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国家卫生计生委流动人口司王谦司长在中国计生协流动人口计生协建设暨项目管理培训班上的讲话
作者:   来源: 中国计生协   日期: 2015-06-05 放大字体 增加行距 缩小字体 减小行距
 

  非常高兴能参加中国计生协流动人口计生协建设及项目管理培训班。首先我代表流动人口司向我们这次大规模、高规格的培训班的举行表示热烈的祝贺。我想借这个机会讲三点想法:

  第一,要做好流动人口的服务管理工作必须重视发挥计生协组织的作用。我们国家流动人口人群越来越大,按照正规的统计,我国现在流动人口有2.5亿,占全国总人口的六分之一强。如果考虑到还有很多很短时间的流动,包括我们在坐的各位到西安来,都没有包括在这个2.5亿,因为人户分离半年以上的才作为流动人口统计。但实际上我们作为流动人口,针对我们的服务管理是整个社会的服务管理工作的一部分,比如在这几天如果西安发生了疫情,比如说发生了一些社会治安方面的问题,卫生部门、公安部门是不会把我们这些人排除在外的。所以涉及到服务管理的流动人口的数量恐怕不止2.5亿。那么这么大一个人群,而且随着我们国家的经济发展、社会建设,这个人群的数量会越来越多,这个人群所涉及的服务管理工作也会越来越多,工作量会越来越大。原来没有流动人口司,由于流动人口计划生育工作的需要,成立了流动人口司。在卫生计生合并的时候,我们这个司是毫无争议地被保留下来的,中编办觉得流动人口计生工作非常难,所以应该专门留一个司来管这个事。其实流动人口的超生的问题并不很突出,更多的是流动人口在社会上所需要的各种服务,而且这种服务也是差异性很大的。在机构改革的背景下,为了满足流动人口服务管理的需求一味地要求继续加强政府的力量是不现实的。随着机构改革的深入,基层对流动人口的行政管理职能正在弱化,而流动人口对服务管理的要求又越来越多,越来越强。在这种情况下,按照党中央的要求,就是激发社会组织的活力,鼓励社会各方面来参与社会的管理和服务。是在党的十八届三中全会的关于全面深化改革的《决定》里,多处论述这个问题。国家卫生计生委把与中国计生协在共同做好流动人口服务管理工作上如何理清政府责任,处理好政府和社会组织的关系,更好地发挥协会组织作用,作为我们落实党中央深化行政体制改革的一项具体的任务。这是有时间表的,今年五月份就要出台关于发挥计生协组织在流动人口服务工作中的作用的文件,这个文件经过反复讨论定稿了,现在正在会签,即将下发。我们办这个培训班,对于加强协会组织建设,推动流动人口服务管理工作,确实很有意义。

  第二,计生协组织在流动人口的服务管理工作中,包括一些社会管理工作中,确实已经发挥了很好的作用。2011年在无锡召开过关于流动人口工作的现场会,在那次会上交流了计生协组织在流动人口中发挥作用的很多、很好的经验。比如,有协会+党支部建设的典型,有开展宣传教育的典型,有送药具上门的典型,有在流入地和流出地开展关怀流动人口、关怀留守家庭的关怀关爱活动的典型。我特别要讲的是陕西省西安市、咸阳市,无论是计生委还是计生协,在流动人口服务管理工作做的都是非常好的。他们大力推进流动人口基本公共服务均等化,采取各种形式特别是通过计生协把流动人口联络起来、组织起来,促进流动人口爱上西安、促进流动人口社会融合,做得非常好。不仅我们流动人口司对西安市、咸阳市的工作非常满意,同时我们在这里还开了国际研讨会,邀请德国专家、国际组织的专家对西安市的工作进行了考察。他们对西安市整个城市的氛围,特别是对外来人口的包容,以及计生协组织在促进外来人口享受基本公共服务,融入城市的工作中发挥的作用赞不绝口。他们认为西安的经验对于整个中国做好这项工作都是很有借鉴意义的。像计生协+党支部建设这样的经验,中组部和中央综治办也非常感兴趣。2012年底,我曾经带着中央综治办的同志来西安考察,他们把西安的经验写到内部的报告里,他们说计生委和计生协能够在联络外来人口方面发挥很好的作用。计生协还有一个很重要的工作方法——项目管理也值得推崇和借鉴,值得我们政府部门学习。现在政府机关的行政工作改革中有一个很重要就是引入项目管理的理念。计生协这项工作做的是非常规范的,从确立项目的工作目标、任务,到项目要达到的产出和投入,以及投入和产出的效益评估,做得非常仔细。这既得益于国际组织的帮助,我觉得更多的还是国家计生协的同志特别是国际合作部的同志多年来的实践,结合中国实际所做的探索,有很多、很好的经验。包括常州项目也做得非常好。去年在厦门开国际研讨会,常州介绍了经验。我们司在学习项目管理的经验上也已经尝到了甜头。比如2012年我们对流动人口动态监测调查的绩效进行评估,在财政部得到了很好的评价。

  我在这里提一点希望,希望计生协认真总结开展流动人口服务管理工作的经验,把局部的经验上升为制度、上升为机制,可复制、可推广。

  第三,流动人口司积极支持计生协开展流动人口的工作。我在这里表个态:我们作为国家卫生委负责流动人口工作的司,一定支持、帮助计生协做好相关工作,特别是通过项目运作方式做好工作。除了思想上高度重视,还要有一系列具体的活动。我们要求我们各级计生委流动人口机构要重视和协会组织的联系,要把工作责任做一些梳理,看看哪些适合交给计生协去完成。同时,我们在交工作的时候还要把相关的项目工作经费也移交给协会组织。还有,在工作进展过程中,需要涉及协调相关部门的,我们要积极出面来做这个协调工作。在整个项目进展过程中,我们积极帮助协会总结经验,把协会所做工作的影响给扩展出去。转变政府职能不是简单的事情,不是一句话、也不是一个早晨就能干成的。流动人口服务工作面很广,不能全部一下子交给协会,我们应该扎扎实实的从一件件具体的事做起。比如,国家卫生计生委,每年元旦春节开展的流动人口留守家庭关怀关爱活动,已经干了9年。起初是国家计生委单独发文,这几年是和计生协联合发文,活动是两家联合搞。我们想今年年底把这项活动的具体承办交给计生协,相关的经费直接拨过去。过去是委机关直接花这笔钱,现在直接拨过去。这就是一个很具体的活动。再有,宣传工作怎么搞?流动人口避孕药具的发放怎么做?卫计合并以后,卫生方面的相关资源如何通过计生协落实到流动人口身上?这里面其实有很多的工作需要耐心、细致、扎扎实实地做。昨天上午培安主任特地讲,政府部门就是要制定政策,做好协调,并且提供具体的经费支持,这是政府的责任。我们一定落实好培安主任的指示,努力帮助、支持、配合计生协做好工作。

  

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