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在全国计生基层群众自治工作培训班上的讲话
中国计生协副会长 勾清明
作者:   来源: 中国计生协   日期: 2016-09-18 放大字体 增加行距 缩小字体 减小行距
 

同志们:

  在全国各级协会深入学习贯彻习近平总书记重要指示、李克强总理重要批示,认真研究做好新形势下计生协工作的关键时刻,我们在青岛市举办计划生育基层群众自治工作培训班,对创建第三批示范县项目点进行业务培训,对第一批创建示范县的评估工作进行部署,有着十分重要的意义。

  今天上午,我们参观考察了青岛胶州市三里河街道刘家村、阜安街道市南社区,实地学习了青岛市基层协会的经验,收益很大。多年来,山东省和青岛市各级协会在各级党委政府的领导和关心下,在各级卫生计生委指导和支持下,积极探索各个不同时期围绕人口计划生育工作总体部署,努力发挥计生协会在落实计划生育基本国策、服务计划生育家庭和群众、推进基层计划生育服务管理等方面的生力军作用。特别是在新时期,建立了计划生育基层群众自治的长效机制,在基层计划生育民主管理、计生困难家庭帮扶、企业流动人口协会发展等方面总结了成功的经验。在农村基层,通过发挥协会的作用,运用项目带动的方式,不仅帮助计生困难家庭致富过上小康的生活,也促进了社会主义新农村的建设。在一些地方起到了“小项目”撬动了三农发展 “大平台”的杠杆作用。所以说,山东基层计生协无论是过去还是现在总结创造的经验都值得我们好好学习和借鉴。

  在培训班上,我们还要听取一些省市项目点的经验介绍,对项目实施中的业务工作进行培训,对下一步的评估工作进行部署。所以说,这次培训既是一次业务交流,又是一次现场学习,更是对今后进一步做好协会工作的专题研讨,希望大家要认真学习,相互借鉴,进一步探索计生基层群众自治工作再上新台阶的有效途径。下面,我讲四点意见。

  一、认真学习贯彻中央领导同志重要指示批示精神,增强做好计生基层群众自治工作的责任感和使命感

  5月18日,中国计生协第八次全国会员代表大会在北京隆重召开。党中央国务院对这次大会给予了高度重视和亲切关怀,习近平总书记为大会做出了重要指示,李克强总理做出重要批示。中央领导同志从我国人口问题的全局性、长期性、战略性的高度,强调了“三个不会根本改变”,计划生育基本国策必须长期坚持,这是对人口计生形势做出的战略判断,澄清了前一段时间不仅社会上也包括我们计生队伍中一些同志的模糊认识,是统一我们思想、提振信心、开拓进取的强大动力。习总书记号召我们要认真履行肩负的职责,引导广大人民群众正确认识当前调整完善生育政策的重大意义,切实做好宣传教育、生殖健康咨询服务、优生优育指导、计划生育家庭帮扶、权益维护和流动人口服务等各项工作。这六个方面,涵盖了基层计划生育工作的方方面面,既给计生协的工作明确了任务,又赋予了光荣的使命,为计生协做好新时期基层计划生育工作指明了前进的方向。各级计生协在新任务、新要求面前,如何不辱使命?如何鼓舞士气继往开来?如何实现多元共治的新格局?而我们目前广泛开展的计划生育基层群众自治,正是承接新任务,不负新期望,发挥群众组织优势与作用,实现新时期计生工作新格局的正确选择。因此,计生基层群众自治工作只能加强,不能削弱,通过群众自治的制度建设,引领计生协各项工作为人口与经济社会资源环境协调与可持续发展做出应有的贡献。

  实行计生基层群众自治,是形成政府依法履行职责、社会广泛参与、群众诚信自律的多元共治格局,共同做好计划生育工作的有效途径。当前,有个别地方的协会,在推行计生基层群众自治中,产生了消极畏难的情绪,一些地方存在“自治无用论”,认为二孩政策放开了,计生机构合并了,协会抓自治无能为力。产生这种情绪,关键是对协会的地位作用认识不足。随着机构改革,一些同志加入到协会的行列,有的还担任了协会的领导职务,但是对计生协的发展历程、对新时期计生协的地位作用、对在计划生育群众工作方面的独特优势理解甚少。多年的实践证明,计生协作为群众组织,一头连着党和政府,一头连着千家万户,在人口计划生育和生殖健康众多的社会团体中又有着枢纽型组织的独特优势。中央《关于加强和改进党的群团工作的意见》为包括计生协在内的中央直接管理的22个群团作出了宏观设计。《意见》提出群团组织要加强对有关社会组织的政治引领、示范带动、联系服务;要通过服务来推动政府治理和社会调节、基层群众自治良性互动,促进多元治理主体协同协作协调、互促互补互融。由此可见,各级要充分认识在多元共同治理中计生协的独特地位和作用。经过36年的努力,计生协近百万个组织既联系着社会的各个方面,9400万庞大的会员队伍联系着亿万计生家庭和群众,是政府离不开、群众信得过的群众工作队伍。实践已经证明,只有计生协的积极主动参与,才能够在计划生育服务管理中形成有效的多元共治的格局。所以说,在新时期、新任务和新的要求下,计划生育生育政策越是不断完善,赋予计生协在基层计划生育工作中宣传倡导、优质服务、依法维权的任务越是繁重;越是要更加有效地加强基层协会的组织建设,优化和完善会员队伍;越是要通过协会组织把计划生育群众广泛联系起来。惟此,才能够真正发挥生力军的作用。

  深入开展计生基层群众自治工作,引领计生协组织不断提高服务群众的能力和水平。协会作用发挥得如何?关键是这个组织在基层计划生育工作中能否发挥作用,能否把广大计生群众有效地组织起来,实现自我教育、自我管理、自我服务,真正成为计划生育的主人。中央《决定》指出,要切实加强县、乡级计划生育协会的组织和能力建设,其目的就是要使这个组织能够把群众组织起来,真心跟党走。我们在全国开展的计生基层群众自治示范县的创建是否合格的一个重要指标,就是县乡村级计生协的组织建设和能力建设得到明显提升。计生基层群众自治是完善我国四大民主政治制度之一的“基层群众自治制度”,在计划生育工作中的生动体现。既然是制度,就有指导性、包容性,在计生协事业创新发展中具有统领的作用。王刚会长、李斌主任多次强调通过计生基层群众自治助推计生工作落实,凸显了基层群众自治在计生协整个工作中的重要作用,揭示了计生协开展的其他各项工作,也要通过群众自治的途径来实现。广泛深入开展计生基层群众自治工作,这对于提高计生协动员组织群众、宣传服务群众,自觉坚持和落实计划生育基本国策,自觉参与和创新社会治理、促进计划生育工作思路和方式方法转变、做好新时期计划生育协会工作具有重要推动作用。

  二、认真总结经验,不断增强做好计生基层群众自治工作的信心和决心

  2014年以来,全国各级计生协组织按照计生基层群众自治示范县工作的总体部署,紧紧围绕服务群众这个根本宗旨,不断丰富创建的内容。在基层牢牢把握“两委领导负总责,协会承做当骨干,依法建章订制度,群众参与做主人”的长效机制建设。一些地方经过探索实践,总结出“一公约、两公开、三服务、四程序、五评议”的活动模式(一公约:村(居)民自治公约;两公开:政策公开、实施结果公开;三服务:为计划生育群众的生产、生活、生育服务;四程序:党支部提议、两委会商议、党员大会审议、村居民代表会议决议;五评议:评议两委对计生工作的落实情况、评议党员干部执行计生政策情况、评议奖励兑现及各项帮扶情况、评议下去流动人口管理情况、评议卫生计生服务室对计生家庭服务情况),使计生基层群众自治的活动有了具体实在的内容,便于组织、便于操作。总结近年来各地创建的经验,促进计生基层群众自治工作不断创新主要标志有以下三个方面。

  (一)整合资源,示范县创建工作取得新发展。各级党政领导对计划生育协会开展的基层群众自治工作给予了大力的支持,将示范县项目纳入促进社会治理的大局中去谋划,与计划生育各项工作同研究、同部署、同表彰,并将其纳入计划生育目标责任制考核。通过开展计划生育基层群众自治,组织发动广大群众积极参与,开展民主管理和民主监督,促进政府落实职责,引导广大育龄群众依法履行义务,自觉落实计划生育基本国策,切实维护群众的合法权益,密切了新形势下的党群干群关系。各级卫生计生、组织、宣传、民政、农业等部门积极协调配合,整合资源,把计生基层群众自治与新农村建设、基层政权建设等有机结合起来,尤其是在制定普惠政策过程中,特别加大了对计生家庭的支持力度。广大基层计生协通过计生基层群众自治工作,把这些优惠政策落实到位,不仅促进了计划生育工作的开展,也推动了其他部门工作的落实,相互促进,相得益彰,实现了双赢。

  (二)示范引领,计生协影响力进一步扩大。2009年以来,全国计生基层群众自治工作从抓示范村居到示范县创建,计生基层群众自治工作循序渐进,由点到面、由浅入深,通过示范带整体,整体抓提升,实现了规范运行、梯次推进,形成了因地制宜、上下联动搞创建的蓬勃发展局面。广大群众参与计划生育的积极性明显提高,各地按照“事前参与、事中监督、事后评议”的原则,以群众需求为导向,以群众参与为途径,民主决策计生重大事项,民主管理计生事务,民主监督相关人员履行职责的情况,村(居)计划生育工作“自我管理、自我教育、自我服务、自我监督”的局面蔚然形成。在一些群众自治开展好的地方,计划生育工作已经形成了多元共治的格局。示范县项目成了展现计生协工作的一张亮丽的名片,计生协的作用和地位也越来越引起各级党委政府的重视。

  (三)突出服务,助推了计划生育服务和管理工作有效落实。在项目的实施过程中,各级计生协工作主动融入卫生计生机构改革,推动协会工作全面发展。有的运用示范项目的管理模式,促进基层网络、文化阵地、工作制度的规范化建设。有的明确乡镇计生协编制和人员从原乡镇计划生育服务所中调剂解决;有的在基层基础建设中,整合计生工作网络,着力推进村级计生协建设;有的创建多功能服务阵地交由协会管理。示范县项目的深入开展,进一步推动了基层计生协的规范化建设,拓宽了服务内涵,提升了服务能力和水平。

  三、加强指导,严格标准,促进计生基层群众自治示范县项目健康发展

  今年是实施计生基层群众自治示范县项目第三年,全国示范县项目已达100个。两年多来,各地在推动示范县项目落实、提升示范县项目质量上,想办法、创思路,总结出了一些成功的经验,如何进一步抓好示范县的创建工作,还需要各级计生协同心协力、奋发作为,通过国家级示范县项目的实施,促进“三级联创”示范活动,推动计生协整体工作水平的提高。

  (一)加强指导,打造品牌。省级计生协要主动指导和支持示范县项目工作,力求在抓点提质扩面上下功夫。一要坚持问题导向。当前,在开展创建示范县的活动中,也存在着一些不容忽视的问题:一是个别省重视程度不够,认识不到位,未能促进“参公、入序、三定”的落实及解决好乡级计生协人员及经费问题,村级计生协会组织建设仍需进一步加强;二是有的地方在项目经费的管理、使用上随意性较大,未能严格按照文本实施,缺乏规范化、科学化的管理机制;三是有的地方基层计生协组织网络、活动阵地规范化建设的步伐迟缓,计生协工作行政化色彩浓厚。这些问题,要引起各级计生协的高度重视,省市两级计生协要积极协调解决项目实施中存在的困难和问题,真心实意地为项目点解难题、办实事。二要树立品牌意识。大力实施示范县项目工作“品牌”战略。省市两级计生协也要参照中国计生协的做法,边创建边推广,打造出符合当地实际又具有时代特色的示范县,形成计生协工作的新优势、新亮点,不断扩大先进面。三要注重宣传推广。各地要及时总结并推广项目点的成熟经验,及时向有关方面和社会各界宣传计生基层群众自治工作的品牌,在全社会进一步扩大计生协的影响。

  (二)突出重点,严格标准。一是要注重探索创新。示范县计生协要在干部队伍、组织建设、财政投入、工作制度等方面在本省都要作出榜样。在承接并做好卫生计生部门转移出的部分工作方面,要与有关方面积极沟通,本着“政府所需、群众所急、协会所能”的原则,主动作为,为其他地方树立出样板。二是要突出示范引领。特别是第三批示范县计生协要通过示范活动,按照中央《决定》的要求,切实加强组织队伍建设,全面提升服务群众的能力和水平,切实增强政治性、先进性、群众性。从提高服务能力、工作活力和群团凝聚力出发,大力加强组织队伍建设。在市县机构改革中进一步推进县级计生协会“入序、参公、三定”步伐,解决乡级计生协专门编制、专职人员问题。与此同时,示范县还要切实加强乡级以上协会的组织机构、人员队伍的优化工作,按照协会组织的特色建设协会。三是强化标准意识。在项目安排方面要严格实施项目计划,每一个环节、每一个步骤都要有方案、有活动、有评估,确保工作流程完整。项目文本要严谨规范、务实可行,不要空洞无物、套话连篇;执行项目要讲求实效、持之以恒,不要朝令夕改、不分主次;资金使用要公开透明、专款专用,不要乱立名目、铺张浪费。

  (三)注重创新,谋求发展。要强化法治意识。要牢牢把握计生基层群众自治工作的内涵实质,依法依规修订完善村规民约和相关章程,协助推动计划生育服务管理改革,力求在提高协会工作法治化水平上下功夫;要坚持项目化管理。在项目内容的设置上,各项目点要充分听取群众建议、依据群众需求、结合职能任务合理设置项目内容,不断调动广大计生群众参与社会事务的积极性;要强化监督检查。项目实施前要搞好基础调查,做到底数清、情况明,项目计划要注重针对性和可行性。在项目实施过程中要加强自查、“回头看”,防止和纠正在项目运行中出现的偏差。

  四、精心组织,严格标准,认真做好评估工作

  开展评估,是项目工作的重要一环。今年,我们要从第一批项目点中树立一批全国计划生育基层群众自治示范县。从现在开始第一批项目点要把工作重心放在做好项目工作的落实上,突出抓好以下三项重点工作。

  一要做好自评工作。要严格按照中国计生协关于计划生育基层群众自治示范县的评估内容和细化的评估标准,逐条对照、边评边改。自评工作要严密组织,要对照项目文本,在项目实施、资金使用方面严格按照项目文本执行,不能计划和实施两张皮。各省级计生协要及时发挥指导作用,及时帮助和协调解决项目点遇到的困难和问题,于10月底前完成自评工作,提交自评报告。

  二要做好完善工作。各项目点要把自评过程作为进一步完善创新的过程。针对自评过程中存在的突出问题,认真细致地把工作做实做细。要在补齐短板上下功夫,做到缺什么补什么。比如:县级计生协的参公、入序和三定,基层协会的组织网络建设、阵地建设,村规民约等制度建设、计划生育政策落实等重点工作。通过实施项目真正在全国树立起计生基层群众自治工作的标杆。

  三要迎接好中国计生协的评估。各地在搞好自评、做好完善工作的基础上,接受中国计生协的评估验收。中国计生协将于11月底成立项目专家组,组成第三方评估小组,对第一批的32个项目点逐一进行评估。对于通过评估验收的,中国计生协将授予“计划生育基层群众自治示范县”奖牌。不合格的,不予树立示范县。

  同志们,实行计生基层群众自治是一场深刻的社会主义民主政治制度的探索,任务艰巨,责任重大。“八代会”已经指明了计生协会创新发展的方向,让我们齐心协力,开拓进取,扎实工作,不辜负党中央国务院对我们的期望,将计生协建设成为一个富有朝气活力、具有社会影响力和公信力的群团组织,为促进人口长期均衡发展愈加幸福和谐,为实现全面建成小康社会奋斗目标作出新的更大的贡献!

[责任编辑: zhanghui ]
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