今天是 站内搜索 
   
 
首页>工作通讯
工作通讯2017年第3期
作者:   来源:   日期: 2017-06-22 放大字体 增加行距 缩小字体 减小行距
 
领导讲话
  • 在办好用好《人生》研讨会上的讲话 王培安  
  • 在全国第四批计生基层群众自治示范县项目启动仪式上的讲话 勾清明
发展规划
  • “健康中国2030”规划纲要
  • 中国计划生育协会发展规划纲要(2016~2020年)
流动人口
  • 发挥群团组织作用  在企业建立流动人口计生协
 福建省泉州市计划生育协会
  • 加强区域协作  优化服务管理 
湖南省耒阳市计划生育协会
  • 项目化管理  规范流动人口计生协建设与服务
 云南省玉溪市红塔区计划生育协会
  • 健全网络夯基础倾心服务 促均等发挥计生协在流动人口服务管理中的生力军作用
 甘肃省兰州市城关区焦家湾街道流动人口计生协
  • 计生家庭帮扶帮扶之路  爱心之歌——深圳市计生协计生特殊家庭帮扶介绍
 深圳市计生协 罗建国 李彩梦
  • 创新“三有”服务模式  倾情关爱计生特殊家庭
 湖南省长沙市岳麓区计生协
基层采风
  • 山西省开展“五个一”活动大力营造大健康浓厚氛围等十则

在办好用好《人生》研讨会上的讲话

国家卫生计生委副主任、中国计生协常务副会长  王培安

  今天人生杂志社在北京召开办好用好《人生》研讨会,非常及时也很重要。刚才樊艳华同志对2016年的工作作了总结,对新年度的工作作了安排和部署,我都赞成。五位地方同志的发言都很好,给我们提供了很好的启示和借鉴。

  去年5月,中国计生协召开了具有里程碑意义的第八次全国会员代表大会,习近平总书记、李克强总理作出重要指示批示,指明了中国计生协的发展方向。习近平总书记指示里提到的“六项重点任务”,第一项就是宣传教育。宣传教育既是我们做好工作的传统法宝,也是我们新时期工作的首要职责,各级计生协都要牢固树立宣传教育的首位意识,把宣传教育当作“首位工程”抓紧抓实。要有首位的措施和办法,要用首位的工作力度,回答好“宣传什么、在哪宣传、怎样宣传、谁来宣传”的问题。

  下面,我讲三点意见:

  一、深刻认识当前人口形势和协会发展所处的历史机遇,主动做好计生协宣传工作

  当前和今后一个时期,是计划生育事业和计生协事业改革创新、转型发展的关键时期。迫切需要加强思想引导和舆论宣传,大力营造有利于凝聚思想共识、有利于推动政策落地、有利于促进改革发展的良好舆论氛围和健康社会环境。

  一要通过宣传引导,强化四个意识,引导广大会员群众紧紧地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,听党话,跟党走。这是计生协宣传思想工作要始终牢牢把握的核心主线。要旗帜鲜明地宣传党的路线方针政策,努力推动党的政策主张在群众中生根落地,引导广大会员群众自觉坚持中国共产党的领导,切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚决维护党中央权威,坚决贯彻党的意志和主张,在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致;大力宣传社会主义核心价值观,引导广大计生群众牢固树立正确的生育观、家庭观,培养积极健康文明的生活方式;大力宣传贯彻执行人口和计划生育工作的一系列政策措施,宣传计划生育工作取得的巨大成就,宣传计生协工作中的先进典型人物事迹,不断增强协会组织的影响力、感召力和凝聚力。

  二要通过宣传引导,鼓励群众按政策生育,持续推动全面两孩政策落到实处。坚持“围绕中心、服务大局、正面宣传”的原则,多做解疑释惑的宣传倡导工作,积极引导全社会正确认识生育政策调整的重大现实意义和深远的历史意义,大力倡导各有关部门落实生育产假、生育保险、生育陪护、建立母婴哺乳室等工作制度和措施,切实发挥优势为群众提供政策咨询、法律维权、上门服务,协调解决他们生育过程中遇到的困难和问题,全方位营造“生育友好型”的社会环境,保障和鼓励群众按政策生育。

  三要通过宣传引导,凝聚改革共识,形成改革合力,全面推进计生协改革发展。加强和改进党的群团工作,是党中央作出的一项重大战略部署。深入推进计生协改革,是一项重要的政治任务,是计生协37年发展阶段的内在需要,是计生协在新形势新条件下增强与广大群众紧密联系、充分发挥桥梁纽带作用的客观要求。面对改革的繁重任务和艰巨挑战,迫切需要通过各种宣传形式,利用各种宣传渠道,充分发挥《人生》杂志在内的各类媒体作用,加强对党政领导、社会各界、计生协上下系统和广大干部群众的宣传,引导广大党员干部和会员群众认识改革的意义,明确改革的方向,清楚改革的任务,明晰改革的措施,夯实改革的责任,争当改革的促进派、排头兵和践行者,从而凝聚改革共识,形成改革合力,推动中国计生协改革健康、顺利、深入开展,引领带动各级计生协组织深化改革,努力提高工作的能力和水平,开创计生协工作新局面。

  二、坚持政治家办刊办社,发挥好人生杂志的舆论主阵地作用,服务计生协的中心工作

  习近平总书记在全国宣传思想工作会议上强调,能否做好意识形态工作,事关党的前途命运,事关国家长治久安,事关民族凝聚力和向心力。《人生》杂志作为中国计生协的会刊,要坚持党管媒体,坚持政治家办刊办社,进一步强化阵地意识,坚持正确政治方向、站稳政治立场,提高办刊水平,扩大宣传覆盖,按照“巩固、提高、发展”的要求,真正做到守土有责、守土负责、守土尽责,使《人生》杂志始终成为凝聚行业共识、营造良好氛围、弘扬行业正能量的主要渠道,推进中国计生协改革发展和各项工作落实。

  一要坚持正确方向,提高办刊质量,增强杂志为协会中心工作服务的能力。要牢记《人生》杂志的会刊定位,牢记办刊为群众服务的宗旨,始终把坚持正确导向摆在首位,始终绷紧导向这根弦,讲导向不含糊、抓导向不放松,任何时候都不动摇,牢牢坚守媒体的党性原则和社会责任,把正确导向的要求贯彻到工作的各个方面和全过程。要在编排栏目、策划选题中紧贴中心、服务大局,围绕计划生育协会的重点工作部署,把《人生》杂志做成计生协的“喉舌、窗口”,面向基层、面向社会、面向家庭、面向读者开展深入人心的宣传和引导。

  二要坚持改革创新,提高杂志可读性,增强杂志市场竞争力。面对新媒体、新环境的挑战,人生杂志要顺势而为、应时而变,要增强改革担当,以创新精神、创新手段、创新方法加强和改进《人生》的新闻宣传工作,提高杂志的可读性、可及性和市场竞争力。首先,要增强精品意识。改革杂志的栏目和内容,提升品位,增强可读性。通过好的内容提高杂志对读者的吸引力,通过杂志的品牌吸引优秀作家、优秀作品向人生杂志社供搞。第二,要强化“互联网+”思维,树立“互联网”“大数据”“全媒体”意识,积极稳妥、循序渐进地推进杂志纸媒与网络、微信、APP的融合,努力打造线上线下相互促进、有机融合的融媒体工作新格局。第三,要创新杂志的互动功能,拓宽发行渠道。我注意到,人生网站推出了网上征订和投稿功能、支付宝汇款功能以及会员在线发布信息、电子版《人生》杂志阅读等新媒体交互功能,大大方便了读者和作者,方便了投稿、征订和阅读。这些都是很好的创新。特别是人生杂志社推出的电子阅读新功能,满足了不同读者的需要,解决了老年人、视力不佳人群的听读需求,拓展了杂志的订阅人群。

  三要建强队伍,提高杂志社对人才的吸引力,增强杂志社的凝聚力。做好宣传思想工作,办好杂志,关键在人才。当前,人生杂志社处在转企改制的关键阶段,尤其需要稳定队伍,凝聚人才,增强杂志人才资源的核心竞争力。希望人生杂志社党总支和领导班子要牢固树立人才是第一资源的思想,进一步强化人事用工制度改革,创新人才培养方式,拓展人才培养领域,提高人才培养质量,充分调动广大干部职工的积极性、主动性、创造性,努力造就一支符合传媒工作需要、结构合理、业务精良、具有专业精神、敢于担当、敬业奉献的人才队伍。在转企改制后要,进一步激活机制,释放活力,建立科学的制度、竞争的机制,营造公平的环境、和谐的氛围,建立多渠道人才成长通道,努力做到解放人才、发展人才、用好用活人才,形成人尽其才、才尽其用、各展所长的人才成长环境。要注重培养一批专家型新闻人才,着力造就一批知识广博、业务精湛、在读者中具有一定影响的名记者、名编辑。要建立适合《人生》杂志社发展阶段的培育人才、吸引人才、使用人才工作机制,不断提升队伍的凝聚力、战斗力、创造力,为推动杂志社改革发展,为助力协会中心任务,为宣传服务广大群众,提供有力人才保障。

  三、积极学好用好《人生》,让《人生》进入村居协会,切实发挥会刊作用

  近年来,《人生》杂志也面临不少困难,杂志从2013年最高发行量75万份,下降到今年的30万份。

  在困难和挑战面前,希望各级计生协要充分认识到意识形态工作的极端重要性,认识到《人生》杂志在推进计生协事业发展中的重要作用,真诚关心关爱《人生》杂志,帮助《人生》杂志成长和发展。

  每个群团组织都有报刊杂志作为其向所联系群众开展宣传教育、指导基层工作和向社会宣传的重要载体和平台。《人生》杂志是我们计生协系统的宣传阵地,也是我们思想工作的重要载体。《人生》杂志的办刊方向、《人生》杂志的市场占有率、《人生》杂志的读者群,关系到计生协事业发展的向心力和凝聚力。《人生》杂志既是各级协会工作的伙伴,也是广大会员、群众的良师益友,我们在推进计生协事业改革发展的征程中,要一刻不能放松地抓好《人生》杂志的办刊和运用《人生》杂志引导群众的工作。

  学好、用好《人生》杂志,一方面可以了解大局、加强工作交流借鉴;另一方面可以服务群众生育、生活、生产,倡导健康文明生活,共创美好人生,为建设“书香社会”添砖加瓦。希望各级计生协要把《人生》杂志作为“会员之家”的首选读本,让《人生》这个“不走的宣传员”进入千家万户。希望大家一如既往地关心、爱护《人生》,讲好协会故事,发出协会声音,对内凝聚力量,对外树立形象,为办好会刊献计献策,为计生协发展营造良好的社会环境和舆论氛围。

  同志们,让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,围绕国家卫生计生工作的总体部署,全面落实中国计生协“八代会”提出的各项目标任务,锐意进取、扎实工作,不断开创计生协宣传工作的新局面,以优异的成绩迎接党的十九大胜利展开!

在全国第四批计生基层群众自治示范县

项目启动仪式上的讲话

中国计生协副会长  勾清明

  今天,我们在湖北武汉隆重举行全国第四批计生基层群众自治示范县项目启动仪式,还要实地参观学习武汉市基层协会工作的经验,举办第四批示范县项目点的培训班。这对于进一步促进计划生育基层群众自治工作持续健康发展,全面提高计生协工作水平,意义重大。借此机会,我代表中国计生协,向湖北省、武汉市给予此次活动的大力支持和精心筹划表示感谢!向前来参加活动的各省区市计生协及项目点协会的负责同志表示热烈的欢迎!

  去年5月18日,中国计生协召开了第八次全国会员代表大会,习近平总书记作出了重要指示。认真学习贯彻“八代会”精神,深入学习、准确把握习总书记重要指示的深刻内涵,是全国各级协会今后工作的重要内容。通过学习,各级协会要充分认识到在政府职能转移、计划生育工作转型、生育政策逐步完善、人民群众生育需求更加多元化的新形势下,计生协所肩负的光荣使命和历史责任,自觉服从和服务于大局,不断改革和改进计划生育的群众工作,不断增强计生协组织不可替代的号召力和凝聚力。实践证明,推进计生基层群众自治是基层计生工作强基固本之策,是我国政治文明进步见微知著之举,更是落实习总书记赋予计生协“六项任务”的重要举措。

  2009年,中国计生协和原国家人口计生委总结推广了湖北省基层协会的经验,在武汉启动了“计划生育基层群众自治万村(居)示范活动”。到 2014年,经过五年的实践,“万村(居)示范”活动,不仅为落实计划生育基本国策,同时也为创新社会治理、推进城乡基层民主法治建设,都发挥了积极的推进作用。为深化“万村(居)示范活动”成果,中国计生协实施了创建计划生育基层群众自治示范县试点项目,目前已在全国100个县(区)开展了三批试点。今年,我们遴选了37个县(区)作为第四批项目试点。为此,各级计生协会要高度重视,主动作为,大胆创新,及时总结经验,运用项目管理的方式推进计划生育基层群众自治工作,更多地提供可借鉴、易推广的好经验和好作法。在这里,我提三点希望。

  一是要站在战略高度谋全局。始终保持“政治性、先进性、群众性”是党中央确定的群团组织改革的根本目标和方向。为此,各级计生协要从中央战略部署中找准计生基层群众自治工作切入点和着力点,做到因势而谋、顺势而为。要扎扎实实服务计生群众,切实帮助他们解决其关心关注的问题,通过有针对性的宣传引导、精准服务、权益维护,吸引和组织计生群众更加紧密地团结在党的周围,听党话、跟党走,在推进“十三五”时期经济社会发展和健康中国建设中、在促进人口长期均衡发展中贡献智慧和力量。

  二是要在打造品牌上下功夫。要积极探索计生基层群众自治工作载体的品牌化设计、项目化管理、规模化发展和实效化评估,实现项目工作水平的整体提升。项目设计要围绕党委政府中心工作和群众需求来运作,项目实施要注重精准化、精细化、规范化、实效化,项目策划、实施、宣传、评估要形成制度化,做到精益求精,力争把该项目建成精品工程。

  三是要在高标准上有作为。面对广大群众对计划生育的新需求新期盼,面对党和政府对协会工作的新要求新重托,我们必须进一步深化拓展计生基层群众自治内涵,在项目运作、内容设置等方面进行探索创新,切实增强计生基层群众自治的生机和活力。各省级协会要加强对项目点有效的指导,在项目实施前,搞好基础调查,做到底数清、情况明,项目计划要注重针对性和可行性。在项目实施过程中,要做好自查、“回头看”,防止和纠正在项目运行中出现的偏差。在项目具体实施中,要严格按照项目计划,每一个环节、每一个步骤都要有方案、有活动、有评估,确保工作流程完整。在项目资金使用上,要公开透明、专款专用,不要乱立名目、铺张浪费。在工作机制上,要积极探索“互联网+计生基层群众自治”工作的新机制,打造网上网下相互促进、有机融合的工作新格局。要通过示范县的创建,让群众自治工作看得见、摸得着、有实效,成为推进计划生育工作多元共治的重要举措。

  同志们,积极推进计划生育基层群众自治工作,是实现人民群众在计划生育工作中当家作主人的一项长期的、带有战略性的重要任务,计生协的各项工作最终都要靠群众自治的途径来实现。让我们共同努力,锐意进取,不断开创计生基层群自治工作的新局面。

  最后,预祝本次活动取得圆满成功!谢谢!

“健康中国2030”规划纲要

序 言

  健康是促进人的全面发展的必然要求,是经济社会发展的基础条件。实现国民健康长寿,是国家富强、民族振兴的重要标志,也是全国各族人民的共同愿望。

  党和国家历来高度重视人民健康。新中国成立以来特别是改革开放以来,我国健康领域改革发展取得显著成就,城乡环境面貌明显改善,全民健身运动蓬勃发展,医疗卫生服务体系日益健全,人民健康水平和身体素质持续提高。2015年我国人均预期寿命已达76.34岁,婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率、孕产妇死亡率分别下降到8.1‰、10.7‰和20.1/10万,总体上优于中高收入国家平均水平,为全面建成小康社会奠定了重要基础。同时,工业化、城镇化、人口老龄化、疾病谱变化、生态环境及生活方式变化等,也给维护和促进健康带来一系列新的挑战,健康服务供给总体不足与需求不断增长之间的矛盾依然突出,健康领域发展与经济社会发展的协调性有待增强,需要从国家战略层面统筹解决关系健康的重大和长远问题。

  推进健康中国建设,是全面建成小康社会、基本实现社会主义现代化的重要基础,是全面提升中华民族健康素质、实现人民健康与经济社会协调发展的国家战略,是积极参与全球健康治理、履行2030年可持续发展议程国际承诺的重大举措。未来15年,是推进健康中国建设的重要战略机遇期。经济保持中高速增长将为维护人民健康奠定坚实基础,消费结构升级将为发展健康服务创造广阔空间,科技创新将为提高健康水平提供有力支撑,各方面制度更加成熟更加定型将为健康领域可持续发展构建强大保障。

  为推进健康中国建设,提高人民健康水平,根据党的十八届五中全会战略部署,制定本规划纲要。本规划纲要是推进健康中国建设的宏伟蓝图和行动纲领。全社会要增强责任感、使命感,全力推进健康中国建设,为实现中华民族伟大复兴和推动人类文明进步作出更大贡献。

第一篇 总体战略

第一章 指导思想

  推进健康中国建设,必须高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,认真落实党中央、国务院决策部署,坚持以人民为中心的发展思想,牢固树立和贯彻落实新发展理念,坚持正确的卫生与健康工作方针,以提高人民健康水平为核心,以体制机制改革创新为动力,以普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业为重点,把健康融入所有政策,加快转变健康领域发展方式,全方位、全周期维护和保障人民健康,大幅提高健康水平,显著改善健康公平,为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实健康基础。

  主要遵循以下原则:

  ——健康优先。把健康摆在优先发展的战略地位,立足国情,将促进健康的理念融入公共政策制定实施的全过程,加快形成有利于健康的生活方式、生态环境和经济社会发展模式,实现健康与经济社会良性协调发展。

  ——改革创新。坚持政府主导,发挥市场机制作用,加快关键环节改革步伐,冲破思想观念束缚,破除利益固化藩篱,清除体制机制障碍,发挥科技创新和信息化的引领支撑作用,形成具有中国特色、促进全民健康的制度体系。

  ——科学发展。把握健康领域发展规律,坚持预防为主、防治结合、中西医并重,转变服务模式,构建整合型医疗卫生服务体系,推动健康服务从规模扩张的粗放型发展转变到质量效益提升的绿色集约式发展,推动中医药和西医药相互补充、协调发展,提升健康服务水平。

  ——公平公正。以农村和基层为重点,推动健康领域基本公共服务均等化,维护基本医疗卫生服务的公益性,逐步缩小城乡、地区、人群间基本健康服务和健康水平的差异,实现全民健康覆盖,促进社会公平。

  第二章 战略主题

  “共建共享、全民健康”,是建设健康中国的战略主题。核心是以人民健康为中心,坚持以基层为重点,以改革创新为动力,预防为主,中西医并重,把健康融入所有政策,人民共建共享的卫生与健康工作方针,针对生活行为方式、生产生活环境以及医疗卫生服务等健康影响因素,坚持政府主导与调动社会、个人的积极性相结合,推动人人参与、人人尽力、人人享有,落实预防为主,推行健康生活方式,减少疾病发生,强化早诊断、早治疗、早康复,实现全民健康。

  共建共享是建设健康中国的基本路径。从供给侧和需求侧两端发力,统筹社会、行业和个人三个层面,形成维护和促进健康的强大合力。要促进全社会广泛参与,强化跨部门协作,深化军民融合发展,调动社会力量的积极性和创造性,加强环境治理,保障食品药品安全,预防和减少伤害,有效控制影响健康的生态和社会环境危险因素,形成多层次、多元化的社会共治格局。要推动健康服务供给侧结构性改革,卫生计生、体育等行业要主动适应人民健康需求,深化体制机制改革,优化要素配置和服务供给,补齐发展短板,推动健康产业转型升级,满足人民群众不断增长的健康需求。要强化个人健康责任,提高全民健康素养,引导形成自主自律、符合自身特点的健康生活方式,有效控制影响健康的生活行为因素,形成热爱健康、追求健康、促进健康的社会氛围。

  全民健康是建设健康中国的根本目的。立足全人群和全生命周期两个着力点,提供公平可及、系统连续的健康服务,实现更高水平的全民健康。要惠及全人群,不断完善制度、扩展服务、提高质量,使全体人民享有所需要的、有质量的、可负担的预防、治疗、康复、健康促进等健康服务,突出解决好妇女儿童、老年人、残疾人、低收入人群等重点人群的健康问题。要覆盖全生命周期,针对生命不同阶段的主要健康问题及主要影响因素,确定若干优先领域,强化干预,实现从胎儿到生命终点的全程健康服务和健康保障,全面维护人民健康。

第三章 战略目标

  到2020年,建立覆盖城乡居民的中国特色基本医疗卫生制度,健康素养水平持续提高,健康服务体系完善高效,人人享有基本医疗卫生服务和基本体育健身服务,基本形成内涵丰富、结构合理的健康产业体系,主要健康指标居于中高收入国家前列。

  到2030年,促进全民健康的制度体系更加完善,健康领域发展更加协调,健康生活方式得到普及,健康服务质量和健康保障水平不断提高,健康产业繁荣发展,基本实现健康公平,主要健康指标进入高收入国家行列。到2050年,建成与社会主义现代化国家相适应的健康国家。

  到2030年具体实现以下目标:

  ——人民健康水平持续提升。人民身体素质明显增强,2030年人均预期寿命达到79.0岁,人均健康预期寿命显著提高。

  ——主要健康危险因素得到有效控制。全民健康素养大幅提高,健康生活方式得到全面普及,有利于健康的生产生活环境基本形成,食品药品安全得到有效保障,消除一批重大疾病危害。

  ——健康服务能力大幅提升。优质高效的整合型医疗卫生服务体系和完善的全民健身公共服务体系全面建立,健康保障体系进一步完善,健康科技创新整体实力位居世界前列,健康服务质量和水平明显提高。

  ——健康产业规模显著扩大。建立起体系完整、结构优化的健康产业体系,形成一批具有较强创新能力和国际竞争力的大型企业,成为国民经济支柱性产业。

  ——促进健康的制度体系更加完善。有利于健康的政策法律法规体系进一步健全,健康领域治理体系和治理能力基本实现现代化。

  健康中国建设主要指标

  领域:健康水平 

  指标:人均预期寿命(岁) 

  2015年:76.34 

  2020年:77.3 

  2030年:79.0

  领域:健康水平 

  指标:婴儿死亡率(‰) 

  2015年:8.1 

  2020年:7.5 

  2030年:5.0

  领域:健康水平 

  指标:5岁以下儿童死亡率(‰) 

  2015年:10.7 

  2020年:9.5 

  2030年:6.0

  领域:健康水平 

  指标:孕产妇死亡率(1/10万) 

  2015年:20.1 

  2020年:18.0 

  2030年:12.0

  领域:健康水平 

  指标:城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例(%) 

  2015年:89.6(2014年) 

  2020年:90.6 

  2030年:92.2

  领域:健康生活 

  指标:居民健康素养水平(%) 

  2015年:10 

  2020年:20 

  2030年:30

  领域:健康生活 

  指标:经常参加体育锻炼人数(亿人)

  2015年:3.6(2014年) 

  2020年:4.35 

  2030年:5.3

  领域:健康服务与保障 

  指标:重大慢性病过早死亡率(%) 

  2015年:19.1(2013年) 

  2020年:比2015年降低10% 

  2030年:比2015年降低30%

  领域:健康服务与保障 

  指标:每千常住人口执业(助理)医师数(人)

  2015年:2.2 

  2020年:2.5 

  2030年:3.0

  领域:健康服务与保障 

  指标:个人卫生支出占卫生总费用的比重(%)

  2015年:29.3 

  2020年:28左右 

  2030年:25左右

  领域:健康环境 

  指标:地级及以上城市空气质量优良天数比率(%) 

  2015年:76.7 

  2020年:>80 

  2030年:持续改善

  领域:健康环境 

  指标:地表水质量达到或好于Ⅲ类水体比例(%) 

  2015年:66 

  2020年:>70 

  2030年:持续改善

  领域:健康产业 

  指标:健康服务业总规模(万亿元) 

  2015年:-  

  2020年:>8 

  2030年:16

第二篇 普及健康生活

第四章 加强健康教育

第一节 提高全民健康素养

  推进全民健康生活方式行动,强化家庭和高危个体健康生活方式指导及干预,开展健康体重、健康口腔、健康骨骼等专项行动,到2030年基本实现以县(市、区)为单位全覆盖。开发推广促进健康生活的适宜技术和用品。建立健康知识和技能核心信息发布制度,健全覆盖全国的健康素养和生活方式监测体系。建立健全健康促进与教育体系,提高健康教育服务能力,从小抓起,普及健康科学知识。加强精神文明建设,发展健康文化,移风易俗,培育良好的生活习惯。各级各类媒体加大健康科学知识宣传力度,积极建设和规范各类广播电视等健康栏目,利用新媒体拓展健康教育。

第二节 加大学校健康教育力度

  将健康教育纳入国民教育体系,把健康教育作为所有教育阶段素质教育的重要内容。以中小学为重点,建立学校健康教育推进机制。构建相关学科教学与教育活动相结合、课堂教育与课外实践相结合、经常性宣传教育与集中式宣传教育相结合的健康教育模式。培养健康教育师资,将健康教育纳入体育教师职前教育和职后培训内容。

第五章 塑造自主自律的健康行为

第一节 引导合理膳食

  制定实施国民营养计划,深入开展食物(农产品、食品)营养功能评价研究,全面普及膳食营养知识,发布适合不同人群特点的膳食指南,引导居民形成科学的膳食习惯,推进健康饮食文化建设。建立健全居民营养监测制度,对重点区域、重点人群实施营养干预,重点解决微量营养素缺乏、部分人群油脂等高热能食物摄入过多等问题,逐步解决居民营养不足与过剩并存问题。实施临床营养干预。加强对学校、幼儿园、养老机构等营养健康工作的指导。开展示范健康食堂和健康餐厅建设。到2030年,居民营养知识素养明显提高,营养缺乏疾病发生率显著下降,全国人均每日食盐摄入量降低20%,超重、肥胖人口增长速度明显放缓。

第二节 开展控烟限酒

  全面推进控烟履约,加大控烟力度,运用价格、税收、法律等手段提高控烟成效。深入开展控烟宣传教育。积极推进无烟环境建设,强化公共场所控烟监督执法。推进公共场所禁烟工作,逐步实现室内公共场所全面禁烟。领导干部要带头在公共场所禁烟,把党政机关建成无烟机关。强化戒烟服务。到2030年,15岁以上人群吸烟率降低到20%。加强限酒健康教育,控制酒精过度使用,减少酗酒。加强有害使用酒精监测。

第三节 促进心理健康

  加强心理健康服务体系建设和规范化管理。加大全民心理健康科普宣传力度,提升心理健康素养。加强对抑郁症、焦虑症等常见精神障碍和心理行为问题的干预,加大对重点人群心理问题早期发现和及时干预力度。加强严重精神障碍患者报告登记和救治救助管理。全面推进精神障碍社区康复服务。提高突发事件心理危机的干预能力和水平。到2030年,常见精神障碍防治和心理行为问题识别干预水平显著提高。

  第四节 减少不安全性行为和毒品危害

  强化社会综合治理,以青少年、育龄妇女及流动人群为重点,开展性道德、性健康和性安全宣传教育和干预,加强对性传播高危行为人群的综合干预,减少意外妊娠和性相关疾病传播。大力普及有关毒品危害、应对措施和治疗途径等知识。加强全国戒毒医疗服务体系建设,早发现、早治疗成瘾者。加强戒毒药物维持治疗与社区戒毒、强制隔离戒毒和社区康复的衔接。建立集生理脱毒、心理康复、就业扶持、回归社会于一体的戒毒康复模式,最大限度减少毒品社会危害。

第六章 提高全民身体素质

第一节 完善全民健身公共服务体系

  统筹建设全民健身公共设施,加强健身步道、骑行道、全民健身中心、体育公园、社区多功能运动场等场地设施建设。到2030年,基本建成县乡村三级公共体育设施网络,人均体育场地面积不低于2.3平方米,在城镇社区实现15分钟健身圈全覆盖。推行公共体育设施免费或低收费开放,确保公共体育场地设施和符合开放条件的企事业单位体育场地设施全部向社会开放。加强全民健身组织网络建设,扶持和引导基层体育社会组织发展。

第二节 广泛开展全民健身运动

  继续制定实施全民健身计划,普及科学健身知识和健身方法,推动全民健身生活化。组织社会体育指导员广泛开展全民健身指导服务。实施国家体育锻炼标准,发展群众健身休闲活动,丰富和完善全民健身体系。大力发展群众喜闻乐见的运动项目,鼓励开发适合不同人群、不同地域特点的特色运动项目,扶持推广太极拳、健身气功等民族民俗民间传统运动项目。

第三节 加强体医融合和非医疗健康干预

  发布体育健身活动指南,建立完善针对不同人群、不同环境、不同身体状况的运动处方库,推动形成体医结合的疾病管理与健康服务模式,发挥全民科学健身在健康促进、慢性病预防和康复等方面的积极作用。加强全民健身科技创新平台和科学健身指导服务站点建设。开展国民体质测试,完善体质健康监测体系,开发应用国民体质健康监测大数据,开展运动风险评估。

第四节 促进重点人群体育活动

  制定实施青少年、妇女、老年人、职业群体及残疾人等特殊群体的体质健康干预计划。实施青少年体育活动促进计划,培育青少年体育爱好,基本实现青少年熟练掌握1项以上体育运动技能,确保学生校内每天体育活动时间不少于1小时。到2030年,学校体育场地设施与器材配置达标率达到100%,青少年学生每周参与体育活动达到中等强度3次以上,国家学生体质健康标准达标优秀率25%以上。加强科学指导,促进妇女、老年人和职业群体积极参与全民健身。实行工间健身制度,鼓励和支持新建工作场所建设适当的健身活动场地。推动残疾人康复体育和健身体育广泛开展。

    

第三篇  优化健康服务

第七章 强化覆盖全民的公共卫生服务

第一节 防治重大疾病

  实施慢性病综合防控战略,加强国家慢性病综合防控示范区建设。强化慢性病筛查和早期发现,针对高发地区重点癌症开展早诊早治工作,推动癌症、脑卒中、冠心病等慢性病的机会性筛查。基本实现高血压、糖尿病患者管理干预全覆盖,逐步将符合条件的癌症、脑卒中等重大慢性病早诊早治适宜技术纳入诊疗常规。加强学生近视、肥胖等常见病防治。到2030年,实现全人群、全生命周期的慢性病健康管理,总体癌症5年生存率提高15%。加强口腔卫生,12岁儿童患龋率控制在25%以内。

  加强重大传染病防控。完善传染病监测预警机制。继续实施扩大国家免疫规划,适龄儿童国家免疫规划疫苗接种率维持在较高水平,建立预防接种异常反应补偿保险机制。加强艾滋病检测、抗病毒治疗和随访管理,全面落实临床用血核酸检测和预防艾滋病母婴传播,疫情保持在低流行水平。建立结核病防治综合服务模式,加强耐多药肺结核筛查和监测,规范肺结核诊疗管理,全国肺结核疫情持续下降。有效应对流感、手足口病、登革热、麻疹等重点传染病疫情。继续坚持以传染源控制为主的血吸虫病综合防治策略,全国所有流行县达到消除血吸虫病标准。继续巩固全国消除疟疾成果。全国所有流行县基本控制包虫病等重点寄生虫病流行。保持控制和消除重点地方病,地方病不再成为危害人民健康的重点问题。加强突发急性传染病防治,积极防范输入性突发急性传染病,加强鼠疫等传统烈性传染病防控。强化重大动物源性传染病的源头治理。

第二节 完善计划生育服务管理

  健全人口与发展的综合决策体制机制,完善有利于人口均衡发展的政策体系。改革计划生育服务管理方式,更加注重服务家庭,构建以生育支持、幼儿养育、青少年发展、老人赡养、病残照料为主题的家庭发展政策框架,引导群众负责任、有计划地生育。完善国家计划生育技术服务政策,加大再生育计划生育技术服务保障力度。全面推行知情选择,普及避孕节育和生殖健康知识。完善计划生育家庭奖励扶助制度和特别扶助制度,实行奖励扶助金标准动态调整。坚持和完善计划生育目标管理责任制,完善宣传倡导、依法管理、优质服务、政策推动、综合治理的计划生育长效工作机制。建立健全出生人口监测工作机制。继续开展出生人口性别比治理。到2030年,全国出生人口性别比实现自然平衡。

第三节 推进基本公共卫生服务均等化

  继续实施完善国家基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务项目,加强疾病经济负担研究,适时调整项目经费标准,不断丰富和拓展服务内容,提高服务质量,使城乡居民享有均等化的基本公共卫生服务,做好流动人口基本公共卫生计生服务均等化工作。

第八章 提供优质高效的医疗服务

第一节 完善医疗卫生服务体系

  全面建成体系完整、分工明确、功能互补、密切协作、运行高效的整合型医疗卫生服务体系。县和市域内基本医疗卫生资源按常住人口和服务半径合理布局,实现人人享有均等化的基本医疗卫生服务;省级及以上分区域统筹配置,整合推进区域医疗资源共享,基本实现优质医疗卫生资源配置均衡化,省域内人人享有均质化的危急重症、疑难病症诊疗和专科医疗服务;依托现有机构,建设一批引领国内、具有全球影响力的国家级医学中心,建设一批区域医学中心和国家临床重点专科群,推进京津冀、长江经济带等区域医疗卫生协同发展,带动医疗服务区域发展和整体水平提升。加强康复、老年病、长期护理、慢性病管理、安宁疗护等接续性医疗机构建设。实施健康扶贫工程,加大对中西部贫困地区医疗卫生机构建设支持力度,提升服务能力,保障贫困人口健康。到2030年,15分钟基本医疗卫生服务圈基本形成,每千常住人口注册护士数达到4.7人。

第二节 创新医疗卫生服务供给模式

  建立专业公共卫生机构、综合和专科医院、基层医疗卫生机构“三位一体”的重大疾病防控机制,建立信息共享、互联互通机制,推进慢性病防、治、管整体融合发展,实现医防结合。建立不同层级、不同类别、不同举办主体医疗卫生机构间目标明确、权责清晰的分工协作机制,不断完善服务网络、运行机制和激励机制,基层普遍具备居民健康守门人的能力。完善家庭医生签约服务,全面建立成熟完善的分级诊疗制度,形成基层首诊、双向转诊、上下联动、急慢分治的合理就医秩序,健全治疗-康复-长期护理服务链。引导三级公立医院逐步减少普通门诊,重点发展危急重症、疑难病症诊疗。完善医疗联合体、医院集团等多种分工协作模式,提高服务体系整体绩效。加快医疗卫生领域军民融合,积极发挥军队医疗卫生机构作用,更好为人民服务。

第三节 提升医疗服务水平和质量

  建立与国际接轨、体现中国特色的医疗质量管理与控制体系,基本健全覆盖主要专业的国家、省、市三级医疗质量控制组织,推出一批国际化标准规范。建设医疗质量管理与控制信息化平台,实现全行业全方位精准、实时管理与控制,持续改进医疗质量和医疗安全,提升医疗服务同质化程度,再住院率、抗菌药物使用率等主要医疗服务质量指标达到或接近世界先进水平。全面实施临床路径管理,规范诊疗行为,优化诊疗流程,增强患者就医获得感。推进合理用药,保障临床用血安全,基本实现医疗机构检查、检验结果互认。加强医疗服务人文关怀,构建和谐医患关系。依法严厉打击涉医违法犯罪行为特别是伤害医务人员的暴力犯罪行为,保护医务人员安全。

第九章 充分发挥中医药独特优势

第一节 提高中医药服务能力

  实施中医临床优势培育工程,强化中医药防治优势病种研究,加强中西医结合,提高重大疑难病、危急重症临床疗效。大力发展中医非药物疗法,使其在常见病、多发病和慢性病防治中发挥独特作用。发展中医特色康复服务。健全覆盖城乡的中医医疗保健服务体系。在乡镇卫生院和社区卫生服务中心建立中医馆、国医堂等中医综合服务区,推广适宜技术,所有基层医疗卫生机构都能够提供中医药服务。促进民族医药发展。到2030年,中医药在治未病中的主导作用、在重大疾病治疗中的协同作用、在疾病康复中的核心作用得到充分发挥。

第二节 发展中医养生保健治未病服务

  实施中医治未病健康工程,将中医药优势与健康管理结合,探索融健康文化、健康管理、健康保险为一体的中医健康保障模式。鼓励社会力量举办规范的中医养生保健机构,加快养生保健服务发展。拓展中医医院服务领域,为群众提供中医健康咨询评估、干预调理、随访管理等治未病服务。鼓励中医医疗机构、中医医师为中医养生保健机构提供保健咨询和调理等技术支持。开展中医中药中国行活动,大力传播中医药知识和易于掌握的养生保健技术方法,加强中医药非物质文化遗产的保护和传承运用,实现中医药健康养生文化创造性转化、创新性发展。

第三节 推进中医药继承创新

  实施中医药传承创新工程,重视中医药经典医籍研读及挖掘,全面系统继承历代各家学术理论、流派及学说,不断弘扬当代名老中医药专家学术思想和临床诊疗经验,挖掘民间诊疗技术和方药,推进中医药文化传承与发展。建立中医药传统知识保护制度,制定传统知识保护名录。融合现代科技成果,挖掘中药方剂,加强重大疑难疾病、慢性病等中医药防治技术和新药研发,不断推动中医药理论与实践发展。发展中医药健康服务,加快打造全产业链服务的跨国公司和国际知名的中国品牌,推动中医药走向世界。保护重要中药资源和生物多样性,开展中药资源普查及动态监测。建立大宗、道地和濒危药材种苗繁育基地,提供中药材市场动态监测信息,促进中药材种植业绿色发展。

第十章 加强重点人群健康服务

第一节 提高妇幼健康水平

  实施母婴安全计划,倡导优生优育,继续实施住院分娩补助制度,向孕产妇免费提供生育全过程的基本医疗保健服务。加强出生缺陷综合防治,构建覆盖城乡居民,涵盖孕前、孕期、新生儿各阶段的出生缺陷防治体系。实施健康儿童计划,加强儿童早期发展,加强儿科建设,加大儿童重点疾病防治力度,扩大新生儿疾病筛查,继续开展重点地区儿童营养改善等项目。提高妇女常见病筛查率和早诊早治率。实施妇幼健康和计划生育服务保障工程,提升孕产妇和新生儿危急重症救治能力。

第二节 促进健康老龄化

  推进老年医疗卫生服务体系建设,推动医疗卫生服务延伸至社区、家庭。健全医疗卫生机构与养老机构合作机制,支持养老机构开展医疗服务。推进中医药与养老融合发展,推动医养结合,为老年人提供治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料、安宁疗护一体化的健康和养老服务,促进慢性病全程防治管理服务同居家、社区、机构养老紧密结合。鼓励社会力量兴办医养结合机构。加强老年常见病、慢性病的健康指导和综合干预,强化老年人健康管理。推动开展老年心理健康与关怀服务,加强老年痴呆症等的有效干预。推动居家老人长期照护服务发展,全面建立经济困难的高龄、失能老人补贴制度,建立多层次长期护理保障制度。进一步完善政策,使老年人更便捷获得基本药物。

第三节 维护残疾人健康

  制定实施残疾预防和残疾人康复条例。加大符合条件的低收入残疾人医疗救助力度,将符合条件的残疾人医疗康复项目按规定纳入基本医疗保险支付范围。建立残疾儿童康复救助制度,有条件的地方对残疾人基本型辅助器具给予补贴。将残疾人康复纳入基本公共服务,实施精准康复,为城乡贫困残疾人、重度残疾人提供基本康复服务。完善医疗机构无障碍设施,改善残疾人医疗服务。进一步完善康复服务体系,加强残疾人康复和托养设施建设,建立医疗机构与残疾人专业康复机构双向转诊机制,推动基层医疗卫生机构优先为残疾人提供基本医疗、公共卫生和健康管理等签约服务。制定实施国家残疾预防行动计划,增强全社会残疾预防意识,开展全人群、全生命周期残疾预防,有效控制残疾的发生和发展。加强对致残疾病及其他致残因素的防控。推动国家残疾预防综合试验区试点工作。继续开展防盲治盲和防聋治聋工作。

第四篇 完善健康保障

第十一章 健全医疗保障体系

第一节 完善全民医保体系

  健全以基本医疗保障为主体、其他多种形式补充保险和商业健康保险为补充的多层次医疗保障体系。整合城乡居民基本医保制度和经办管理。健全基本医疗保险稳定可持续筹资和待遇水平调整机制,实现基金中长期精算平衡。完善医保缴费参保政策,均衡单位和个人缴费负担,合理确定政府与个人分担比例。改进职工医保个人账户,开展门诊统筹。进一步健全重特大疾病医疗保障机制,加强基本医保、城乡居民大病保险、商业健康保险与医疗救助等的有效衔接。到2030年,全民医保体系成熟定型。

第二节 健全医保管理服务体系

  严格落实医疗保险基金预算管理。全面推进医保支付方式改革,积极推进按病种付费、按人头付费,积极探索按疾病诊断相关分组付费(DRGs)、按服务绩效付费,形成总额预算管理下的复合式付费方式,健全医保经办机构与医疗机构的谈判协商与风险分担机制。加快推进基本医保异地就医结算,实现跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算和符合转诊规定的异地就医住院费用直接结算。全面实现医保智能监控,将医保对医疗机构的监管延伸到医务人员。逐步引入社会力量参与医保经办。加强医疗保险基础标准建设和应用。到2030年,全民医保管理服务体系完善高效。

第三节 积极发展商业健康保险

  落实税收等优惠政策,鼓励企业、个人参加商业健康保险及多种形式的补充保险。丰富健康保险产品,鼓励开发与健康管理服务相关的健康保险产品。促进商业保险公司与医疗、体检、护理等机构合作,发展健康管理组织等新型组织形式。到2030年,现代商业健康保险服务业进一步发展,商业健康保险赔付支出占卫生总费用比重显著提高。

第十二章 完善药品供应保障体系

第一节 深化药品、医疗器械流通体制改革

  推进药品、医疗器械流通企业向供应链上下游延伸开展服务,形成现代流通新体系。规范医药电子商务,丰富药品流通渠道和发展模式。推广应用现代物流管理与技术,健全中药材现代流通网络与追溯体系。落实医疗机构药品、耗材采购主体地位,鼓励联合采购。完善国家药品价格谈判机制。建立药品出厂价格信息可追溯机制。强化短缺药品供应保障和预警,完善药品储备制度和应急供应机制。建设遍及城乡的现代医药流通网络,提高基层和边远地区药品供应保障能力。

第二节 完善国家药物政策

  巩固完善国家基本药物制度,推进特殊人群基本药物保障。完善现有免费治疗药品政策,增加艾滋病防治等特殊药物免费供给。保障儿童用药。完善罕见病用药保障政策。建立以基本药物为重点的临床综合评价体系。按照政府调控和市场调节相结合的原则,完善药品价格形成机制。强化价格、医保、采购等政策的衔接,坚持分类管理,加强对市场竞争不充分药品和高值医用耗材的价格监管,建立药品价格信息监测和信息公开制度,制定完善医保药品支付标准政策。

第五篇  建设健康环境

第十三章 深入开展爱国卫生运动

第一节 加强城乡环境卫生综合整治

  持续推进城乡环境卫生整洁行动,完善城乡环境卫生基础设施和长效机制,统筹治理城乡环境卫生问题。加大农村人居环境治理力度,全面加强农村垃圾治理,实施农村生活污水治理工程,大力推广清洁能源。到2030年,努力把我国农村建设成为人居环境干净整洁、适合居民生活养老的美丽家园,实现人与自然和谐发展。实施农村饮水安全巩固提升工程,推动城镇供水设施向农村延伸,进一步提高农村集中供水率、自来水普及率、水质达标率和供水保证率,全面建立从源头到龙头的农村饮水安全保障体系。加快无害化卫生厕所建设,力争到2030年,全国农村居民基本都能用上无害化卫生厕所。实施以环境治理为主的病媒生物综合预防控制策略。深入推进国家卫生城镇创建,力争到2030年,国家卫生城市数量提高到全国城市总数的50%,有条件的省(自治区、直辖市)实现全覆盖。

第二节 建设健康城市和健康村镇

  把健康城市和健康村镇建设作为推进健康中国建设的重要抓手,保障与健康相关的公共设施用地需求,完善相关公共设施体系、布局和标准,把健康融入城乡规划、建设、治理的全过程,促进城市与人民健康协调发展。针对当地居民主要健康问题,编制实施健康城市、健康村镇发展规划。广泛开展健康社区、健康村镇、健康单位、健康家庭等建设,提高社会参与度。重点加强健康学校建设,加强学生健康危害因素监测与评价,完善学校食品安全管理、传染病防控等相关政策。加强健康城市、健康村镇建设监测与评价。到2030年,建成一批健康城市、健康村镇建设的示范市和示范村镇。

第十四章 加强影响健康的环境问题治理

第一节 深入开展大气、水、土壤等污染防治

  以提高环境质量为核心,推进联防联控和流域共治,实行环境质量目标考核,实施最严格的环境保护制度,切实解决影响广大人民群众健康的突出环境问题。深入推进产业园区、新城、新区等开发建设规划环评,严格建设项目环评审批,强化源头预防。深化区域大气污染联防联控,建立常态化区域协作机制。完善重度及以上污染天气的区域联合预警机制。全面实施城市空气质量达标管理,促进全国城市环境空气质量明显改善。推进饮用水水源地安全达标建设。强化地下水管理和保护,推进地下水超采区治理与污染综合防治。开展国家土壤环境质量监测网络建设,建立建设用地土壤环境质量调查评估制度,开展土壤污染治理与修复。以耕地为重点,实施农用地分类管理。全面加强农业面源污染防治,有效保护生态系统和遗传多样性。加强噪声污染防控。

第二节 实施工业污染源全面达标排放计划

  全面实施工业污染源排污许可管理,推动企业开展自行监测和信息公开,建立排污台账,实现持证按证排污。加快淘汰高污染、高环境风险的工艺、设备与产品。开展工业集聚区污染专项治理。以钢铁、水泥、石化等行业为重点,推进行业达标排放改造。

第三节 建立健全环境与健康监测、调查和风险评估制度

  逐步建立健全环境与健康管理制度。开展重点区域、流域、行业环境与健康调查,建立覆盖污染源监测、环境质量监测、人群暴露监测和健康效应监测的环境与健康综合监测网络及风险评估体系。实施环境与健康风险管理。划定环境健康高风险区域,开展环境污染对人群健康影响的评价,探索建立高风险区域重点项目健康风险评估制度。建立环境健康风险沟通机制。建立统一的环境信息公开平台,全面推进环境信息公开。推进县级及以上城市空气质量监测和信息发布。

第十五章 保障食品药品安全

第一节 加强食品安全监管

  完善食品安全标准体系,实现食品安全标准与国际标准基本接轨。加强食品安全风险监测评估,到2030年,食品安全风险监测与食源性疾病报告网络实现全覆盖。全面推行标准化、清洁化农业生产,深入开展农产品质量安全风险评估,推进农兽药残留、重金属污染综合治理,实施兽药抗菌药治理行动。加强对食品原产地指导监管,完善农产品市场准入制度。建立食用农产品全程追溯协作机制,完善统一权威的食品安全监管体制,建立职业化检查员队伍,加强检验检测能力建设,强化日常监督检查,扩大产品抽检覆盖面。加强互联网食品经营治理。加强进口食品准入管理,加大对境外源头食品安全体系检查力度,有序开展进口食品指定口岸建设。推动地方政府建设出口食品农产品质量安全示范区。推进食品安全信用体系建设,完善食品安全信息公开制度。健全从源头到消费全过程的监管格局,严守从农田到餐桌的每一道防线,让人民群众吃得安全、吃得放心。

第二节 强化药品安全监管

  深化药品(医疗器械)审评审批制度改革,研究建立以临床疗效为导向的审批制度,提高药品(医疗器械)审批标准。加快创新药(医疗器械)和临床急需新药(医疗器械)的审评审批,推进仿制药质量和疗效一致性评价。完善国家药品标准体系,实施医疗器械标准提高计划,积极推进中药(材)标准国际化进程。全面加强药品监管,形成全品种、全过程的监管链条。加强医疗器械和化妆品监管。

第十六章 完善公共安全体系

第一节 强化安全生产和职业健康

  加强安全生产,加快构建风险等级管控、隐患排查治理两条防线,切实降低重特大事故发生频次和危害后果。强化行业自律和监督管理职责,推动企业落实主体责任,推进职业病危害源头治理,强化矿山、危险化学品等重点行业领域安全生产监管。开展职业病危害基本情况普查,健全有针对性的健康干预措施。进一步完善职业安全卫生标准体系,建立完善重点职业病监测与职业病危害因素监测、报告和管理网络,遏制尘肺病和职业中毒高发势头。建立分级分类监管机制,对职业病危害高风险企业实施重点监管。开展重点行业领域职业病危害专项治理。强化职业病报告制度,开展用人单位职业健康促进工作,预防和控制工伤事故及职业病发生。加强全国个人辐射剂量管理和放射诊疗辐射防护。

第二节 促进道路交通安全

  加强道路交通安全设施设计、规划和建设,组织实施公路安全生命防护工程,治理公路安全隐患。严格道路运输安全管理,提升企业安全自律意识,落实运输企业安全生产主体责任。强化安全运行监管能力和安全生产基础支撑。进一步加强道路交通安全治理,提高车辆安全技术标准,提高机动车驾驶人和交通参与者综合素质。到2030年,力争实现道路交通万车死亡率下降30%。

第三节 预防和减少伤害

  建立伤害综合监测体系,开发重点伤害干预技术指南和标准。加强儿童和老年人伤害预防和干预,减少儿童交通伤害、溺水和老年人意外跌落,提高儿童玩具和用品安全标准。预防和减少自杀、意外中毒。建立消费品质量安全事故强制报告制度,建立产品伤害监测体系,强化重点领域质量安全监管,减少消费品安全伤害。

第四节 提高突发事件应急能力

  加强全民安全意识教育。建立健全城乡公共消防设施建设和维护管理责任机制,到2030年,城乡公共消防设施基本实现全覆盖。提高防灾减灾和应急能力。完善突发事件卫生应急体系,提高早期预防、及时发现、快速反应和有效处置能力。建立包括军队医疗卫生机构在内的海陆空立体化的紧急医学救援体系,提升突发事件紧急医学救援能力。到2030年,建立起覆盖全国、较为完善的紧急医学救援网络,突发事件卫生应急处置能力和紧急医学救援能力达到发达国家水平。进一步健全医疗急救体系,提高救治效率。到2030年,力争将道路交通事故死伤比基本降低到中等发达国家水平。

第五节 健全口岸公共卫生体系

  建立全球传染病疫情信息智能监测预警、口岸精准检疫的口岸传染病预防控制体系和种类齐全的现代口岸核生化有害因子防控体系,建立基于源头防控、境内外联防联控的口岸突发公共卫生事件应对机制,健全口岸病媒生物及各类重大传染病监测控制机制,主动预防、控制和应对境外突发公共卫生事件。持续巩固和提升口岸核心能力,创建国际卫生机场(港口)。完善国际旅行与健康信息网络,提供及时有效的国际旅行健康指导,建成国际一流的国际旅行健康服务体系,保障出入境人员健康安全。

  提高动植物疫情疫病防控能力,加强进境动植物检疫风险评估准入管理,强化外来动植物疫情疫病和有害生物查验截获、检测鉴定、除害处理、监测防控规范化建设,健全对购买和携带人员、单位的问责追究体系,防控国际动植物疫情疫病及有害生物跨境传播。健全国门生物安全查验机制,有效防范物种资源丧失和外来物种入侵。

六篇 发展健康产业

第十七章 优化多元办医格局

  进一步优化政策环境,优先支持社会力量举办非营利性医疗机构,推进和实现非营利性民营医院与公立医院同等待遇。鼓励医师利用业余时间、退休医师到基层医疗卫生机构执业或开设工作室。个体诊所设置不受规划布局限制。破除社会力量进入医疗领域的不合理限制和隐性壁垒。逐步扩大外资兴办医疗机构的范围。加大政府购买服务的力度,支持保险业投资、设立医疗机构,推动非公立医疗机构向高水平、规模化方向发展,鼓励发展专业性医院管理集团。加强政府监管、行业自律与社会监督,促进非公立医疗机构规范发展。

第十八章 发展健康服务新业态

  积极促进健康与养老、旅游、互联网、健身休闲、食品融合,催生健康新产业、新业态、新模式。发展基于互联网的健康服务,鼓励发展健康体检、咨询等健康服务,促进个性化健康管理服务发展,培育一批有特色的健康管理服务产业,探索推进可穿戴设备、智能健康电子产品和健康医疗移动应用服务等发展。规范发展母婴照料服务。培育健康文化产业和体育医疗康复产业。制定健康医疗旅游行业标准、规范,打造具有国际竞争力的健康医疗旅游目的地。大力发展中医药健康旅游。打造一批知名品牌和良性循环的健康服务产业集群,扶持一大批中小微企业配套发展。

  引导发展专业的医学检验中心、医疗影像中心、病理诊断中心和血液透析中心等。支持发展第三方医疗服务评价、健康管理服务评价,以及健康市场调查和咨询服务。鼓励社会力量提供食品药品检测服务。完善科技中介体系,大力发展专业化、市场化医药科技成果转化服务。

第十九章 积极发展健身休闲运动产业

  进一步优化市场环境,培育多元主体,引导社会力量参与健身休闲设施建设运营。推动体育项目协会改革和体育场馆资源所有权、经营权分离改革,加快开放体育资源,创新健身休闲运动项目推广普及方式,进一步健全政府购买体育公共服务的体制机制,打造健身休闲综合服务体。鼓励发展多种形式的体育健身俱乐部,丰富业余体育赛事,积极培育冰雪、山地、水上、汽摩、航空、极限、马术等具有消费引领特征的时尚休闲运动项目,打造具有区域特色的健身休闲示范区、健身休闲产业带。

第二十章 促进医药产业发展

第一节 加强医药技术创新

  完善政产学研用协同创新体系,推动医药创新和转型升级。加强专利药、中药新药、新型制剂、高端医疗器械等创新能力建设,推动治疗重大疾病的专利到期药物实现仿制上市。大力发展生物药、化学药新品种、优质中药、高性能医疗器械、新型辅料包材和制药设备,推动重大药物产业化,加快医疗器械转型升级,提高具有自主知识产权的医学诊疗设备、医用材料的国际竞争力。加快发展康复辅助器具产业,增强自主创新能力。健全质量标准体系,提升质量控制技术,实施绿色和智能改造升级,到2030年,药品、医疗器械质量标准全面与国际接轨。

第二节 提升产业发展水平

  发展专业医药园区,支持组建产业联盟或联合体,构建创新驱动、绿色低碳、智能高效的先进制造体系,提高产业集中度,增强中高端产品供给能力。大力发展医疗健康服务贸易,推动医药企业走出去和国际产业合作,提高国际竞争力。到2030年,具有自主知识产权新药和诊疗装备国际市场份额大幅提高,高端医疗设备市场国产化率大幅提高,实现医药工业中高速发展和向中高端迈进,跨入世界制药强国行列。推进医药流通行业转型升级,减少流通环节,提高流通市场集中度,形成一批跨国大型药品流通企业。

第七篇 健全支撑与保障

第二十一章 深化体制机制改革

第一节 把健康融入所有政策

  加强各部门各行业的沟通协作,形成促进健康的合力。全面建立健康影响评价评估制度,系统评估各项经济社会发展规划和政策、重大工程项目对健康的影响,健全监督机制。畅通公众参与渠道,加强社会监督。

第二节 全面深化医药卫生体制改革

  加快建立更加成熟定型的基本医疗卫生制度,维护公共医疗卫生的公益性,有效控制医药费用不合理增长,不断解决群众看病就医问题。推进政事分开、管办分开,理顺公立医疗卫生机构与政府的关系,建立现代公立医院管理制度。清晰划分中央和地方以及地方各级政府医药卫生管理事权,实施属地化和全行业管理。推进军队医院参加城市公立医院改革、纳入国家分级诊疗体系工作。健全卫生计生全行业综合监管体系。

第三节 完善健康筹资机制

  健全政府健康领域相关投入机制,调整优化财政支出结构,加大健康领域投入力度,科学合理界定中央政府和地方政府支出责任,履行政府保障基本健康服务需求的责任。中央财政在安排相关转移支付时对经济欠发达地区予以倾斜,提高资金使用效益。建立结果导向的健康投入机制,开展健康投入绩效监测和评价。充分调动社会组织、企业等的积极性,形成多元筹资格局。鼓励金融等机构创新产品和服务,完善扶持措施。大力发展慈善事业,鼓励社会和个人捐赠与互助。

第四节 加快转变政府职能

  进一步推进健康相关领域简政放权、放管结合、优化服务。继续深化药品、医疗机构等审批改革,规范医疗机构设置审批行为。推进健康相关部门依法行政,推进政务公开和信息公开。加强卫生计生、体育、食品药品等健康领域监管创新,加快构建事中和事后监管体系,全面推开“双随机、一公开”机制建设。推进综合监管,加强行业自律和诚信建设,鼓励行业协会商会发展,充分发挥社会力量在监管中的作用,促进公平竞争,推动健康相关行业科学发展,简化健康领域公共服务流程,优化政府服务,提高服务效率。

第二十二章 加强健康人力资源建设

第一节 加强健康人才培养培训

  加强医教协同,建立完善医学人才培养供需平衡机制。改革医学教育制度,加快建成适应行业特点的院校教育、毕业后教育、继续教育三阶段有机衔接的医学人才培养培训体系。完善医学教育质量保障机制,建立与国际医学教育实质等效的医学专业认证制度。以全科医生为重点,加强基层人才队伍建设。完善住院医师与专科医师培养培训制度,建立公共卫生与临床医学复合型高层次人才培养机制。强化面向全员的继续医学教育制度。加大基层和偏远地区扶持力度。加强全科、儿科、产科、精神科、病理、护理、助产、康复、心理健康等急需紧缺专业人才培养培训。加强药师和中医药健康服务、卫生应急、卫生信息化复合人才队伍建设。加强高层次人才队伍建设,引进和培养一批具有国际领先水平的学科带头人。推进卫生管理人员专业化、职业化。调整优化适应健康服务产业发展的医学教育专业结构,加大养老护理员、康复治疗师、心理咨询师等健康人才培养培训力度。支持建立以国家健康医疗开放大学为基础、中国健康医疗教育慕课联盟为支撑的健康教育培训云平台,便捷医务人员终身教育。加强社会体育指导员队伍建设,到2030年,实现每千人拥有社会体育指导员2.3名。

第二节 创新人才使用评价激励机制

  落实医疗卫生机构用人自主权,全面推行聘用制,形成能进能出的灵活用人机制。落实基层医务人员工资政策。创新医务人员使用、流动与服务提供模式,积极探索医师自由执业、医师个体与医疗机构签约服务或组建医生集团。建立符合医疗卫生行业特点的人事薪酬制度。对接国际通行模式,进一步优化和完善护理、助产、医疗辅助服务、医疗卫生技术等方面人员评价标准。创新人才评价机制,不将论文、外语、科研等作为基层卫生人才职称评审的硬性要求,健全符合全科医生岗位特点的人才评价机制。

第二十三章 推动健康科技创新

第一节 构建国家医学科技创新体系

  大力加强国家临床医学研究中心和协同创新网络建设,进一步强化实验室、工程中心等科研基地能力建设,依托现有机构推进中医药临床研究基地和科研机构能力建设,完善医学研究科研基地布局。加强资源整合和数据交汇,统筹布局国家生物医学大数据、生物样本资源、实验动物资源等资源平台,建设心脑血管、肿瘤、老年病等临床医学数据示范中心。实施中国医学科学院医学与健康科技创新工程。加快生物医药和大健康产业基地建设,培育健康产业高新技术企业,打造一批医学研究和健康产业创新中心,促进医研企结合,推进医疗机构、科研院所、高等学校和企业等创新主体高效协同。加强医药成果转化推广平台建设,促进医学成果转化推广。建立更好的医学创新激励机制和以应用为导向的成果评价机制,进一步健全科研基地、生物安全、技术评估、医学研究标准与规范、医学伦理与科研诚信、知识产权等保障机制,加强科卫协同、军民融合、省部合作,有效提升基础前沿、关键共性、社会公益和战略高科技的研究水平。

第二节 推进医学科技进步

  启动实施脑科学与类脑研究、健康保障等重大科技项目和重大工程,推进国家科技重大专项、国家重点研发计划重点专项等科技计划。发展组学技术、干细胞与再生医学、新型疫苗、生物治疗等医学前沿技术,加强慢病防控、精准医学、智慧医疗等关键技术突破,重点部署创新药物开发、医疗器械国产化、中医药现代化等任务,显著增强重大疾病防治和健康产业发展的科技支撑能力。力争到2030年,科技论文影响力和三方专利总量进入国际前列,进一步提高科技创新对医药工业增长贡献率和成果转化率。

第二十四章 建设健康信息化服务体系

第一节 完善人口健康信息服务体系建设

  全面建成统一权威、互联互通的人口健康信息平台,规范和推动“互联网+健康医疗”服务,创新互联网健康医疗服务模式,持续推进覆盖全生命周期的预防、治疗、康复和自主健康管理一体化的国民健康信息服务。实施健康中国云服务计划,全面建立远程医疗应用体系,发展智慧健康医疗便民惠民服务。建立人口健康信息化标准体系和安全保护机制。做好公民入伍前与退伍后个人电子健康档案军地之间接续共享。到2030年,实现国家省市县四级人口健康信息平台互通共享、规范应用,人人拥有规范化的电子健康档案和功能完备的健康卡,远程医疗覆盖省市县乡四级医疗卫生机构,全面实现人口健康信息规范管理和使用,满足个性化服务和精准化医疗的需求。

第二节 推进健康医疗大数据应用

  加强健康医疗大数据应用体系建设,推进基于区域人口健康信息平台的医疗健康大数据开放共享、深度挖掘和广泛应用。消除数据壁垒,建立跨部门跨领域密切配合、统一归口的健康医疗数据共享机制,实现公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品供应、综合管理等应用信息系统数据采集、集成共享和业务协同。建立和完善全国健康医疗数据资源目录体系,全面深化健康医疗大数据在行业治理、临床和科研、公共卫生、教育培训等领域的应用,培育健康医疗大数据应用新业态。加强健康医疗大数据相关法规和标准体系建设,强化国家、区域人口健康信息工程技术能力,制定分级分类分域的数据应用政策规范,推进网络可信体系建设,注重内容安全、数据安全和技术安全,加强健康医疗数据安全保障和患者隐私保护。加强互联网健康服务监管。

第二十五章 加强健康法治建设

  推动颁布并实施基本医疗卫生法、中医药法,修订实施药品管理法,加强重点领域法律法规的立法和修订工作,完善部门规章和地方政府规章,健全健康领域标准规范和指南体系。强化政府在医疗卫生、食品、药品、环境、体育等健康领域的监管职责,建立政府监管、行业自律和社会监督相结合的监督管理体制。加强健康领域监督执法体系和能力建设。

   

第二十六章 加强国际交流合作

  实施中国全球卫生战略,全方位积极推进人口健康领域的国际合作。以双边合作机制为基础,创新合作模式,加强人文交流,促进我国和“一带一路”沿线国家卫生合作。加强南南合作,落实中非公共卫生合作计划,继续向发展中国家派遣医疗队员,重点加强包括妇幼保健在内的医疗援助,重点支持疾病预防控制体系建设。加强中医药国际交流与合作。充分利用国家高层战略对话机制,将卫生纳入大国外交议程。积极参与全球卫生治理,在相关国际标准、规范、指南等的研究、谈判与制定中发挥影响,提升健康领域国际影响力和制度性话语权。

第八篇  强化组织实施

第二十七章 加强组织领导

  完善健康中国建设推进协调机制,统筹协调推进健康中国建设全局性工作,审议重大项目、重大政策、重大工程、重大问题和重要工作安排,加强战略谋划,指导部门、地方开展工作。

  各地区各部门要将健康中国建设纳入重要议事日程,健全领导体制和工作机制,将健康中国建设列入经济社会发展规划,将主要健康指标纳入各级党委和政府考核指标,完善考核机制和问责制度,做好相关任务的实施落实工作。注重发挥工会、共青团、妇联、残联等群团组织以及其他社会组织的作用,充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用,最大限度凝聚全社会共识和力量。

第二十八章 营造良好社会氛围

  大力宣传党和国家关于维护促进人民健康的重大战略思想和方针政策,宣传推进健康中国建设的重大意义、总体战略、目标任务和重大举措。加强正面宣传、舆论监督、科学引导和典型报道,增强社会对健康中国建设的普遍认知,形成全社会关心支持健康中国建设的良好社会氛围。

第二十九章 做好实施监测

  制定实施五年规划等政策文件,对本规划纲要各项政策和措施进行细化完善,明确各个阶段所要实施的重大工程、重大项目和重大政策。建立常态化、经常化的督查考核机制,强化激励和问责。建立健全监测评价机制,制定规划纲要任务部门分工方案和监测评估方案,并对实施进度和效果进行年度监测和评估,适时对目标任务进行必要调整。充分尊重人民群众的首创精神,对各地在实施规划纲要中好的做法和有效经验,要及时总结,积极推广。

中国计划生育协会发展规划纲要

(2016~2020年)

  本发展规划纲要根据《中华人民共和国经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》(以下简称《意见》)《中共中央国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》(以下简称《决定》)《国家人口发展规划(2016~2030年)》《健康中国2030规划纲要》《“十三五”卫生与健康规划》以及《中国计划生育协会章程》编制,主要阐明“十三五”时期计划生育协会事业的发展思路、目标和主要任务,是全面推进新时期计划生育协会工作的重要遵循。

  一、背景和意义

  过去五年来,中国计生协紧紧围绕党和国家工作大局,充分发挥党和政府密切联系群众的桥梁纽带作用,积极推动计划生育基本国策的贯彻落实,为推进我国人口和计划生育事业发展做出了积极贡献。特别是党的“十八大”以来,全国各级计生协认真学习贯彻“十八大”和历次中央全会的精神,深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神,积极开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育,切实用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践、推动工作。坚持把围绕中心、服务大局作为计生协工作的根本要求,积极协助政府做好“单独两孩”“全面两孩”等政策调整和计划生育服务管理改革工作,为推动落实中央关于深化人口和计划生育工作各项决策部署发挥了重要作用;坚持把服务广大育龄群众和计生家庭作为基本职责,及时反映计生群众呼声和诉求,不断提高服务质量和水平,帮助育龄群众和计生家庭解决实际困难;坚持把加强自身建设作为做好计生协工作的重要基础,全面加强计生协组织的思想建设、组织建设、作风建设、党风廉政建设和制度建设,加强各级计生协领导班子和干部队伍建设,工作保障能力显著加强。与此同时,加强同包括国际计生联、联合国人口基金在内的40多个国际组织、机构进行友好交往和交流合作,广泛宣传我国人口和计划生育的成就和经验,为树立我国计划生育工作的良好形象,提升我国在人口发展领域的国际话语权作出了应有贡献。圆满完成了中国计生协“七代会”确定的“十二五”规划目标任务,为今后一个时期事业发展奠定了坚实基础。

  “十三五”是我国全面建成小康社会的决胜阶段,也是实施好全面两孩政策、促进计生工作转型发展的关键时期,计生协发展面临的机遇与挑战并存。中央党的群团工作会议精神、习近平总书记、李克强总理对计划生育和计生协工作的重要指示批示精神,为计生协改革发展指明了前进方向,增强了前进动力,提供了根本遵循和坚强的政治保障。卫生计生机构合并、计划生育工作转型、政府职能转变、社会治理创新为计生协改革发展搭建了广阔平台。但是,计生协基层基础不够坚实、自身建设不够完善、组织机构不够健全等制约性因素依然不同程度的存在,做好新时期的计生协工作依然任重道远。如何把握机遇,应对挑战,更好服务于国家战略和群众需求,是时代赋予我们的重大课题。

  以中央《意见》《决定》和习近平总书记对计生协工作的重要指示批示精神为指引,科学编制中国计生协发展规划纲要,进一步明确“十三五”时期计生协发展的方向和重点,有利于更准确把握新时期计生协在“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局中的职责定位,有利于全国各级计生协统一思想和行动,合力推动计生协事业健康发展,为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦而共同奋斗。

  二、指导思想、基本原则和发展目标

  (一)指导思想

  高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和即将召开的党的十九大精神,深入贯彻习近平总书记对计划生育和计生协工作的重要指示精神,紧紧围绕实施全面两孩政策构建生育友好型社会环境,以促进人口长期均衡发展与家庭和谐幸福为主线,认真贯彻中央《意见》和《决定》两大战略部署,牢牢把握服务科学发展、服务社会和谐稳定、服务育龄群众和计划生育家庭的工作定位,始终坚持以服务为本、坚持改革创新、坚持加强基层基础,坚持群众自治。求真务实,奋发有为,不断提高计生协组织服务能力和工作水平,在促进人口长期均衡发展、建设健康中国中发挥生力军作用,为如期全面建成小康社会做出新的更大贡献。

  (二)基本原则

  坚持党的领导。坚持党的政治路线、思想路线、组织路线、群众路线,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识,紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,始终保持和增强计生协的政治性、先进性和群众性,坚定不移走中国特色社会主义群团发展道路。切实担负起引导育龄群众和计生家庭听党话、跟党走的政治任务,使计生协真正成为党治国理政的坚实依靠力量、强大支持力量和深厚社会基础。

  坚持服务大局。围绕“四个全面”战略布局,深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,找准计生协工作在推动经济社会发展、全面深化改革、服务民生改善、维护社会稳定方面的结合点、切入点和着力点,打造独具特色的活动品牌和服务项目,不断增强计生协组织的影响力和感召力,团结动员广大群众围绕中心任务建功立业。

  坚持改革创新。深入研究和思考群团组织运行的特点和规律,不断推进理论创新、实践创新和制度创新,尤其加大思想理念、组织建设、机构设置、项目管理、活动载体、工作机制等方面的改革创新力度,切实增强服务大局、服务群众、自我更新能力,确保计生协工作富有生机活力,始终与党和国家事业同步前进、同频共振。

  坚持面向基层。坚持重心下移、力量下沉,推动经费投入、服务资源向基层倾斜,深入开展计生基层群众自治,大力加强机构建设、网络建设、队伍建设和能力建设,使计生协组织更加紧密地融入群众、更加牢固地扎根基层,更加有效地发挥政治引领、示范带动、联系服务等作用,协助党委、政府畅通公共服务“最后一公里”。

  (三)发展目标

  发挥计生协作为党和政府联系广大育龄群众和计划生育家庭的桥梁和纽带的作用,全面深化计生协在新时期“党政所需、群众所急、协会所能、不可替代”的职责定位,团结和带领亿万计生协工作者引导家庭负责任有计划地安排生育,融入计划生育服务管理改革,将“六项重点任务”落地落实,计生协的政治性、先进性和群众性显著增强,真正成为 “政治靠得住、群众信得过、工作过得硬”的枢纽型群团组织。

  三、重点任务

  “十三五”期间,根据中央《决定》和习近平总书记、李克强总理对计生协所作重要指示批示精神,围绕计生协“六项重点任务”的要求和部署,发挥团结引领、宣传倡导、生育关怀、家庭服务、权益维护、国际交流等职能作用,重点做好以下八项任务。

  (一)构建宣传倡导新格局

  利用遍布城乡的组织网络和活动阵地,通过5.29等重要纪念日组织会员群众开展形式多样、丰富多彩的文化宣传活动,活跃城乡居民文化生活,弘扬社会主义核心价值观。大力宣传计生工作取得的巨大成就和中央《决定》精神,做好调整完善生育政策的释疑解惑和舆论引导工作,广泛宣传崇尚科学、男女平等、优生优育、社会责任等婚育观念,提高群众的国情国策意识。

  适应卫生计生领域服务对象增多、服务内容扩大的新常态,依托城乡基层计生协的宣传服务阵地,提供以“家庭健康素养促进行动”为内容的咨询服务,推动健康意识的确立、健康素养的提升和健康生活方式的形成。

  强化新闻媒体宣传,围绕计生协中心工作、重要活动、品牌项目和典型人物进行宣传报道,发挥思想引领、舆论推动和精神激励的作用。融合“互联网+计生协”工作模式,办好、用好中国计生协会刊《人生》《计划生育协会工作通讯》以及中国计生协门户网站、微信公众号等宣传载体,打造网上网下相互促进、有机融合、同音共鸣的宣传新格局。

  (二) 拓展生殖健康咨询服务

  依托基本公共卫生计生服务体系,主动承接基本公共卫生计生服务职能,做好青春健康、少数民族群众生殖健康促进、生殖健康素养促进、创建幸福家庭等服务品牌,推广项目经验和模式,扩大项目受益人群,助推健康中国建设。实现服务重点由群众计生需求拓展到家庭发展,服务对象由已婚育龄妇女拓展为儿童、青少年、老年等群体,服务方式由粗放式、漫灌式帮扶向专业化、精准化转变。

  项目一:青春健康项目。坚持青春健康在学校、家庭和社区整体推进发展战略,为青少年提供全面的性与生殖健康教育和服务,提高10-24岁青少年和未婚青年的性与生殖健康水平。按照“青春健康三三制”原则,加强青年参与机制建设,强化同伴教育;加强 “青春健康俱乐部”服务阵地建设,倡导亲青服务;加强师资认证机制和专家队伍建设,培训合格师资。完善并推进家长培训项目。加强规范管理,增强权利维护意识,突出计生协在生殖健康、优生优育方面的优势和指导作用,争取到2020年,项目覆盖全国各省区市80%以上的地市、县及重点地区,成为全国青少年性与生殖健康教育的知名公益品牌。

  项目二:穆斯林/少数民族生殖健康促进项目。发挥宗教人士和少数民族群众中有威望人士的骨干作用,在穆斯林/少数民族群众中开展生殖健康宣传教育活动,提高目标人群的生殖健康水平,促进家庭和谐、民族团结、社会稳定。到2020年,在新疆和宁夏两个自治区实现生殖健康教育全覆盖;其他少数民族聚居的省份,20%以上的少数民族群众受到生殖健康教育。

  项目三:生殖健康素养促进项目。通过持续有针对性的、个性化的生殖健康教育,辅以咨询和指导,促进生殖健康政策的完善与实施,提高大众的生殖健康素养和整体健康水平。争取到2020年,目标人群的生殖健康素养提高50%。

  (三)加强优生优育指导

  积极引导群众负责任、有计划地生育,为有生育意愿的群众提供优生优育指导服务。创新开展人口计生政策和优生优育知识培训,普及孕前优生健康检查、遗传病筛查、孕产期保健等优生咨询,帮助育龄群众解决“生得出、生得起、生得好”的问题,筑牢人口质量“第一道防线”。 

  鼓励各地大胆探索,拓展生育关怀资金筹资渠道,构建组织、载体、资金保障“三位一体”项目运作模式,搭建“项目整合、资源整合、信息整合”的平台。

  (四)聚焦计划生育家庭帮扶

  主动融入精准扶贫战略,推进生育关怀与扶贫攻坚相结合,让广大计生群众有更多的获得感。围绕计生特殊家庭的迫切困难和需求,倡导政府部门,动员社会力量,整合各方资源,为计生特殊家庭提供生活帮扶、精神慰藉、养老关怀服务、医疗救助以及再生育帮助,协助政府落实相关政策,改善计生特殊家庭的生活质量和生存环境,促进社会建立长效救助和关怀机制。完善失独家庭信息管理系统,提升帮扶精准化。

  项目四:计生特殊家庭帮扶项目。以失独老人为主要服务群体,以精神慰藉和生活帮扶为重点内容,以项目为支撑,以强化省级计生协为主导,推动各地全面开展失独家庭帮扶工作,拓展工作有效覆盖,推进全国建立失独家庭住院护理补贴保险。

  项目五:计生系列保险项目。发挥计生保险在社会保障中的独特优势,使其成为计生家庭防范风险、提高医疗和养老保障的有效手段。推动计生家庭意外伤害险,深入发展并探索建立群众自付费机制,争取到2020年群众自付费占比达20%以上。推进计生特殊家庭住院护理补贴险,争取到2020年,实现基本覆盖。围绕群众的需求,开发新的产品,使计生家庭有更多的选择和保障。运用“互联网+”打造保险工作线上线下服务新平台。

  (五) 夯实基层群众自治促进群众权益维护

  指导基层计生协依托根植群众、来源群众的优势,发挥计生协的政治引领、示范带动、联系服务等作用,不断健全“两委领导负总责、协会承做当骨干、依法建章定制度,群众参与做主人”的工作机制,提升群众法治观念和意识,提高运用法律手段维护合法权益的能力,广泛开展民主参与、民主监督、宣传教育和关怀服务,做好群众的诉求表达、矛盾调处和权益维护工作,引导群众广泛开展计划生育自我管理、自我服务、自我教育、自我监督,促进多元治理主体协同协作协调、互促互补互融,打通公共服务“最后一公里”。

  因地制宜、分类指导,实行国家、省、市“三级联创”,健全完善在县一级开展计生基层群众自治工作的体制机制,推进加强计生协机构建设和网底建设,协助党和政府做好计生工作,提高计生协工作的法制化、规范化水平。

  项目六:计生基层群众自治项目。深入开展计生基层群众自治示范县项目,健全运作机制,规范评估标准,打造标识统一、理念统一、标准统一的工作品牌。培育若干地市级示范项目。鼓励各级积极开展省、市、县示范县、乡、村(居)创建活动,以示范带整体,不断扩大示范点的覆盖面。争取到2020年,全国20%的县、40%的乡、60%的村(居)达到计生基层群众自治国家标准。

  (六)深化流动人口服务管理

  加强流入地流出地计生协协同配合,加强计生协与行政部门、其他社会组织的沟通协作,进一步规范和拓展流动人口计生协组织功能,创新流动人口服务管理机制,更好地发挥计生协在开展宣传倡导、了解现实需求、促进家庭发展、维护合法权益等流动人口卫生计生协同治理工作中的作用。加强计生协队伍培训,提高服务流动人口计划生育/生殖健康的能力和水平。广泛开展项目活动,维护流动人口和留守妇女、儿童、老人权益,协助政府推进流动人口健康教育促进行动计划,深化流动人口社会融合工作,促进流动人口基本公共卫生计生服务均等化。

  项目七:流动人口服务项目。及时了解和掌握流动人口卫生计生服务需求,通过示范创建带动,推广“党支部+协会”等组织形式,积极探索建立多种形式的流动人口计划生育协会组织,创新活动形式,改进活动方法,丰富活动手段。在流动人口子女集中的学校和流动人口聚集的工厂、单位以及依托“会员之家”、“青春健康俱乐部”等活动场所,开展流动青少年和未婚青年的性与生殖健康教育和服务。在流动人口集中的县(市、区),以及产业园区、大型集贸市场,流动人口计生协组织及活动覆盖率达到85%,维护流动人口的基本健康权益。

  (七)加强对外和对港澳台交流合作

  发挥民间外交优势,广泛开展对外宣传和国际倡导,以事实和数据讲好中国故事,促进国际社会对我国人口与计划生育工作的了解和认同。充分利用国际计生联、联合国机构、其它国际组织机构三大国际平台,积极参与国际人口与发展领域的有关活动和国际规则的制定,争取话语权。积极开展国际对话交流与项目合作。加强与发达国家在低生育率应对策略、生殖健康、优生优育、健康老龄等领域的学习与交流。按照“一带一路”国家战略,深化与发展中国家的合作,加强在能力建设、技术、经验、生殖健康产品等方面的交流,促进人口与发展南南合作。不断完善中国计生协国际交流与合作的能力建设和发展机制,指导计生协系统深入开展国际交流合作,形成工作合力。

  深化与港澳台和海外侨胞的往来交流和务实合作。

  (八)健全和规范组织体系

  加强顶层设计,争取各级党委、政府重视和卫生计生、组织、编制、人社、财政等部门的支持,妥善解决县以上各级计生协的组织机构建设、专职工作人员队伍建设,纳入地方同级财政预算。加强党对计生协工作的领导,推进县以上计生协设立党组。乡级计生协基本做到有专门编制、专职人员等关键问题。鼓励基层计生协创新组织形式,完善工作机制,扩大计生协组织在流动人口和“两新”组织的工作覆盖,优化会员队伍结构,强化会员小组功能,发挥骨干会员作用,做实基层基础工作,推动计生协组织与计生群众“无缝对接”,构建“小机构、大网络、强基层、全覆盖”的组织体系。加强队伍建设,健全干部选拔、任用、交流、考评和激励机制,大力推行干部兼职和挂职,建设精干高效、相对稳定的专职干部,以及来源广泛、充满活力的交流挂职干部、兼职干部、社工、志愿者等组成的计生协工作队伍。强化志愿者队伍建设,探索建立“社会化招聘、契约化管理、专业化培训、职业化发展”工作机制,延长工作“手臂”,扩大服务“半径”。加强干部教育培训,优化干部队伍知识和专业结构,提高计生协的群众工作能力。

  坚持从严治党,加强党风廉政建设,切实增强政治意识、核心意识、大局意识和看齐意识,深入开展“两学一做”学习教育,守政治纪律,讲政治规矩,认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任,勇于担当,健全惩治和预防腐败体系的制度措施,坚决执行中央“八项规定”,持续纠正“四风”问题,严格执纪问责。

  四、保障措施

  (一)强化顶层设计。坚持问题导向,充分发挥中国和省级计生协的“大脑”、“中枢”功能,围绕“十三五”期间的重点目标、重点课题、重点任务,积极争取党委、政府的重视和支持,切实加强与相关职能部门的协调和沟通,着重做好机构建设、经费投入、职能承接等事项的顶层设计,从根本上解决制约计生协发展的“瓶颈性”问题,实现以上率下、层层传导,为基层计生协贯彻落实“十三五”发展目标提供方向引导、示范倡导和工作指导。

  (二)强化机制创新。坚持项目化管理。根据群众性需求创设项目,以精品化目标打造项目,以社会化机制推进项目,引导工作由活动型向项目型转变,创新项目策划、资金投入、激励考核、宣传倡导机制,实现工作项目化、项目目标化、目标责任化。创新干部成长机制。加强源头建设,通过“选”、“派”、“招”、“考”等渠道选人,充实和加强计生协专职工作人员队伍,加大对优秀计生协干部的培养使用力度。创新经费保障机制。建立以政府预算为重点的经费保障机制,积极探索建立多元化的财力、物力投入机制,多途径解决计生协工作财力、物力不足问题。创新横向交流与合作机制。加大与工、青、妇等群团及其它社会组织的工作交流与合作机制,加强信息交流与经验借鉴,实现资源互通共享。

  (三)强化督导落实。各地要根据本规划纲要,结合本地实际,制定本地计生协事业发展规划及年度实施计划。加强规划纲要实施监测评估,动态跟踪重大项目的实施进度,强化社会监督,做好中期、终期评估工作,确保实施效果。各省级计生协要将规划纲要贯彻落实情况及时报告中国计生协,中国计生协将适时开展督促检查。各级计生协的领导成员都要“下基层、搞调研、出主意、作指导、促协调、抓督办”,做到“既挂帅,又出征”,推动规划纲要的落实。

发挥群团组织作用 

在企业建立流动人口计生协

福建省泉州市计划生育协会

  改革开放以来,泉州市民营经济发展迅速,良好的就业氛围和宜居的生活环境吸引大量流动人口到泉州创业发展。截止2016年年底,泉州市总人口858万,其中流动人口200多万,庞大的流动人口群体为泉州的经济建设和社会发展作出巨大的贡献,也对泉州的社会管理提出挑战。

  多年来,泉州市计生协会在泉州市委、市政府的领导下,主动参与到全国流动人口均等化服务和全国促进流动人口社会融合示范试点城市工作的创建中,并发挥积极作用。这两项工作成为泉州市服务流动人口的亮点和品牌,泉州也成为全国农民工最具幸福感城市、全国首批流动人口社会融合示范工程试点城市。泉州市流动人口计生协会工作经验先后于2011年4月和2014年12月在中国计生协召开的“无锡”会议和“成都”会议上进行交流。我们的主要做法是:

  一、领导重视,主动持续抓好流动人口计生协建设

  做好流动人口服务管理是履行群团组织社会协同责任,构建社会治理新格局的迫切需要,是落实计生基本国策,做好新时期群众工作的迫切需要,也是加强和创新流动人口服务管理,促进流动人口社会融合的迫切需要。对泉州而言,流动人口的服务管理效果直接关系着企业的长足发展和经济社会建设,对打造“海丝”先行区,建设“创新、智造、海丝、美丽、幸福”的五个泉州有着至关重要的作用。因此,泉州市各级各届政府始终将流动人口服务工作摆在重要位置。从1997年我市开始按独立、联合、挂靠、异地等多种形式组建流动人口计生协会,不断推进流动人口服务均等化服务工作。2007年,泉州市委、市政府出台《关于进一步加强流动人口管理服务工作的意见》,明确流动人口享有同等条件创业就业、依法参加各项社保等10项待遇;2011年向全社会作出17条涉及流动人口教育、住房、户籍、用工奖励、社会保险等领域的“加强企业用工服务”的公开承诺;2012年,泉州市全面推行流动人口居住证制度;2014年,晋江市推行流动人口市民化积分优待管理办法,对流动人口实行积分管理。

  在全面两孩的政策背景下,作为流动人口服务管理的重要协同力量,我市各级协会充分发挥密切联系育龄群众的桥梁纽带作用,抓好流动人口计生协会建设,做到“三个积极主动”。 

  积极主动争取党政的重视支持。党政重视支持是协会开展各项工作的重要保障。我们及时向党政领导汇报上级有关指示精神和要求,主动邀请党政领导参加有关会议和活动,主动请求解决实际问题和困难,主动承接新常态下流动人口服务工作项目。各级党委政府始终把加强流动人口计生协建设作为重点,纳入人口计生工作考核重要内容、纳入各部门为流动人口提供均等化服务的大平台、纳入非公组织党建、工会的活动内容,做到同步发展,各展其能,形成合力。

  积极主动争取企业法人的理解拥护。我们向企业法人宣传在企业建协会的“三个有利(有利落实计划生育政策,有利企业生产经营,有利员工生产生活)”,消除企业主对开展协会活动浪费时间、影响效益、花费资金等方面的思想顾虑,增进广大企业法人对计生协会作用的了解和肯定。通过一个阶段的示范引导,流动人口计生协逐渐发挥作用,在帮助流动人口树立科学文明生育观,助推他们融入企业,增强身份认同感等方面起到明显作用。许多企业从被动观望到主动响应,主动将流动人口计生协会建设纳入企业发展的一部分,在人、财、物方面积极投入大力支持,涌现出一大批流动人口计生协建设的示范企业。如全国计生协工作先进单位福建格林集团党委书记、副总裁陈国成先生亲任计生协会会长,公司计生协会设立职工子女助学基金,开办暑期乐园家教班,开辟妈妈哺乳室等,惠及公司广大流动人口家庭。中国计生协第七届理事会理事、福建新宇拉链织造有限公司总经理施明丽女士担任公司计生协会会长,在她的倡导推动下,新宇织造有限公司成立晋江市首个生育关怀就业基地,帮助许多计生困难家庭实现再就业。南安市顺昌鞋业有限公司董事长戴景水先生亲任计生协会名誉会长,公司拨出100万元成立人口福利基金,用于帮助企业贫困计生家庭。

  积极主动争取有关部门的配合协作。各级计生协会主动衔接有关部门共同开展或参与到计生协会牵头组织的各项流动人口关怀服务活动中。2005年开始,市协会与卫生医疗单位联合开展“关爱女性健康企业行”活动,活动范围遍及泉州市各县(市、区)的大部分企业,2万多名流动人口育龄群众得到帮助和服务。各级计生协会联合相关部门不定期为流动人口计生家庭提供电子商务、家政服务、育婴师等就业培训、技能等级考核认定等服务。

  二、规范建设,不断提升流动人口计生协服务水平

  伴随着我国规模大、速度快的城镇化进程,流动人口的规模也在进一步扩大。要协同做好流动人口服务工作,对我们来说就是要巩固建设好流动人口计生协会这个服务平台。多年实践证明,流动人口计生协组建难,巩固更难。因此,我们总结出“人口在流动,协会整建扩建只有‘进行时’”的工作思路,通过持续开展整建、扩建抓好流动人口计生协规范化建设。2015年以来,我市建设60个流动人口计生协会示范点,以典型示范推动提升流动人口计生协服务水平。2016年联合卫计委出台《关于充分发挥计划生育协会在流动人口卫生计生服务工作中作用的实施意见》,提出组织健全、管理规范、活动经常、效果明显的流动人口计生协会示范点创建标准,进一步规范流动人口计生协创建水平。

  一是抓好协会整建、扩建。在施行全面两孩生育政策的大背景下,年轻一代流动人口增多,他们对生殖保健、育儿教育等方面的需求更加全面具体。流动人口的服务呈现出新的内容和特点,对流动人口计生协工作提出新要求,覆盖面要求更广,服务面要求更全,工作水平要求更高。为了更好地发挥流动人口计生协会作用,我们在原有独立型、联合型、挂靠型、异地型、“商会+协会”等多种建会模式的基础上,探索“支部+协会”组建新模式。即,流动人口计生协理事会人员与党支部班子成员一套人马,党支部活动阵地中专门设立计生协会工作室,流动人口计生协工作纳入到党建标准中,明确目标、职责、规范和相关的工作流程,在企业形成支部、工会、协会工作一盘棋的格局。2013年8月,优兰发纸业有限公司出台包含流动人口计生协会工作标准的全省首份非公企业党建标准,得到国家、省、市计生协会肯定。晋江市采取“普遍补贴、重点补贴及会议补贴”三种方式落实流动人口计生协会主要负责人的待遇。目前,我市共建立独立型、联合型、挂靠型流动人口计生协会1962家。多种形式的流动人口计生协组建模式,实现协会建设与党建工作的融入共赢。

  二是抓好流动人口计生协规范化建设。各级以开展流动人口计生协示范点创建活动为抓手,不断提升流动人口计生协会的服务能力和水平。石狮市以开展规模企业生育关怀行动为契机,市镇村三级投入200多万元项目资金,2016年又发动企业筹集生育关怀资金150多万元,为健全流动人口服务均等化管理网络提供有力保障。针对一些企业人员变动频繁和协会建设不规范的现象,我们通过“两个经常”及时对流动人口计生协进行督查整改。一是经常开展培训指导。要求流动人口计生协开展经常性的自查整改,各级协会针对不同时期的要求及时培训流动人口计生协会负责人,指导他们开展人口计生政策、企业管理、员工服务等各类知识的学习。尤其是加强流动人口计生协会专职副会长、秘书长的常规化学习培训。帮助流动人口计生协及时调整充实协会骨干,吸纳流动人口中的积极分子、致富能人和技术能手入会,选举号召力强、善做群众工作、热心公益事业、在企业有一定声望和社会影响力的人士担任协会组织者。二是经常开展服务活动。利用“5.29会员活动日、“7.11”世界人口日、“12.1”世界艾滋病日等重大节假日及企业各类纪念日开展各类宣传服务活动,为企业流动人口提供生殖健康咨询、法律维权、妇科诊疗等服务;针对企业“80后”、“90后”青年员工日益增多的现状,开展青春健康教育进企业活动,举办青春健康教育讲座、同伴教育、联谊交流等活动,在潜移默化中传播生育文明,丰富员工生活。

  三是发挥示范点的辐射带动作用。我们每年通过现场会、研讨会和工作推进会等形式,对工作基础好、示范作用明显的流动人口计生协工作进行总结和推广,做到层层有样板,处处有亮点。开展争创“合格企业协会”、“规模企业生育关怀行动”、依托驻外异地商会成立计生协会加强外出育妇计生服务管理、推进新型城镇化落实流动人口“同城化待遇”等活动。晋江市乔丹体育股份有限公司、石狮市海洋职业学院计生协会分别被确定为2016年国家级、省级流动人口计生协会示范点。我们及时总结示范点建设过程中的经验和不足,按照创建标准督促企业完善协会活动室等硬件设施设备,同步抓好生育关怀、宣传服务等活动,确保流动人口计生协会建设标准统一、活动规范、可学习推广。各级协会在组建流动人口计生协会过程中因地制宜,发挥优势,创出特色。丰泽区源淮社区针对辖区企业“小、散、杂”的特点,创造性将企业联合起来,以社区为单位建立计生协会联合会。晋江市按照筹建、规范、提升的“三年三步走”目标,在21个异地省级晋江商会组建计生协会,扩大流动人口计生协会组织建设覆盖面,将生育关怀网络覆盖全国,让广大在异乡的晋江人都能得到来自家乡的关怀关爱和服务。

  三、创新思路,广泛开展生育关怀行动

  在全面两孩政策环境下,我们因地制宜,创新思路,紧扣互联网信息时代的特点,坚持围绕需求、创新服务、流动人口受益的原则,筹集流动人口生育关怀基金3000多万元,为流动人口提供更加切合需求的个性化服务,特别是围绕流动人口身心健康和家庭发展开展一系列生育关怀服务。

  一是“互联网+”宣传服务模式。针对互联网与经济社会各领域深度融合的时代新特点,各级协会丰富宣传服务模式,通过网站、QQ群、微信公众号等建立与流动人口的良性互动。今年来泉州计生协微信公众号更新72期,推送协会新闻、健康知识等各类文章200多篇,关注人数超过5000人,全面拓宽育龄群众了解计生政策和生殖健康知识的渠道。各级以微信、微博、微官网等网络平台,为流动人口推送政策知识、提供办证服务、孕检义诊、法律咨询、文娱活动等。开设“泉州免费避孕药具”微信公众号,群众只需关注,支付邮费就可以获取避孕药具。晋江市灵源街道设计代言基层计生管理员的卡通人物形象—火精灵“小灵”,组织制作计生宣传漫画口袋本,受到年轻一代育龄群众的欢迎。晋江市池店镇制作计生主题微电影,讲述流动人口中年轻一代在晋江生活、奋斗的故事,体现晋江市流动人口均等化服务内容,弘扬积极向上的生活观,向广大流动人口新一代传递正能量。

  二是广泛开展惠及流动人口的生育关怀行动。

  首先是重视流动人口身心健康服务。生殖健康服务方面。经常性组织卫计人员进社区、进企业,在流动人口密集的场所设置避孕药具发放柜,开展流动人口妇科普查、义诊咨询等活动。几年来全市各级开展活动2千多场,提供义诊服务10多万人次,其中妇科病检查治疗8万多人次。在全面两孩政策新形势下,各级更加重视流动人口健康服务工作,创新流动人口健康教育方式,加大软硬件投入。洛江区成立首家企业流动人口卫生计生服务室;鲤城区编写推广颈椎工间操,在企业中推广;泉港区试行企业职业健康“自循环”模式;晋江市开展企业员工同伴防艾教育等。石狮市、丰泽区、泉港区将流动人口妇幼健康服务纳入计生年度考核;丰泽区探索开展流动人口计生家庭社区卫生特别服务,拟生育的高龄流动人口夫妇可享受社区医生签约和慢性病管理等特别服务。各级特别关注流动人口群体当中的失独家庭和不孕不育家庭,创造条件为他们提供生殖服务。晋江市陈埭镇定期组织流动人口不孕不育家庭到专科医院进行治疗,专车接送、提供免费午餐,报销门诊费和70%的药费。仅2015年就帮助80户流动人口不孕不育及失独家庭进行治疗,有12户家庭圆了生育梦。文化娱乐生活服务方面。市协会连续多年组织“婚育新风进万家艺术团”,深入到企业、社区进行巡回演出,成为具有侨乡特色的计生宣传品牌。各级协会创办人口计生刊物、设置计生板报、宣传栏、印发宣传材料,举办家教科学知识、预防性病、艾滋病基本知识巡回讲座,创建流动人口文化娱乐中心,举办电影晚会、计生谜语竞猜以及各种文体活动,丰富流动人口业余文化生活,传播婚育文明新风。

  其次是关注流动人口子女健康成长。我市出台流动人口子女就学政策措施,教育部门积极协调,帮助安排流动人口子女就近入托入学。发动企业家、海外侨亲捐资助学,有的企业还专门成立外来工子女成才基地、早教基地和奖学奖教基金,组织大学生志愿者提供“一帮一”家教服务。据统计,全市近几年帮助解决流动人口子女就近入托入学和助学7万多人次。2006年以来,丰泽区每年暑假在外来人口较集中的企业、工业园区、社区设立活动营,从辖区高校和社会招募志愿者,就近组织外来务工人员子女和中小学生开展“暑期第三课堂”活动,解决暑期流动人口子女无人看护等问题,受到广大流动人口家庭的欢迎。

  第三是维护流动人口合法权益。各级协会积极协助有关方面为流动人口解决劳资纠纷,追讨工资和工伤赔款800多万元。各地企业协会还积极参与督促企业制订落实重视和关心员工合法权益的制度,比如,实行严格工作制度,享受国家法定节假日,给予怀孕、生育和哺乳期间的女职工照顾安排合适的工作岗位等。石狮市宝盖镇成立新石狮人计生家庭法律维权基地,为流动人口提供权益维护、劳动仲裁等援助。丰泽区各街道开通“流动人口之家”QQ群,吸收辖区企业入群,为解答流动人口政策疑问、维护合法权益畅通渠道。成立法律专家团,为流动人口提供法律援助服务,几年来协助流动人口讨回拖欠工资1000多万元,调解工伤医疗100多起。

  第四是注重流动人口职业能力建设。与劳动部门、行业协会、企业等共建 “生育关怀劳动就业培训基地”,协助组织生产技术专业培训,举办安全生产、法律法规、企业文化等方面的讲座,帮助流动人口掌握生产技能,提高劳动就业素质。近年来,各级协会共帮助流动人口申领工商执照、解决就业9万多人次。

  第五是提升流动人口生活质量。2013年开始,我市将“安居、成才、致富、保障、亲情”五大工程拓展到流动人口计生家庭,2016年全市投入80多万元帮扶流动人口计生家庭,受益群众1800多户。针对新生代流动人口更加看重工作环境和生活品质的特点,很多企业充分发挥计生协会的作用,由协会出面解决具体问题,提高员工的幸福感和满意度。如,在流动人口公寓中设置“夫妻房”,在企业中建立“妈妈车间”,彰显企业人文关怀。洛江区华川鞋服有限公司计生协会特意在食堂中开辟“百家食堂”,公司统一购买厨具、炊具,让100多个流动人口家庭出门在外也能亲手烹制家乡菜。华川鞋服公司的老板说,公司从不出现用工短缺现象,因为冲着这份舌尖上的关爱,越来越多的员工认可华川,扎根华川。

  我市的流动人口计生协会工作虽然做了一些工作、取得了一定成绩,但仍存在一些困难和不足,在新的一年里,我们将以“人口流动,健康同行”为主题,着力推动流动人口健康服务年活动,全面提升流动人口健康教育和健康促进服务的水平。

加强区域协作 优化服务管理

湖南省耒阳市计划生育协会

  蔡伦故里耒阳是一个建制2200多年的古城,有143万人口,也是一个人口流出大市,每年流出人口达27万余人,其中,流入到广东省的耒阳人有22万。2013年以来,我市强力推进流动人口计生服务管理,积极探索区域协作、创新管理服务方式方法,狠抓“一乡一协会”建设,在广东省组建了44个驻粤流动人口计划生育协会组织,包括1个市级总会、4个分会和39个乡级分会,并取得了明显的工作成效。现就有关情况报告如下。

  一、统筹发展,保障有力

  我国推行计划生育30多年来,广大人民群众为了经济社会发展和控制人口过快增长,付出了巨大的牺牲和贡献。随着经济的发展和人口大迁徙,很多计生家庭劳动力外出务工谋生,需要更多的关怀帮助。计生协是党的群团组织,是党和政府联系群众的桥梁和纽带,肩负着关怀帮扶计生家庭的职责,而计生协组织与群众具有天然的联系,在承担流动人口管理服务上具有独特优势,也能够做好这项工作。耒阳市委市政府把流出人口的关怀关爱工作摆上重要议事日程,对计生协会更加高看厚爱,建立健全了良好的计生协工作机制,即:市委常委会、政府常务会定期听取人口计生和协会工作汇报机制;人口计生和协会工作同研究、同部署、同考核、同表彰的“四同”机制;市领导联系村计生工作机制;关心和重用计生协干部及后勤保障机制。这就为我市开展流动人口计生协会工作提供了良好的工作保障。一是组织上有保障。市委市政府对流动人口计生协工作非常重视,成立了高规格的驻粤流动人口计生协会组建工作领导小组。市委书记彭玉明、市长李向阳以及四大家分管、联系计生工作的领导,多次率队到广东考察,支持流动人口计生协会的组建。各乡镇(街道)相应成立了以主要领导为组长的乡级流动人口计生协会组建工作领导小组,在组建流动人口计生协会中,把握选人和选址这两个关键,物色有爱心、热心公益事业的成功人士担任协会领导人。二是制度上有保障。2016年卫生计生合并后,市计生协会的地位得到进一步巩固,核定编制为20个,内设4个股室,且人员配备到位。每个乡镇(街道)计生协明确了专职工作人员。同时,完善考核制度,把驻粤流动人口计划生育协会工作纳入到计生工作考核内容,把创建“一乡一协会”作为评先评优的门槛指标,纳入年终考核。我们出台了激励机制,对表现突出的分会领导班子成员优先推荐为市人大代表、政协委员。2015年5月26日,我们在广州市举行流动人口计生协工作总结表彰大会,8个乡级流动人口计生协被评为“流动人口计生协工作先进单位”、每个单位以奖代补工作经费1万元,有12人被评为“流动人口计生协工作先进个人”,每人奖励2000元,提高了他们的工作责任心和积极性。三是经费上有保障。2013年初,我市流动人口计生协会刚刚组建时,市长特批了50万元专项经费,5月19日,耒阳市驻粤流动人口计划生育协会在广州市挂牌成立。随即,市委、市政府下发专门文件,明确把驻粤流动人口计生协会工作经费纳入财政预算,市级按每年不少于50万元、乡级每年不少于2万元的标准,用于流动人口计生协会工作经费。四年来,市财政累计投入200万元。通过建立健全保障机制,推动了流动人口计生协工作的有序开展。

  二、探索创新,模式多元

  我市流动人口计生协会始终在谋求工作创新上下功夫,因地制宜,主动作为,探索建立了三种工作模式。一是“协会+商会”。驻粤流动人口计生协会会长或者副会长,大多数是当地耒阳商会的领导。他们充分利用自身资源优势,在筹集资金、组织活动、开展服务等方面,发挥了重要的作用。我市驻粤流动人口计生协会、东莞分会、深圳分会以及小水镇等20多个乡级分会,都是这种“协会+商会”模式。东莞市耒阳商会会长李主智资助3万元用于流动人口计生协组建工作,广州天豪大酒店董事长谢国荣免费为总会提供办公场所。这种模式的好处是利用商会的优势,为会员提供办证、维权、就业、子女入学、政策咨询培训等服务。小水镇东洲村刘显维一家在中山务工多年,他的孙女刘珍要在中山读书,由于出生证与户口本的出生日期不相符,无法入学。小水镇驻中山沙溪镇流动人口计生协会得到情况后,会长李文国自掏腰包,回到小水镇派出所帮他办成此事。2014年起,耒阳市计生协、耒阳市驻粤流动人口计生协、广州市耒阳商会合作,利用暑假在广州举行“生育关怀-去爸爸那儿”公益夏令营活动,组织100名计生家庭学生和留守儿童免费参加,安排他们与父母见面,参与亲子互动,深受社会各界好评。二是“协会+支部”。我们鼓励有条件的乡镇,在流动人口计生协成立党支部,把共产党员身份的会员集中起来,发挥党员的模范带头作用。有了党组织,就可以更好地为流入该地的会员排忧解难。2015年5月10日,永济镇良田村9组村民刘礼文在广州番禺莲花山打工不幸被水淹死,其家属到出事地忙碌了一个星期也未找到尸体,后来,死者家属找到永济镇驻粤流动人口计生协会会长刘作来,刘作来带来党支部几个支委,分头联络广州河事局和当地派出所,很快找到刘礼文尸体。随后,党支部协助死者家属向佛山市南沙运输公司索赔补偿金33.8万元。目前,全市有23个乡级流动人口计生协成立了党支部,成为协会工作的坚强后盾。耒阳市计生协会每年都派出业务精通的骨干,深入到广州、深圳、中山、东莞等地,对驻粤流动人口计生协会各乡镇分会会长和秘书长进行了业务培训,提高了他们的服务能力和业务水平。三是“协会+支部+商会”。在组建流动人口计生协会的基础上,成立流动党支部、商会,通过“三合一”的形式更好为流动人口服务。他们在春节、“5.29”、七一、国庆、中秋等节日,组织会员联欢,走访慰问困难会员,提供政策咨询和宣传。灶市街道办事处驻东莞清溪镇流动人口计生协会,通过商会发动当地狮子会的会员捐资20万元,返回家乡慰问留守儿童、空巢老人和失独家庭。协会5个理事按片管理东莞市的泗门洲镇同乡,理事变成“片长”,并确定一个信息员,负责收集流动人口的出生、办证、节育措施、社会抚养费征收情况等信息。这些数据,报送到我市驻粤流动人口计生协会总会和泗门洲镇计生协会,再汇总到市计生协会,这样就使我们能够准确、全面地掌握流动人口计生协的工作动态。这个模式很快在全市各乡级分会得到推广,每个乡镇(街道)都确定了一个信息联络员,建立了QQ群。联络员每月去一次广东,到所在乡级流动人口计生协了解情况,掌握信息,开展业务指导,提供服务。据统计,四年来,我市流动人口计生协共采集基础信息21592条,出生信息674条,维权服务信息2100条。协助办证2056个、协助征收社会抚养费500余万元,寄回孕检证明1734张,为流出人口计生服务管理发挥了积极的作用。  

  三、深化协作,兼容共赢

  我们秉承“区域协作、服务均等、信息共享”的理念,创新组织形式,前移服务阵地,突出“四个兼容”,也就是“人员兼容、场地兼容、活动兼容、信息兼容”,着力提高流动人口综合服务效率。一是签订协议。我们在摸清流出人口底数的基础上,认真做好与当地计生部门以及省流管站的对接,帮助和指导分会与现居地计生协、计生服务部门“结对子”,签订了《两地流动人口计划生育服务管理区域协作协议书》,协作内容包括宣传、信息采集交换、孕育证明、生育证明的办理、孕情环情检查、孕前优先健康检查、政策外妊娠补救措施落实、社会抚养费征收。流动人口计生协会按照相关条件积极吸纳会员,建章立制,完善网络。协作双方每年召开一次年度工作磋商会议,研究解决区域协作过程中出现的问题和困难。二是突出兼容。突出人员兼容,流动人口计生协会积极协调属地人口计生部门和计生协会,成为其理事成员单位,并聘请当地计生办或协会班子成员出任名誉会长或副会长。在户籍地和现居住地计生协会的双重指导下开展工作,有效解决了流动人口协会身份合法性的问题;突出场地兼容,坚持因地制宜建会,一个场地、两块牌子、两套人马。东莞市耒阳商会专门租了一个办公场地,作为流动人口计生协的办公场所,安排班子成员轮流值班,确保外出务工人员有困难时,找得到人,办得成事;突出活动兼容,流动人口计生协会与属地计生协互动,互相参加对方开展的老乡联谊会、学习例会、宣传服务等活动,动员和组织会员中的育龄群众定期参加生殖健康普查、自愿落实查环、查病、查孕和相关避孕节育措施;突出信息兼容,建立了信息报告制度,每月召开1次会员小组长会,总结工作,收集信息,并向当地及户籍地计生协反馈流动人口出生、避孕节育措施、社会抚养费征收、奖励优惠政策落实,以及双方党政主要领导、分管领导、计生办、计生协会联系方式等各项信息,实现双方互通。三是均等化服务。对流动人口居住相对集中,来源相对单一的区域,户籍地和现居地应开展重点协作。双方均要为流动人口提供国家规定的计划生育免费技术服务。同时,推动生殖健康、优生优育、奖励优待的均等化服务,在身份管理、子女入学、就业创业、社会保障、医疗卫生等方面享受流入地居民同等待遇。蔡子池办事处驻广州番禺区流动人口计生协会与该区卫计部门签订区域协作合同作后,积极协助当地做好流动人口计划生育服务管理工作,2014年度被番禺区委、区政府评为“人口与计划生育齐抓共管工作先进单位”。四是多方关心。通过积极协作,创造各种条件,开展形式多样的活动,多方面关心流动人口的文化需求,关心他们的生活困难与合法权益。去年,我们利用流动人口计生协总会和14个分会集中在广州市的优势,与当地卫计部门、计生协加强合作,共同举行交流座谈、业务培训班,经常组织进社区、进企业的文艺演出、医生义诊以及防艾和生殖健康宣传等活动,热情为广大会员服务。有的流动人口计生协还建立了会员联系和帮扶制度,积极筹集“生育关怀”资金,帮助会员解决就业、经商、子女入学等困难。我市驻粤流动人口计生协会会长李主智还多次带领各分会会长回乡募捐,先后共募集资金30多万元,用于帮扶留守儿童。有的流动人口计生协会积极为会员免费提供法律咨询服务,调解纠纷矛盾,维护合法权益。据统计,通过各流动人口计生协,有700多人解决了就业和子女入学问题,有2057人在当地享受了免费孕前优生健康检查、1458人享受了当地自觉落实避孕节育措施的优惠奖励,流动人口计生协真正成了我市外出务工人员的温馨“娘家”。

  我市流动人口计生协工作虽然取得了一定的成效,但在工作过程中,还是发现了一些问题。主要有:一是流动人口计生协建设发展不均衡,少数流动人口计生协流于形式,区域协作没有发挥应有的作用。二是流动人口计生协发展创新不足,随着卫生计生工作的发展,需求更多、要求更高,流动人口计生协迫切需要提高业务能力。三是流动人口计生协日常运行中存在管理不规范,不能做到精准关怀,精细服务。今后,我们将进一步加大对流动人口计生协的指导、考核,加强与流入地主管部门的协调沟通,争取当地党委政府和卫计部门、计生协的更大支持,促进流动人口计生协工作向纵深发展。

项目化管理 规范流动人口计生协建设与服务

云南省玉溪市红塔区计划生育协会

  红塔区地处玉溪市中心,素有“云南省会屏藩”之称谓和“云烟之乡”、“花灯之乡”、“聂耳故乡”之美誉。全区总面积1004平方公里,辖2个民族乡,9个街道办事处,截止2016年末,全区总人口44.434万人,其中流动人口2.54万人。红塔区计划生育协会于1989年成立,现有计生协会124个(流动人口计生协会6个),共有会员37563人。

  近年来,区计生协积极承接国家、省、市各级的流动人口服务管理项目,争取党政领导和经费支持,搞好部门资源整合,认真开展基线调查,探索服务模式,协同服务流动人口公共服务均等化管理,制定落实工作措施,确保项目实施取得实效。在推动和谐红塔、美丽红塔、健康红塔建设中发挥了积极作用,项目实施中严格按照试点项目文本和示范点工作要求,项目经费严格管理做到专款专用。规范运作,不折不扣开展工作,注重创新,探索特色和亮点,扩大影响。

  一、探索聚集型城区流动人口服务模式(公司+协会)

  区计生协在中心城区建立了云兴建材市场流动人口计生协、春和社区流动人口计生协等示范项目,以项目规范运作推动流动人口服务管理工作。

  提供“三生”服务,创新“公司+协会”模式:2015年在云兴商务有限公司成立了“云兴市场流动人口协会”,为流动人口提供“三生”服务,实现了“自我教育、自我管理、自我服务” ,通过“公司+协会”的模式,促进了流动人口服务管理到位。

  “公司+协会”模式以服务激活了市场经营管理,以服务、宣传、互动的工作方法,协会在“5.29”活动日组织公司、厂家、商家在市场联合开展产品营销活动,活动以产品价廉物美、优质的营销方式得到了参加活动的广大客户认同,当日总销售收入200多万元,签订营销合同37份,发放产品简介、宣传资料2500份,计划生育政策法规、优生优育等宣传品20000份,发放避孕套8000只。活动的开展为公司、厂家、商户赢得了经济效益,也提升了协会的工作能力、组织能力。

  开展慰问,传导温暖:去年10月16日,云兴市场流动人口计生协会开展了慰问流动人口子女活动,对学习优秀、生活困难的50名流动人口子女每人给予200元的慰问金。市、区计生协会领导在此次活动中,鼓励学生们好好学习、成就自我。随后孩子们表演了手语《感恩的心》,在场的所有人都深受触动,孩子们虽然生活物质条件较差,但他们内心坚强,刻苦努力,对社会心存感激。此次活动增强他们的归属感,加快其“市民化”进程,促进社会和谐发展。

  “公司+协会”的服务管理模式完成了产品营销与服务的有效对接,使云兴市场形成了互助经营、遵纪守法、优生优育、会员亲如一家的喜人局面。呈现出既落实计划生育政策、推动流动人口基本公共服务均等化,又促进经济发展的双赢局面。

  二、探索分散型农村流动人口服务模式(社区+协会)

  2016年,全区实施了中国计生协流动人口“关怀关爱”项目,在大营街街道探索了“社区+协会”的服务模式,重点为农村留守妇女、儿童和老人开展关怀关爱服务。制定了“以人性关爱、人情关爱、人文关爱和主动服务、优质服务、温馨服务”为内容,以“精准帮扶、社会力量救助”为主要措施的项目工作实施方案,明确了工作目标、工作内容和工作要求,形成政府领导、协会统筹、部门配合、乡村联动的工作格局。

  为流动人口留守妇女、儿童和老人提供全方位服务:在大营街街道大密罗社区建立了“流动人口关怀关爱活动之家”。一是对留守妇女、儿童和老人面对面宣传有关法律法规知识,开展实用技能培训,传授生殖健康保健知识,交流家庭教育心得,帮助留守妇女提高身心素质,增强致富本领;二是邀请云南安正律师事务所法律顾问王雪为留守妇女、儿童和老人开展维权咨询服务,宣传安全防范知识,进行心理情绪疏导,调和婚姻家庭关系,多途径多形式对“三留人员”开展人文关怀。

  深化“关怀关爱”服务内涵:一是建立“信访接待、心理安抚、转介指导、法律咨询、人民调解、法律援助、就业服务”的妇女维权工作机制。自项目实施以来,共为留守妇女、儿童和老人解决维权、心理咨询等26件,举办科技培训3期,共培训216人次。

  二是落实脱贫致富帮扶措施。省计生协会下拨帮扶资金20万元扶持大密罗经济发展。如:计划生育独生子女户曹玉龙,是一户有致富头脑的有志家庭。本人自筹资金一万多元,计生协会帮扶无息资金2万元,其购买一辆江淮牌两吨运输二手车,进行生态蔬菜、水果等农产品的运输交易。当年收入9万元余元,纯收入3.7万元。由于曹玉龙在运输交易中,讲信誉、又安全可靠,受到了广大群众的不断称赞。协调110万元贷免扶补资金,以每户5-8万元无息贷款的标准,支持全区有能力的留守妇女创业发展。预计每户年收入将增长5000元。三是组织医务人员深入各村为留守妇女、老人进行免费健康检查和健康咨询318人(次);为留守儿童免费检查223人。四是协调医院免费为留守妇女、儿童和老人开展健康检查。儿童开设内科、眼科等九项检查,妇女老人开设十二项检查。五是开展走访慰问留守妇女、儿童和老人活动,共慰问256户;购买书包、学习用具、图书等,关怀慰问留守儿童242人。

  三、探索流出人口异地双向管理模式(行业+协会)

  针对有一定规模群体流出人口经营同一种行业的人群而建立计生协的“行业+协会”模式。签订了“双向服务管理”协议,建立和完善了流动人口计划生育工作制度。如:红塔区在西双版纳州勐海县成立大密罗村流动人口计划生育协会。为搞活经济村干部李自元带领大密罗农户到勐海县租地种蔬菜,为加强管理服务就在勐海成立流动人口计生协会和一支文艺队,有会员216人,把流出人口聚集在协会周围。充分发挥计生协的作用,群众积极性很高,人均纯收入过万元,计生工作管理服务也非常到位。

  同时,我们还加强与各地商会的联系协调,在各商会建立计生协会,整合社会资源,开展计生宣传服务工作,把计生协会组织向工业集散区延伸、各类企业延伸、大型市场延伸、各大商会延伸、外来务工住宅区延伸。充分发挥计生协会在流动人口计划生育服务管理中的作用。

  项目工作成效:

  通过几年来的项目实施,区委区政府更加重视流动人口关怀关爱工作;更好地发挥了计划生育协会在流动人口服务管理工作中的独特优势,扩大了社会公众对计划生育协会的认知度,提升了计生协会参与社会治理创新的能力;充分彰显了基层计生协主动融入脱贫攻坚主战场的大局意识,更加体现了党和政府联系群众的桥梁纽带作用。

  “路漫漫其修远兮、吾将上下而求索”,流动人口服务管理作为社会综合改革工作重点任务的重中之重、难中之难,我区将以本次会议为新的起点,进一步转变工作思路,锐意进取,扎实工作,不断续写计生协会事业新篇章,为全面建成小康社会作出新的更大贡献。

健全网络夯基础 倾心服务促均等

发挥计生协在流动人口服务管理中的生力军作用

甘肃省兰州市城关区焦家湾街道流动人口计生协

  兰州市城关区焦家湾街道焦家湾社区是中国计生协流动人口计生协示范点项目单位。街道有14237户,34970人。流动人口9259人,流入8887人,流入已婚育龄妇女2178人。项目实施以来,按照《关于充分发挥计划生育协会在流动人口卫生计生服务工作中作用的指导意见》精神,以健全网络、夯实基础、促进均等为核心,倾心服务流动人口,努力建立“街道社区负总责,协会服务为核心,群众参与做主人”的流动人口计生协服务管理新机制。

  一、健全网络为龙头 保障服务常态化

  流动人口计生协建设在街道、社区行政事务分离改革中找准位置,明确街道社区牵头负总责,适应“网格化管理组团式服务”城市管理新模式。

  1、坚持三抓三包责任制。把流动人口计生协组织建设纳入街道社区行政事务与服务职能分离改革总体规划,坚持“三抓三包”。既:党政领导总体抓、分管领导全面抓、服务中心具体抓,班子成员包社区、社区领导包楼院、社区干部包住户。

  2、协会与网格化融合建设。按照“一网一长”、“一格一员”的设定,把全街道4个社区划分为15个网、56个格(200—300户为一个格),每个网格设网格长1名、网格员若干名。工作人员担任网格长并兼任会员小组长,楼院长担任网格员并均为协会会员,报酬由政府提供。

  3、构建组团式服务模式。制定了《焦家湾街道社区网格考核办法》,规定“日巡查、周例会、月考核、季总结、年评比”工作机制,负责网格日常管理,明确计划生育协会工作内容和流动人口计生协工作职责。社区网格队伍由街道干部、社区民警、楼院长、驻街部门人员组成,按照各自职责要求开展“组团式服务”,共同落实流动人口服务工作。

  4、信息服务动态化管理。网格员采用“三访五定一对接”工作法,三访:服务对象随时访、网格居民定期访、特殊家庭对口访。五定:定期走访、汇报、点评、检查、考核。一对接:网格员将每天掌握的社情民意、计生重点服务人口信息当日处理,对不能处理的问题及时与社区或责任人员对接,并在转办居民事务台账上登记备忘。实现了全员人口基本信息的动态化运转,行政事务代办协办常态化运行,确保计生政策进楼入户,为流动人口卫计服务管理奠定了信息基础。

  二、夯实基础为抓手 实现服务全覆盖

  依托街道、社区计生工作队伍健全,会员素质较好和协会承办群众工作的优势,对计生协基层基础进行“三规范”,为服务全覆盖提供了支撑和法治保障。 

  1、规范组织建设,确保人员到位。按照《甘肃省基层计划生育协会工作规范》和《关于加强流动人口计划生育协会建设的指导意见》要求,明确街道、社区计划生育协会是做好流动人口计划生育协会建设的组织基础,全面调整、充实理事会、会员小组、会员、会员联系户“四到位”;建立街道计生协1个,社区计生协4个(含25个单位协会和流动人口)、1个龙辰五金机电市场流动人口计生协会。15个会员小组,有会员4661人,其中流动人口会员1071人。44名流动人口担任协会理事。有关怀关爱、基础服务、文化宣传、生殖健康4支12个团队,实名制登记184人的计划生育志愿者队伍。

  2、规范制度建设,确保职责到位。依照《村(居)民委员会组织法》、《中国计划生育协会章程》等法律法规的程序产生了社区计生协理事会、会长、副会长,聘用了秘书长,并报同级党委批复。依法制定了《社区流动人口计划生育居民自治章程》和《自治公约》。完成了“789”制度建设。既:七项职责:会长、副会长、秘书长、理事、会员小组长、会员、志愿者职责。八项制度:会员发展、会员小组活动、会员活动日、会员联系户、档案管理、例会、培训学习、评比表彰制度。九项任务:宣传政策、反映社情民意、调解邻里纠纷、社会救助、督查环境卫生、巡查社区治安、倡导文明新风、采集网格信息、提供代办服务。

  3、规范阵地建设,确保活动到位。按照“六个一”,既一系列管理制度、一套计生宣传资料、一个文化书籍柜、一面信息宣传栏、一台药具自动发放机、一组休闲娱乐用品的标准,建成了卫生计生服务与生殖健康保健为一体的“流动人口计生协会员之家”。制定了《焦家湾街道计划生育协会会员之家管理办法》,规定了财产管理、活动时间和服务内容,建立了“一单五册”(配套设施清单;图书登记册;图书借阅登记册;文体器材登记册;文体器材使用登记册;档案资料盒登记册)。会员之家成了流动人口业余时间的温馨之家。

  三、流动人口为中心 促进服务均等化

  在流动人口计生协示范点建设中,始终以服务流动人口为中心,提供市民化服务为落脚点,从宣传倡导、生育关怀、利益导向、家庭发展和维护权益入手,促进流动人口享受卫生计生均等化服务。

  1、宣传倡导促均等。一是宣传内容人性化:会员连心卡; 100%六百六合图标;七送彩页、折页(政策、健康、温暖、关怀、幸福、服务、知识);生育关怀行,健康焦家湾—孕育知识读本;孕优家庭保健、计生家庭奖励、特殊家庭关爱“健康+幸福”礼包等系列宣传品。二是宣传形式多样化:利用幸福驿站、幸福寓所、婚育学校、卫生服务室等丰富会员之家,每季度一次生殖健康大讲堂。楼群院落8块黑板宣传每月一期。9条电子屏公共场所滚动播放。龙辰广播随时播报。微官网发布动态信息140余条。三是特色宣传温馨化:利用卫计主题日和传统佳节,结合流动人口特点开展“福进家”、“三送一对”、“留守家庭安心·外出务工放心·计生服务贴心”走访活动,“魅力女性·快乐三八”、“龙辰杯拔河赛”趣味运动会,“关爱流动儿童·共享一片蓝天”、“情暖冬至·关爱相随”慰问活动,“金秋九月送健康”、“生育关怀行动月”系列公益活动,“健康+幸福”示范户评比表彰,世界卫生日、会员活动日、世界人口日等集中宣传活动。一年一度的社区文化艺术节,以“兰州百合服务,缔结邻里亲情,共建和谐社区”为宗旨,覆盖全街,贯穿全年,参与和观看达5000人次。

  2、关怀行动促均等。社区计生协把落实好计划生育家庭和流动人口家庭特惠政策作为协会工作重头戏。以“五关怀”为载体,整合辖区资源,与12个志愿者团队签订《服务协议书》,开展结对认亲、送医送药、关怀关爱等活动17次。落实网格员“一岗双责”会员联系户制度服务1186个计生家庭。多方联动,充实生育关怀基金,为计划生育家庭意外伤害投保300户1020人,9000元;流动人口独生子女父母奖励费兑现27户3240元;两节慰问流动人口两户家庭5户5000元;流动儿童大病募捐23361元;“绿色通道”紧急救助5000元;慰问流动儿童10户1680元;成才计划兑现4人2000元;为龙辰市场800个商铺送水暖中秋20000余元;民生银行为68家流动人口商铺小额贷款扶持2500万元;法律服务与援助14起67人。通过建立长效关怀机制,落实关怀项目,受益群众达12000人次。

  3、依法维权促均等。一是强化法治培训,提高维权意识。通过街道干部“专题课”、社区专干“周例会”、会员小组长“月活动”、网格员“季培训”等安排,分步骤有重点地学习卫生计生法律法规和“全面两孩”政策。二是建设服务窗口,畅通办事渠道。规范卫生计生政务公开公示栏,补充完善《流动人口计划生育协会服务指南》,开通焦家湾街道计生协会微信官网,增设流动人口服务窗口,加开流动人口咨询热线。三是结合群众自治,促进参与水平。网格长(会员小组长)组织流动育龄人口对《诚信计生协议书》、《办证承诺书》的制定、落实全程参与和监督,签订协议860余份,为2178名流入育龄妇女提交平台协查或发放催办通知书,登记《生育保健服务证》276本,办理《独生子女父母光荣证》12本、纸质版和电子版《流动人口婚育证明》105本,出具各类计划生育介绍信82份。落实国家免费孕前优生健康检查89对夫妇,“新市民”免费健康体检1000人次,环孕检40人,妇女病普查197人,预防出生缺陷干预24人,子女接种疫苗51人,发放避孕药具10000余盒。

帮扶之路 爱心之歌

——深圳市计生协计生特殊家庭帮扶介绍

深圳市计生协 罗建国 李彩梦

  深圳市有计生特殊家庭1015户,其中失独家庭365户、600余人,残独家庭650户、1900余人。深圳市计生协以帮扶这些为计划生育基本国策做出贡献、做出牺牲的家庭走出生命的阴霾,重扬生活的风帆为己任,从2012年开始,以“爱在鹏城”为主题,开展计生特殊家庭帮扶项目,取得了明显的效果。

  一、建立帮扶体系,开展多元帮扶

  (一)理论探索,指明帮扶方向。2012-2013年,深圳市计生协组织有关专家深入调研,对全市计生特殊家庭进行摸底,撰写出《深圳市计生特殊家庭帮扶理论与实践探索》一书,为全市开展帮扶工作提供了理论指导和一些探索的经验。深圳市副市长、市计生协会长吴以环以《帮扶之路 爱心之歌》撰文亲自为此书作序,高度肯定这项工作,“希望通过我们的努力,能让更多的失独、残独家庭走出孤独,点燃希望,共享社会大家庭的温暖。”

  (二)大力宣传倡导,营造帮扶氛围。深圳市计生协积极向市政府及市卫生计生委、财委、民政局等部门倡导,争取对失独、残独家庭及帮扶工作的重视和支持,出台帮扶政策。2015年,深圳市卫生计生、发改、财政、民政和住建五部委出台了《深圳市关于进一步做好我市计划生育特殊困难家庭扶助工作的通知》,为帮扶工作提供了强有力的政策保障。根据此文件精神,深圳市计生协成立鹏城家庭联谊会,并倾力实施“爱在鹏城——计生特殊家庭帮扶项目”。

  利用广播、电视、报刊、网络等媒体大力宣传倡导,制作有关宣传资料发给目标人群及广大群众,同时通过宣传栏、宣传咨询活动,广泛宣传有关计生特殊家庭奖励救助政策和规定,营造关怀关爱计生特殊家庭氛围。

  (三)开发档案信息管理系统,实现帮扶全覆盖。为确保帮扶全覆盖和精细化,市计生协开发了深圳市计生特殊家庭电子档案管理系统,并采取分工责任制,分别由街道、社区计生工作人员、社工、心理咨询师及志愿者等对计生特殊家庭按需提供服务。

  (四)实施“六个帮扶”,共建幸福家庭。1.经济帮扶。一是建立、健全扶助金制度。自2015年1月1日起,将独生子女死亡、残疾家庭特别扶助金分别提高至每人每月1000元、800元;二是开展募捐宣传活动。每年市卫生计生委、市计生协与市人口基金会联合在全市开展了帮扶募集资金宣传活动,5年来共募集爱心捐款1000余万元;三是为失独家庭购买综合保险,近两年共投保800余人。

  2.生活帮扶。针对计生特殊家庭人手不足,发动社工、义工、志愿者帮助他们解决生活照顾问题。市计生协为每户失独家庭订购了一份全年的报纸,为计生特殊家庭购买了“深圳通”,以解决他们生活和交通问题。盐田区、福田区联合民政局为辖区失独家庭免费开通“呼援通”,提供便捷的居家养助服务。为住房困难的失独家庭争取公租房,为特殊情况的孤寡女士争取特殊家庭扶助金等等。

  3.心理帮扶。一是组建深圳市计生特殊家庭心理援助指导中心和心理帮扶志愿者队伍,对计生特殊家庭进行有关知识培训,或是“一对一”进行个性化帮扶。二是成立失独、残独家庭组成的“鹏城家庭联谊会”,为计生特殊家庭搭建一个互相倾诉、疏导、交流的平台,邀请有关专家和心理医生指导他们面对生活中的挫折、困难、悲伤,开展自助、他助、互助,帮助大家“手拉手,向前走”;同时每年多次组织丰富多彩的文化交流活动,如:共迎新春、重阳登高、中秋赏月、欢度元宵、户外踏青、文化交流等,从而帮助计生特殊家庭走出命运的阴霾,重拾生活信心,和正常家庭一样,共享美好人生。

  4.医疗帮扶。一是再生育扶助,为符合条件的失独、残独且有生育意愿和能力的家庭,免费提供再生育技术服务,已有20余户户籍家庭成功再生育。二是医养扶助。在全市推广罗湖区“苔花计划”,全市10区(新区)都建立了“苔花驿站”,为计生特殊家庭发放“苔花通”爱心卡,每年为持卡人提供一次免费体检,建立健康档案和家庭医生联系制度,持卡人在有关医院就诊时享受就医绿色通道,为年老体弱者提供居家和“医养融合”服务,实行全程终身健康管理等。

  5.就业帮扶。对有劳动就业需求的计生特殊家庭,各街道与劳动保障部门密切配合,通过技术培训、就业指导、优惠政策等多种措施,帮扶他们就业。

  6.文化帮扶。通过开展幸福家庭创建活动,举办“幸福中国论坛”、“生命源动力”、“孝满全城——我们陪计生特殊家庭过大年”、“爱在金秋——登高望远”等文化活动,激发计生特殊家庭成员内在思想和生命源动力,激发他们战胜困难的决心,帮助他们重塑生活信心,扬起生活的风帆。

  二、工作成效显著,赢得广泛称赞

  (一)计生特殊家庭得到实实在在的帮扶。大部分失独、残独家庭很快走出了困境,重新树立起对美好生活的信心。他们对计生协的关怀、关爱十分感激,纷纷称赞计生协把党和政府的温暖实实在在地送到了他们身上,还专程给计生协送来锦旗和感谢信。这些年来,深圳市计生特殊家庭没有出现过一例越级上访。

  (二)计生特殊家庭争相奉献爱心回报社会。2016年市计生协组织计生特殊家庭参观市血液中心,一位失独父亲当场无偿献血,一位失独母亲表示逝世后捐献器官;2017年参观了深圳市急救中心,又有数十人自愿加入急救科研项目志愿者行列;失独的退休医生刘叔,在计生协的帮扶下,驱除了心头的阴霾,不仅欣然返回医院重当“白衣天使”,还当上了鹏城家庭联谊会的副会长,积极投身到计生特殊家庭帮扶工作中。很多有歌唱、厨艺、写作等特长的特殊家庭成员,更是充分发挥其特长,自发参与帮扶活动。

  (三)帮扶工作得到社会的赞誉。媒体纷纷报道点赞,中国人口报两次头版头条大篇幅报道深圳市帮扶计生特殊家庭经验。《广东卫生计生报》、《深圳特区报》、《深圳商报》、深圳电视台、深圳新闻网、网易、新浪等媒体,对深圳市计生特殊家庭帮扶工作多次进行报道。深圳市名尊爱心促进会联合深圳市名尊文化传播有限公司还以深圳市计生特殊家庭帮扶题材创作了电影剧本《重生路》,已经经过国家广电总局审批,正在拍制。

  (四)深圳模式受到肯定。深圳市计生协先后在全国计生特殊扶助关爱工作会、中国计生协特殊家庭帮扶模式探索项目汇报会、广东省计生协六届五次理事会上介绍实施计生特殊家庭帮扶项目的经验,获得广泛好评。专家们给予高度评价。中国社会科学研究院研究员杨子慧、河北大学人口所所长吕红平、北京大学社会学系陆杰华教授等专家多次来深圳调研,充分肯定深圳市计生协对计生特殊家庭从六个方面进行帮扶,建立了一个完整的帮扶体系,特别是其中的文化帮扶是非常有价值的课题,抓到了帮扶工作的根本;同时,他们认为,在计划生育多元共治的新格局下,政府发挥计生协群团组织做计生特殊家庭帮扶工作,深圳市计生协起到了示范引领作用。

   

  三、推进精准帮扶,谱写关爱新篇

  深圳市计生协专职副会长李红联告诉笔者,他们将组织力量对前段帮扶情况进行广泛深入调查,在总结经验的同时查找帮扶工作存在的困难和问题,并广泛听取特殊家庭的意见和建议,进一步改进工作,谱写关爱新篇章。

  (一)加强与政府相关部门、社会团体尤其是养老工作及医疗保健等专业力量的配合、协调与资源整合,突破计生特殊家庭养老和临终关怀等方面的帮扶工作瓶颈,为他们提供更好的服务和帮助。

  (二)基于需求,实现精准帮扶。在项目实施过程中了解计生特殊家庭的确切需求,实现对计生特殊家庭的精准帮扶。

  (三)进一步落实深圳市计生特殊家庭“苔花通”爱心卡相关工作,加强各区苔花驿站建设。全面落实市计生特殊家庭扶助对象发放“苔花通”爱心卡,让持卡享受各项政策规定的优先优惠。指导各区(新区)继续完善“苔花驿站”这个服务平台,开通咨询服务热线,提供预约专业的心理咨询服务,开设网上会客厅,为有需求的对象,提供服务。

  (四)加强对计生特殊家庭的健康管理。2017年将全面为“苔花通”持卡人建立“健康档案”,根据他们的实际健康状况签订家庭医生服务协议,由家庭医生根据持卡人的健康状况为其提供医疗保健服务。

  (五)加强扶持失独家庭帮扶义工团。深圳市许多有帮扶特殊家庭意愿的失独家庭自发成立了帮扶义工团,市计生协加强对他们的指导、扶持并通过培训学习提高他们的帮扶知识与技能,让他们更专业地协助开展计生特殊家庭帮扶工作。

创新“三有”服务模式,倾情关爱计生特殊家庭

湖南省长沙市岳麓区计生协

  上世纪70年代和80年代初,国家大力推行计划生育政策,不少家庭响应号召,落实政策,终身只生育一个孩子,为稳定低生育水平,赢得人口红利,缓解资源、环境、人口压力作出了巨大的贡献。2016年国家“全面两孩”政策落地,30多年间,一些独生子女户、计生双女户由于车祸、疾病等意外事故不幸造成伤残、死亡,家庭濒临破碎,一些计生家庭由于年龄、身体、经济等原因不能再生育或领养孩子,成为计生特殊家庭。

  长沙市岳麓区辖18个街道(镇),总人口90万人。目前,全区共有计划生育特别扶助对象778人,其中伤残家庭307人,死亡家庭471人。经过实地调研和科学分析,岳麓区计生特殊家庭在现实生活中的困难和问题主要有3种明显的表现形式。一是收入偏低,生活面临困难。超六成的计生特殊家庭由于子女伤残或死亡无心生产经营,收入拮据,生活压力大。随着年龄增大,身体每况愈下,生活日渐窘迫,一般靠拿城市农村低保勉强度日,房子大都是年久失修的老房子,城镇可支配收入人均不足2万元,农村可支配收入人均不足1万元,亟需政府救助。二是年老多病,急需医疗关怀。一般来说,长期的失子失女之痛对部分计生特殊家庭成员造成的压抑,不仅摧残了意志,而且对身体健康带来了严重的隐患。一些计生特殊家庭成员过早地出现疾病苗头,高血压、高血糖(糖尿病)、高脂血症等老年人慢性病比较常见,有的甚至有心脏、神经、肺部等严重疾病。三是缺少欢笑,精神比较落寞。由于独生子女的遽然逝去,一些平凡的家庭无法排遣寂寞与孤独,走不出以前的阴影,不愿与人交往交流,特别是不愿提起孩子。在城市一些街道社区里,人与人本来疏于交流,这更无疑加重了他们的孤闭感,精神上难以欢愉,容易引起心灵的扭曲,甚至变态,他们也成为不断上访的主要群体。

  近年来,长沙市岳麓区充分依托各级计生协会、社工组织和辖区医疗单位,着力于“三有”(即老有所养、老有所医、老有所乐)服务模式创新,从生活保障、养老照料、医疗扶助、精神慰藉等方面全方位、宽渠道、多样化地关爱、帮扶计生特殊家庭。

  一、生活扶助,实现“老有所养”。积极争取区委、区政府重视,将关爱计生特殊家庭工作列入政府惠民工程,先后制定出台了《岳麓区关于进一步做好计划生育特殊困难家庭扶助工作的通知》、《岳麓区计划生育特殊家庭扶助试点工作方案》、《岳麓区计划生育特殊家庭“健康之音”试点工作方案》等一系列文件,从组织层面建立健全长效机制,帮扶计生特殊家庭。一是给予基本生活保障。从2016年1月起,将独生子女死亡、伤残家庭的特别扶助金的标准在国家和省定标准的基础上提高到每人每月800元;对年满60周岁(含当年度满60周岁)以上的对象按每人每月200元的标准发放老年护理补贴;对生活贫困、住房困难的城镇计生特殊家庭申请廉租房等保障性住房的,优先给予安排;对农村计生特殊家庭优生纳入农村安居工程范围。二是提供必要生活资助。充分发挥计划生育协会的积极作用,多渠道整合资源,筹措资金,在街道、社区设立“心桥”助梦工程项目公益基金、成立“夕阳红社区家庭”日间照料中心、组建失能老人无障碍服务帮扶团队等,为计生特殊家庭提供生活资助、生活照料等服务。“夕阳红社区家庭”日间照料中心,为辖区60岁(女性50岁)的计生特殊家庭提供无偿或低偿服务。有需求的计生特殊家庭在日间照料中心可免费就餐;“心桥”助梦工程项目公益基金,对没有稳定收入来源的计生特殊家庭,为他们办理低保,并由雷锋超市定期定点进行生活资助;联合长沙人与公益组织与发展研究中心,通过采取“微就业”生计支持服务开展共生服务。通过与上善助残服务中心合作,链接资源,为计生特殊家庭提供手工加工的工作。三是解决实际生活困难。依托湖南省大同社会工作服务中心“南音心房”项目,动员计生协会会员和学雷锋志愿者,组建失能老人无障碍服务帮扶团队,为计生特殊家庭中的失能老年人安装安全扶手、防滑垫、浴凳等设施,满足老年人洗澡、如厕、做饭、户内活动和出行等基本生活需求,改善其居家环境,提高生活质量。

  二、医疗扶助,实现“老有所医”。按照“全面整合、资源共享、服务群众”的原则,充分依托长沙市第四医院及全区各社区卫生服务中心(卫生院)的医疗资源,让计划生育特殊家庭在看病就医方面享受到全方位的优质服务。一是加强健康管理。街道卫计办、计生协与辖区社区卫生服务中心(卫生院)密切配合,为计划生育特殊家庭建立健康档案,试点推行“家庭医生”签约服务,定期开展随访服务和健康指导,对行动不便的老人提供上门服务,真正让计生特殊家庭享受到综合的、连续的、全程的健康管理与服务。银盆岭街道计生协、望月湖街道计生协等单位每年还为建立档案的计生特殊家庭老人发放面值1000--3000元不等的关爱医疗卡,凭卡免费享受体检、疾病治疗等服务。二是提供就医便利。为辖区内计划生育特殊家庭统一办理“爱心服务证”,开通就医“绿色通道”,凭证在长沙市第四医院和各社区卫生服务中心(卫生院)可以电话预约住院或门诊挂号,享受优先就诊、优先检查、优先住院及入、出院免费接送等服务,对疑难、急重症需转上级医院诊疗的提供转诊服务。三是实行无陪护服务。与长沙市第四医院联合开展“无陪护病房服务”,计生特殊家庭成员因病入住长沙市第四医院的,不需要家属在病房专门陪护,由医院安排无陪护病房,所有医疗、护理和生活上的服务统一由医生、护士和生活助理员负责,陪护费用由财政全额承担,有效解决了绝大部分计划生育特扶对象住院无人陪护的问题。今年以来,已有13名计生特殊家庭享受此项服务,工作创新方法已在全市推广。

  三、情感慰藉,实现“老有所乐”。一是开展结对帮扶。组织基层计生协会会员、卫计工作人员、社工组织志愿者或医疗单位专业医护人员组成“三联一”志愿者服务队伍,结对帮扶计划生育特殊家庭。对每位帮扶对象每月进行2次以上走访谈心,做到“三必访”:即帮扶对象本人患重大疾病住院必访;帮扶对象家庭出现重大矛盾必访;逢生日必访,及时了解计划生育特殊家庭成员的思想动态、身体健康状况和主要诉求,关心照顾他们的日常生活。二是丰富精神生活。引入社会工作先进理念和专业方法,发挥社会工作者的专业特长与资源整合功能,鼓励和引导各基层单位试点推行政府购买服务的方式帮扶计生特殊家庭,做到“一街一品”,均衡发展。南音心房特扶关爱中心、湖南大同社会工作服务中心、长沙怡欣心理服务中心、乐善社工中心等社工机构的社工人员及志愿者通过设立爱心热线、心理咨询室,组建兴趣爱好团体、举办季度生日会、重大节日庆祝会,开展主题沙龙、分享会、集中出游等活动,有针对性地提供精神关怀,丰富其精神文化生活。三是提供人文关怀。针对计划生育特殊家庭关心的保健、养生、日常疾病的预防和控制方法、心理调适方法、与家人沟通技巧等知识,邀请专家定期开展培训。与长沙怡欣心理服务中心的“微孝天使”心理帮扶项目团队合作,从个案入手用专业手段进行分类个案辅导,引导他们从心理上走出困境。如,他们从解决心理问题入手,通过对患有二级精神残疾且生活基本不能自理的孩子童俊及其父母进行分别心理辅导、沟通交流,一方面调整其父母的认知,让他们撕下给孩子贴上的“精神病人”标签,把她当正常人来看待,放手培养她的自理能力;一方面引导孩子正确看待自己的病情,不过分依赖父母,做一个自食其力的人。经过多次心理辅导和交流,童俊现状得到大大改善。

山西省开展“五个一”活动大力营造大健康浓厚氛围

  为引导群众树立健康意识,倡导健康生活方式,大力营造健康支持性环境,推动全省健康教育工作持续开展。近日,山西省卫生计生委、省计生协联合下发《关于在全省广泛开展健康教育“五个一”活动的通知》(简称《通知》),指导各级在全省范围内广泛开展健康教育活动“五个一”活动。

  《通知》指出:送一封关于免费优生服务项目的公开信,编印一封关于免费优生服务项目的公开信,并由基层计生协会会员、志愿者进村入户发放到广大育龄群众手中,目的是让广大群众了解国务院、山西省政府实施的免费孕前优生健康检查、免费增补叶酸和免费产前筛查与诊断服务三大优生免费服务项目的服务内容、服务流程,提高群众的优生意识和参与免费优生服务项目的积极性,推动全省免费优生服务项目顺利实施。送一本健康素养知识读本,向健康教育重点人群每人增送一本以中国公民健康素养66条知识为宣传内容的健康素养知识读本,目的是大力普及健康知识和技能,引导群众树立健康理念,养成健康生活方式。制作一面健康素养宣传墙,在城乡道路两侧、老年人日间照料中心、建筑工地、背街小巷、社区(行政村)、企事业单位、校园等公共建筑墙体,制作一大批直观夺目、图文并茂的健康知识宣传墙,有利于在城市乡村广大地区营造健康教育、健康促进的良好氛围和强大声势。举办一场健康知识讲座,一场健康知识讲座是要利用单位会议室、学术报告厅、社区卫生服务中心、社区综合文化场所等场地,采取现场讲授、咨询、播放权威健康教育科普片等方式,宣传普及防病知识,倡导健康生活方式,为提高群众健康水平提供帮助。开展一次流动人口宣传服务活动,是要抓住 “5.15国际家庭日”“5.29计生协会员活动日”“7.11世界人口日”等重要时间节点,在建筑工地、集贸商城、综合市场、厂矿企业、城乡结合部等流动人口聚集场所,组织开展以义诊咨询、文艺演出、展板展示、发放宣传资料、展播宣传片等为主要形式的流动人口宣传服务活动,集中宣传卫生计生政策法规、基本公共卫生计生服务政策和服务项目,引导流动人口关注自身健康,营造关爱流动人口健康的社会氛围。

  《通知》要求,全省健康教育“五个一”活动要按照上下协同、因地制宜、分步推进的原则组织实施。各级卫生计生行政部门负责对健康教育“五个一”活动的统筹规划、组织领导和经费支持;各级计生协负责具体组织实施、承办落实;各级健康教育机构负责提供科教人员、宣传资料等专业支持。

  (山西省计生协  李儒春)

海南省召开计划生育保险工作会议

  为了总结2016年工作,部署2017年工作,2017年4月28日,海南省计生协和中国人寿海南分公司联合在五指山市召开全省计划生育保险工作会议。省卫计委副巡视员、省计生协秘书长胡昌达、中国人寿保险海南分公司副总经理曾萍、五指山市副市长喻倩等领导出席会议,各市县计生协专职副会长、秘书长,卫计委联系计生协工作的领导和人寿保险各支公司经理共90人参加了会议。

  会上,喻倩副市长作了致辞。曾萍副总经理对2016年全省计生保险工作进行了总结,并部署2017年工作。对在2016年工作中取得较好成绩的海口、三亚、儋州、琼海、临高、保亭、白沙、五指山等8个市县进行了表彰。中国人寿保险海南分公司团险部郑作文经理传达了2017年全国计生保险工作会议精神。海口市第三支公司、儋州市计生协、琼海市支公司分别做了经验介绍。

  胡昌达副巡视员做了讲话,对2017年的工作提出六点要求:一是要继续加强倡导,争取党委和政府的更大支持;二是要把保险工作溶入健康扶贫工作大格局,加紧研究,开发出包含重大疾病、住院护理等多内容为一体的综合品种,为广大计生家庭提供多元、精准的服务;三是要加大宣传力度,不断提高计生保险的影响力;四是要加强业务培训,提高业务水平;五是要创新服务管理,彰显计生协的凝聚力和国企“取之于民,用之于民”的社会担当;六是要迅速深入学习省第七次党代会精神,并更加努力的工作,以实际行动,贯彻落实好省第七次党代会的有关精神。 

(海南省计生协)

江苏省高邮市七件实事让第19个“会员活动日”与群众更贴心

  2017年5月29日是中国计生协会成立37周年纪念日,也是计生协会第19个“会员活动日”。 江苏省高邮市卫生计生委和计生协会近日印发文件,将开展服务群众的七件实事作为开展第19个“会员活动日”活动的专题进行部署,组织城乡各级计生协会和计生协会工作者、会员开展形式多样、内容丰富实在的宣传和服务活动,让计生协会工作走近群众,与群众更贴心。

  一是市计生协会和市卫生计生委联合医疗单位共同组织来自市级卫生医疗单位的内科、外科、儿科、妇科、皮肤科专家深入菱塘回族乡送医下乡,为回汉群众开展“亲情关爱帮扶计划生育家庭”专家义诊活动;二是市乡村三级计生家庭医生对结对计生特殊家庭开展上门访视,提供健康服务;三是联合高邮镇计生协会举办广场宣传服务咨询活动,把全面二孩政策和健康知识送进社区;四是举办生殖健康、特殊家庭老人心理健康养生保健、青少年青春期健康知识讲座,把健康保健促进知识教给群众;五是组织基层计生协会工作者、会员和“红围巾”志愿者,在“5·29”前后,开展“送知识、送健康、送关爱、献爱心”走访慰问活动,走访慰问计生困难家庭、计生特殊家庭、计生协会困难群众、流动人口等,倾听他们的心声,了解他们的诉求,力所能及地帮助他们解决实际困难,给予生活帮助和精神抚慰,让他们感受到党和政府的关心、社会的关爱和计生协会的温暖;六是组织计生协会理事、会员中的致富大户、技术能手、产业经纪人、私营业主开展帮扶计生家庭户、计生贫困户“牵手致富”活动,引领群众勤劳致富;七是开展“亲情关爱计划生育家庭”会费一日捐特色活动,组织城乡计生协会理事、会员志愿捐赠会费,募捐款用于救助本地独生子女死亡家庭、独生子女患重大疾病家庭,及计生困难家庭。

(江苏省高邮市计生协会 顾永华)

  济南市开展“创建文明城、机关当先锋”

  主题实践活动

  为认真贯彻落实济南市委关于创建全国文明城市的重大决策部署,动员引领机关广大党员干部在“打造四个中心,建设现代泉城”中切实发挥先锋模范作用,济南市卫计委、计生协今年开展“创建文明城、机关当先锋”主题实践活动。

  扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,深入学习党章党规党纪,深入学习党的十八届六中全会通过的《准则》和《条例》,深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,坚定理想信念,增强“四个意识”,提高党性觉悟。切实加强“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的学习贯彻,深入贯彻全面从严治党要求,大力开展法治学习宣传教育。

  立足本职,争创一流,围绕全局工作大局,结合实际和职能,积极回应社会关注、群众期盼的热点、难点、焦点问题,接受社会监督。充分发挥群团组织作用,进一步深化适合卫计特点的文明创建活动,调动党员干部群众创造性和积极性,凝聚起“创城”工作的强大合力。

  宣传推广社会主义核心价值观,大力开展社会主义核心价值观教育实践活动,做到用制度引领风尚、靠制度规范言行,真正把社会主义核心价值观融入党员干部日常生活。深化文明家庭、廉洁家庭创建,深入推进“我们的节日”活动,培育厚植党员干部的家庭意识、社会责任意识。

  带头搞好文明服务,加强服务型机关建设,不断创新服务方式、拓展服务内容、转变工作作风、提升服务质量。带头践行文明行为,教育引导党员干部切实提升文明素质,把“讲文明,树新风”理念体现到日常工作生活的方方面面。带头开展“全民阅读”和“全民健身”,促进机关党员干部身心健康。

  加强志愿服务队伍建设,积极开展志愿服务公益活动,带头做好扶贫帮困工作,带头参加慈善捐助活动,带头开展植绿护绿活动,带头搞好文明交通志愿行动。认真抓好网络公益活动,开展网上精神文明创建活动,教育引导机关党员干部文明上网、科学用网、安全用网。

(山东省济南市计生协)

强化“四个能力” 让关爱保险真正“关爱”计生家庭

  为做好计划生育家庭关爱保险工作,维护计生家庭合法权益,促进计生家庭幸福和谐。桂平市在全市范围推进扩大计划生育家庭关爱保险工作覆盖面,着重从强化“四个能力”入手,让关爱保险真正“关爱”计划生育家庭。

  桂平市及时出台《桂平市2017年计划生育家庭关爱保险项目实施方案》,成立了领导小组,由于领导牵头和参与,为参保工作提供强有力的组织保障,为确保关爱保险工作的顺利开展提供强有力的组织保证。

  采取“请进来、走出去”的学习方式。及时邀请保险公司业务精英对市计生协会工作人员、乡镇计生站长、协保员及村计生专干就关爱保险工作的相关知识进行全面、系统的学习培训。学员与保险公司业务员组成“一帮一”结对子办理业务,在实践中提高业务能力。发展村计生专干作为协保员,是工作的“主阵地”,他们来自最基层,与广大农村计生家庭朝夕相处,最有发言权。同时充分利用互联网,建立了微信学习交流群。通过平台,会员们集思广益,畅所欲言,谈经验、讲心得,互相点评。开展了“我为计生协会献一策”活动,每名会员每周五通过微信“指导员之家”,汇报工作情况及意见建议,并在微信群全员公示,每月评选出两名“服务之星”给予相应的物质奖励,鼓励先进,鞭策后进,在系统内形成你追我赶的良性循环。

  创新宣传方式。充分利用好网站、广播、电视、宣传栏、文艺演出、宣传资料活动、广大协保员进村入户等多形式地宣传活动。实例实说,情感交谈,将心比心,理论与实际相结合。讲清楚保险的意义、投保对象到理赔程序以及投保受益情况等,“三个一点”集资方式作为切入点,让广大计生家庭切切实实从中得到实惠。确保这项惠民政策从“要我投保变成我要投保”。

  “工作靠抓,事业靠干”, 若是仅有理论、制度、方法上的创新而不注重执行,就变成夸夸其谈,纸上谈兵。所以,发动协保员、村级计生专干深入各自承包村,对计生家庭开展“地毯式”调查、摸底,并积极动员,用心说服计生家庭参加保险,确保“村不漏一户,家不漏一人”。同时,加强服务,密切群众,切实让更多符合条件的群众参加计生保险,最大限度地保障计生家庭的利益。

(广西省桂平市计生协 梁金朝)

鄂伦春旗举办纪念中国计生协成立37周年暨生育关怀创建幸福家庭慰问表彰活动

  5月14日,鄂伦春旗举办纪念中国计划生育协会成立37周年暨生育关怀创建幸福家庭慰问表彰活动。本次活动由鄂伦春旗卫生计生局、旗计划生育协会、旗妇联主办,阿里河镇党委政府承办。自治区计划生育协会专职副会长兼秘书长伊忠志,呼伦贝尔市卫生计生委副主任王艳梅,鄂伦春旗人大副主任赵国富,鄂伦春旗副旗长杨旭升,自治区计划生育协会项目部,呼伦贝尔市计划生育协负责人、相关同志以及鄂伦春旗近千名群众参加了活动。

  杨旭升致辞,向关心支持鄂伦春旗计划生育工作的各位领导和社会各界人士表示热烈的欢迎和衷心的感谢!对计划生育协会成立37周年表示由衷的祝贺,对计划生育协会在稳定低生育水平,提高人口素质,惠及民生等方面取得的显著成绩,给予了高度肯定。并希望计划生育协会在今后的工作中继续协助政府做好计划生育工作,希望广大会员能够继续发挥协会组织网络作用,关注群众需求,了解群众困难,通过持续开展关怀帮扶活动,提升家庭发展能力,提高家庭生活质量,从而为构建和谐鄂伦春营造良好人口环境。

  王艳梅指出,计划生育协会是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带,是党和政府做好村居社区工作的重要抓手,是带领群众全面落实建设小康社会值得信赖和依靠的重要力量,在协助政府做好人口和计划生育工作中有着不可替代的重要作用。通过“生育关怀” 、“幸福家庭创建”等各项活动的开展,温暖了群众,凝聚了群众,为推动计划生育基本国策的落实作出了积极贡献。

  活动中,旗卫生计生局、计划生育协会慰问了10位计生贫困母亲家庭、空巢老人家庭、留守儿童家庭代表;表彰了10位旗级幸福家庭代表。每户发放500.00元,共计10000.00元。现场举行了大型文艺演出,整台演出均由来自基层的广大群众自编、自导、自演,节目新颖、内容丰富,贴近群众;设立义诊咨询台、为过往群众免费测量血压,免费发放避孕药具及实用美观的宣传品、宣传手册共计1000余份;摆放了10块宣传展板,内容涉及政策法规、幸福家庭创建、生育关怀、新家庭计划等内容。

  此次活动,使群众进一步了解了幸福家庭创建和计生协会的作用,更为计生家庭和育龄群众解决了一些实际生活中的问题和困难,收到了良好的宣传效果,赢得了群众的一致好评。

(内蒙自治区计生协)

铜梁区开展计生协系统干部培训工作

  针对乡镇(街道)、村居(社区)换届调整后人员变动,计生协系统新手增多的实际情况,铜梁区举办计生协系统干部培训班,邀请市卫生计生委、市计生协的相关领导对全区计生协系统干部进行授课、培训。参加培训的有区计生协理事、各乡镇(街道)计生协会长及专兼职人员、各村居(社区)计生协秘书长,共计520人。

  培训主要围绕习近平总书记、李克强总理对计生协工作的重要指示批示、中国计生协“八代会”精神,新时期计生协工作的“六项重点任务”、新修订的《中国计划生育协会章程》,结合重庆卫生计生、计生协2017年重点工作要求,有针对性、深入浅出地讲解了计生政策、计生家庭关怀、计生基层群众自治、流动人口服务等方面的业务知识和工作方法。

  参加培训的计生协干部纷纷表示,区卫生计生委、计生协开展的集中培训,犹如一场“及时雨”,受益匪浅;通过培训,提高了基层干部对计生协工作重要性的认识,熟悉了新时期计生协的职能职责,掌握了计生协工作的基本方法,有效提升了计生协队伍的整体素质和为计生群众服务的能力。

(重庆市铜梁区计生协)

缺陷患儿“精准康复” 为残缺人生添一份完美

  “谢谢你们,帮我的孩子治病,这孩子自打生下来就得了唇腭裂,每次看见他因为与别的孩子不一样而引来异样的眼光甚至被他人嘲笑的时候,我的心就像被刀割一样,看着孩子因为越来越自卑而总是低着头、寡言少语,我这心里就像扎进了无数根刺一样,但是家庭太穷了,我们实在是没有钱去给孩子及时医治,只能干着急心痛啊。现在好了,有了你们的帮助,我的孩子就有希望了”。生缺陷患儿“精准康复”活动现场一名患者家属激动的说到,其他人也纷纷为此活动活动“点赞”。

  余庆县出生缺陷患儿“精准康复”康复筛查活动自3月25日启动以来,县卫计局、县计生协会、县残联等部门高度重视、精心组织,深入各乡镇上门摸底调查,全面清晰了解全县所有出生缺陷儿完整情况,并进行集中筛查,将95名“0—6周岁的听力残疾患儿、智力障碍、自闭倾向患儿、脑瘫患儿、肢体残疾患儿和4-10岁低视力患儿及0-6岁白内障患儿”送往县人民医院进行专业复查、评估。

  此次活动,是推进健康扶贫和精准医疗扶贫的有力举措,目的是让出生缺陷患儿在最佳治疗时间内得到及时救治,最大限度地改善或恢复机体功能,减少出生缺陷患儿家庭的痛苦和负担,让缺陷患儿的人生更加精彩、美满,让社会更加和谐、美好。全县目前已完成出生缺陷患儿初筛、复诊、评估等服务,健全患儿康复档案95份,下一步将适合的患儿转介到定点康复服务机构进行康复治疗和康复训练,同时按0.12—1.72万元/例的标准进行医疗费补助。

  县计生协秘书长夏吉霞说:“出生缺陷”导致许多农村家庭因病返贫、因病致贫,介于此现状,我县通过农村合作医疗二次报销、生育关怀基金紧急救助等方式来帮助出生缺陷患儿家庭,让孩子们早日治疗、早日康复,帮助计划生育家庭分忧解难。

(贵州省余庆县计生协  吴明富)

  爱的彩虹 七色传递

  ——四川龙泉驿区启动“爱的彩虹 ·七色传递”活动

  4月19日,四川省龙泉驿区黄土镇关爱计生特殊家庭“爱的彩虹·七色行动”行动启动仪式在黄土镇好秾人有机农庄举行。区计生协会常务副会长艾禄清、区卫计局副局长林家聪、黄土镇人民政府党委书记江佩遥以及计生特殊家庭、计生志愿者、卫生院家庭医生等参加此次活动。

  启动仪式上,59名志愿者与45户计生特殊家庭志愿服务结对,为计生特殊家庭发放爱心卡,形成了“一对一”、“多对一”的志愿服务联系;为45户计生特殊人员进行家庭医生签约,并为在场的计生特殊家庭父母和志愿者开了展义诊;活动还为四月出生的老人们举办了集体生日宴,为他们唱生日歌,切生日蛋糕,送上了生日美好祝福。

  活动的文艺表演环节,充满着温馨和幸福,现场弥漫满着暖暖的爱。尤其是志愿者邀请计生特殊家庭父母一起合唱的《相亲相爱一家人》,志愿者表演的手语舞《感恩的心》,增加了计生特殊家庭参与感和幸福感,让现场计生特殊家庭父母特别感动,很多人都流下了激动的泪水。

  黄土镇人民政府党委书记江佩遥在启动仪式上作热情洋溢讲话:“爱的彩虹·七色行动”系列主题实践活动是黄土镇卫计工作“民心工程”的一项重要创新举措。项目一定要让全镇计生特殊家庭深切感受到党委政府的关心和温暖,要积极引导计生特殊家庭树立积极的生活态度,一定会促进社会稳定和谐。

  区卫计局副局长林家聪在讲话中,在祝贺项目顺利启动的同时,要求在项目实施过程中,要落实计生特殊家庭联系人制度、计生特殊家庭保障优先制度、计生特殊家庭走访慰问制度、计生特殊家庭优先保障制度、计生特殊家庭产帮扶制度、计生特殊家庭志愿关怀服务、计生特殊家庭健康服务。要为计生特殊家庭解难题、办实事,切实深化计生特殊家庭关怀扶助工作,探索开展农村计生特殊家庭养老关怀扶助模式。

  “爱的彩虹·七色传递”不仅要让计生特殊家庭看得见天空绚丽的彩虹,更要让每一个计生特殊家庭得到关怀和实惠,感受到党和政府,以及社会大家庭的温暖!

(四川省计生协 游小凌)

让健康饮食走进千家万户          

——玉泉街道办事处计生协开展“合理膳食 人人参与”宣传周活动

  “您好,我们每日吃盐不能超过8克,油的话是不能超过25克,吃多了对身体不好......"这是玉泉街道办事处计生协的志愿者忙着跟农贸市场里来买菜大姐宣传健康饮食的标准。现在居民生活质量明显提高,伴随着"三高"人群的增多,慢慢地影响着人们的身体健康和生活质量。为加大合理饮食、合理营养习惯重要性的宣传力度,玉泉街道办事处计生协充分发挥参与监督、指导宣传作用,积极发动会员,组织计生协会志愿者,开展了围绕"平衡膳食合理营养"为主题的宣传活动。

  此次活动印制了涵盖高血压、平衡膳食、健康素养66条、慢性病、吃动平衡、健康生活方式、计划生育法律法规、优生优育及流动人口健康教育等内容的宣传彩页、小折页、纸抽等宣传品,通过摆放宣传版面、设立咨询台、发放宣传品、避免药具等形式,走进农贸市场、联洋建材城,深入辖区企业、社区、居委会,为居民、店主、职工、流动人口提供最基本,最准确的健康膳食信息,指导他们形成合理营养均衡饮食的良好习惯,让平衡膳食合理营养、优生优育、计生法律法规等知识家喻户晓,妇孺皆知。共计发放健康宣传品、流动人口宣传资料8000余份,发放避孕药具500余盒,发放纸抽1000余盒,免费咨询2000余人。通过活动,调动了广大会员、志愿者参加计生协活动的积极性,提高了群众对健康饮食、优生优育重要性的认识,真正让健康的好习惯进家入户,受到了一致好评。

(河南省济源市玉泉街道办事处计生协 周艳霞、冯雨田)

[责任编辑: 组宣处wz ]
[打印本页] [关闭窗口]
    请发表您的看法:请遵纪守法并注意语言文明。发言最多为2000字符(每个汉字相当于两个字符)
    验证码:  验证码  
地址:北京西城区西直门内大街西章胡同9号  邮编:100035  电子信箱:cfpa@chinafpa.org.cn  联系电话:010-55602777
中国计划生育协会版权所有  未经授权严禁转载或链接
Copyright 2003-2010 by China Family Planning Association
您是第   位访客