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工作通讯2017年第4期
作者:   来源:   日期: 2017-12-07 放大字体 增加行距 缩小字体 减小行距
 

目  录  CONTENTS

  • 习近平对群团改革工作作出重要指示 1

领导讲话

  • 在贵州省计生协工作汇报会上的讲话 王培安  

发展规划

  • “十三五”卫生与健康规划 
  • 山东省制定计划生育协会发展规划纲要实施细则 

计生家庭帮扶

  实施“3+1”帮扶模式全方位关怀计划生育特殊家庭

  • 山东省肥城市计生协
  • 点亮心灯  绽放幸福 江西省兴国县计生协
  • “高保额”“全覆盖” 推进计生家庭意外伤害险
  • 厦门市集美区计生协 
  • 守住一颗善心 方能帮扶百姓
  • ——浅谈新形势下计生协会党员如何更好的服务计生家庭

  福建省永春县计生协会

调查与研究

  • “计划生育协会家庭服务中心”的探索与实践 刘永孚
  • 基层计生协参与基本公共卫生服务的实践与思考

  梁文明  道  欣

  • 关于定西市计划生育失独家庭情况的调查分析 袁文耀

基层采风

  • 陕西省计划生育协会召开组织建设座谈会等八则

习近平对群团改革工作作出重要指示

  中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平日前作出重要指示指出,党的群团工作是党的一项十分重要的工作,群团改革是全面深化改革的重要任务。2015年,党中央召开群团工作会议,对党的群团工作和群团改革作出全面部署。两年来,群团改革取得积极成效,成绩值得肯定。要认真总结经验,继续统一思想、抓好落实,切实把党中央对群团工作和群团改革的各项要求落到实处。

  习近平强调,要推动各群团组织结合自身实际,紧紧围绕增强“政治性、先进性、群众性”,直面突出问题,采取有力措施,敢于攻坚克难,注重夯实群团工作基层基础。中央书记处要加强对群团改革的指导,中央改革办要加强对群团改革方案落实的督察,各级党委要负起组织推进群团改革的责任,正确把握方向,及时了解情况,认真解决难题,以改革推动群团组织提高工作和服务水平,努力开创党的群团工作新局面。

  2017年8月26日,中共中央政治局常委、中央书记处书记刘云山在京主持召开群团改革工作座谈会并传达了习近平的重要指示。他指出,习近平总书记重要指示从全局和战略高度深刻阐明了推进群团改革的重大意义、目标任务和基本要求,为我们做好群团改革和群团工作提供了重要遵循。要认真学习贯彻习近平总书记重要指示,坚定改革信心,强化责任担当,以更大力度、更实举措推进群团改革,不断开创党的群团工作新局面。要牢牢把握群团改革正确方向,始终坚持党对群团工作的领导,加强群团组织自身党的建设,不断增强“四个意识”,在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,把保持和增强政治性、先进性、群众性贯穿改革全过程。要自觉服从服务党和国家工作大局,找准工作结合点和着力点,落实以人民为中心的工作导向,切实解决好代表谁、联系谁、服务谁的问题,增强群团组织的吸引力影响力。要坚持问题导向、聚焦突出问题,切实加强思想政治建设,扩大群团组织和群团工作有效覆盖,积极转变拓展服务职能、转变工作作风、推动净化行业风气,深化机构人事制度改革,把群团组织建设成为党的群众工作的坚强阵地。要深入把握新形势下群团工作规律,大力推动改进创新,加强基层基础工作,加强网上群团建设,提高做好群团工作的能力水平。各级党委要认真落实政治责任和领导责任,狠抓群团改革任务落实,加强统筹协调,加强分类指导和督察问责,推动群团组织真刀真枪抓改革,确保各项改革措施落地见效,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

  座谈会上,全国总工会、共青团中央、全国妇联、中国科协、中国侨联、上海市委、山东省滕州市委、浙江省宁波市北仑区总工会、福建省泉州市丰泽区团委、山西省临汾市妇联和中央改革办负责同志作了汇报发言。

  刘奇葆、李建国、李源潮、赵乐际、栗战书、杜青林、赵洪祝、杨晶、沈跃跃、万钢出席会议。

  各省区市、新疆生产建设兵团负责同志,中央和国家有关部门、有关群团组织负责同志等参加会议。

  (新华社)

在贵州省计生协工作汇报会上的讲话

(根据录音整理)

王培安

  这次陪同李金华副主席到贵州调研,收获很大,也有很多感受。在这里我讲几点意见:

  一、关于当前生育水平和计划生育工作的形势

  实施全面两孩政策以来,社会上高度关注,有许多的舆论,有肯定的,也有很多的忧虑。一是有人认为这是高估了政策的预期,但实际生育情况、舆论效果不好,这是一个担忧;第二个担忧是劳动力的问题;第三个担忧是长期以往的低生育陷阱带来的一系列人口问题。

  中央出台全面两孩政策以来,目前反映出来的生育水平是完全符合预判的,并没有被高估。对生育政策的调整和完善,党中央、国务院高度重视,习近平总书记、李克强总理亲自听取汇报,并作出重要指示批示。要求我们做深入细致的研究论证,做多方案的测算和比较,要考虑对相关因素的影响。总书记指示:“人口问题是重大的战略问题,一定要做深入的研究和反复的论证,然后再提出意见报中央审议”。2015年初,总书记作出指示后,国家卫生计生委就组织专家组进行深入的研究,召开各种座谈会、论证会98场,形成100多万字的研究报告,得出的结论是非常慎重的。2015年12月31日,《中共中央国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》印发后,开始全面实施两孩政策,很显然它的效果要在2016年体现。我在这里介绍两个数字,2016年,我国出生人口中,住院分娩数为1864万(这里指的是活产数),统计公布的数字是1786万,这个误差在我们这个人口大国是完全允许的。这个数字符合预判。因为作出判断时,符合政策的目标人群是9000万,在9000万中,40岁以上的占50%,40岁以下的占50%。我们在此之前研究论证提出的目标人群里面可能生两孩的,预测是28%左右。多数不生的原因有很多,有的是因为年纪大生不出,有的是经济原因想生生不起。28%的生育判断是从2016年到人口峰值时期,也就是到2029年。2016年到2020年期间,每年出生的人口总量在1700万到1900万之间,总和生育率在1.7到1.8之间波动。从2016年的数值来看,这些判断是完全吻合的,因为2016年出生了1846万,它完全是在1700万和1900万之间。2016年的总和生育率在1.7以上,这和我们的统计口径是统一的,也是在判断区间。2016年人口出生政策效果已经明显的显现,这是因为2016年出生人口是2000年以来,也就是进入新世纪以来出生人口总量最多的一年,2016年的出生人口比“十二五”平均每年人口出生数多了200万,所以说当前生育水平完全符合预判,不存在高估的问题。

  关于大家关心的是不是缺乏劳动力的问题。有人说现在的经济下行就是因为劳动力少了,经济下行压力大,甚至有的所谓专家发表的观点比较极端。从劳动力的情况来看(国际同口径),指的是15岁至64岁之间的人口,我国2015年是10.03亿,2020年是9.85亿,2030年是9.52亿,到2050年还有8.08亿,这就是中国的劳动力情况。欧美发达国家同口径劳动年龄人口的总量现在加起来只有7亿多,但是大家都知道,欧美发达国家的劳动生产力比我们高出几倍,这就说明不只是我们现在不缺劳动力,就是到了2050年都不缺劳动力,我们劳动力人口总量还有8亿多。经济社会的发展程度主要不是决定于劳动力的数量,而是决定于劳动力人口的素质和科技发展创新能力,还有科技发展替代水平高,如机器人的使用。另外,人们的身体健康了,退休年龄延长了,那就更不缺劳动力。我们现在整个劳动力是总量过剩,不只是现在不缺劳动力,未来几十年都不缺。这就是说现在表现出来压力的首先就是就业不足,另外还有劳动的参与率,就是同口径的劳动力人口,劳动的参与率高,很多发达国家的劳动参与率比我们还低。

  从育龄妇女占总人口的比例来看,2015年15岁到49岁的育龄妇女人数占总人口的比例,中国是26%,美国是23%,欧洲是23%,日本是20%,其中生育旺盛期妇女,中国是8%、美国是7%、欧洲是6%、日本是5%。这两组数据反映了未来生育发展的趋势,之所以说明这个情况,是想告诉大家中央作出这个决策正当其时。全面两孩政策的实施肯定会对改善人口结构、对老龄化等有积极的作用。

  但是现在我们又面临一些新问题,也就是“想生生不出、想生生不起、想生不敢生”的问题,这是我们当前要研究和解决的问题。

  二、新时期计生协工作的主要任务

  新时期计生协工作的主要任务是和中国人口发展的目标紧密相结合的,《中共中央国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》和国务院出台的相关文件对计生协的责任进行了定位。在去年5月中国计生协“八代会”上,总书记和总理都有指示批示,总书记的指示:人口问题始终是我国面临的全局性、长期性、战略性的问题。在未来相当长的时期内,我国人口众多的基本国情不会根本改变,人口对环境的压力不会根本改变,人口与资源环境的紧张关系不会根本改变,计划生育基本国策必须长期坚持。多年来,中国计生协做了卓有成效的工作,为我国计划生育事业做出了积极的贡献。希望计生协认真履行肩负的职责,引导广大人民群众正确认识当前我国生育政策调整的重大意义,切实做好宣传教育、生殖健康咨询服务、优生优育指导、计划生育家庭帮扶、权益维护、流动人口服务等“六项重点工作任务”;希望各级党委和政府发挥好当地计生协组织的作用,推动计划生育基本国策的贯彻落实,促进人口长期均衡发展与家庭的和谐幸福,为实现全面小康社会奋斗目标,实现中华民族伟大复兴的中国梦做出新的更大的贡献。总理批示:坚持计划生育基本国策,促进人口长期均衡发展,关系国家发展的未来,关系亿万家庭的幸福。三十多年来,中国计生协认真贯彻党中央、国务院的科学部署,紧紧围绕大局发挥独特优势,为做好计划生育工作,服务社会经济发展作出了积极的贡献。当前我国正处于人口大国向人力资源强国转变的关键时期,发挥人力资源的潜力和优势是促进我国经济保持中高速增长、迈向中高端水平的最大支撑。实施全面两孩政策,改革完善计划生育服务管理是对计生工作提出的新要求,希望计生协在各级党委、政府的领导和相关部门的支持下继续发挥桥梁纽带作用,完成好“六项重点工作任务”,为促进人口与经济、社会、资源、环境的协调与可持续发展、增进人民福祉发挥更大的作用,作出新的贡献。新时期计生协的工作和计划生育的主要工作是紧密相连的,总书记的指示也再次强调了要坚持计划生育基本国策,但计划生育基本国策的内容也是与时俱进的。今天讲计划生育基本国策和十年二十年前在内涵上已经发生了很大的变化,因为我们在计划生育工作的努力方向上由控制人口数量增长转变到今天鼓励生育二孩,这和过去是不一样的。要引导家庭负责任、有计划的生育,促进人口长期均衡发展,使人口生产和经济社会的发展相协调,和资源环境的承载力相适应,这个内涵和国际生育理念是相接轨的。人口多了不好,少了也不好,所以说计划生育政策在新时期被赋予了新的内涵。

  中央对国家人口发展战略研究非常重视,“十三五”期间拟定了《人口发展规划》、《计划生育规划》及《人口发展战略规划》。人口发展、人口结构的发展和经济社会的发展息息相关。世界很多发达国家都相当重视,比如新加坡专门有一个部门叫人口及人才署,它对人口出生率、人口结构变化的监测高度重视,每隔几年就要出台完善相关人口政策。法规明确规定在职工的工作场地设“托育设施”,托管半岁到三岁之间的婴幼儿,以方便工作的母亲照顾幼儿,比较人性化,2016年,新加坡的“托育设施”覆盖幼儿率达到38%。想生不敢生主要是两方面问题,一个是经济上的压力,现在养育成本越来越高;二是发达城市年轻父母事业压力大,精力上照顾不过来。关于是否生得出的问题,随着高龄产妇增多,我们现在的着力点就是要制定这方面政策。比如修改完善法律法规,延长婚假、产假、陪护假等,研究减免税收、带薪休假等制度。必须要做好这方面的保障工作,解除生育妇女及其家庭的后顾之忧。

  计划生育工作政府主要管规划、政策制定、依法监督,计生协要做好一些具体的宣传、服务工作。所以在新的历史时期,计生协的工作责任不是轻了而是重了;任务不是少了,而是多了,对计生协工作的要求不是低了,而是高了。仅围绕一个“怎么样生得起、怎么样生得好”就有很多的工作要做。从政策层面来看,我们国家3岁至6岁的学前教育是教育部门主管,但是0岁至3岁的托幼早教目前没有部门主管。国家明确这个事由卫生计生部门来主管。总的思路就是国家制定规划、政策、标准,政府引导、动员社会力量参与开展“托幼”服务。单是要把这个事做好,都有方方面面大量的工作要做。总之,新时期的计生协工作任务就是总书记明确的“六项重点工作任务”,每一项都是光荣而艰巨的。

  三、贵州充分发挥人口福利基金会作用,助力健康扶贫

  脱贫攻坚是党中央、国务院高度重视的一项重点工作,是全党的一项中心任务。党的十八大以来习近平总书记到基层调研次数最多的是脱贫攻坚,在基层调研的讲话最多的也是脱贫攻坚。健康扶贫在脱贫攻坚里面又有十分重要的地位和作用,它被列为脱贫攻坚的四大行动之一。今年全国“两会”期间,总书记在回应全国政协委员发言时指出,健康扶贫是脱贫攻坚硬骨头的主攻方向,它不会因为2020年脱贫攻坚目标任务完成而解决,因病返贫、因病致贫情况还会存在。我的领会就是要有一些具体的措施和办法来解决这个问题。总书记的讲话内涵丰富深刻,为健康扶贫指明了方向、明确了目标与任务,同时也教给了我们解决问题的方法,健康扶贫必须贯彻落实好总书记指示精神。这里主要有三层意思:一是健康扶贫是脱贫攻坚里长期而艰巨的任务。近几年,每年我国脱贫的人口在千万以上,但是,因病返贫的比例反而是提高了。2014年的贫困人口中,因病致贫、返贫占42%;2015年占44%;截止2017年5月,比重为45%。二是靶向治疗要精准。我们的措施和办法就是要针对贫困户的实际情况,解决贫困户看得起病、看得好病、方便看病、少生病的问题。现在我们的医疗保障制度从国家层面看有新农合、大病保险、医疗救助三条线。这三个保障加起来,贫困人口的报销比例多的只有70%,少的只有57—60%左右,门诊也就是50—60%,剩下的部分,贫困人口靠自己是没有办法解决的。这次来贵州调研,我们去了剑河县,剑河县出台了一些新的措施,值得肯定。贫困地区实际面临的问题就是缺医少药的问题,其中最严重的是缺医的问题。这个事,贵州做得比较好,贵州的几个“全覆盖”、标准化建设、县医院的重点建设、对口帮扶等工作都做得很好。三是要有长效的措施和办法。贵州省计生协结合健康扶贫工作,创建自己的品牌,如:幸福工程——救助贫困母亲行动、幸福微笑行动、幸福人生行动、幸福守望行动、创建幸福家庭活动“五大幸福计生行动”取得了突出成效。特别是“幸福微笑——贵州千名唇腭裂儿童救助行动”,目标明确、措施精准,获得社会的广泛好评。“幸福微笑——贵州千名唇腭裂儿童救助行动”,与健康扶贫中提出的“三个一批”高度吻合,即大病扶贫集中救治一批、慢病签约服务一批,重病兜底保障一批。而唇腭裂既是大病,也是慢病,这件事做得非常好。这里我就不展开讲了,等会金华副主席将对此作重要指示,我们要领会好、贯彻好,使这项工作更加持续、健康发展,取得更大的成绩。

  贵州省计生协长期以来一直是中国计生协工作的一面旗帜,你们认真落实中央关于计划生育的决策和部署,按照习近平总书记指示和中央群团改革的精神,工作中创新发展,在全国名列前茅。一是党政保障最大。省委、省政府及各级党委政府高度重视,建立了稳定的财政投入机制,省卫计委和相关部门给予了长期大力的支持。二是组织网络最健全。省、市、县、乡、村计生协组织都健全,省、市、县全部落实了“入序”、“参公”和“三定”,乡级有专人,村级组织健全,会员作用发挥得很好。三是工作发展最全面。认真贯彻落实王刚会长提出的“三个服务”的要求,即:服务于科学发展、服务于社会和谐稳定、服务于计划生育群众。创建打造了“五大幸福计生行动”等系列品牌,积极参与卫生计生工作,为党政分忧,为百姓解难。四是基层最有活力。按照宋平老会长提出的“协会的生命力在于活动、凝聚力在于服务”要求,广泛开展具有民族特色的宣传服务项目,增加群众的获得感。五是基金会发展最好。募集基金规模最大(已经超过三个亿),效益也最好。六是协会加基金加服务的机制最好。“三位一体”、“三轮驱动”,构建了计生协工作运行的长效机制,这与国际计生联的理念和运行机制相接轨。

  为了把“幸福微笑”救助唇腭裂儿童的公益活动健康、持久的开展下去,借此机会提几点要求:一是贵州省、市、县各级政府及卫生计生部门要高度重视“幸福微笑——贵州千名唇腭裂儿童救助行动”,充分认识救助行动是健康扶贫、精准扶贫的重要内容之一。救助一个唇腭裂孩子就是救助了一个家庭,让唇腭裂孩子重新绽放微笑、重拾人生自信,这也是创建幸福家庭的重要内容;二是各级协会要继续做好患儿摸底调查工作。高度重视唇腭裂患儿的术后回访和跟踪服务工作,及时掌握唇腭裂患儿出生的动态情况,建立贵州省唇腭裂患儿登记和治疗的数据库,在协会与治疗中心之间建立长效的工作机制,保证每个孩子得到及时的治疗;三是加强出生缺陷中唇腭裂患儿的预防工作。做好早期的干预,降低唇腭裂发生率,借助国际先进治疗理念及技术力量,加强中外医学交流和对基层医生的培训工作;四是基金会要加大筹资力度,积极整合各方力量,动员各种社会资源支持健康扶贫工作。未来五年,通过组织国际医疗队来华集中救治,整合国内专家资源,资助贵州贵阳市、遵义市两个国际唇腭裂治疗中心和项目合作医院等多种模式,为贵州唇腭裂患儿提供修复手术、牙齿正畸、语言矫正等系列治疗,开展预防干预、手术治疗、数据库建立等多种工作,帮助更多的唇腭裂患儿获得新生,绽放微笑。

  在这里我们也呼吁越来越多的社会组织和志愿者加入到健康扶贫的事业中来,为贫困人口摆脱贫困,与全国人民同步小康贡献自己的力量。

“十三五”卫生与健康规划

  为推进健康中国建设,根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《“健康中国2030”规划纲要》,编制本规划。

  一、规划背景

  “十二五”时期,深化医药卫生体制改革加快实施,卫生与健康事业获得长足发展,人民健康水平持续提高。2015年人均预期寿命达到76.34岁,比2010年提高1.51岁,婴儿死亡率由13.1‰下降到8.1‰,5岁以下儿童死亡率由16.4‰下降到10.7‰,孕产妇死亡率由30/10万下降到20.1/10万,居民主要健康指标总体上优于中高收入国家平均水平,人口年均自然增长率为4.97‰,“十二五”卫生与健康事业有关规划确定的主要目标和任务如期完成。

  医药卫生体制改革深入推进,取得重大进展和明显成效。全民医保体系加快健全,基本医保参保率保持在95%以上,城乡居民大病保险、重特大疾病医疗救助、疾病应急救助全面推开。公立医院改革稳步推进,县级公立医院综合改革全面实施,城市公立医院综合改革试点持续拓展深化,以省为单位实施综合医改试点取得积极进展。国家基本药物制度得到巩固完善,基层医疗卫生机构综合改革持续深化。社会办医加快发展。个人卫生支出占卫生总费用的比重由35.29%下降到29.27%。

  医疗卫生服务体系不断完善,服务能力大幅提升。2015年,每千人口医疗卫生机构床位数增加到5.11张,执业(助理)医师数增加到2.22人,注册护士数增加到2.37人。医疗卫生机构基础设施条件持续改善。住院医师规范化培训制度初步建立,以全科医生为重点的基层医疗卫生人才队伍建设加快推进,2015年,每万人口全科医生数达到1.38人。有序推进分级诊疗制度建设,广泛开展“进一步改善医疗服务行动计划”等活动,初步建立预防化解医疗纠纷的长效机制。全面加强人口健康信息化建设。

  生育政策逐步调整完善,计划生育服务管理改革统筹推进。平稳实施单独两孩政策。截至2015年底,近200万对单独夫妇提出再生育申请。研究启动全面两孩政策。妇幼保健和计划生育机构改革有序开展,计划生育服务管理改革扎实推进。出生人口性别比连续7年下降。国家免费孕前优生健康检查项目扩大到全国所有县(市、区),出生缺陷综合防治不断推进。流动人口免费计划生育服务覆盖率达到89.2%。

  基本公共卫生服务均等化水平稳步提高,重大疾病防治成效显著。基本公共卫生服务人均经费补助标准提高到40元,服务内容增加到12类45项。艾滋病疫情控制在低流行水平,肺结核报告发病率下降到63.4/10万,所有血吸虫病流行县达到传播控制标准,基本消除或控制重点地方病危害。初步建立起慢性病防治体系,严重精神障碍防治网络不断完善。爱国卫生运动深入开展。居民健康素养水平稳步提升。推广血液筛查核酸检测,血液安全水平进一步提高。联防联控工作机制不断完善,成功防范和应对人感染禽流感等突发急性传染病和公共卫生事件。卫生计生综合监督执法进一步加强。食品安全标准与监测评估工作扎实推进。

  中医药服务能力不断提升,中医药事业得到较快发展。多层次、广覆盖的中医药服务网络基本建立。基层中医药服务能力明显提升,全国超过95%的社区卫生服务中心、90%的乡镇卫生院、80%的社区卫生服务站、60%的村卫生室能够提供中医药服务。推动中医药科技进步,不断拓展中医药健康服务新业态。中医药“走出去”迈出重要步伐。

  城乡居民健康差异进一步缩小,医疗卫生服务可及性、服务质量、服务效率和群众满意度显著提高,卫生与健康事业国际影响力凸显,为稳增长、促改革、调结构、惠民生作出了重要贡献,为全面建成小康社会、实现人人享有基本医疗卫生服务打下了坚实的基础。

  党中央、国务院高度重视卫生与健康事业发展,提出推进健康中国建设,将卫生与健康事业发展摆在了经济社会发展全局的重要位置。人民群众对全面建成小康社会美好生活的追求激发多层次、多样化的健康需求,为健康服务业创造更为广阔的发展空间。全面依法治国深入推进,为提升卫生与健康治理体系和治理能力现代化水平提供坚实的法治保障。卫生与健康事业发展面临难得的历史机遇。

  同时,卫生与健康事业发展也面临新的挑战。人口结构性问题日益突出,出生人口素质有待提高。全面两孩政策实施,老龄化进程加速,城镇化率不断提高,部分地区医疗卫生资源供需矛盾将更加突出。经济社会转型中居民生活环境与生活方式快速变化,慢性病成为主要的健康问题。重大传染病和重点寄生虫病等疾病威胁持续存在。境内外交流的日趋频繁加大传染病疫情和病媒生物输入风险。大气等环境污染和食品安全问题严重影响人民健康。经济发展进入新常态,互联网等新兴信息技术快速发展,要求卫生与健康领域加快转变发展方式,创新服务模式和管理方式。

  此外,制约卫生与健康事业改革发展的内部结构性问题依然存在。一是资源总量不足、布局结构不合理尚未根本改变,优质医疗资源尤其缺乏。二是基层服务能力仍是突出的薄弱环节,基层医务人员技术水平亟待提高,服务设施和条件需要持续改善。三是深化改革需要进一步破解深层次的体制机制矛盾。四是计划生育工作思路和方法亟需转变。

  二、指导思想和发展目标

  高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,认真落实党中央、国务院决策部署,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持以人民为中心的发展思想,坚持正确的卫生与健康工作方针,坚持计划生育基本国策,把人民健康放在优先发展的战略地位,以改革创新为动力,以促健康、转模式、强基层、重保障为着力点,更加注重预防为主和健康促进,更加注重工作重心下移和资源下沉,更加注重提高服务质量和水平,实现发展方式由以治病为中心向以健康为中心转变,显著提高人民健康水平,奋力推进健康中国建设。

  到2020年,覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度基本建立,实现人人享有基本医疗卫生服务,人均预期寿命在2015年基础上提高1岁。

  ——制度体系更加成熟定型。卫生计生法律制度进一步健全,治理体系和治理能力现代化水平不断提升,健康融入所有政策取得积极进展。

  ——健康服务体系持续完善。医疗卫生服务能力大幅提升,更好满足人民群众基本医疗卫生服务需求和多样化、多层次健康需求。

  ——疾病预防控制成效显著。预防为主,关口前移,普及健康生活方式,提升居民健康素养,有效控制健康危险因素,消除一批重大疾病。

  ——健康服务模式实现转变。机构间的分工协作更加紧密,家庭医生签约服务制度基本全覆盖,符合国情的分级诊疗制度基本建立。

  ——适度生育水平得到保持。全面两孩政策平稳实施,计划生育服务管理制度较为完善。

  三、主要任务

  建立专业公共卫生机构、综合性医院和专科医院、基层医疗卫生机构“三位一体”的重大疾病防控机制,信息共享、互联互通,推进慢性病和精神疾病防、治、管整体融合发展。落实医疗卫生机构承担公共卫生任务的补偿政策,完善政府购买公共卫生服务机制。完善政府主导的慢性病综合防控协调机制,优化防控策略,建立以基层为重点的慢性病防控体系,加强国家综合防控示范区建设,覆盖全国15%以上的县(市、区)。加强脑卒中等慢性病的筛查和早期发现,针对高发地区重点癌种开展早诊早治工作,早诊率达到55%,提高5年生存率。全面实施35岁以上人群首诊测血压,逐步开展血压血糖升高、血脂异常、超重肥胖等慢性病高危人群的患病风险评估和干预指导,将口腔健康检查和肺功能检测纳入常规体检。高血压和糖尿病患者健康管理人数分别达到1亿人和3500万人。健全死因监测、肿瘤登记报告和慢性病与营养监测制度。加强伤害预防和干预。加强传染病监测预警、预防控制能力建设,法定传染病报告率达到95%以上,及时做好疫情调查处置。降低全人群乙肝病毒感染率。加强艾滋病检测、干预和随访,最大限度发现感染者和病人,为所有符合条件且愿意接受治疗的感染者和病人提供抗病毒治疗,将疫情控制在低流行水平。开展肺结核综合防治服务试点,加大一般就诊者肺结核发现力度,强化重点人群主动筛查,加强耐多药肺结核筛查和监测,规范患者全程治疗管理。有效应对霍乱、流感、手足口病、麻疹等重点传染病疫情。实施以传染源控制为主的狂犬病、布病、禽流感等人畜共患病综合治理策略。消除麻风病危害。建立已控制严重传染病防控能力储备机制。加强口岸卫生检疫能力建设,加强境外传染病监测预警和应急处置,推动口岸疑似传染病旅客接受免费传染病检测,严防外来重大传染病传入。加强严重精神障碍患者报告登记、服务管理和救治救助,在册的严重精神障碍患者管理率达到80%以上。逐步建立和完善精神障碍患者社区康复服务体系。开展焦虑、抑郁等常见精神障碍早期筛查和干预试点,抑郁症治疗率显著提高。加强心理健康服务。夯实常规免疫,做好补充免疫和查漏补种,推进接种门诊规范化建设,提升预防接种管理质量。在全国范围内开展脊灰灭活疫苗替代工作,继续维持无脊灰状态。根据防病工作需要,适时调整国家免疫规划疫苗种类,逐步将安全有效、财政可负担的疫苗纳入国家免疫规划。加强疫苗可预防传染病监测。探索建立预防接种异常反应补偿保险机制。改革完善第二类疫苗集中采购机制,加强疫苗冷链管理,推进疫苗全程追溯体系建设,严禁销售非法疫苗。坚持以传染源控制为主的血吸虫病综合防治策略。加强登革热、疟疾等蚊媒传染病控制,全国实现消除疟疾目标。实施包虫病综合防治策略,基本控制包虫病流行。持续消除碘缺乏危害,人群碘营养总体处于适宜水平。保持基本消除大骨节病、克山病和燃煤污染型氟、砷中毒危害,有效控制饮水型地方性氟、砷中毒危害和饮茶型地氟病危害。开展职业病危害普查和防控,加强尘肺病等重点职业病监测和职业健康风险评估。提高医用辐射防护监测与危害控制水平。提升医疗卫生机构职业病报告、职业健康检查和职业病诊断、鉴定、救治能力。加强职业人群健康教育,推动用人单位落实职业病防治主体责任,开展用人单位职业健康促进试点。加强突发公共卫生事件尤其是突发急性传染病综合监测、快速检测、风险评估和及时预警能力建设,提升突发事件卫生应急监测预警水平、应对能力和指挥效力,突发公共卫生事件预警信息响应率达到95%以上。加强卫生应急队伍建设,提高各级医疗卫生机构卫生应急准备和处置能力,鼠疫、人禽流感等突发急性传染病现场规范处置率达95%以上。完善重大自然灾害医学救援、突发公共卫生事件军地联防联控机制。建立并完善国家生物安全协调机制,倡导卫生应急社会参与。

  深入推进卫生城镇创建,国家卫生城市比例提高到40%,国家卫生县城(乡镇)比例提高到5%。开展城乡环境卫生整洁行动,以城市环境卫生薄弱地段和农村垃圾污水处理、改厕为重点,完善城乡环境卫生基础设施和长效管理机制,加快推进农村生活污水治理和无害化卫生厕所建设,农村卫生厕所普及率达到85%以上,实施农村生活垃圾治理专项行动。加快实施农村饮水安全巩固提升工程,推动城镇供水设施向农村延伸,农村集中式供水卫生安全巡查覆盖90%以上的乡镇。科学防制病媒生物。推进多污染物综合防治和环境治理。加强大气污染综合治理,改善大气环境质量。推进重点流域水污染防治和土壤污染治理与修复。加强环境与健康综合监测和风险评估。开展健康城市综合示范建设,形成可推广的健康城市建设模式。广泛开展健康社区、健康单位、健康学校、健康家庭建设,创新社会动员和群众参与工作方式,鼓励社会组织开展志愿服务、健康自我管理小组、社区健康讲堂等活动。开展健康城市建设效果评价,实现科学、动态管理。推进健康村镇建设,提高农村居民卫生素质和健康水平。健康城市和健康村镇工作体系基本健全,健康管理工作模式基本建立,建成一批健康城市建设示范市和健康村镇建设示范村镇。

  广泛开展全民健康素养促进行动和健康中国行等活动,普及合理营养、合理用药、科学就医和灾害自救互救等知识,提高全民健康素养。加强健康科普规范化管理,建立健全健康知识和技能核心信息发布制度。倡导健康文明的生活方式,实施国民营养计划,引导群众加强自我健康管理,深入推进以减盐、减油、减糖、健康口腔、健康体重、健康骨骼为重点的全民健康生活方式行动,广泛宣传合理膳食、适量运动、戒烟限酒、心理平衡等健康科普知识,开展家庭和高危个体健康生活方式强化指导和干预。加强健康教育能力建设,推进医疗机构开展健康教育和健康促进工作。全面推进控烟履约工作,加快控烟立法,大力开展无烟环境建设,全面推进公共场所禁烟,强化戒烟服务,预防和控制被动吸烟。健全健康素养和烟草流行监测体系,15岁以上人群烟草使用流行率控制在25%以下。推进基本公共体育服务体系建设,统筹建设全民健身场地设施,构建场地设施网络和城市社区15分钟健身圈,人均体育场地面积达到1.8平方米。推动公共体育设施免费或低收费开放,逐步对社会开放学校体育场馆等运动健身场所。广泛组织开展全民健身运动,大力发展群众健身休闲项目,鼓励实行工间健身制度,切实保证中小学生每天一小时校园体育活动。加强全民健身组织建设和人才培养。开展国民体质监测和全民健身活动状况调查,为群众提供个性化的科学健身指导服务,经常参加体育锻炼的人数达到4.35亿人。

  向孕产妇提供生育全过程的基本医疗保健服务,进一步提高孕产妇、新生儿危急重症救治能力,有效降低孕产妇死亡率和婴儿死亡率。加强高危孕产妇专案管理,预防艾滋病、梅毒、乙肝母婴传播,保障母婴安全。大力倡导婚检,继续实施免费孕前优生健康检查,落实出生缺陷三级预防措施,建立覆盖城乡,涵盖孕前、孕期、新生儿各阶段的出生缺陷防治服务制度,有效减少出生缺陷的发生。加大妇女常见病防治力度,妇女常见病定期筛查率达到80%以上,逐步扩大妇女“两癌”检查项目覆盖范围,提高宫颈癌和乳腺癌的早诊早治率。加强儿童疾病防治和意外伤害预防。大力推行母乳喂养,开展婴幼儿营养与喂养、生长发育及心理行为指导,扩大贫困地区儿童营养改善和新生儿疾病筛查项目覆盖范围,5岁以下儿童生长迟缓率控制在7%以下,低体重率降低到5%以下。加强计划生育技术服务,落实国家规定的免费计划生育技术服务基本项目,全面推行知情选择,普及避孕节育、优生优育和生殖健康知识,提高药具服务的可及性和便捷性,做好再生育技术服务指导,提高生殖健康水平。以中小学为重点,加强学校卫生工作。开展学生健康危害因素监测与评价,加强学生近视、龋齿、肥胖等常见病防治工作。加大学校健康教育与健康促进工作力度,将健康教育纳入国民教育体系。在总结好国家试点经验的基础上,实施农村义务教育学生营养改善计划,建立学生营养与健康监测评估制度,加大对学校集体供餐的食品安全和营养质量监管、指导力度。加强学校结核病、艾滋病等传染病防治和心理健康服务。关爱青少年生殖健康,减少非意愿妊娠。加强托幼机构卫生保健工作,托幼机构卫生保健指导实现全覆盖。

  开展老年常见病、慢性病的健康指导和综合干预,推广以慢病管理、中医药和老年营养运动干预为主的适宜技术,65岁以上老年人健康管理率达到70%以上,有效改善老年人群营养健康状况,降低失能风险。开展长期护理保险试点,探索建立长期护理保险制度。开展老年心理健康和心理关怀服务。积极防治老年痴呆症。重点发展社区健康养老服务,提高基层医疗卫生机构为居家老年人提供上门服务的能力。所有医疗机构开设为老年人提供挂号、就医等便利服务的绿色通道,加强综合性医院老年病科建设。提高基层医疗卫生机构康复、护理床位占比,鼓励其根据服务需求增设老年养护、安宁疗护病床。完善治疗—康复—长期护理服务链,发展和加强康复、老年病、长期护理、慢性病管理、安宁疗护等接续性医疗机构。统筹医疗卫生与养老服务资源,创新健康养老服务模式,建立健全医疗机构与养老机构之间的业务协作机制。鼓励二级以上综合性医院与养老机构开展对口支援、合作共建。推动二级以上综合性医院与老年护理院、康复疗养机构、养老机构内设医疗机构等之间的转诊与合作。支持养老机构按规定开办医疗机构,开展老年病、康复、护理、中医和安宁疗护等服务。推动中医药与养老结合,充分发挥中医药在养生保健和疾病康复领域优势。

  保障贫困人口享有基本医疗卫生服务,努力防止因病致贫、因病返贫。对符合条件的贫困人口参加城乡居民基本医疗保险个人缴费部分按规定由财政给予补贴。新型农村合作医疗和大病保险制度对贫困人口实行政策倾斜,门诊统筹率先覆盖所有贫困地区。将贫困人口按规定纳入重特大疾病医疗救助范围。对患大病和慢性病的农村贫困人口进行分类救治。建立贫困人口健康卡。明显改善贫困地区医疗服务能力。实施军地三级医院与集中连片特困地区县和国家扶贫开发工作重点县县级医院稳定持续的一对一帮扶,深入推进二级以上医疗机构对口帮扶贫困县乡镇卫生院。积极促进远程医疗服务向贫困地区延伸。按照常住人口(或服务人口)配置资源,将流动人口纳入流入地卫生计生服务体系。全面推进流动人口基本公共卫生计生服务均等化,流动人口目标人群基本公共卫生计生服务覆盖率达到90%。完善基本医保关系转移接续办法,提高流动人口医疗保障水平。做好流动人口聚居地突发公共卫生事件应对。广泛开展流动人口健康促进行动,提高流动人口健康素养水平。深化流动人口全国“一盘棋”机制建设。关怀关爱留守人群特别是留守儿童,在40个县开展留守儿童健康教育项目,促进社会融合。城乡残疾人普遍享有基本医疗保障,加大符合条件的低收入残疾人医疗救助力度,逐步将符合条件的残疾人医疗康复项目按规定纳入基本医疗保险支付范围。完善医疗卫生机构无障碍设施。实施精准康复服务行动,以残疾儿童和持证残疾人为重点,有康复需求的残疾人接受基本康复服务的比例达到80%。加强残疾人健康管理和社区康复。

  合理配置妇幼保健、儿童照料、学前和中小学教育、社会保障等资源,满足新增公共服务需求。加强分类指导,鼓励按政策生育。做好政策调整前后计划生育政策和相关经济社会政策的衔接,维护群众的合法权益。加强政策解读和宣传倡导,依法依规查处政策外多孩生育,维护良好生育秩序。完善出生人口信息管理,加强出生人口监测预警,及时把握出生人口动态。统筹推进生育政策、服务管理制度、家庭发展支持体系和治理机制综合改革,推动人口和计划生育工作由控制人口数量为主向调控总量、提升素质和优化结构并举转变,由管理为主向更加注重服务家庭转变,由主要依靠政府力量向政府、社会和公民多元共治转变,更加注重宣传倡导、服务关怀、政策引导和依法行政。深入开展计划生育优质服务先进单位创建活动。加强计划生育服务管理能力建设,稳定基层工作网络和队伍。实行生育登记服务制度。全面推行网上办事和承诺制。充分发挥计划生育协会等群团组织和其他社会组织的作用,深化诚信计生和基层群众自治活动。完善计划生育家庭奖励和扶助政策体系,加大对计划生育家庭的扶助力度,加强对计划生育特殊家庭的扶助和关爱。继续实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和计划生育家庭特别扶助制度,实行扶助标准动态调整。在生育水平较高、生态环境脆弱、扶贫任务艰巨的西部地区,着力做好计划生育家庭奖励扶助等工作。坚持男女平等,严厉打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠行为,综合治理出生人口性别比偏高问题。深入开展关爱女孩行动,做好符合条件的计划生育女孩及女孩家庭扶助工作,提升计划生育女孩家庭发展能力。坚持计划生育党政一把手亲自抓、负总责,坚持计划生育兼职委员和领导小组制度,强化各地区各部门齐抓共管的工作格局。建立健全与新时期形势任务相适应、科学合理、便捷高效的计划生育目标管理责任制考核体系和运行机制,落实“一票否决”。

  鼓励社会力量兴办健康服务业,按照每千常住人口不低于1.5张床位为社会力量办医预留规划空间,同步预留诊疗科目设置和大型医用设备配置空间。个体诊所设置不受规划布局限制。优先支持举办非营利性医疗机构,推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。放宽社会力量举办医疗机构的服务领域要求,支持社会力量以多种形式参与健康服务。发展专业性医院管理集团,推动社会力量办医疗机构上水平发展。鼓励社会力量发展儿科、精神科、老年病、长期护理、口腔保健、康复、安宁疗护等资源稀缺及满足多元需求的服务。大力推动医师多点执业,鼓励医师到基层医疗卫生机构多点执业。大力发展第三方服务,引导发展专业的医学检验中心和影像中心等。公立医院资源丰富的地区,社会力量可以多种形式参与国有企业所办医疗机构等部分公立医院改制重组。鼓励公立医院与社会力量共同举办新的非营利性医疗机构,满足群众多层次医疗服务需求。强化行业监管和行业自律,规范市场秩序,保障医疗质量和安全。提高健康管理与促进服务水平。推动健康医疗旅游发展,开发有特色的中医药健康旅游产品,提升医疗服务的国际化水平。培育健康医疗大数据应用新业态。加强健康体检的规范化管理。发展中医药健康服务。打造一批知名品牌和良性循环的健康服务产业集群,并形成一定的国际竞争力。开拓发展国际旅行健康服务。鼓励企业和个人通过参加商业保险及多种形式的补充保险解决基本医保之外的需求。鼓励商业保险机构积极开发与健康管理服务相关的健康保险产品,加强健康风险评估和干预。加快发展医疗责任保险、医疗意外保险,探索发展多种形式的医疗执业保险。鼓励创新药和临床急需品种上市。在加强行业规范的基础上,推动基因检测、细胞治疗等新技术的发展。引导企业提高创新质量,培育重大产品。支持企业兼并重组、强强联合,培育具有国际竞争力的大型企业,提高产业集中度。大力发展智能健康医疗装备。支持提升医疗设备的产业化能力和质量水平,推进发展应用。开发可穿戴生理信息监测设备、便携式诊断设备等移动医疗产品和可实现远程监护、诊断、治疗指导的远程医疗系统。

  优化医疗卫生服务体系。统筹规划区域卫生资源,按照军民融合发展战略将军队医院纳入驻地有关规划,优化医疗卫生机构布局,推动京津冀医疗卫生协同发展,促进医疗资源向中西部地区倾斜、向基层和农村流动,缩小区域之间基本医疗卫生服务的差距。强基层、补短板,提高妇幼健康、公共卫生、肿瘤、精神、产科、儿科、康复、护理等急需领域医疗服务能力。构建整合型医疗卫生服务体系,提高资源使用效率,避免重复建设。对新建城区、郊区、卫星城区等薄弱区域,政府要有计划、有步骤建设公立医疗卫生机构,满足群众基本医疗卫生需求。控制公立医院规模过快扩张。依托现有资源,合理规划与设置国家医学中心及国家、省级区域医疗中心,继续加强县级公立医院建设,改善县级医院业务用房和装备条件,提高服务能力。加强大型医用设备配置规划和准入管理,严控公立医院超常装备,逐步建立大型设备共用、共享、共管机制。依托现有机构,布局建设国家紧急医学救援基地和区域紧急医学救援中心,构建陆海空立体化的紧急医学救援网络,完善核辐射和中毒紧急医学救援网络,切实提升重特大突发事件的紧急医学救援水平。提高突发急性传染病医疗救治能力。加强县乡两级急救体系建设。以贫困地区为重点,加强乡镇卫生院、社区卫生服务机构标准化建设,提升基层医疗卫生服务能力和水平。推进乡镇卫生院和村卫生室一体化管理。每千常住人口基层医疗卫生机构床位数达到1.2张,重点加强护理、康复病床的设置。加强疾病预防控制机构建设,实现每个省级疾病预防控制机构内有1个达到生物安全三级水平的实验室,有需要的地市级和县级疾病预防控制机构内有1个达到生物安全二级水平的实验室。建设完善检验检疫系统生物安全三级水平的实验室。提高精神专科服务能力。全面改善妇幼保健和计划生育服务机构的基础设施条件。提升妇幼健康服务机构在孕产保健、出生缺陷防治、儿童保健、妇女保健、计划生育方面的技术与服务能力。加强职业病防治能力、卫生计生综合监督执法能力和食品安全技术支持体系建设。加快改善血站业务用房条件。

  促进人口健康信息互通共享。依托区域人口健康信息平台,实现电子健康档案和电子病历的连续记录以及不同级别、不同类别医疗机构之间的信息共享。全员人口信息、电子健康档案和电子病历三大数据库实现数据融合、动态交互和共享,基本覆盖全国人口并实现信息动态更新。建成统一权威、互联互通的国家、省级、地市级、县级人口健康信息平台,实现公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品供应、综合管理等六大业务应用系统的资源共享和业务协同。普及应用居民健康卡,积极推进居民健康卡与社会保障卡等公共服务卡的应用集成,实现居民健康管理和医疗服务一卡通用。依托国家电子政务网和政府数据共享交换平台,实现各级平台和各级各类卫生计生机构的互联互通和信息共享。建立完善人口健康信息化标准规范体系,强化标准规范的建设和应用管理。面向在线医疗健康信息服务,实施网络安全战略,加强信息安全防护体系建设。引导自主可控的标准化信息产品研制与应用。

  积极推动健康医疗信息化新业态快速有序发展。全面实施“互联网+”健康医疗益民服务,发展面向中西部和基层的远程医疗和线上线下相结合的智慧医疗,促进云计算、大数据、物联网、移动互联网、虚拟现实等信息技术与健康服务的深度融合,提升健康信息服务能力。鼓励建立区域远程医疗业务平台,推动优质医疗资源纵向流动,远程医疗服务覆盖50%以上的县(区、市)。全面深化健康医疗大数据应用。推进健康医疗行业治理、临床和科研、公共卫生大数据应用,加强健康医疗数据安全保障和患者隐私保护,积极应用物联网技术、可穿戴设备等,探索健康服务新模式,发展智慧健康医疗便民惠民服务,强化预防、治疗、康复的精细服务和居民连续的健康信息管理业务协同,提高服务能力和管理水平。积极发展疾病管理、居民健康管理等网络业务应用,推进网上预约、线上支付、在线随访、健康咨询和检查检验结果在线查询等服务。以居民电子健康档案为基础,整合居民健康管理及医疗信息资源,开展居民医疗健康信息服务,提高居民自我健康管理能力。完善统计制度,加强统计数据分析能力。

  四、保障措施

  实行医疗、医保、医药联动改革,建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。健全全民医疗保障制度。加强城乡居民大病保险、重特大疾病医疗救助工作,完善疾病应急救助制度。健全基本医保稳定可持续筹资和报销比例调整机制。整合城乡居民基本医保政策和经办管理。加快推进基本医保异地就医直接结算。全面推进公立医院综合改革。建立现代医院管理制度,完善医院法人治理机制和外部监管机制。控制医药费用不合理增长。健全药品供应保障机制,完善国家药物政策体系,巩固完善基本药物制度,建立药物临床综合评价体系,加强儿童、老年人等特殊人群基本用药保障。推进基本公共卫生服务均等化,完善国家基本公共卫生服务项目,继续实施国家重大公共卫生服务项目。巩固完善基层运行新机制。

  进一步明确政府、社会与个人的卫生计生投入责任,完善合理分担机制,缓解个人就医经济负担。明确政府在提供公共卫生和基本医疗服务中的主导地位,加大政府卫生投入,保障人民群众的基本医疗卫生服务需求。鼓励和引导社会力量加大对卫生与健康事业的投入,形成投资主体多元化、投资方式多样化的办医体制。

  推动基本医疗卫生法立法工作。完善卫生计生法律法规体系,加强医疗、医药、医保、公共卫生、计划生育等重点领域法律法规的制修订工作。做好部门规章立改废释。加强规范性文件的合法性审查,健全依法决策机制。定期开展规章规范性文件清理和标准复审,维护医药卫生法律法规体系的协调性、一致性。健全卫生标准体系,促进强制性卫生标准的实施。深化行政审批制度改革,进一步推进简政放权、放管结合、优化服务改革,创新卫生计生行政管理方式,加快政府职能转变。推进行政审批规范化建设,严禁对已经取消的行政审批事项继续和变相审批,加强承接机构能力建设,确保取消下放事项落实到位。推进政务公开。

  加强正面宣传和典型宣传,增强社会对健康和卫生计生工作的普遍认知,争取各方面的有力支持,保障规划的有效实施。加强社会宣传工作,通过电视、广播、报纸和网络等媒体广泛宣传健康和卫生计生工作相关法律法规和面临的形势与挑战,提高社会各界对健康和卫生计生工作的重视程度。加强卫生计生普法宣传。大力弘扬和践行卫生计生职业精神,深入开展职业精神宣传推介专题活动。完善新闻发布制度和网上舆论工作体系,及时回应网上舆情和社会关切,加强网络舆论引导队伍建设,提升新闻宣传与舆论引导能力。发展健康文化,加强卫生计生文化建设和精神文明建设,建设卫生计生文化宣传基地和文化推广平台。

  制订中国全球卫生战略,实施适应不同国家、地区和组织特点的多层次、多渠道合作策略,提升我国在全球卫生外交中的影响力和国际话语权。积极推进“一带一路”建设中的卫生交流与合作。加强2030年可持续发展议程、全球卫生、医药卫生科研、人口与发展等领域的合作,引进卫生计生改革与发展所需的智力、技术等资源。创新工作模式,继续加强卫生援外工作。推进全球卫生人才培养和队伍建设。深化与港澳台地区的医疗卫生合作交流。推进南南合作。推动医疗设备和药品“走出去”。大力发展国际医疗健康服务贸易,加强中医药国际交流与合作。

  各级政府要从全面建成小康社会、推进健康中国建设的高度,进一步提高认识,加强领导,将卫生与健康工作纳入重要议事日程。各有关部门要按照职责分工,细化目标,做好相关任务的实施工作。逐步建立健康影响评价评估制度。建立健全监测评价机制,国家卫生计生委负责牵头制订规划监测评估方案,并对规划实施进度和效果进行年度监测和中期、末期评估,监督重大项目的执行情况,及时发现实施中存在的问题,并研究解决对策。地方各级人民政府要定期组织对当地规划实施情况的检查督导,确保规划顺利实施。

山东省制定计划生育协会发展

规划纲要 (2016 年-2020 年)实施细则

  近日,省计生协印发《关于<中国计划生育协会发展规划纲要(2016年-2020年)>的实施细则》,明确了未来几年全省计生协工作的指导思想、基本原则和发展目标,将重点完成十项任务、实施七大项目。

  组织会员群众开展丰富多彩的文化宣传活动,弘扬社会主义核心价值观,宣传崇尚科学、男女平等、优生优育、社会责任等婚育观念,引导群众负责任、有计划地生育。适应卫生计生领域服务对象增多、服务内容扩大的新常态,依托城乡基层计生协宣传服务阵地, 积极开展“家庭健康素养促进行动”。强化新闻媒体宣传,用好各种宣传载体,打造网上网下相互促进、有机融合、同音共鸣的宣传新格局。依托基本公共卫生计生服务体系,主动承接基本公共卫生计生服务职能,做好青春健康、生殖健康素养促进、创建幸福家庭等服务品牌,推广项目经验和模式,扩大项目受益人群,助推健康山东建设。为符合政策、有生育意愿的群众提供优生优育指导服务,普及孕前优生健 康检查、遗传病筛查、孕产期保健等优生咨询,帮助育龄群众解决“生得出、生得起、生得好”的问题。主动融入精准扶贫战略和健康扶贫格局,推进生育关怀 与扶贫攻坚相结合,围绕计生特殊家庭的现实困难和需求,创新服务载体和服务方式,打造一批计生特殊家庭服务示范阵地;建立省计生协志 愿者服务团队,逐级搭建计生特殊家庭公益服务平台,探索“社工”+“义工”帮扶模式;鼓励各个社区围绕计生特殊家庭开展丰富多彩的主题活动并组织优秀主题活动评选;积极协助政府落实好相关政策,全面落实计生特殊家庭联系人制度;推广利用失独家庭信息管理系统,不断提升帮扶的精准化和时效性。围绕计生家庭发展和计生特殊家庭帮扶,依托省人口关爱基金会和各市、县人口和计划生育公益金,积极争取政府财政投入,广泛募集社会爱心资金,力争每年募集规模达到 2000 万以上。紧紧围绕全省健康扶贫工作总体部署,充分发挥计生协会优势,动员广大计生协会会员和志愿者协助落实健康扶贫政策措施,协助实施健康扶贫“三个一批”行动计划,积极参与“健康扶贫助力奔小康”公益活动,为力争 2017 年基本完成健康扶贫任务作出应有贡献。指导基层计生协发挥计生协以修订、完善和落实计划生育村(居)民公约为抓手,以计划生育基层群众自治示范单位创建活动为引领,组织和引导群众广泛开展计划生育自我管理、自我教育、自我服务,促进多元治理主体协同协作协调、互促互补互融。积极推广“党支部+协会”、“商会+协会”等模式,加快流动人口计生协建设步伐,深入开展流动人口计生协示范点“四级联创”活动,到2020年,流动人口计生协建会率达到85%以上。依托流动人口计生协广泛开展流动人口关怀关爱活动,维护流动人口和留守妇女、儿童、老人合法权益,协助政府推进流动人口健康教育促进行动计划,深化流动人口社会融合工作,促进流动人口基本公共卫生计生服务均等化。自觉接受同级计生协党组的领导,加强与卫生计生行政部门有关处(科)室和有关单位的沟通、交流、对接,寻找合作机会,利用社会资源。加强与兄弟省市特别是先进省市的交流,学习借鉴先进的工作理念和先 进经验,拓宽思路,扩大影响,树立形象。鼓励各市、县计生协机关与兄弟市、县加强交流和沟通。积极推进市、县两级计生协“入序、三定、参公”工作,争取到 2020 年,市、县两级计生协全部完成并纳入地方同级财政预算。加强党对计生协工作的领导,推进县以 上计生协设立党组。乡级计生协基本做到有专门编制、专职 人员。鼓励基层计生协创新组织形式,完善工作机制,扩大 计生协组织在流动人口和“两新”组织的工作覆盖,优化会 员队伍结构,强化会员小组功能,发挥骨干会员作用,做实 基层基础工作,构建“小机构、大网络、强基层、全覆盖” 的组织体系。加强“会员之家”、“幸福家庭指导站”等基 层计生协会活动服务阵地建设,推广使用 QQ、微信等信息化 宣传服务手段。加强队伍建设,乡以上计生协大力推行干部兼职和挂职,建设精干高效、相对稳定的专职干部队伍和来 源广泛、充满活力的交流挂职、兼职干部队伍;基层计生协 要建设既有“五老”(老党员、老干部、老模范、老职工、 老前辈),又有“五新”(勤劳致富的带头人、有专业特长的技术人、有知识的文化人、社会知名人、公益事业的热心人)的工作队伍。强化志愿者队伍建设,针对群众多元化需 求,发展宣传、医疗卫生、科技、心理咨询等专业性志愿者队伍,探索建立“社会化招聘、契约化管理、专业化培训、 职业化发展”工作机制。加强各级计生协机关思想政治、党风廉政和能力建设,引导全体干部牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识;深入开展“两学一做”学习教育,充分发挥各级计生协党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。认真落实党风廉政建设主体责任和监督责 7 任,健全预防腐败体系的制度措施,坚决执行中央“八项规 定”,持续纠正“四风”问题。充分利用各种培训资源,按 照省培训到市县、市培训到县乡、县培训到乡村的原则,结 合新形势、新任务,层层组织培训,提高计生协干部队伍的 政治素质、业务素质和工作能力。牢固树立问题导向,坚持 一切以群众满意不满意为标准,从群众不满意的地方改起, 从群众最需要的地方做起,为育龄群众和计生家庭做实事、 办好事。 

  坚持青春健康在学校、家庭和社区整体推进发展战略,为青少年提供全面的性与生殖健康教 育和服务,提高 10-24 岁青少年和未婚青年的性与生殖健康水平。强化师资培训,争取到 2020 年全省获得省级以上师资认证人员达到 200 名;强化阵地建设,广泛开展争创“青春健康教育示范基地”活动,争取到 2020 年每个县(市、区)都建有青春健康俱乐部,省级以上青春健康教育示范基地达到 150 家。积极开展志愿者服务活动,通过志愿者同伴交流、亲青咨询服务、健康知识讲座等形式,帮助引导青少年树立积极向上的人生态度。同时,组织专家力量,开展生殖健康素养促进项目专题研究,提供咨询和指导,争取到 2020年,目标人群生殖健康素养提高 50%。充分利用社会资源,发挥专家志愿者队伍优势,依托协会组织网络,上下结合,多级联动,深入社区,普及优生优育知识,进行优生优育指 导。2017年全面启动,2018年覆盖全部乡(镇、街道),2020年覆盖所有社区、村(居)。指导现有3个国家级和6个省级计生特殊家庭帮扶项目点继续按项目要求做好各项工作,适度增加省级项目点,以生活帮扶、精神慰藉、养老关怀服务、医疗救助以及再生育帮助为重点,建立专家志愿者团队,规范项目运作,不断增强计生特殊家庭帮扶效果。贯彻落实健康扶贫、医养结合工作精神,积极开展因病致贫人口扶助关怀项目。以开展医疗救助、医养结合为重点,以医疗团队为主体,对因病致贫人口实施扶助关怀,帮助解决在医疗、养老等方面的 实际困难。积极争取国家因病致贫人口扶助项目试点,逐步建立省级因病致贫人口扶助项目试点,指导市、县级建立并开展因病致贫人口扶助项目试点。积极推广政府补贴与群众自费相结合的方式,推动计生家庭意外伤害保险深入发展,确保保险规模每9年保持在3000万以上。围绕失独老人可能面临的因意外、重疾带来的住院护理等现实困难,积极推进计生特殊家庭住院护理补贴险,争取到2020年,实现基本覆盖。深入开展计划生育基层群众自治示范县、乡、村(居)三级联创活动,争取到2020年,30%的县、50%的乡、65%的村(居)达到计划生育基层群众自治国家标准。指导烟台市搞好国家级计生家庭维权项目试点,设立若干省级计生家庭维权项目试点,鼓励市、县两级积极开展计生家庭维权项目试点。在流动人口子女集中的学校和流动人口聚集的社区、单位,依托“会员之家”、“青春健康俱乐部”等活动场所,开展流动青少年和未婚青年的性与生殖健康教育和服务。建立志愿者队伍,联合社会、家庭,广泛开展农村留守儿童关怀关爱服务活动,积极救助计生困难家庭留守儿童。以“流动人口,健康同行”为主题,深入开展流动人口健康促进行动,推动流动人口基本公共卫生计生服务均等化工作深入发展。 

  实施“3+1”帮扶模式

  全方位关怀计划生育特殊家庭

  山东省肥城市计生协

  在计划生育基层群众自治示范县项目的推动下,我们把计划生育特殊家庭帮扶关怀工作作为重要内容,经过三年来的不断探索努力,初步建立了“政府主导、部门协作、社会参与”的帮扶工作机制,创新推进了经济帮扶、养老保障、医疗服务为主导、社会关怀为辅助的“3+1”帮扶模式,解决了计生特殊家庭在生产、生活等方面的实际困难,促进了关爱计划生育特殊家庭社会支持系统的建立,促进了人口计生工作健康顺利开展。

  一、建立工作运行机制,保证帮扶目标有效推进

  计生特殊家庭是实行计划生育政策以来形成的特殊群体,为社会做出过巨大贡献,失去子女的不幸,使计生特殊家庭不仅陷入悲痛绝望,往往还背负着巨额债务,整个家庭失去了依托和希望,老有所养、老有所依便成了沉重的精神负担和后顾之忧。他们的困难和不幸已成为一大社会热点,如何关心关爱他们走出困境、走出绝望,社会各界关注着,特殊家庭期待着,这项工作做不好,一定程度上影响了社会的和谐稳定。因此,市委、市政府高度重视计划生育特殊家庭帮扶工作,从组织领导、部门参与、机制建设和经费保障等方面,强化推进措施,逐步建立起了“政府主导、部门协作、社会参与”的计划生育特殊困难家庭帮扶工作机制。

  市政府把这项工作列入重要议事日程,多次召开专题会议研究部署,强调这工作不仅是计生系统的一项工作,也是一项社会系统工程,需要财政投入、政策倾斜和社会参与。把这项工作作为关注民生的重要举措,连续两年列入市政府民生十件实事之一,不断加大了财政投入,为工作的开展提供了经费保障。近年来,财政投入500多万元,直接用于计生特殊家庭的帮扶救助。

  专门成立了以分工市长为组长,财政、人社、民政、卫生、住建、计生、老龄等部门为成员的工作领导小组,并下设办公室,设在市计生协。各镇、街也成立了相应的领导小组,积极研究解决工作推进过程中的问题和困难,为工作的开展提供了组织保障。

  通过基线调查,制定了实施方案,明确了任务和目标,并纳入了人口目标责任制考核,为工作的开展提供了责任保障。2015年,市计生、财政、人社、民政、卫生、住建部门联合出台了《关于进一步加强计划生育特殊困难家庭扶助工作的意见》政策性文件,为工作的开展提供了政策保障。

  主要以组建桃都生育关怀志愿者队伍形式,引导社会力量广泛参与。市镇都分别招募组建一支5-15人的相对稳定、有服务热情、有专业素养的志愿者队伍,其中包括心理咨询师、医师等专业人士。各村居也建立了一支以帮扶对象的邻居、朋友和协会会员组成的志愿者队伍,成为工作开展的骨干力量。

  二、强化帮扶措施,解决计生特殊家庭实际困难

  目前,我市独生子女死亡、伤病残家庭人员共有519户,1086人,其中35周岁以上的“失独”家庭306户,498人。“生病和养老”是他们最害怕面对的话题,随着时间的推移,特殊家庭年龄越来越大,无收入来源,就医问题、日间照料问题会越来越突出,加之部分家庭因给孩子治病还背负着巨额债务,因此,项目实施工作中,我们主要从经济帮扶、精神慰抚、医疗、养老、生活照料等方面给予关爱和帮扶。

  一是提高特别扶助金标准。自2015年起,将女方年满49周岁的独生子女死亡、伤残家庭夫妻的特别扶助金标准分别提高到每人每月600元、400元。二是给予保险补助。对享受计划生育特别扶助政策的独生子女伤残、死亡家庭成员参加新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险的,对个人缴纳部分每人每年补助300元;参加城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗的,对个人缴纳部分每人每年补助100元。三是给予紧急救助。对女方年满49周岁以上享受计划生育特别扶助政策“失独”家庭,市里给予一次性1-2万元的紧急救助;对女方年满35至48周岁的计划生育独生子女死亡的家庭,有生育意愿需进行检查治疗或做辅助生育手术的,市里给予一次性1—2万元的助孕资助。四是落实低保政策。将计生特殊家庭符合低保条件的优先纳入低保范围,优先安排廉租房、保障性住房,优先纳入农村危房改造范围。目前全市有372人享受一次性1-2万元的救助,救助金199.5万元,有69人享受助孕1—2万元资助,助孕金86.5万元。有664人享受养老、医疗保险补助,补助金26.8万元。

  一是优先入住敬老院。对60周岁以上的计划生育特殊家庭成员,优先安排入住政府投资兴办的养老机构。二是居家养老服务。对不愿离开本村居的计划生育特殊家庭老人,镇街、社区和村居依托城镇社区日间照料中心、农村幸福院或老年公寓,提供低费、优质的社区化养老服务。三是政府购买服务。对计划生育特殊家庭成员中的生活长期不能自理的老人,依托市养老服务信息平台、家政公司、志愿者组织做好生活照料服务,根据身体状况,分别给予每人每月10小时、20小时、30小时的家政服务。四是殡葬服务。计划生育特殊困难家庭成员死亡的,村(居)、单位负责搞好殡葬服务,并按规定提供必要的丧葬补贴。目前全市有5人入住敬老院或农村幸福院,有15个计生特殊家庭享受政府购买家政服务。

  一是提供免费计生服务。对有再生育意愿的独生子女伤残、死亡家庭,参加生育保险或城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险的,将其接受取环、输卵(精)管复通等计划生育手术及再生育服务的医疗费用按照规定纳入支付范围;免费向农村居民提供取环、输卵(精)管复通等计划生育手术服务。二是建立再生育服务“直通车”。对有生育意愿、符合生育条件的计划生育特殊家庭,帮助协调医院、科研等部门为其提供再生育技术咨询、助孕、孕前优生健康检查等服务,建立再生育技术援助“直通车”。三是提供康复服务。加大对残疾独生子女的帮扶力度,优先安排医疗康复项目,优先适配基本型辅助器具。四是开展就诊志愿服务。医疗机构开通“绿色通道”,积极开展社工和志愿者服务,优先为计划生育特殊困难家庭患者提供引路导诊、心理疏导、健康指导、康复陪伴等服务。目前全市有30个计生特殊家庭接受助孕指导服务。

  一是开展结对帮扶。建立了计划生育特殊困难家庭联系人制度,市委组织部、市人口计生局联合发文《关于进一步加强部门“双联双帮”做好计划生育特殊家庭联系关怀工作的通知》,要求镇、街市直部门、企事业单位班子成员每人联系一户计生特殊家庭,发放“连心卡”,化解了他们的孤独感,做到结对联系和帮扶“全覆盖”。二是进行心理疏导。组建了由义工、心理咨询师、医师等专业人士组成的志愿服务队伍,定期为计生特殊家庭开展心理疏导、干预等服务。三是开展联谊活动。组织计生特殊困难家庭成员开展各种有益身心健康的联谊、交流、文体等娱乐活动、互帮互助等活动。四是开展“计生助福-爱满桃乡”救助慰问活动。利用老人节、中秋节、春节、5.29会员活动日等节日,由领导干部、包村机关干部对计划生育特殊困难家庭进行集中走访慰问,送钱送物送温暖,了解困难和需求,向有关部门反映争取关怀和帮助。三年累计发放慰问品 和慰问金 50万元。

  三、取得的成效

  通过为计划生育特殊家庭提供力所能及的心灵抚慰和生活扶助关怀,改善了他们的心境和生活现状,改善了他们的生存环境,促进了政府职能转变和社会稳定,提升了计划生育服务水平,逐步建立了“政府主导、部门协作、社会参与”的计划生育特殊困难家庭帮扶工作机制,形成了经济帮扶、养老保障、医疗服务为主导,社会关怀为辅助的“3+1”帮扶模式,也为社会管理创新提供了经验做法:一是各级党委政府不仅出台了政策,而且为解决困难找到了支点。二是部门协作、资源整合,政策倾斜,为解决计划生育特殊家庭困难提供保障。三是依托社会力量,争取社会支持帮扶,增强了服务能力和水平。

  一是通过建立计划生育特殊家庭帮扶工作机制,制定帮扶政策、帮扶措施,领导干部联系服务全覆盖,优先优惠全落实,化解了他们心中的结、心上的痛,后顾之忧的精神负担大大减轻,对政策的理解和信任度增加,能够主动配合工作,多年来无信访案件发生,促进了社会和谐稳定。二是通过帮扶工作的实施,计生特殊家庭得到了多方面的帮助,对其他计划生育家庭产生了积极影响,体现了民生为本的要求,也兑现了实行计划生育“家庭有困难、政府帮在前”的承诺,对于缓解社会矛盾产生了重要作用。三是对人口计生工作影响深远。通过开展计生特殊家庭扶助关怀工作的实施,对人口计生工作产生积极的影响,进一步增强了各级党政关注民生、服务计生的针对性和责任感,提高了群众满意程度。

  计划生育特殊家庭面临的问题和面对的困难是多方面的,物质的、精神的、文明道德等方面都产生着影响,需要全社会的关爱、关心和支持,是一项社会系统工程。帮扶工作的开展,一是推动了资源整合利用,相关部门结合各自实际给予倾斜支持,最大限度的给予计生特殊家庭照顾。市委组织部纳入了听民生、解民忧、化民怨、暖民心的“双联双帮”工程。二是社会支持环境氛围初步形成,在计生协会组织的带动下,社会服务组织、团体、桃都生育关怀志愿服务队、爱心公益协会、爱之道心理咨询、小红帽七色花志愿协会等志愿者队伍积极参与,为特殊家庭发动募捐,提供面对面、心贴心的心理辅导和个性化的专业服务,组织开展联谊、交流或户外活动,让特殊家庭感受社会温暖,引导他们逐渐摆脱心理困境,走出家门、融入社会。

点亮心灯  绽放幸福

江西省兴国县计生协 

  兴国是著名的苏区模范县、红军县、烈士县、将军县,全县辖25个乡镇,1个工业园区,312个村(居)委会,总人口84.49万,育龄妇女近16.14万人,计划生育工作曾多次获得省市先进。在严执执行基本国策的同时,也诞生出了“失独、伤残”这一计划生育特殊家庭群体。据统计,至2017年,全县计划生育特殊家庭有87户120人,其中独生子女伤残家庭 10户12 人,失独家庭77户 108 人。

  早在2012年,该县就尝试性地开展了关爱“失独”家庭这一工作,出台了《兴国县计划生育“失独”家庭扶助实施办法》,除享受国家特别扶助政策外,对49周岁以上“失独”家庭每人每月发放130元扶助金,让“失独”家庭得到稍微的经济关怀。2015年,兴国县被列为全省计划生育特殊家庭社会关怀工作试点县,2017年,又被定为全省示范县。该县为不断拓展计划生育特殊家庭社会关怀工作内涵,多角度、深层次、全方位创造性地开展专项工作。具体做法如下:

  一、党政重视  统筹推进 

  该县将计划生育特殊家庭社会关怀试点工作摆上了重要议事日程,成立了由县委常委任组长的计生特殊家庭社会关怀工作领导小组,各乡镇也相应成立了专项工作领导小组。计生领导小组下发了《兴国县关于进一步做好计划生育特殊家庭社会关怀工作实施方案》,每一项关怀内容明确牵头单位和责任单位,明确相关部门职责,确保责任到位、工作到位、落实到位。县计划生育领导小组还将该项工作纳入年度计生目标管理考核。全县25个乡镇均实行了“3+1”联系帮扶制度,即:1名科级领导、1名计生联络员、1名医务人员+1户计生特殊家庭的结对帮扶制度,以满足计生特殊对象需求与愿望的多样化、复杂化。全县上下形成了党政负责、部门协同、社会参与、多方帮扶的工作格局。此外,县委县政府还实行政策倾斜,将全县的计划生育特殊对象优先纳入低保、精准扶贫,目前,全县共有19户计划生育特殊家庭享受了低保、36户享受了五保、55户计划生育特殊家庭享受到精准扶贫待遇。

  二、多方联动  无缝对接

  计划生育特殊家庭社会关怀工作是一项庞大的社会工程,需要全社会、各部门共同协作。该县采取多方联动,有效实现了零距离的“无缝”对接。

  为加强基层一线工作能力,充分了解计生特殊家庭工作内容,全县举办社会关怀工作培训班,对全县312个村计生协会工作人员进行了业务培训,提高了对社会关怀工作的认识,增强了工作责任感。

  每个对象均必须经过县、乡、村的层层核实调查,确保所有对象“一个不错、一个不漏” 。2015年,全县共有对象84户114人,其中独生子女伤残家庭 11户13人,失独家庭73户101人。至2017年,全县计划生育特殊家庭已发展变化为87户120人,其中独生子女伤残家庭 10户12 人,失独家庭77户 108 人。

  各乡镇以户为单位建立完善信息档案,档案包括申报表、审批表、帮扶情况表、政策落实情况表、暖心卡等组成,将详细记录计生特殊家庭及成员的困难、主要愿望与需求、结对帮扶人员的信息和帮扶情况等,从而使我们更全面地了解掌握情况,做到精准关怀。

  将卡发放到每一户特殊对象家中,让他们有困难、有需求时,可以立即联系帮扶的领导、干部乃至志愿者。

  三、“五位一体” 绽放幸福

  为使计划生育特殊家庭这一群体走出阴霾,该县采取经济上扶助、精神上慰藉、生活上关爱、生育上关怀“四位一体”的方式多角度展开工作:

  今年以来,该县共对87户特殊家庭发放含春节走访慰问等各类救助金60.12万元;对33名符合条件参加新农保人员,由财政为每人每年缴纳300元养老保险,本年度共缴纳了0.99万元的养老保险费,帮助他们解决老有所养问题;对参加新农合人员给予每人每年120元补助,为120人发放补助金1.44万元;将伤残独生子女家庭全部纳入“生育关怀、爱心救助”扶助范围,每年救助资金不少于800元。

  全县成立了计划生育特殊家庭心理援助服务队。由社会上有爱心的心理咨询师、社工师、主任医师等人士组成,通过门诊、电话、上门等方式,不定期访视,进行心理疏导及心理危机干预服务,协助解决对象存在的心理及思想困难和问题。

  协调有关部门,帮助有劳动能力的老人安排合适工作,对有入住意愿的特殊对象优生安排入住敬老院,日前全县已有13名老人入住乡级敬老院;对1户有劳动能力的家庭安排了公路养护员的工作。全县上下还成立了志愿者服务队。县级的红十字会志愿者队伍、兴国县人民医院“哎呀嘞”、中医院的“杏林春暖”志愿者服务队,25个乡镇还各自成立了一支志愿者队伍,深入到全县的计划生育特殊家庭中开展贴心活动。逢周未或节假日等闲暇时间,为计划生育特殊家庭提供系列家政服务。

  设立“失独”家庭再生育专项基金,开展再生育技术服务,帮助失独家庭实现再生育。对于尚处于生育期且有生育意愿的失独家庭,帮助他们办理相关生育证件,免费为夫妇双方开展生理检查、优生监测、孕期保健等服务。还可以自愿选择县级定点服务机构,接受再生育技术服务,或由定点医院出具转诊意见,自主选择省内外技术条件更好的公立医疗机构检查治疗,并对通过辅助生殖技术再生育的失独家庭给予补助。截止目前,该县已为2对“失独”家庭进行了再生育关怀服务,为他们提供咨询、优生检查、联系医院、完善资料等帮扶,通过2次辅助生殖技术帮扶,现已有1对夫妇已成功生育一对双胞胎宝宝,并已享受到2万元失独家庭再生育辅助治疗补助金、3000元“爱心救助”金。

  计划生育特殊家庭社会关怀工作的顺利开展,切实让计生特殊家庭感受到政府的温暖和社会的关怀,真正实现老有所养、病有所医、难有所帮、精神愉快。

“高保额”“全覆盖”

推进计生家庭意外伤害险

厦门市集美区计生协 

  事故无情人有情。厦门市集美区借助计生家庭意外伤害保险这一特殊险种,为全区计生群众“雨中送伞”,“雪中送炭”,帮助他们度过难关。集美区计生家庭意外伤害保险由中国人寿和太平洋保险分片投保,保费为每户100元,全部由政府买单,保额为意外身故、残疾保障52.2万元/户,意外医疗费用1.3万元/户,居全省最高,凡自愿投保的计生家庭户全部纳入保障,100%全覆盖。自2013年12月这一险种启动以来,共投入989.1万元为98910户270751人购买了保险,共接到理赔案件391起,已赔付349起,赔付额704.7万元,赔付率为71.2%。

  一、“众人拾柴”——政企合力,干群同心,共建全覆盖惠万家的民生工程

  众人拾柴火焰高。一是党委政府关心重视。区委、区政府高度重视民生问题。区领导表示,只要是给计生家庭办好事,再多的钱一分也不少。由于人口不断变动的原因,曾两次出现增加户数需要超预算增补经费的情况,区财政都及时给予解决。二是保险团队尽心实施。承保的两家保险公司都表示,做这个项目,考虑的不是商业利益。他们都派出精干人员组成项目专属团队,不但在集美辖区设立多个服务所和理赔柜面,还在厦门第一医院、中山医院等11家医院派驻了驻院代表,为计生群众客户提供从医疗到理赔的全程服务。三是各级协会精心组织。由于人数众多,加上统计口径的变化和公安户籍数据的不联网,每一轮投保对象的确认都需要做大量的工作。各级协会工作人员尤其是计生协会小组长不辞劳苦,细心核对相关信息,确保好事办实、不漏一人。四是计生群众热心参与。广大计生群众积极响应政府号召,主动到所属村居报名参保。那些不幸遭遇事故的计生群众,既便在悲痛之中依然有理有节,在理赔过程中能充分体谅工作人员,不提无理要求。

  二、“未雨绸缪”—— 宣传先行,教育跟进,强化御风险保平安的意识氛围

  未雨绸缪早防范。一是开展立体宣传。共发放该险种宣传资料10万余份,短信50万余条,制作广告、标语500余幅,刊发新闻信息50余条,结合“5.29”、“12.1”等大型群众活动开展宣传43场次,在政府门户网站“在线访谈”栏目就该险种与群众在线交流两期,还通过区电视台、广播电台、车载电视以及QQ群、微信群“广而告之”。 二是组织业务培训。共组织各级计生协会工作人员和计生管理员、协会小组长等参加的保险业务培训18场次,培训内容不仅包括保险条款、理赔流程等业务知识,还包括语言艺术、沟通技巧等相关内容。三是加强安全教育。为降低事故发生率,区计生协会和保险公司联合开展多场次安全教育,从根本上为计生家庭的安全幸福设立一道“屏障”。

  三、“多桨划舟”——双险竞比,民情监督,提升高效率多渠道的优质服务

  多桨划舟船速快。一是双险竞比让服务更“精”。两家保险公司在“‘一对一’专属服务”和开辟“医疗救助”绿色通道的基础上,共同推出5条更加精细的便民服务措施:一是定期定点服务,二是开通24小时服务热线,三是接受服务热线、客服专员、微信平台等多渠道受理报案,四是推出“立等可取”时效缩短至30分钟以内的快速理赔服务,五是开通全国通赔通付服务,提供理赔案件跨省作业。二是检查考核让服务更“优”。经常不打招呼抽查两家保险公司派驻点、医疗点等服务情况。每年底,由考核小组围绕“时效性、服务性、创新性、满意度”等方面,对该险种进行年终考核。两家保险公司连续3年考核结果均为优秀等级。三是民情反馈让服务更“实”。区计生协会设立并公开投诉电话,同时结合计生基层群众自治“七个一”民情联络、卫计局信访等渠道,24小时接受计生群众信息反馈和服务投诉,并做到件件有回复、处理不过夜。3年来共接到计生保险群众咨询、反馈、感谢以及投诉电话279个,有效处理率98%,经委托第三方测定的群众满意率94%。

  四、“雪中送炭”——安时救助,难时保障,凸显暖民心促和谐的社会效应

  一是“晴”时给贫困送去救助。两家保险公司在合同中均承诺本项目的年综合理赔付率不低于55%,未达到的差额部分以走访慰问等形式回馈给困难的投保计生家庭。2016年母亲节,两家保险公司在2015年赔付率高达101.7%的情况下,依然坚持对146户困难计生家庭给予了价值100元左右的实物慰问。二是“阴”时给失缺送去抚慰。对于遭受重大事故成为“失独”、“单亲”、“空巢”的计生家庭,在完成理赔后继续委派心理医生和专家进行情绪疏导和心理干预。同时将计生家庭意外伤害保险与紧急救助、困难帮扶、金秋助学以及“集爱浔畔”特殊家庭关怀结合起来,给予多项目叠加帮扶,通过经常性探访、节日慰问、家政服务、情感慰藉和医疗体检等一系列后续服务活动,帮助这些家庭走出精神阴影,重筑生活希望。三是“雨”时给痛苦送去关怀。后溪镇一位王姓群众说:“我母亲在家中做饭时,不慎因煤气爆炸导致全身大面积烧伤,家里原本就穷,出了这件事经济上更是雪上加霜。没想到两天后保险公司就送来一万三千块钱,缓了我的燃眉之急。俗话讲‘天上掉下大馅饼’,这个‘大馅饼’就是政府给的,政府就是老百姓的‘天’。”杏林街道一位女士在感谢信中写道:“家人遇难那些天我悲痛钻心,几近崩溃,甚至想到轻生。当你们送来那笔钱时,给了我活下去的信心和力量。不是因为钱,我的经济条件虽然不太好但并不缺钱花,而是因为在我最绝望的时候,世上竟然还有那么多好心人,在惦记着我,关心着我,我不应该离开这个温暖的世界。”

  数目不菲的理赔款对于正处于“天塌了下来”的事故家庭,在物质上是极大的资助,在心理上更是极大的安慰。

守住一颗善心 方能帮扶百姓

福建省永春县计生协会

  计划生育协会是中国共产党领导下的群团组织,是党和政府联系广大育龄群众和计生家庭的桥梁和纽带,是协助政府落实计划生育基本国策的重要力量。中国计生协“八代会”的胜利召开,特别是习近平总书记和李克强总理对此次大会召开作出重要指示和批示,为新时期的计生协会工作指明了前进的方向。适应新形势,履行新使命,计生协会党员干部要以新时期计生协会“六项重点任务”为引领,着力保持和增强政治性、先进性、群众性,守住一颗善心,协助党委和政府落实生育政策,帮扶计生困难家庭增强发展能力,教育、引导育龄群众负责任、有计划地生育。

  一、以“学”促进,提升素养,不断加强自身能力建设

  “人之为学有难易乎?学之,则难者亦易矣;不学,则易者亦难矣”。计生协会党员干部要把学习作为服务群众的一项重要任务,常怀敬畏之心,用心学习、勤于学习,做到学而信、学而用、学而行,不断提升综合素养,让工作“更上一层楼”。

  人无理想没有精神,人无信念没有力量。计生协会党员应认真践行党的群众路线教育,时刻牢记党的宗旨、党员义务和权力,增强党的观念,发扬优良传统,成为我们党坚强可靠的群众工作宣传队、生力军,成为广大育龄群众和计生家庭的贴心人。要始终牢记自己的第一身份是共产党员,第一职责是为党工作,坚定政治方向,站稳政治立场,增强政治坚定性、敏感性、鉴别力和执行力,做到在党爱党、在党信党、在党忧党、在党护党,坚定不移跟党走。

  加强自身建设是计生协会党员发挥职能作用的重要保证。计生协会党员要深入学习实践科学发展观,全面加强思想建设、组织建设、作风建设和廉政建设,努力把计生协建设成“学习型、研究型、创新型、有作为”的群众组织。要坚持理论联系实际的学风,着眼解决计生政策调整中的新矛盾,解决自身思想工作中的新问题。要学习岗位工作所需要的知识,要养成良好的学习习惯,处理好学习和工作的关系,善于在学习和工作中总结思考。

  计生协会党员要时刻保持一颗服务计生困难家庭的善心,具有强烈的事业心和责任感,爱岗敬业,埋头苦干,开拓进取,乐于奉献,勇于承担危难险重的任务。要时刻心系群众,积极帮助计生困难家庭解决实际困难,自觉维护群众正当权益。要创新计生协会参与社会治理的内容、方式、方法,更好地承接政府转移的职能,在参与社会治理创新中增强服务群众的能力,推进计生协会的服务与群众的需求有效对接。要按照“群众所急、政府所需、协会所能”的职责定位,适应政府职能转变,发挥好带头示范作用;落实新的生育政策,发挥好宣传倡导作用;践行新的发展理念,发挥好桥梁纽带作用;加强自身建设,发挥好服务保障作用。

  二、深“谋”思路,开拓创新,不断完善群众帮扶措施

  计生协会党员干部要按照推进贫困计生家庭精准帮扶工作有关文件精神,着力实施精准项目帮扶,推动帮扶政策、帮扶资金、帮扶力量向贫困计生家庭聚合。

  计生协会党员要按照“做好常规的、突出重点的、致力创新的”的要求,立足实际,积极主动作为,致力巩固创新提升,着力研究新形势下承接和落实“六项重点任务”的有效途径。要持续深化拓展生育关怀行动,做好原有奖励扶助、优惠帮扶措施与现行政策的衔接。要确保兑现“老人老政策、老待遇”,原有的帮扶政策和对象一项都不能差、原有的帮扶项目一个都不能落下。

  要做实做细做精群众最需要、最直接、最能受益的生育关怀项目,树立精品意识,使老项目显新意,新项目展活力,小项目大作为。安居工程项目。要深入到计生困难家庭中,了解他们的现实居住条件和修建房意愿,争取县、镇、村三级配套资金,积极发动社会捐助帮建,帮助他们喜圆安居梦。致富工程项目。要着重深入了解想发展生产,有“短、平、快”生产项目,但缺少资金的计生困难户,从资金扶持、技能培训、信息提供等方面,帮助他们发展经济、增加收入、解决就业等困难。成才工程项目。要通过开展各种捐助活动、结对助学等形式,积极开展形式多样的“金秋奖学助学”活动。亲情工程项目。要组织开展“生育关怀”为主题的慰问、紧急救助、助学等活动,积极为计生困难户送温暖、献爱心。小额贴息项目。通过农业产业化龙头企业、农民合作社、专业大户,以务工、入股、分发禽兽苗等方式,引导帮扶计生贫困家庭脱贫。

  青春健康教育进校园活动。要积极开展青少年学生乐于接受、乐于参与,形式多样、生动活泼的青春期健康教育活动。关心育龄妇女就业问题。要通过开展家政服务培训班,提高育龄妇女就业能力。计生家庭意外伤害保险。要以群众易于理解和接受的方式,积极做好宣传、服务等工作,提升计生家庭参保率,提高他们抵御意外风险的能力。0-3岁婴幼儿早期教育活动。要依托村级早教点、幼儿园,组织早教辅导员定期入户开展早教随访让婴幼儿足不出户,在农村山乡间就能享受到早教的“阳光”。计生特殊家庭帮扶。要及时掌握失独家庭的动态和需求,从生产、生活、经济、精神等多方面给予关怀慰问扶助,形成多层次全方位的关爱体系。要组织志愿者深入失独家庭家中开展心理疏导、帮工帮活、义诊、就医、陪护等服务。

  三、倡“导”宣传,造浓氛围,不断扩大协会的影响力

  做好宣传工作,是落实计划生育基本国策的需要,是加强新时期计划生育协会工作的需要。计生协会党员要围绕群众需求,持续宣传倡导“生育要计划,生育更需要关怀”的生育关怀理念,加强全面两孩政策宣传。

  要利用元旦、春节、母亲节、“5.29”会员活动日等重大节假日、纪念日,广泛开展群众喜闻乐见、特色鲜明的活动,做好政策解读、释疑解惑工作,做好新、老计生政策衔接的社会舆论引导。要认真分析协会工作在媒体宣传、社会宣传、文化宣传方面的存在的薄弱环节,选准和抓住切入点,加大协会宣传工作的力度、广度和深度。

  要主动融入美丽乡村建设,积极渗透计生协会元素,通过拓展宣传方式和手段,打造一些宣传平台,如标语、绘画、图表、基地牌等形式,宣传协会工作内容和工作成果,让社会更加了解计生协会所发挥的作用,以进一步提升协会的社会知晓度和工作影响力。

  要综合运用报纸、电视台、网络等主流媒体和新媒体,以图片、文字、视频等多种方式,构筑多层次、立体化的宣传格局,广泛凝聚社会对计生协的共识。要加强对身边好人好事以及好经验好典型的宣传,传播计生协会好声音、传递正能量,共同营造学先进、创先进的争先创优工作氛围。

  总之,在实施“全面两孩”政策的新时期,计生协会工作既面临着机遇又要迎接着挑战。作为计生协会的党员要在县委、县政府的坚强领导下,守住一颗善心,以敢于担当的精神状态、扎实有效的工作措施,更好的帮扶计生困难家庭,促进人口长期均衡发展与家庭和谐幸福。

“计划生育协会家庭服务中心”的探索与实践 

刘永孚

  2011年以来,我市各级计生协坚持“党政所急、群众所需、协会所能”的原则,充分发挥计生协网络健全、会员众多、贴近群众的优势,积极推进“家庭服务中心”建设,全市已累计建立“家庭服务中心”540 个,并探索建立了“三建六抓六促进”的工作模式,在服务计生家庭、参与社会管理、推动协会发展中取得了较好的效果。

  一、以“三建”为基础,使“家庭服务中心”参与创新社会管理服务有保障

  各地“家庭服务中心”充分利用现有或整合其他公共资源,因地制宜建立了健身娱乐、餐饮住宿、教学培训、图书阅览、视频聊天、文化广场、青春驿站等功能用房和活动场地,满足工作需要;充分调动辖区计生协会会员、离退休干部、育龄小组长和热心公益事业的爱心人士的积极性,建立了清洁卫生监督小组、红白喜事服务小组、文艺宣传小组、家政服务小组、家电维修小组、信息收集小组、健康服务小组、老年服务小组等相应的服务队伍;“家庭服务中心”除争取上级政府投入外,还积极争取社会各方面力量的支持,组织开展生育关怀基金募集活动,建立稳定的多元化经费保障机制。目前,全市募集生育关怀基金突破6800万元,其中2016年募集980余万元;478个村居建立了生育关怀基金,基金总量达1544余万元,其中建立“家庭服务中心”的村居实现了生育关怀基金全覆盖,基金总量达1197余万元。

  二、以“六抓”为载体,使“家庭服务中心”参与创新社会管理服务有作为

  各地在创建“家庭服务中心”的过程中,通过开展群众需求意愿调查,分类建立群众需求意愿档案,结合“家庭服务中心”的服务能力,确定相应的服务项目,并向群众作出服务承诺,取信于民。通过一项项的承诺兑现使计生协会从墙上、纸上、抽屉里实实在在走进了群众的生活,让群众亲眼看见、亲身感受“家庭服务中心”给群众带去的种种实惠,送上的真诚关怀,传递的真情和友爱。

  依托“家庭服务中心”,以宣传倡导新型婚育观念和健康、科学、文明的生活方式为主线,将生育文化建设、健康知识普及与群众“求富、求学、求乐、求美、求康”的愿望结合起来,举办形式多样的优生优育、健康知识讲座、文艺宣传及星级幸福家庭评定和文明之星、奉献之星、健康之星、致富之星等评选表彰活动,使群众在日常生活中感受到新型人口文化的熏陶,潜移默化转变生育观念,树立良好的道德风尚和文明健康的生活方式,促进了家庭和睦、邻里融洽、社会和谐。

  工作中,我们把凝聚力量、集聚资源、汇聚人才作为提高“家庭服务中心”服务能力的重要手段,积极推进与相关部门、企业、超市、商铺和社会各界的资源整合,发挥各自优势,在服务家庭、服务社会中形成合力。目前,加入全市“家庭服务中心”的企业、超市、店铺已达17150余个。充分利用汇聚的各类人才,组织开展以书法、棋艺、舞蹈、家政、养生等为主要内容的培训、竞赛活动,丰富了辖区居民的业余文化生活,提高了居民的文化素质,实现了“多赢”的目标。

  2011年以来,我市各级计生协积极争取党委、政府和社会各界支持,多方筹集资金,围绕计生难家庭开展了生产扶助、公益助学、医疗救治、紧急救助等系列生育关怀活动,取得了较好的成绩。2011年以来,各地“家庭服务中心”累计投入生育关怀资金5278.60万元(生育关怀基金投入2091.95万元,其他渠道投入3186.81万元),受益困难计生家庭52439户,覆盖人数达131401人。其中:生产扶助投入资金1728.60万元,受益16361户、47357人;困难助学投入资金1632.40万元,受益7392户、9306人;医疗救助投入资金888.40万元,受益4630户5201人;紧急救助投入资金517.90万元,受益13491户34611人。其他生育关怀活动投入资金511.30万元,受益10565户、34926人。这些活动,为广大计生家庭送去了党和政府的温暖,多角度见证了计生协对广大计生家庭和困难群众的真情厚爱。

  各地把遭受自然灾害、家庭成员患重大疾病和计划生育特殊家庭纳入“家庭服务中心”特殊救助的范围,开展了以生活照顾、生产帮扶、精神慰籍、医疗保健等为主要内容的救助活动,为计划生育特殊家庭送温暖、送服务、解难事。据统计:2012年以来,各地“家庭服务中心”共资助遭受自然灾害的计划生育家庭 836户,发放救助资金 2365万元;对135 名计划生育家庭成员患重大疾病发放医疗、生活补助金等237.4万元;对263户独生子女伤残、死亡家庭上门慰问,共发放慰问金 138.2 万元。 

  把“家庭服务中心”作为宣传党的方针政策、贯彻党委政府决策部署和倾听群众意见、反映群众诉求的重要平台,主动将工作融入村居社会事务管理中,将“诚信计生”与基层群众自治活动有机结合起来,激发群众参与人口计生工作和其他社会事务管理的主动性。同时,将性别平等、尊老爱幼、晚婚晚育等内容写进“村规民约”,发动会员参与民主评议计划生育利益导向政策兑现、救灾救济款物发放、低保对象评定等群众最关心的事,使基层计划生育协会作为基层群众自治的参与主体、推进主体和承做主体,切实维护群众利益,化解矛盾纠纷,促进社会和谐稳定。

  三、以“六促进”为目标,使“家庭服务中心”参与创新社会管理服务有活力

  我市开展“计生协家庭服务中心”创建活动以来,立足为党委政府分忧,为人民群众谋利,为社会管理服务出力,在创新中得到发展,在发展中得到壮大,在服务中得到认同和支持,展示了计生协在参与创新社会管理服务中的生机和活力,实现了“六促进”的目标。

  建立“家庭服务中心”,可以扩大计生协工作服务网络的覆盖面,构建适应工作需要和更方便群众的房屋网络体系,切实解决好服务基层群众最后一公里的问题。

  建立“家庭服务中心”,能使计生协工作更加顺应时代发展,更能贴近群众需求,从源头上参与社会治理和做好改善民生的各项工作,使计生协在公共卫生服务和社会其他领域发挥更好的作用。

  一方面通过家庭服务中心这个平台,让计生协从 “墙上协会”、“纸上协会”走进了广大人民群众的生活,树立了计生协的社会形象,吸引了更多的人加入计生协会;另一方面, 通过“家庭服务中心” 吸纳各种外部资源,进一步夯实了工作基础。

  卫生计生机构改革后,促进家庭发展、提升家庭发展能力是卫生计生行政部门重要的职能之一。建立“家庭服务中心”,可以使卫生计生行政部门和与计生协更好地携手合作,为计生特殊家庭、留守儿童、空巢老人等特殊人群提供更多更有效的帮助,促进社会和谐稳定。

  将“家庭服务中心”各种便民、利民、惠民服务和人文关怀的内容纳入“双诚信双承诺”工作向群众承诺的内容,从细微之处关爱群众,从困难之处帮助群众,从权益之处维护群众,从失信之处教育群众,对创新社会治理起到了积极的推动作用。

  建立“家庭服务中心”,可以更好地与各部门和各种社会组织寻求实现各自价值的共鸣点,集聚资源,会聚人才,凝聚力量,增进协作,拓展卫生计生工作的空间和领域,推动卫生计生工作向市场协同型、社会融合型、服务多样型转变。

  实践证明,家庭服务中心创建符合党中央、国务院和省委、省政府关于创新社会治理和改善民生、精准扶贫的系列要求,符合当今中国经济转型、社会转型、人口转型背景下广大群众生产、生活、生育等方面的多样化需求,符合卫生计生机构改革后卫生计生工作的价值取向,同时已具备较好的实践基础,且在实践中具有广泛的发展空间 。

  (作者系中国计生协副会长、贵州省遵义市计生协专职副会长)

基层计生协参与基本公共卫生

服务的实践与思考

梁文明  道  欣

  近两年来,我省各级计生协适应国家生育政策的调整、卫生计生机构合并和政府职能转变一系列新要求,通过深入调研、试点探索、总结推介、与卫生计生委联合出台文件等方式,积极指导推动基层计生协参与基本公共卫生服务工作,加强卫生计生融合,更好地发挥计生协群团组织优势和医疗卫生部门的技术优势,促进了基本公共卫生服务水平的进一步提高。本文拟通过试点取得明显成效的鼎城区、宁乡市、慈利县、溆浦县等地的实践,探讨基层计生协参与基本公共卫生服务的做法和成效。

  一、探索与实践

  《中共中央国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》明确指出,要充分发挥计生协生力军作用,更好地承担宣传教育、生殖健康咨询、优生优育指导、计生家庭帮扶、权益维护、流动人口服务等工作。党中央在“十三五”规划建议中明确提出,要坚持公共服务共建共享,推进健康中国建设,创新工作体制机制和方式方法,注重发挥群团组织的作用等,这些为新时期转型升级卫生计生公共服务职能,强化落实共建共享公共服务机制明确了方向。

  卫生计生部门合并,实现了行政机构、执法队伍、服务资源全面深度融合,为了共同的目标搞好协作,已经具备了扎实的组织基础。国家卫计委主任李斌多次明确要求,要通过项目运作、购买服务等方式,主动将卫生计生部分公共服务交由计生协承担,鼓励和支持各级计生协大胆探索,先行先试,不断增强承接政府转移职能的能力。

  国家于2009年启动公共卫生服务工作,由基层医疗卫生机构与村卫生室承担,为全民免费提供城乡居民健康档案管理、健康教育、预防接种、特殊人群健康管理、妇幼保健、传染病防控、优生、优育奖励优待等12大类46个小项的系列服务内容。项目运行近8年来,国家对城乡居民卫生计生公共服务不断增加了投入,但随着群众需求的不断增加,现有运行机制能力不足、服务不到位的现象仍然比较突出。我省公卫服务人力相对比较匮乏,每万人才有享有2.25人的服务。乡村医生常常是方圆几百里、人口数千名只有1名,且基本医疗工作占去了大部分时间,项目服务难以全面覆盖到位。尤其是边远的山区,基层医疗卫生人才缺乏。如张家界市30%的村无村医,且60岁以上的乡村医生占40%,人员严重老化。

  我省计生协会工作网络横向到边、纵向到底,现有基层计生协组织6万多个,会员和志愿者 600万名,其中骨干会员有10多万名,大都从群众中来,具备强大的服务团队和扎实的群众工作经验。将公共卫生服务项目中部分面向群众、宣传服务性强、专业性不强的服务内容交由村级计生协会来承担,可以在较短时间内,有效解决该系列服务因人力匮乏,时间成本大、服务模式和效率亟待提高等服务不够到位的问题,打通公共卫生服务进村入户“最后一公里”通道,确保项目服务惠及到每位城乡居民。

  以鼎城区为例。该区总人口85万人,行政村为之前的597个合并为295个。该区明确村级计生协承接12项卫生计生公共卫生服务项目。其中0-6岁儿童健康管理4项,包括:①建立儿童花名册,②新生儿访视,③ 通知0-6岁儿童接受免费健康体检和中医健康指导,④新生儿基本信息、服务记录录入基层卫生信息系统;孕产妇健康管理8项,包括:①建立本村孕产妇登记册②督促孕妇按时接受免费服务和领取孕产妇保健手册③产后访视④产后访视记录录入基层卫生信息系统⑤孕妇叶酸投服、早孕随访、妊娠结局随访⑥适龄妇女“两癌”普查宣传、发动与组织⑦协助乡镇做好产前筛查、艾乙梅检测、高危监护与转诊⑧协助乡镇做好政策宣传、健康教育、爱心助孕、生殖健康关爱、计划生育手术并发症人员扶助等工作。慈利县建立包干负责制度。该县25个乡镇427个村仍有126个村还没有卫生室。有乡村医生的村,基本公卫服务由村医承担部分服务项目,由村计生协秘书长协助;没有乡村医生的村,基本公卫服务由村计生协承担,不能承担的工作,如预防接种、建立健康档案等等由乡镇卫生院承担。宁乡县明确村计生协秘书长、协会小组长协助乡镇卫生院、村卫生室开展公卫服务,原则上承担5%的项目实施工作量。

  按照“做多少事,给多少钱,钱随事走,量化考核,购买服务”的原则,各地依据实际拟定购买村级妇幼保健计划生育服务项目协议书,在村级计生协秘书长自主自愿,县乡卫计部门考核合格的前提下,委托乡镇卫生院或社区卫生服务中心与其签约。对签约的村级计生协秘书长,由县妇幼保健计划生育服务中心组织履职培训。目前,全省已有60%的乡镇、街道和村级计生协秘书长主动签约并参与了培训。溆浦县以协会活动为载体,通过召开会议、培训、上门服务、入户等形式,提高居民健康素养,以全员平台为依托,通过信息核查、信息共享,整合完善了居民健康档案,以优质服务为切入,通过开展结对服务、专家医疗服务、结合服务,提高了公卫服务的群众满意度。

  一是加强组织领导。各区县(市)大都成立由区卫生计生局局长任组长,分管公卫和计划生育的两名负责人为副组长,公卫股股长和家庭发展股股长、计生协秘书长、妇幼保健和计划生育服务中心相关负责人为成员的卫计公共服务领导小组,统筹协调计生协参与卫生计生公共服务。各乡镇、街道也相应成立专门班子。二是出台政策制度。明确了妇幼保健计划生育服务中心、乡级卫生计生办和妇幼保健计划生育服务站、村级计划生育专干(协会秘书长)和组级联络员主要职责,出台政府购买村计划生育服务室妇幼保健计划生育服务项目项目规定、妇幼保健计划生育签约购买服务奖励补助方案,建立乡级卫生计生月例会制度,从政策制度层面保障计生协参与卫生计生公共服务实施。三是给足经费投入。实行“双岗双责”,签约服务的村级计生协秘书长,其作为村级计生专干身份的村干部待遇按原有渠道解决不变,妇幼健康管理方面待遇通过政府“购买服务”方式,以国家基本公共卫生服务项目人均补助标准承担的工作量占比、工作绩效考核得分权重为基数,按实际提供服务项目人口数,从国家基本公共卫生服务经费中单独列支拨付。年终由乡镇卫生院或社区卫生服务中心根据绩效考核得分发放,县级卫生计生局督促落实到位。四是严格考核评估。乡镇卫计办、卫生院负责建立村级计生协秘书长签约人员管理台账,定期开展考核。年终,根据考核结果兑现待遇和奖惩。

  计生协参与公共卫生签约服务,其深厚的群众基础、权威的宣传发声、直通的服务渠道,使国家基本公共卫生服务项目真正家喻户晓,落地生根,人人受益,群众的获得感和认同感明显增强。

  通过试点实践,鼎城区孕产妇系统管理率达到了 93.79%,早孕随访率达到了95.98℅,产前筛查率达到了98.44%,孕妊结局随访率达到了95.34%。黄土店镇实行计生协会参与签约服务以后,当年农村妇女“两癌”筛查率由上年的30%增长到了124%。宁乡县接通了村医与村计生协这条线,补齐了短板,完善了网络,村医与村计生协秘书长联动更加合拍,群众参与度大大提高,公共卫生服务水平有了显著提高。计生协以其细心周到的健康管理服务,更加密切了党群干群关系。鼎城区郭家铺街道有位糖尿病患者对上门走访的社区工作人员说:“政府这样关心我,每月都有人随时查看我的病情,指导我服药,还帮扶我脱贫,我对政府的工作非常满意!”。

  计生协参与政府购买卫生计生公共服务,从根本上解决了以往工作经费紧缺、待遇偏低、干多干少一个样的问题,促进了村计生协工作,增强了协会影响力和凝聚力。计生协秘书长自身能力和素质均有极大提高,增强了计生协的人才吸引力。在合乡并村中,全省村级计生协秘书长队伍得到进一步优化,年龄50岁以下、文化程度高中以上的比例上升到70%。

  二、体会与思考

  计生协参与卫生计生公共服务,既是计生协赋新变革的新课题,也是转变卫生计生公共服务模式的重大突破,其推行过程难免会遇到这样那样的问题,如果没有党和政府的重视,没有卫生计生部门的支持将会举步维艰。各级领导认识和重视及部门支持到位是推动这项工作的重要前提和保障。

  为使计生协参与卫生计生公共服务能够深入持久开展,必须从政策层面建立一套完善的保障机制。比如,省级出台有关文件,明确要求通过政府购买方式将卫生计生公共服务部分项目交由基层计生协承担,并制定严格的绩效考核机制。基层要把计划生育妇幼保健服务纳入计划生育基层群众自治章程、村规民约及村务公开、村民代表民主议事、民主监督等内容。整合村级计生协会活动室和村卫生室,更名为卫生计生公共服务室,纳入村级公共服务中心统筹建设,承担落实基本医疗服务、优生优育和公共卫生服务项目等具体职责,全面实现卫生公共服务网络和基本医疗服务网络的“两网合一”。将乡村计生协秘书长和骨干会员纳入基本公共卫生工作体系,将乡村医生吸收进基层计生协组织。

  计生协参与卫生计生公共服务的出发点和落脚点是让群众切切实实享受卫生健康发展成果。因此,为承接到位,服务落实,必须进一步加强各级计生协的基层组织和能力建设,强化思想教育和业务培训,建成一支思想好、素质高、能力强、善于做群众工作的计生协工作队伍。

  (湖南省计生协  常德市计生协 )

关于定西市计划生育失独家庭情况的

调查分析

袁文耀

  定西市是甘肃中东部干旱贫困地区,辖六县一区,119个乡镇,2个街道办事处,总人口301万。截止2015年底,全市有计划生育失独家庭378户、561人,占全市计划生育独生子女总户数129469的2.9‰,其中:独居的有192户,占378户的50.8%;年龄在60岁以上的有322人,占561人的57.4%;农村失独家庭有296户,占378户的78.3%;2016年新增失独家庭20户,减少失独家庭21户。

  一、计划生育失独家庭存在的主要问题

  这些家庭在经历了“白发人送黑发人”的丧子之痛之后,心理留下的创伤和阴影很难消除,一直生活在痛苦和悲伤之中,多数大门不出二门不迈,和邻居亲戚交往很少,把自己封锁在家中,把自己的情感封闭在痛苦中,无法解脱出来,宅居在家很少走动,心理也变得比较脆弱和敏感,精神陷入抑郁状态,显得非常孤独和痛苦。

  这些家庭普遍存在生活困难问题,唯一的独生子女早逝,失去了精神依靠和寄托,也超过了再生育的年龄,生产生活的希望破灭,生活的勇气和信心严重缺失。有的神情恍惚,穿着打扮死皮懒版,居住条件普遍较差,环境卫生也懒得清扫,头不理,脸不洗,活不干,吃饭胡凑合,有病不去看,坐在家里发呆流泪,推天天度日如年混日子,生活质量极其低下。

  这些家庭成员中50岁以下的116人,占561人的20.7%,将近80%的人无力外出打工或从事大苦力的生产劳动,经济收入来源狭窄,再加孩子去世前花费了大笔治疗费用,已有的积蓄已经花费殆尽,经过失子之痛后,支撑家庭后续发展的精神力量缺乏,再生育或收养拉扯孩子的希望渺茫,缺少发家致富挣钱创收的积极性和动力,经济收入少的可怜,生活过的非常拮据。

  这些家庭成员中年龄在60岁以上的有322人,占561人的57.4%,日益衰老的身体、日益增多的疾病、日益丧失的劳动能力,早年身体劳累,失去子女后感情悲伤,精神萎靡不振,内心孤独性格孤僻,身体和情感方面造成的疾病比较多,去医院没有人陪护,做手术无人签字,有病没有人往医院送,很难及时到医院看病救治,他们讲的最多的话就是“不怕老、不怕死、就怕病”,更不要说到医院办繁琐的手续和楼上楼下来去检查化验等,他们看病就医难度不断加大。

  这些家庭大多都是老年人,生活无依无靠,而且有192户独居,占378户的50.8%,其中70岁以上的有107户,60岁到70岁之间的有52户,生活的平常照顾和养老问题成了一个政府无法回避的大问题,平时菜面油无法购买,吃喝无人做,衣服被褥无人拆洗,心理更是失常,对党和政府的抱怨比较多,把他们和普通的“五保户”一样送到敬老院去供养他们感到心理委屈,认为自己当年听党的话带头按政策执行计划生育,现在成了这样的下场,和那些少吃懒做的“五保户”圈在一起,感情伤害更加严重,心理更加不平衡。

  这部分人群是在我们这样落后地区三十多年计划生育工作的带头人,想当年都是先进和颁发了光荣证的人。在计划生育是天下第一难的那个年代,由于他们的带头,在那些观念比较落后的群众中,对他们带头生育一个子女的做法和行为是比较憎恶的,如今仅有一个子女没有了,生产生活和身体健康都面临这样的困难,那些当年偷生强生超生的普通老百姓特别是因为他们的带头而被处罚得倾家荡产的老百姓是幸灾乐祸的。由于当年带头落实计划生育政策的先进性效应产生的群众的不满情绪全部暴露出来,评低保大家不投票,评危房改造户大家不同意,家中有个困难大家袖手旁观,他们普遍后悔自己当年的带头做法,对当地政府特别是对计划生育干部更是恨之又恨。

  二、形成这些问题的主要原因

  这部分人一下子从过去听党的话、带头按政策办事的“先进”、“光荣”,由于孩子的半路夭折,失去了生产生活的精神支撑,变成了现在的弱势群体,成了需要社会关怀帮助的对象,平时怕见人,更怕别人议论孩子,最怕逢年过节,看到人多热闹的场合就躲避,遇到逢年过节就独自坐在家里流泪伤心,想到别人家里子孙满堂热热闹闹过节日,他们的内心更是难以平静,对社会的不公、对政府的不满、对干部的憎恶、对自己生活的失望全部涌上心头。所有这些使他们的心理反差更加突出,生活悲观绝望,生产积极性受挫,从过去的优秀先进群众变成了对干部不信任、对政府有意见、牢骚满腹、抱怨不公的救助对象和稳控对象。

  由于这些人家庭生活困难,经济条件差,住房破烂,心理扭曲,思想偏执,不满情绪增多,恐惧一切节日和聚会,极力躲避世俗人伦,常常处于压抑和自闭之中,过去关系比较好的庄间邻居亲朋好友怕惹事躲着走,基层干部更是该躲就躲该绕就绕,一方面不知道该见了面怎么安慰他们,另一方面也怕这些群众见到干部不是哭就是闹,场面很尴尬。

  目前全面二孩政策实施后,这部分人群的养老、就医、生活照料等问题怎么办,都没有具体的政策可以操作,原来这部分人群都是政府带缴合作医疗费用和纳入农村低保范围,现在由于一些政府取消了代缴合作医疗费用政策,农村低保也需要群众评议,这些人很难通过群众评议这一关,再加上他们平时对基层干部意见大、牢骚多,所以大多以民主评议不过关为由取消了农村低保,他们的心理因为此而更加失衡,不满情绪更加突出,也变得更加固执。

  全面二孩政策实施后各级政府都从过去紧锣密鼓的抓计划生育的天下第一难工作中解脱出来,全身心的投入到精准扶贫精准脱贫的一号工程中,计划生育工作很少有人去关心和过问,更何况这部分人群比较麻烦,解决他们养老、就医、生活照料都需要钱,并且这些人分散到具体的县和乡镇,户数比较少,年纪都比较大,只要不惹他们,他们就不会闹事,所以政府领导对他们的关心重视不够,既不给干部去安排关心和帮扶计划生育失独家庭的工作,也不解决开展关怀慰问的资金,坐等政策,不积极主动开展工作,没有从打造诚信政府的角度去考虑问题和看待问题。

  全面二孩政策实施后计划生育单独的工作部门被撤并,许多做法都是市县保留一个科室,只有两三个工作人员,现在还保留的计划生育协会更是只有领导没有具体办事人员的群众团体,缺乏行政工作职能,过去这些带头执行计划生育政策少生育孩子,并且少生育的孩子去世后父母生产生活面临的困难应该由那个部门去管,他们的困难应该去找谁去帮助解决,都成了一个很现实的问题。

  三、定西市关于计划生育失独家庭帮扶工作的探索

  为了帮助计生失独家庭解决情感、心理、思想和生活、生产中的困难,让他们走出困境,重拾生活希望,2016年,定西市计划生育协会积极争取中国计生协的支持,不断探索创新,为计生失独家庭提供多方位的关怀帮扶,得到了社会的普遍好评。

  市计划生育协会积极支持基层协会组织协会会员和计生专干开展对全市失独家庭的走访慰问活动,提出了“周关怀、月服务、季访视、半年一体检、逢节便慰问”的总要求,解决了部分节日上门慰问和帮助共同过生日的费用,特别是在2016年“中秋节”期间按照每户200元安排资金,组织开展“心连心、共赏月、话家常”活动105次,参加干部群众557人,和这些家庭成员一起,交心赏月,化解失落情绪;开展“上门陪伴共度中秋佳节”活动119次,参加干部群众567人,通过上门查身体、打扫卫生、共同吃中秋节团圆饭等,给这些家庭带去欢乐。

  市计划生育协会采取租车费用补助的办法,支持计划生育失独家庭比较集中的乡镇组织开展“观变化、赏新景、散心情”活动63次,参加干部群众320人,动员这些家庭成员,参观当地改革发展变化,赏景散心,改变他们出门少、交流少、内心孤单的心态;发动村和社区计生协会组织文艺宣传队、老年健身队等和计划生育失独家庭成员一起开展各种联谊活动13次,参加干部群众288人,引导他们走出家门、融入社会、感受幸福快乐。

  在2016年元旦春节前夕,市计划生育协会按照每户500元下拨资金,组织各级协会开展以“送温暖、共进餐、解困难”、“送健康、查身体、搞家务”、“送政策、谈发展、谋小康”、“送信息、助生育、帮收养”为内容的“四送”活动。主要针对年龄偏大、亲戚朋友来往较少、思想情绪低落、节日期间比较孤单的家庭,组织帮扶队开展“送温暖、共进餐、解困难”活动267次,参与干部群众1270人,通过和他们一起聚餐谈心交流、送年夜饭、购置年货,共度佳节,解决生产生活中的困难,为这些家庭增添人气、带去欢乐。对家庭成员身体状况欠佳、居住比较偏远、看病就医比较困难的家庭,组织乡镇卫生院医生和志愿者,开展“送健康、查身体、搞卫生”活动252次,参与干部群众891人,通过上门服务,发放保健知识手册和健康保健盒,开展上门体检,卫生大扫除、清洗被褥等,帮助他们健康、卫生、文明迎新春。对有劳动能力和有经济发展潜力的家庭,组织当地致富能人、企业爱心人士和产业发展带头人,开展“送政策、谈发展、谋小康”活动235次,参与干部群众846人,进行“一对一”现场致富技能培训和信息技术指导,理清发展思路,谋划发展路径,帮助他们早日致富奔小康。对家庭成员年龄较轻、有生育能力或有收养子女愿望的家庭,组织县乡计生服务站、妇幼保健院工作人员和县级医院妇产科专家医生,开展“送信息、助生育、帮收养”活动109次,参与工作人员440人,通过再生育技术指导、生育知识咨询和妇女健康体查等,尽最大努力帮助他们实现愿望。截止2016年底,已有7个家庭实现了再生育、3个家庭成功收养、17个家庭进入孕期观察,受到了这些家庭的高度赞誉。

  为了解决计生失独家庭看病就医难的问题,市计生协组织市卫计、人社、民政和医疗机构讨论制定了《定西市关于开通计划生育特殊家庭医疗服务绿色通道的意见》,在全市确定的定点医疗机构就诊时,享受“三免五优先”优惠政策,并由所就诊定点医院指定专人帮助其办理一切手续。和中国人寿定西分公司协商下发了《关于开展计划生育特殊困难家庭意外伤害保险试点工作的通知》,将该险的投保费用由原来的每份640元下调到150元,参保人员在享受正常医保的基础上,意外伤亡的补助3万元,意外住院的在4000元内兜底报销,住院期间在享受100元/天政策的基础上再增加100元/天的护理补助,全年补助不超过180天。将所有计划生育失独家庭成员全部纳入健康促进改革“4+1”签约服务模式中,优先进行免费体检、健康访视。和民政部门衔接,结合我市开展的医养结合创建工作,将计生失独家庭纳入日间照料范围,积极争取人社部门对有一定劳动能力的优先安排就业和纳入社会保障范围,改善他们的生产、生活条件。

  市计生协专门下发文件对计生家庭帮扶机制建设进行安排,市、县、乡三级都成立了工作领导小组,统一协调解决计生失独家庭帮扶工作中遇到的困难和问题。各乡(镇、街道)还成立了以乡(镇、街道)分管领导任队长,乡镇计生协专职副会长为副队长、计生办工作人员为骨干,卫生院、民政、扶贫、妇联、团委等工作人员和志愿者为主要成员的计生特殊家庭帮扶应急工作队。有计生失独家庭的村(居),成立计生特殊家庭“一对一”帮扶工作队。由各村(居)党支部书记任组长,村计生专干任副组长,村社干部、本户邻居亲友、村卫生室医务人员、协会志愿者等为主要成员,主要开展关怀、访视服务、健康管理、生产生活帮助和日间照料等工作。每个县区安排5000元资金,统一组织对乡(镇、街道)帮扶应急工作队和村(居)“一对一”帮扶工作队主要负责人和骨干力量进行了培训。市计生协提出了“五关怀一宣传”的总思路和“周关怀、月服务、季访视、半年一体检、逢节便慰问”的总要求,设计印制了《计划生育特殊家庭帮扶工作服务手册》和“4+1”帮扶人员连心卡,将总要求细化为18项具体帮扶措施,每次帮扶活动都记录在案,得到帮扶家庭认可。建立完善了一户一本的帮扶档案和一人一份的健康档案。统一实行月报表制度。据统计,2016年,全市开展计划生育失独家庭帮扶救助以来,共开展上门关怀服务1957次,其中开展家政服务103次、打扫卫生238次、健康检查742次、农忙帮工780多次;共组织开展协调服务1184次,其中协调落实社保政策439项、落实扶贫政策406项、协调民政救助89项、提供再生育帮扶27人、协助解决抱养子女落户3人、参与处理丧葬后事7人。

  四、关于做好计划生育失独家庭关怀帮扶工作的建议

  这部分人群是当年积极响应党和政府的号召带头执行计划生育政策,后经过生活变故造成的失独家庭群体,和一般意义上的“五保户”“孤寡老人”有一定的区别,他们理应当受到更多的关爱和帮扶,因为过去我们抓计划生育时讲的最响亮的口号是“计划生育就是好,将来政府会养老”、“少生快福奔小康”,一个法治的政府首要的是要讲诚信,各级政府和领导干部应该从建设法治社会、打造诚信政府、提高政府公信力和弘扬社会正能量的角度认识关爱和帮扶计划生育失独家庭的工作,使他们这些想当年听党的话、带头执行党和政府的政策的人,永远不后悔得实惠,以坚定老百姓跟党走的信心。

  计划生育政策调整全面实施二孩以后,对过去落实政策造成的失独家庭,现在又无法再生育或无能力收养子女的,不能只是一次性补助两万元了事,政府应该组织专门力量调查研究,从政策层面出台他们养老、就医、平时生活照料、去世后丧事料理等方面的具体政策,具体待遇要高于和优于“五保户”标准,让他们卸下思想包袱,感受到政府说话算数,使他们晚年生活有依靠、害病有人管、平时有人问寒问暖、去世后还有人处理后事,让其他群众也看到过去听话按政策办事的人和偷生强生躲避计划生育的人,政府对他们的待遇就是不一样。

  要建立计划生育特殊人群的关怀帮扶机制,特别是失独家庭的关爱帮扶组织,确定牵头主抓的部门,县乡镇都要有组织机构,乡镇街道和村社区要有针对这些家庭的“一对一”关怀帮扶工作队,出现一个失独家庭,建立一个帮扶工作队,明确工作职责,及时跟进关怀和帮扶,承担起节日慰问、日常看望照料、生产生活帮助等,体现党和政府的温暖。同时研究建立他们养老、就医、平时生活照料、去世后丧事料理等工作的长效机制,统一解决他们面临的一切困难和问题,从制度和机制的层面首先先解决有人管有人做的问题。

  对这些家庭的关心和帮助要实实在在的用真情去做,要有感情投入,用心换心,让他们感受到我们的关爱和帮扶是真诚的。这些工作都要用资金去做,这就有一个解决资金的问题,具体到一个县和乡镇户数虽然不多,但是逢节上门看望慰问、帮助过个生日多多少少还是要有花销开支的,政府应该按照户数和人员,具体作出预算,采取政府统一列支,不能有钱了做一下没钱了就不管,从资金上保证对他们的长期关爱帮扶。当前市县财政应该每年各预算拿出不低于50万元的帮扶资金,确定负责部门,实行专款专用,对他们进行日常的关爱帮扶。

  要对计划生育失独家庭“一对一”关怀帮扶工作队的平时关怀帮扶工作提出具体要求,每年逢节上门看望慰问,逢那些节日应该上门看望慰问,每次慰问品应该掌握在多少资金的范围内,陪伴过一次生日应该花费多少钱,每年应该上门打扫卫生清洗衣被多少次,家中生产生活方面的那些困难和问题需要帮助去解决,有病以后怎么去看,谁送着去看,医院里由谁去陪护,去世后丧事由谁出面去料理,按照什么样的标准去料理等等,都应该具体细化,提出明确要求,靠实工作责任,督促抓好落实。

  对那些有经济发展能力和条件的家庭,应采取政策扶持、产业扶持、帮带扶持的办法,真正帮助他们发展经济发家致富,早日从失去子女的痛苦中走出来,一心一意抓经济谋发展。对还有生育能力和愿望的家庭,要帮助他们联系医院和专家大夫,检查身体健康状况,开展健康知识咨询,进行婚育知识培训,尽力帮助他们健康怀孕健康生育,尽早实现想生孩子的愿望。对那些自己生育孩子不可能,但还有拉扯能力和要求的家庭,要出台政策放宽收养条件限制,简化收养手续,联系提供收养信息,帮助他们早日实现收养。

  这部分人群是当年带头执行国家政策的模范,应该受到社会的尊重,也应该受到各级政府的支持和保护,对那些歧视计划生育失独家庭的现象和苗头,应该理直气壮的进行批评和制止,站在正义的一面,为他们撑腰打气,无条件的纳入农村低保,减免农村合作医疗费用,政府出资购买养老保险和意外伤害保险,住院看病实行政府兜底报销,政府出资购买日间生活照料服务,鼓励他们拾起生活的勇气,用我们的政策照顾导向引领社会风气,使他们实现人格的尊严,得到社会的尊重。

  要引导社会对这些家庭进行关怀和帮助,这些家庭和这部分人群的生产生活困难随时随地都在发生,有时候我们的干部在身边,有时候我们的干部不在身边,什么时候有病,什么时候需要帮助很难掌握,这就需要他们生活的周围的群众和基层干部去发现,去帮助。要时刻总结宣传发生在这些人身边的关怀帮扶典型事例,弘扬全社会关爱帮扶计划生育失独家庭的正能量,树立为这些家庭做奉献献爱心的好风尚,让这个社会更加充满爱和和谐。

  (甘肃省定西市计生协)

陕西省计划生育协会召开组织建设座谈会

  7月28日,陕西省计划生育协会组织建设座谈会在榆林市召开。省卫生计生委副主任吴相国参加会议并讲话,榆林市政协副主席贾正兰致辞,省计生协副会长、秘书长李广勤主持会议。

  吴相国在讲话中强调,全省各级计生协要充分认识加强组织建设的必要性和紧迫性,认真贯彻落实中国计生协“八代会”精神,编密织牢基层组织网络,推动计生协工作健康发展。

  李广勤传达了中国计生协组织建设研讨会精神,并就落实会议精神提出四点要求:一是要端正认识,稳定基层机构和队伍;二是要做好各级计生协换届工作;三是要积极向党委政府的重视支持,为计生协组织建设营造良好环境;四是要更加积极有为,全面服务全省健康陕西和卫计工作大局,以工作实绩为组织建设创造条件。

  会议还总结了全省计生协上半年工作情况,通报了各地组织建设进展,并进行了经验交流和座谈讨论。省卫生计生委、计生协,各区市卫计局、计生协,各县区计生协代表共50余人参加了会议。 

  (陕西省计生协)

上海市举办基层计生协干部培训班

  为全面落实“六项重点任务”,按照中国计生协“基层计生协组织建设提高年”要求,通过培训交流提升计生协工作服务水平,上海市计生协2017年基层领导干部培训班6月22-23日在国家卫生计生委南京人口国际培训中心举办。

  上海市计生协秘书长段锦宏在培训班上作“上海计生协‘十三五’工作实践与展望”专题讲座,围绕《“十三五”全国计划生育事业发展规划》、《中国计划生育协会发展纲要(2016~2020年)》、《上海市计划生育事业发展“十三五”规划》,部署上海市计生协十三五期间重点工作。

  十三五期间,上海市各级计生协将围绕卫生计生事业改革,按照计生协新时期“党政所需、群众所急、协会所能、不可替代”的职责定位,紧紧围绕实施全面两孩政策构建生育友好型社会环境,补短板、强基层、重规范,有效衔接群众健康新需求, 在“有为、善为、勇为”上下功夫,落实好宣传教育、生殖健康咨询服务、优生优育指导、计划生育家庭帮扶、权益维护和流动人口服务“六项重点任务”,努力在计划生育多元共治新格局中发挥枢纽型群团作用。

  培训班邀请中国计生协原财务管理部副部长孙政深对项目及资金管理进行授课;组织全体人员赴南京基层计生协参观学习;浦东新区、虹口区作经验交流。

  (上海市计生协)

追思我们的好会长

  “人民公仆赴汤蹈火拼一命,英雄壮士铭钟铸磊硕三江”。8月14日上午,汨罗市委、市政府等五大家领导以及几百名群众代表怀着悲痛的心情在汨罗殡仪馆,为汨罗市三江镇花桥村党支部书记、计生协会会长李大元在防汛救援中因公牺牲举行追思会,追思我们的好支书,追思我们的好会长。

  8月11日至12日,汨罗普降暴雨,局部大暴雨,其中三江镇从11日10时至12日13时,向家洞水库最大降水量达270.4mm,引发特大山洪。三江镇洪源洞河水位猛涨,位于河西岸的十余户村民被困,身为花桥村党支部书记的李大元一边召集村委会成员组织救援,一边快速赶往现场施救,并成功将3名年龄较大的被困群众转移。

  待救援船抵达现场,李大元又和其他救援人员开展救援工作。据现场群众回忆,当时,李大元等人顺利将4名被困群众扶上救援船,返回途中,救援船发生意外侧翻,船上8人落入洪水中,6人获救。李大元和村民胡安全卷入洪水中失踪。直到8月13日清晨6时,在离侧翻船只4里外的稻田里才找到李大元的遗体。

  “李书记为了迅速转移被困群众,当天从早上出门到失踪一直粒米未进”花桥村村主任冯海斌说起救援时的情形几度哽咽,他说,中午时分,附近群众端来5桶泡好的泡面给镇村干部填肚子,但是由于洪水长势太猛,李大元一口都没顾上吃又赶去救援现场转移群众。

  2016年53岁的李大元当选村支书、村计生协会会长。上任后,他时刻不忘全村4000多群众的生计,处处为群众着想。他对待工作从来是兢兢业业,率先垂范,舍己为公,多次被汨罗市、三江镇评为“优秀党员”、 “优秀农村党支部书记”。

  今年发生的“6.29”特大洪水,李大元得知同村1组的大胜冲水库出现险情,虽然不是自己负责的区域,他第一时间起到现场,将一名7旬老人背至安全区域。

  “村支两委成立之初,村部及协会办公场地,条件十分简陋,李书记到处筹集资金,为了节省开支,他自己还临时当起了水泥工,最终村部在他的带领下建立起来。”村主任冯海斌说,对待公事,他时刻告诉我们要开源节流,对于村里的计生贫困户、低保户,他从来都是出手阔绰,每次都会带着家人上门慰问,一拿就是五百,而且都是从自己口袋里掏钱。“村里不管发生什么事情,李书记都随叫随到。”骨干会员雷桂良说。虽然为了村里的事四处奔波,当村理财小组问他有多少油费要报销时,李大元总会摆摆手说“这用不得几个钱,我还出得起”。

  (湖南省 汨罗市计生协  熊细林 周忠 卢维)

宁德市计生协成立党组

  近日,经中共宁德市委研究决定,成立中共宁德市计划生育协会党组,并下发《中共宁德市委关于林学初等同志任职的通知》,德宁市计生协会常务专职副会长林学初任党组成员、书记,马细华、王翰华、房翔任党组成员。

  宁德市计生协会党组的设立,是宁德市深入贯彻落实中国计生协八届二次全国理事会议精神以及中央、省、市关于加强和改进党的群团工作部署和要求,加强计生协会党的建设的重要举措,表明市委、市政府高度重视计生协会工作,有利于计生协准确把握在党委、政府工作中的职责定位,确保党的路线方针政策得到贯彻落实,为进一步推动宁德市计生协会事业健康发展奠定坚实基础。

  (福建省宁德市计生协)

计生特殊困难家庭将享受住院护理津贴

  近日,郴州市计生协与中国人寿郴州分公司联合印发《关于全面落实计划生育特殊困难家庭住院护理津贴保险的通知》,要求各县市区出资为所有计生特殊困难家庭购买住院护理津贴保险。

  计生特殊困难家庭,指的是独生子女伤残(经依法鉴定为三级以上伤残)或死亡、未再生育或收养子女的家庭。计生特殊困难家庭住院护理津贴保险,是郴州市计生协与中国人寿股份有限公司郴州分公司联合开设的、计生特殊困难家庭专享的一项公益性保险,所需经费由各县市区生育关怀专项资金保障。根据保险承诺,凡被保险人因病或意外伤害在二级(含二级)以上医院住院治疗的,可享受100元/日(累计不超过90天)的住院护理津贴。同时,如被保险人因疾病或意外伤害身故,还可获得6000元/人的丧葬津贴。

  据市计生协负责人介绍,开设计生特殊困难家庭住院护理津贴保险,是积极响应国家卫生计生委和中国计生协关于加大对计生特殊困难计生家庭关怀力度的号召,通过保险机制的经济补偿功能,帮助计生特殊困难家庭解决因意外或疾病住院后“无人来护理”或“无钱请护理”的实际困难,以提升他们的获得感,促进社会和谐稳定和基本国策落实。

  (湖南省郴州市计生协 胡光辉)

重庆市荣昌区“五大关怀”

  全力服务家庭发展

  荣昌区计生协联合区卫生计生委,坚持以“实施全面两孩政策”为中心任务,以家庭发展为主线,以群众需求为导向,加大投入,不断提升群众对计生协服务的获得感,大力助推健康荣昌建设。

  一是孕前关怀,减少出生缺陷发生。为本区准婚或新婚男女青年、待孕夫妇免费提供孕前优生医学健康检查,提供健康处方、建立健康档案为主要内容的孕前关怀。截至6月底,已有200余对夫妇接受了孕前优生医学健康检查。

  二是早教关怀,帮助新妈快乐育儿。投入30余万元,打造区人口早期教育中心,对区内0-3岁婴幼儿及父母进行早教培训。通过举办孕期、婴儿期和幼儿期各个阶段养育方式的专题讲座、亲子游戏等,帮助家长了解0-3岁婴幼儿各个敏感期发生的阶段,了解和掌握现代育儿方法和技巧,使婴幼儿在各个阶段得到良好的教育,奠定良好的综合智能基础。

  三是健康关怀,提高妇女幸福指数。区镇共投入资金200余万元,为在家已婚妇女,提供免费生殖健康检查服务活动。全区统一组织医务人员,分成六个服务组,集中时间,分两次到社区、村社开展妇科各项检查、诊治、送药、咨询等免费服务。

  四是养老关怀,做好奖扶特扶工作。根据国家奖扶、特扶政策,严格按照程序和条件,扎实开展每年的奖扶特扶工作,资金全部落实、发放到位,使计划生育家庭充分享受到党和政府的关怀。

  五是困难关怀,建立家庭救助资金。从2017年起,区财政每年投入130万元,建立计划生育特殊家庭救助资金,用于对计生特殊家庭遭遇突发事件、重大灾害等意外事故或生产生活出现重大困难时给予救助金;免费为计生特殊家庭进行每年一次的健康体检服务。

  (重庆荣昌区计生协)

南楼乡计生协开展健康服务月活动

  2017 年 7 月 11 日是第 28 个世界人口日,围绕本次“人口流动健康同行,计划生育倡导文明”的宣传主题,南楼乡计生协提早部署,协调乡卫生院在全乡开展为期一个月的公共卫生服务,健康知识教育宣传活动。

  活动时间为7月1日至7月30日,每天早上6点至9点对辖区内22个行政村依次进行义诊咨询,免费服务活动。人口数少的村一般一天,人口数量较大的村安排2-3天免费义诊。义诊内容:村里35-65周岁人群进行健康体质检查,包括血压、体重、血糖等常规检查,65周岁以上的老人进行全面检查,检查内容包含血常规、尿常规、血糖血脂、心电图、B超、高血压检测等。

  在此次健康服务月活动中,一是发挥计生协志愿者和广大会员的基层网络作用,提早动员,将宣传与服务相结合,志愿者在活动现场除了做好群众现场服务工作,还发放传单和《人生》杂志,广泛宣传“全面两孩”政策、出生缺陷预防、医疗卫生改革、基本公共卫生服务等卫生计生政策,提高群众对政策的知晓率,让群众更好地理解政策、执行政策,为卫生计生事业的发展奠定良好基础;二是在活动中,重点对辖区内各企业流动人口开展服务。计生协积极协调联系乡经发办,不落一个企业,不丢一个流动人口,先是提前入企业对流动人口进行走访通知,告知他们健康服务月日程地点安排,动员他们就近做免费体检等健康项目检查,强力推进流动人口基本公共卫生计生服务均等化 ;三是开展走访慰问,在七一建党节这天,联合乡组织部门,对协会志愿者中的老党员尤其是困难党员进行走访慰问,为他们送去慰问金,对他们一直来对计生协工作的支持表示感谢;四是乡计生协牵头乡文化站,组织文艺志愿者编排精彩文艺节目,继续开展“彩色周末”等文艺演出活动,形成全民参与的氛围。

  截止目前,南楼乡计生协健康服务月活动 ,共吸引了千人直接参与,免费为群众健康体检千余人次。热情周到的服务,免费义诊活动受到广大村民朋友的热烈欢迎。 

  (河北省正定县南楼乡计生协  吴春燕)

“微”力量,更贴心

  随着信息科技的发展,微信已成为每个人生活中的一部分,给大家带来工作和生活上的便利。为更好更贴心地向建设街的居民提供服务,广州市越秀区建设街道计生办、计生协开设了“建设卫计服务之家”微信公众号,并指导各社区建立了“社区卫生计生街坊微信群”。

  “建设卫计服务之家”微信公众号以温馨醒目的页面,图文并茂的内容生动地向居民展示了计生政策、健康快讯和社区活动等丰富多彩的信息。这个一应俱全的公众号使“街坊”们更直观地了解到办事指引、家庭保健、科学育儿、养老照护等贴心服务,因此在启动初期便成功吸引了超过500多名“粉丝”的关注,不少“粉丝”对发布内容转发、评论和点赞,大大提高了计生服务的宣传力度,密切政企民之间的沟通联系。

  为使居民群众能够随时得到咨询解答,街道计生办还指导各社区新设立了“社区卫生计生街坊微信群”,贫困家庭、失独家庭,还有机团单位协会工作人员纷纷成为了微信群的重点入群对象。在“街坊”微信群里,计生工作人员不仅能够及时解答居民提出的问题,还时常发布一些生活中的温馨提示,得到了“街坊”们的一致称赞。社区微信群的开启真正拓宽了计生专干服务工作的深度和广度,同时也充分体现了服务型政府开放、亲民的良好形象,实实在在地变成了联系群众工作的一道连心桥。

  (广东省广州市越秀区建设街道计生协)

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