今天是 站内搜索 
   
 
首页>工作通讯
工作通讯2017年第2期
作者:   来源: 中国计生协   日期: 2017-05-11 放大字体 增加行距 缩小字体 减小行距
 

最新进展

  • 中国计生协召开党风廉政建设工作会议
  • 2017年元旦春节走访慰问活动开展情况

发展规划

  • 国家人口发展规划(2016-2030年)
  • “十三五”全国计划生育事业发展规划

会长园地

  • 抓机遇  谋发展 谱新时期计生协工作新篇章

青岛市计划生育协会会长  栾 新

  • 学懂学透“八代会”精神 做强做实新时期特区计生协工作

   深圳市计划生育协会会长  吴以环

  • 抓机遇 促发展 谱新篇  贯彻落实 “八代会”精神 助推计生工作迈上新台阶

   新疆生产建设兵团计划生育协会会长  卢晓峰

基层自治

  • 弘扬“五美”文化 助推计生自治

湖北省宜都市计划生育协会

  • 创新活动方式  以服务促计生自治——海伦计生协建立“海伦好妈妈” 微信群

   上海市虹口区计划生育协会

  • 夯实基础亮特色 创新机制强服务

 青海省海东市平安区计划生育协会

基层采风

  • 福建省泉州市计生协会成立党组等九则

中国计生协召开党风廉政建设工作会议

  2017年3月31日,中国计生协召开党风廉政建设工作会议,党组书记、常务副会长王培安同志出席并讲话,副会长勾清明同志主持,驻国家卫生计生委纪检组副局级纪律检查员唐燕、国家卫生计生委直属机关直属机关党委杨志嫒同志出席指导会议,协会机关和人生杂志社全体干部职工参加。

  会上,姚瑛同志传达了十八届中央纪委七次全会精神、国务院第五次廉政会议精神和全国卫生计生系统反腐倡廉工作会议精神,范晓敏同志报告了2016年党风廉政建设工作情况和2017年工作打算,姚瑛同志与机关各部门和人生杂志社主要负责同志分别签订2017年党风廉政建设目标责任书。

  王培安同志指出,今年将召开党的十九大,是全面实施“十三五”的重要一年,是推进健康建设的落实之年,也是协会落实“六项重点任务”的关键之年。各级协会组织要深入贯彻十八届中央纪委七次全会精神,坚定不移推进党风廉政建设,扎实推进惩治和预防腐败建设,为党的十九大召开营造良好氛围。王培安同志要求,全体党员要深刻学习领会习近平总书记系列重要讲话精神,学思践悟、融会贯通,自觉把思想行动统一到中央的决策部署上来;要强化全面从严治党主体责任意识,坚持把党风廉政建设同协会业务工作同谋划、同部署、同检查、同落实、同考核,为协会改革发展提供有力保障;要坚持问题导向,围绕巡视反馈的问题,按照整改方案、整改清单和分工,责任到人,逐条逐项抓好整改的落实,确保整改取得实效;要自觉落实党风廉政建设,紧盯违反中央八项规定和“四风”问题新形式新动向,抓好节假期间、出国出差、干部岗位变动等重要节点的廉政提醒,推动作风建设常态化、长效化;要运用好监督执纪的“四种形态”,强化日常监督提醒,坚持抓早抓小,加强重要项目、重点部位、关键环节的监督,严肃查办各类腐败案件,做好监督执纪问责工作;要推动“两学一做”学习教育学常态化制度化,将学习教育融入日常,营造风清气正、干事创业的工作氛围。

  勾清明同志强调,要把贯彻十八届中央纪委七次全会精神和习近平总书记在全会上的重要讲话作为当前重要的政治任务,认真抓好贯彻落实。各部门要结合工作实际,认真落实我会党风廉政建设的各项任务,制定工作计划,层层传导压力,狠抓工作落实,以良好的精神风貌、优异的工作成绩迎接党的十九大胜利召开。

2017年元旦春节走访慰问活动开展情况

  为深入学习贯彻习近平总书记李克强总理对“八代会”的重要指示批示精神,推动中央《关于实施全面两孩政策 改革完善计划生育服务管理的决定》精神的落实,把党和政府的温暖传递给千家万户,中国计生协印发了《中国计生协关于开展元旦春节走访慰问活动的通知》,号召各地在2017年元旦、春节期间开展“下基层送温暖”走访慰问活动,并支持每省5万元活动经费。中国计生协王培安常务副会长、勾清明副会长、姚瑛专职副会长等分别带队到山西、浙江、北京等地走访慰问,向计生困难家庭和基层计生协干部送去新春的问候和祝福。

  一、总体情况

  据不完全统计,有23个省卫计委和计生协领导直接组织带队下到基层举办现场宣传慰问活动,或入户进行慰问,另有3个省委托下级协会组织开展活动。浙江、江苏、湖北、广东、重庆、陕西、广西、河北、山西、内蒙、辽宁、上海等地积极筹措资金扩大慰问活动效果。据统计,“双节”慰问活动各地共投入经费1.7亿,覆盖慰问对象27万户。

  二、活动特点

  (一)领导重视。各地收到中国计生协通知后,立即向委领导汇报,制定实施方案,动员各级计生协统一行动,确定慰问地区及慰问对象。有的省还成立了以委领导或会长为组长的慰问领导小组。江苏、浙江、福建、湖南、湖北等省副省长或会长,河北、黑龙江、安徽、河南、广东、海南、重庆、新疆等地卫计委领导都亲自带队到基层,克服天寒地冻的出行困难,轻车简从,将关怀亲自送到群众家中。

  全国政协社会和法制委员会副主任、湖北省计生协会长宋育英来到西塞山区黄思湾社区孤儿高东芯租住地,仔细询问了她的学习、生活情况,特别是看到高东芯在昏暗的灯光下学习时,叮嘱当地干部给她配置一个台灯,并希望在教育、就医等方面给予他们更多的关心关注,积极协调民政、工会、共青团、妇联等部门和组织将其纳入帮扶救助范围,让他们切实感受到党和政府的温暖。江苏省人大原副主任、计生协会长赵龙在元旦前冒着严寒细雨,踏着泥泞的乡村小路,来到南京市浦口区星甸街道,看望慰问两户失独家庭,在他们住的农家小院里与他们拉家常,拜早年,详细询问了他们的生活情况,倾听他们对计生工作的意见建议,并送上了慰问品和慰问金,鼓励他们走出阴影,重拾生活的信心和勇气。浙江省计生协会长盛昌黎来到浦江县,深入当地困难计生家庭家中进行走访慰问,嘘寒问暖,并为他们送上棉被、大米等慰问品和慰问金。福建省计生协会长黄贤模,山东省副省长、计生协会长王随莲,湖南省委副书记乌兰、副省长向力力、省政协原党组副书记、计生协会长石玉珍等领导都深入基层一线进行了走访慰问。

  (二)活动务实。各地不走过场、不为形式、不搞假动作,活动上突出了一个“实”字。福建在走访过程中送去代表吉祥如意的中国计生协剪纸窗花,通过实地调研等方式宣讲中央精神、新的生育政策和中国计生协“八代会”精神,就各级计生协如何贯彻中央精神,创新帮扶措施,开展好脱贫攻坚工作听取基层干部意见、商讨方案。广东省卫生计生委主任、党组书记段宇飞在与失独家庭刘女士一家座谈时,其丈夫紧紧地拉着主任的手,表示身为一名党员,一直听党话、跟党走,并把用一层层塑料袋包裹起来的党员证和退休证拿出来;当刘女士接过写有中国计生协、省计生协落款的慰问金时,眼泪夺眶而出,反复说到:“感谢党,感谢政府。”两口子表示尽管体弱多病,也会坚强地活下去。重庆在送慰问金的同时,丰富慰问品种类,送去慰问礼包(内含慰问信、亲情联心卡、2017年住院护理险保单等);通过送健康知识、送书籍、送文化下乡等活动对留守儿童、留守妇女、留守老人开展节日慰问。

  (三)长效帮扶。针对受助对象的实际困难,不断探索长效帮扶机制,使对困难家庭的帮扶工作持续开展。广西南宁市青秀区长塘镇计生困难家庭潘加畅,由于各种病因导致妻子8年不孕不育,在他们四处求医过程中报着一丝的希望报名参加计生协“生育关怀·圆梦工程”行动,潘加畅喜得可爱的儿子。可是,天有不测风云,2016年9月,妻子由于脑细胞瘤病故,给他家庭造成极大的损失和万分的悲痛绝望,除了帮助他们购买爱心保险,还在生产生活上尽量帮助他们父子俩,并及时把爱心保险理赔款1.8万元送到他们家中。潘加畅感激地说:“感谢计生协会领导,感谢党和政府的关心!”浙江省计生协联合相关单位启动全省第三轮“生育关怀——圆梦微心愿”活动。协会和公司联合举办了“生育关怀——圆梦微心愿”征集和认领活动,现场向困难群众征集到650多个朴素的微心愿,许多爱心企业、爱心人士闻讯赶来,与省计生协机关党员干部等一起,积极认领微心愿,争做“圆梦使者”。陕西省汉中市西乡县计生协为130名患有老年痴呆症、重大病(伤)残人员发放了黄手环,确保他们在发生意外、走失等情况时及时获得帮助。黑龙江也为计生特殊家庭、困难家庭孤寡老人、留守儿童送去了爱心定位手表。

  三、活动效果

  在各地计生协的重视和积极配合下,取得了良好效果,赢得了各方好评。一是得到了老百姓的认可和称赞。各地领导亲自带队走村入户慰问,面对面了解群众疾苦,倾听群众心声,老百姓看到眼里,暖在心上,真切感受到了党和政府的温暖和关心。二是得到了各级党委政府的高度肯定和支持。认为计生协开展的慰问活动是凝聚人心、化解矛盾、促进和谐,帮助政府做工作的很好形式。一些省市县专门拿出资金支持计生协开展慰问活动。三是进一步提升了计生协良好社会形象。通过慰问活动,计生协一心为民办好事、办实事的形象在群众心中更加深入。慰问活动通过各地电视台、电台、报纸、网站、微信等多种媒体平台进行了报道和宣传,使更多群众了解到党和政府对困难群众的关怀挂念。

国家人口发展规划(2016-2030年)

2016年12月30日

  人口问题始终是人类社会共同面对的基础性、全局性和战略性问题。为积极有效应对我国人口趋势性变化及其对经济社会发展产生的深刻影响,促进人口长期均衡发展,根据《中华人民共和国人口与计划生育法》、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《中共中央国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》精神,特编制本规划。本规划旨在阐明规划期内国家人口发展的总体要求、主要目标、战略导向和工作任务,是指导今后15年全国人口发展的纲领性文件,是全面做好人口和计划生育工作的重要依据,并为经济社会发展宏观决策提供支撑。

  第一章 规划背景

  ——人口发展的关键转折期

  进入21世纪后,我国人口发展的内在动力和外部条件发生了显著改变,出现重要转折性变化。准确把握人口变化趋势性特征,深刻认识这些变化对人口安全和经济社会发展带来的挑战,对于谋划好人口长期发展具有重大意义。

  第一节 人口现状

  我国全面推行计划生育40多年来,人口过快增长得到有效控制,人口再生产类型实现历史性转变,对资源环境的压力有效缓解,有力促进了经济发展、社会进步和民生改善,为现代化建设提供了重要保障和基础性支撑,为全面建成小康社会奠定了坚实基础。“十二五”时期,根据我国人口发展变化趋势,党中央、国务院审时度势作出调整完善生育政策的重大决策部署,深化计划生育服务管理改革,人口和计划生育工作取得了新成效。

  ——人口总量平稳增长。“十二五”期间年均自然增长率保持在5‰左右,2015年末总人口为13.75亿人。

  ——人口结构不断变化。出生人口性别比连续下降至113.51,60岁及以上老年人口占比达到16.1%,15—59岁劳动年龄人口于2011年达到峰值后持续下降,家庭户均人口规模减少。

  ——人口素质稳步提升。人均预期寿命提高到76.34岁。孕产妇死亡率和婴儿死亡率分别降至20.1/10万和8.1‰,提前实现联合国千年发展目标。劳动年龄人口平均受教育年限达到10.23年。

  ——人口城乡结构发生重大变化。常住人口城镇化率从2010年的49.95%提升至2015年的56.1%,流动人口从2.21亿人增加到2.47亿人。

  ——重点人群保障水平不断提高。2015年农村贫困人口为5575万人,较2010年减少了66.3%。老年人、残疾人等群体社会保障体系和公共服务体系逐步健全。家庭发展能力得到增强。

  第二节 发展态势

  根据联合国《世界人口展望:2015年修订版》预测,今后较长时期内世界人口将保持上升趋势,人口总量将从2015年的73亿上升到2030年的85亿,2050年接近100亿,发展中国家人口占比继续上升,中国人口占比持续下降。世界多数国家已经或正在步入老龄化社会,中国老龄化水平及增长速度将明显高于世界平均水平。

  我国人口发展既符合世界一般性规律,又具有自身特点,今后15年人口变动的主要趋势是:

  ——人口总规模增长惯性减弱,2030年前后达到峰值。实施全面两孩政策后,“十三五”时期出生人口有所增多,“十四五”以后受育龄妇女数量减少及人口老龄化带来的死亡率上升影响,人口增长势能减弱。总人口将在2030年前后达到峰值,此后持续下降。

  ——劳动年龄人口波动下降,劳动力老化程度加重。劳动年龄人口在“十三五”后期出现短暂小幅回升后,2021—2030年间将以较快速度减少。劳动年龄人口趋于老化,到2030年,45—59岁大龄劳动力占比将达到36%左右。

  ——老龄化程度不断加深,少儿比重呈下降趋势。“十三五”时期,60岁及以上老年人口平稳增长,2021—2030年增长速度将明显加快,到2030年占比将达到25%左右,其中80岁及以上高龄老年人口总量不断增加。0—14岁少儿人口占比下降,到2030年降至17%左右。

  ——人口流动仍然活跃,人口集聚进一步增强。预计2016—2030年,农村向城镇累计转移人口约2亿人,转移势头有所减弱,城镇化水平持续提高。以“瑷珲—腾冲线”为界的全国人口分布基本格局保持不变,但人口将持续向沿江、沿海、铁路沿线地区聚集,城市群人口集聚度加大。

  ——出生人口性别比逐渐回归正常,家庭呈现多样化趋势。伴随经济社会发展以及生育政策调整完善等,出生人口性别比呈稳步下降态势。核心家庭(由已婚夫妇及其未婚子女组成的家庭)和直系家庭(由父母同一个已婚子女及其配偶、子女组成的家庭)是主要的家庭形式,单人家庭、单亲家庭以及“丁克家庭”的比例将逐步提高。

  ——少数民族人口增加,地区间人口变化不平衡。2015年我国少数民族人口总量为1.17亿,占比8.5%,少数民族生育率高于全国平均水平,人口比例还将进一步提高。在一些民族地区各民族人口发展不均衡,一些边境地区青壮年人口流失比较严重。

  第三节 问题和挑战

  今后15年我国人口发展进入深度转型阶段,人口自身的安全以及人口与经济、社会等外部系统关系的平衡都将面临不可忽视的问题和挑战。

  ——实现适度生育水平压力较大。我国生育率已较长时期处于更替水平以下,虽然实施全面两孩政策后生育率有望出现短期回升,但受生育行为选择变化等因素影响,从长期看生育水平存在走低的风险。

  ——老龄化加速的不利影响加大。人口老龄化加快会明显加大社会保障和公共服务压力,凸显劳动力有效供给约束,人口红利减弱,持续影响社会活力、创新动力和经济潜在增长率。

  ——人口合理有序流动仍面临体制机制障碍。城乡、区域间人口流动仍面临户籍、财政、土地等改革不到位形成的制度性约束,人口集聚与产业集聚不同步、公共服务资源配置与常住人口不衔接、人口城镇化滞后于土地城镇化等问题依然突出,不利于有效支撑国家重大区域战略实施。

  ——人口与资源环境承载能力始终处于紧平衡状态。本世纪中叶前我国人口总量将保持在13亿以上,人口对粮食供给的压力持续存在,人口与水资源短缺的矛盾始终突出,人口与能源消费的平衡关系十分紧张。边境地区人口安全问题需高度关注。

  ——家庭发展和社会稳定的隐患不断积聚。小型化和空巢化家庭抗风险能力低,养老抚幼、疾病照料、精神慰藉等问题日益突出。出生人口性别比长期失衡积累的社会风险不容忽视。

  总的看,未来15年特别是2021—2030年,我国人口发展进入关键转折期,但人口众多的基本国情不会根本改变,人口对经济社会发展的压力不会根本改变,人口与资源环境的紧张关系不会根本改变。既面临诸多问题和潜在风险挑战,同时继续存在劳动力总量充裕、仍处于人口红利期等有利条件,统筹解决人口问题有较大的回旋空间。完善人口发展战略和政策体系,促进人口长期均衡发展,最大限度地发挥人口对经济社会发展的能动作用,对全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦,具有重大现实意义和深远历史意义。

  第二章 总体思路

  ——实施人口均衡发展国家战略

  面对人口发展重大趋势性变化,必须把人口均衡发展作为重大国家战略,加强统筹谋划,把握人口发展的有利因素,积极有效应对风险挑战,努力实现人口自身均衡发展,并与经济社会、资源环境协调发展。

  第一节 总体要求

  高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实党中央、国务院决策部署,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以促进人口均衡发展为主线,立足战略统筹,强化人口发展的战略地位和基础作用,坚持计划生育基本国策,鼓励按政策生育,充分发挥全面两孩政策效应,综合施策,创造有利于发展的人口总量势能、结构红利和素质资本叠加优势,促进人口与经济社会、资源环境协调可持续发展,为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实基础和持久动力。

  要坚持以下原则:

  ——坚持综合决策。切实将人口融入经济社会政策,在经济社会发展战略规划计划、经济结构战略性调整、投资项目和生产力布局、城乡区域关系协调、可持续发展等重大决策中,充分考虑人口因素,不断健全人口与发展综合决策机制。

  ——突出以人为本。坚持以人民为中心的发展思想,优先投资于人的全面发展,建立健全面向全人群、覆盖全生命周期的人口政策体系,促进共同参与、共享发展,增强人民群众获得感和幸福感。

  ——强化正向调节。尊重人口规律,顺应经济社会发展要求和群众根本利益,完善服务保障政策,将生育水平调控并维持在适度区间,推动人口结构优化调整、人口素质不断提升、人口流动更加有序,持续增强人口资源禀赋。

  ——加强风险防范。加强超前谋划和战略预判,重视把握人口各要素之间,以及人口与经济社会、资源环境等外部要素间的相互关系,提早防范和综合应对潜在的人口系统内安全问题和系统间的安全挑战,切实保障人口安全。

  ——深化改革创新。积极转变人口调控理念和方法,统筹推进生育政策、计划生育服务管理制度、家庭发展支持体系和治理机制综合改革,完善人口预测预报预警机制,健全重大决策人口影响评估制度。

  第二节 主要目标

  到2020年,全面两孩政策效应充分发挥,生育水平适度提高,人口素质不断改善,结构逐步优化,分布更加合理。到2030年,人口自身均衡发展的态势基本形成,人口与经济社会、资源环境的协调程度进一步提高。

  ——人口总量。总和生育率逐步提升并稳定在适度水平,2020年全国总人口达到14.2亿人左右,2030年达到14.5亿人左右。

  ——人口结构。出生人口性别比趋于正常,性别结构持续改善。劳动力资源保持有效供给,人口红利持续释放。

  ——人口素质。出生缺陷得到有效防控,人口健康水平和人均预期寿命持续提高,劳动年龄人口平均受教育年限进一步增加,人才队伍不断壮大。

  ——人口分布。常住人口城镇化率稳步提升,户籍人口城镇化率加快提高,主要城市群集聚人口能力增强。人口流动合理有序,人口分布与区域发展、主体功能布局、城市群发展、产业集聚的协调度达到更高水平。

  ——重点人群。民生保障体系更加健全,老年人、妇女、儿童、残疾人、贫困人口等群体的基本权益得到有效保障,生活水平持续提高,共建共享能力明显增强。

  第三节 战略导向

  实现人口发展目标,必须从经济社会全局高度和国家中长期发展层面谋划人口工作,深入实施国家人口均衡发展战略,明确并贯彻以下战略导向:

  ——注重人口内部各要素相均衡。推动人口发展从控制人口数量为主向调控总量、优化结构和提升素质并举转变。推进全面两孩政策实施,平缓人口总量变动态势,避免人口达到峰值后快速下降,发挥政策最大效应。加强出生人口性别比治理,促进社会性别平等。切实提高出生人口素质,努力挖掘各年龄段人口潜能,推动人口红利向人才红利转变。

  ——注重人口与经济发展相互动。准确把握经济发展对人口变动的影响,综合施策缓解经济因素带来的生育率下降等人口发展问题。统筹城乡区域协调发展,统筹技术、产业、公共服务、就业同步扩散,引导人口与经济布局有效对接。充分发挥人口能动作用,为经济增长提供有效人力资本支撑和内需支撑。实施积极的老龄化政策,防范和化解对经济增长的不利影响。

  ——注重人口与社会发展相协调。完善国家基本公共服务制度体系,推动基本公共服务常住人口全覆盖,有序推进农业转移人口市民化。着力补齐重点人群发展短板,构建多层次养老服务体系,保障妇女儿童、残疾人合法权益,实施贫困人口精准脱贫,促进社会公平正义。尊重个人和家庭在人口发展中的主体地位,坚持权利义务对等,推动人口工作由主要依靠政府力量向政府、社会和公民多元共治转变。

  ——注重人口与资源环境相适应。根据不同主体功能区定位要求,健全差别化的人口政策,多措并举引导人口向优化开发和重点开发区域适度集聚,支持鼓励限制开发和禁止开发区域的人口自愿迁出,严格控制超大、特大城市人口规模。加大环境治理与保护力度,可持续开发利用自然资源,推动形成绿色发展方式和生活方式,着力增强人口承载能力。

  第三章 推动实现适度生育水平

  ——延续人口总量势能优势

  适度生育水平是维持人口良性再生产的重要前提。要针对人口变动态势,做好超前谋划和政策储备,健全生育服务和家庭发展支持体系,引导生育水平提升并稳定在适度区间,保持和发挥人口总量势能优势,促进人口自身均衡发展。

  第一节 健全生育政策调控机制

  坚持计划生育基本国策,实施全面两孩政策。坚持党政一把手亲自抓、负总责,落实和完善计划生育目标管理责任制。改革完善计划生育服务管理,实行生育登记服务,优化服务流程,推行网上办事,进一步简政便民。密切关注生育水平过高和过低地区人口发展态势,加强分类指导,因地制宜、综合施策,积极发挥计生协会等社会组织作用,引导群众负责任、有计划、按政策生育。积极推进实施各民族平等的计划生育政策,促进同区域内不同民族的均衡发展。科学评估经济增长和社会发展对生育行为的影响,做好全面两孩政策效果跟踪评估,密切监测生育水平变动态势,做好政策储备,完善计划生育政策。

  第二节 合理配置公共服务资源

  健全妇幼健康计划生育服务体系,提升妇幼健康和计划生育服务能力。实施妇幼健康计划生育服务保障工程,通过增加供给、优化结构、挖掘潜力,强化孕产妇和新生儿危急重症救治能力建设,进一步降低孕产妇和婴儿死亡率。做好优生优育全程服务,为妇女儿童提供优质的孕前优生健康检查、住院分娩、母婴保健、避孕节育、儿童预防接种等服务,做好流动孕产妇和儿童跨地区保健服务以及避孕节育的接续。加强出生缺陷综合防治,开展出生缺陷发生机理和防治技术研究,推进新生儿疾病筛查、诊断和治疗工作。加强妇幼保健计划生育服务管理能力建设。

  加强科学预测,合理规划配置儿童照料、学前和中小学教育、社会保障等资源,满足新增公共服务需求。引导和鼓励社会力量举办非营利性妇女儿童医院、普惠性托儿所和幼儿园等服务机构。鼓励和推广社区或邻里开展幼儿照顾的志愿服务。推进生育保险和基本医疗保险合并实施,确保职工生育期间的生育保险待遇不变。在大型公共场所、公共交通工具、旅游景区景点等设置母婴室或婴儿护理台,保障母婴权益。

  第三节 完善家庭发展支持体系

  建立完善包括生育支持、幼儿养育、青少年发展、老人赡养、病残照料、善后服务等在内的家庭发展政策。完善税收、抚育、教育、社会保障、住房等政策,减轻生养子女家庭负担。完善计划生育奖励假制度和配偶陪产假制度。鼓励雇主为孕期和哺乳期妇女提供灵活的工作时间安排及必要的便利条件。支持妇女生育后重返工作岗位。增强社区幼儿照料、托老日间照料和居家养老等服务功能。完善殡葬基本公共服务。加强家庭信息采集和管理,为家庭发展政策的制定和实施提供依据。大力发展家庭服务业。加强婚姻家庭辅导,推进新型家庭文化建设,开展幸福家庭创建活动。

  加大对计划生育家庭的扶助力度,对全面两孩政策实施前的独生子女家庭和农村计划生育双女家庭,继续实行现行各项奖励扶助政策,在社会保障、集体收益分配、就业创业、新农村建设等方面予以倾斜。完善计划生育家庭特别扶助制度,加大对残疾人家庭、贫困家庭、计划生育特殊家庭、老年空巢家庭、单亲家庭等的帮扶支持力度,充分发挥社会工作服务机构和社会工作者的专业作用。

  第四章 增加劳动力有效供给

  ——注重人口与经济良性互动

  综合应对劳动年龄人口总量下降和结构老化趋势,全面提升劳动力质量,挖掘劳动力供给潜能,加强与就业政策和劳动力市场建设的有机衔接,为经济社会发展提供有效人力资本支撑。

  第一节 提升新增劳动力质量

  努力适应经济向形态更高级、分工更精细、结构更合理演进,发展方式向依靠持续的知识积累、技术进步、劳动力素质提升转变,着力培养具有国际竞争力的创新型、应用型、高技能、高素质大中专毕业生和技能劳动者,提高新增劳动力供给质量。加快完善国民教育体系,不断提高基本公共教育服务均等化水平,2020年普及高中阶段教育,迈入高等教育普及化门槛(毛入学率达到50%),2030年达到更高普及水平,劳动年龄人口平均受教育年限进一步提升。全面提高教育质量,切实提升大中专毕业生就业创业能力。优化人才培养机制,促进人才培养链与产业链、创新链有机衔接。深入推进协同育人,深化产教融合、校企合作,大力培养应用型人才和技术技能人才。全面提升高校创新人才培养能力,建设好一批世界一流大学和一流学科,深化高校创新创业教育改革,增强毕业生社会责任感、创新精神和实践能力。建设面向人人的就业创业服务平台。实施高校毕业生就业创业促进计划,建立涵盖毕业生校内校外各阶段、求职就业各环节、创新创业全过程的服务体系。

  第二节 挖掘劳动者工作潜能

  提升就业能力,推动农村劳动力转型。面向现代农业发展,构建有效的新型职业农民培育制度体系,加快推动传统农民成为新型职业农民,建立高素质现代农业生产经营者队伍。持续推进农业富余劳动力进城务工并稳定生活,落实农业转移人口就业扶持政策,实施新生代农民工职业技能提升计划,健全职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”的工作机制。凝聚政府与市场合力,优化环境并健全支持政策,建设一批返乡创业园区和县乡特色产业带,为外出务工人员返乡创业创造条件。

  促进劳动者人力资本积累。通过全方位投资人力资本,充分发挥劳动者工作潜能。大力发展继续教育,强化企业在职工培训中的主体作用,完善以就业技能、岗位技能提升和创业为主的培训体系,持续提升企业职工劳动技能和工作效能。提升劳动者健康素质,全面开展职业健康服务,落实职业健康检查制度,加强职业病防治。强化职业劳动安全教育。支持大龄劳动力就业创业,加强大龄劳动力职业培训,提高就业技能和市场竞争力,避免其过早退出就业市场。

  第三节 积极开发老年人力资源

  充分发挥老年人参与经济社会活动的主观能动性和积极作用。实施渐进式延迟退休年龄政策,逐步完善职工退休年龄政策,有效挖掘开发老年人力资源。大力发展老年教育培训。鼓励专业技术领域人才延长工作年限,积极发挥其在科学研究、学术交流和咨询服务等方面的作用。鼓励老年人积极参与家庭发展、互助养老、社区治理、社会公益等活动,继续发挥余热并实现个人价值。

  第四节 有效利用国际人才资源

  树立人力资源开发利用全球视野,实施更积极、更开放、更有效的国际人才培养和引进政策。制定并完善出入境和长期居留、税收、保险、住房、就医、子女入学、配偶安置等配套措施,加快推进简化“绿卡”办理手续,大力吸引海外高层次人才回国或来华创新创业。完善外国人永久居留制度,放宽技术技能型人才取得永久居留资格的条件,探索实行技术移民并逐步形成完善有效的政策体系。支持外国人才申报和参与国家级科研项目,更加严格有效保护知识产权,维护创造发明人的合法权益。发展国际人才市场,培育一批国际人才中介服务机构。结合国家“一带一路”建设战略实施和国际产能合作,鼓励有条件的企业、高校、科研院所“走出去”培养和吸引使用当地优秀人才。积极开展高水平的国际合作办学,创新人才国际联合培养模式。开发国(境)外优质教育培训资源,完善出国(境)培训管理制度和措施,进一步提高出国(境)培训质量。

  第五章 优化人口空间布局

  ——促进人口与资源环境永续共生

  推动城乡人口协调发展,完善以城市群为主体形态的人口空间布局,促进人口分布与国家区域发展战略相适应,引导人口有序流动和合理分布,实现人口与资源环境永续共生。

  第一节 持续推进人口城镇化

  加快推进以人为核心的城镇化,引导人口流动的合理预期,畅通落户渠道,到2020年实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户,全面提高城镇化质量。按照尊重意愿、自主选择、因地制宜、分步推进、存量优先、带动增量的原则,区分超大、特大和大中小城市以及建制镇,实施差别化落户政策,促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。将具备条件的县和特大镇有序设置为市,增加中小城市数量,优化大中城市市辖区规模和结构,拓展农业转移人口就近城镇化空间。

  第二节 推动城市群人口集聚

  以城市群为主体形态促进大中小城市和小城镇协调发展,优化提升东部地区城市群,培育发展中西部地区城市群,推动人口合理集聚。对京津冀、长三角、珠三角等城市群,要严格控制超大城市和特大城市人口规模,有序引导人口向中小城市集聚。对长江中游、成渝地区等城市群,要进一步做大做强中心城市,加强对周边欠发达地区的辐射带动作用,打造全国重要的人口集聚区。对山东半岛、海峡西岸、辽中南等东部地区城市群,要进一步加强区域内大中小城市联动发展,增强对中西部转移人口的吸引力。对哈长、中原、关中、北部湾、山西中部、呼包鄂榆、黔中、滇中、兰西、宁夏沿黄、天山北坡等城市群,要加快形成更多支撑区域发展的增长极,引导区域内人口就近集聚。力争今后15年上述19个城市群集聚的常住人口占全国比重稳步提升,特别是城镇人口总量占比增幅更高。

  第三节 改善人口资源环境紧平衡

  制定和完善与主体功能区相配套的人口政策。要统筹考虑国家战略意图和区域资源禀赋,在开展资源环境承载能力评价的基础上,科学确定不同主体功能区可承载的人口数量,实行差别化人口调节政策。对人居环境不适宜人类常年生活和居住的地区,实施限制人口迁入政策,有序推进生态移民。对人居环境临界适宜的地区,基本稳定人口规模,鼓励人口向重点市镇收缩集聚。对人居环境适宜和资源环境承载力不超载的地区,重视提高人口城镇化质量,培育人口集聚的空间载体,引导产业集聚,增强人口吸纳能力。

  促进人口绿色发展。实施人口绿色发展计划,积极应对人口与资源环境的紧张矛盾,增强人口承载能力。大力推行创新驱动、资源集约节约、低碳环保的绿色生产方式,推广绿色低碳技术和产品,严格限制高耗能、高污染行业发展,节约集约利用土地、水和能源等资源,促进资源循环利用。积极倡导简约适度、绿色低碳、文明节约的生活方式,推广绿色建筑,鼓励绿色出行。

  保障边境地区人口安全。要从维护国家安全的高度,多措并举稳住边境人口适度规模,优化人口结构和分布。统筹运用人口发展、产业促进、转移支付、公共服务和社会管理等政策,努力扩大就业、增加边民收入、提高公共服务水平,让边境各族群众安居乐业。加强人口跨境流动管理,促进边境地区繁荣发展。

  第四节 完善人口流动政策体系

  深化户籍制度改革,切实保障进城落户农业转移人口与城镇居民享有同等权利和义务。全面实施居住证制度,推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口,保障居住证持有人享有国家规定的各项基本公共服务和办事便利。鼓励地方各级政府根据本地实际不断扩大对居住证持有人的公共服务范围并提高服务标准。以人口为基本要素,完善公共服务资源配置,使基本公共服务设施布局、供给规模与人口分布、环境交通相适应,增强基本公共服务对人口集聚和吸纳能力的支撑。深化财政制度改革,建立农业转移人口市民化成本分担机制。深化农村集体产权制度改革,探索建立进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权维护和自愿有偿退出机制。研究完善支撑东北地区等老工业基地全面振兴的人口发展政策,适应西部大开发要求鼓励人口向西部地区迁移。健全全国流动人口分布、生存发展状况的动态监测体系,完善流动人口服务管理体制机制。

  第六章 促进重点人群共享发展

  ——推动人口与社会和谐共进

  老年人、妇女、儿童、残疾人和贫困人口,是人口发展中必须特别关注的重点人群。要构建管长远的制度框架,制定有针对性的政策措施,创造条件让重点人群共享发展成果,促进社会和谐与公平正义。

  第一节 积极应对人口老龄化

  针对人口老龄化程度不断加深的趋势,要加强顶层设计,做到及早应对、科学应对、综合应对。坚持持续、健康、参与、公平的原则,加快构建以社会保障、养老服务、健康支持、宜居环境为核心的应对老龄化制度框架,完善以人口政策、人才开发、就业促进、社会参与为支撑的政策体系。建立更加公平可持续的社会保障制度,加快城乡居民全覆盖,逐步提高基本养老和基本医疗保险统筹层次,确保基金安全可持续运行。大力发展企业年金、职业年金、个人储蓄性养老保险和商业医疗保险,在试点基础上推出个人税收递延型养老保险。探索建立长期护理保险制度,开展长期护理保险试点。全面建立针对经济困难高龄、失能老年人的补贴制度,做好与长期护理保险的衔接。加快完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的养老服务体系,增加养老服务和产品供给。建设预防、医疗、康复、护理、安宁疗护等相衔接的覆盖全生命周期的医疗服务体系,强化对老年常见病、慢性病的健康指导和综合干预,提升中医保健、体检体测、体育健身等健康管理水平。完善家庭养老支持措施,建设无障碍的老年友好型社区和城市,营造良好社会氛围,形成敬老、养老、助老的社会风尚。

  第二节 促进妇女全面发展和未成年人保护

  坚持男女平等基本国策,将性别平等全面纳入法律体系和公共政策,促进融入社会文化,切实保障妇女合法权益,消除性别歧视,提高妇女的社会参与能力和生命健康质量。加强出生人口性别比综合治理,营造男女平等、尊重女性、保护女童的社会氛围,加大打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为力度。深入开展关爱女孩行动,改善女孩生存环境,建立健全有利于女孩家庭发展的帮扶支持政策体系。

  坚持儿童优先原则,完善未成年人保护和儿童福利体系。探索适合国情的儿童早期综合发展指导模式,发展适度普惠型儿童福利制度。统筹推进农村留守儿童关爱和困境儿童保障工作,建立未成年人保护响应机制,构建以家庭监护为基础、国家监护为保障、社会监督为补充的保障制度,加强对流浪未成年人的救助保护,完善儿童收养制度。加强儿童健康干预和儿科诊疗能力建设,改善贫困地区儿童营养状况。

  第三节 保障残疾人合法权益

  增强残疾人制度化保障服务能力,全面实施困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度,建立残疾儿童康复救助制度,有条件的地方对贫困残疾人、重度残疾人基本型康复辅助器具配置和家庭无障碍改造给予补贴。健全残疾人托养照料和康复服务体系,大力开展社区康复,为贫困残疾人和重度残疾人提供基本康复服务。健全残疾人教育体系,对家庭经济困难的残疾儿童实行12年免费教育,对残疾儿童普惠性学前教育予以资助,对有劳动能力和就业意愿的残疾人按规定提供免费就业创业服务。发展残疾人文体事业,推动公共文化体育场所免费或低收费向残疾人开放。加强残疾人友好环境建设,完善城乡无障碍设施,推动信息无障碍发布。发展残疾人慈善事业和服务产业,培育服务残疾人的社会组织和企业,积极引入新的业态和科技成果。

  第四节 实现贫困人口精准脱贫

  加大脱贫攻坚力度,坚持精准扶贫、精准脱贫的基本方略,通过发展生产、易地搬迁、生态补偿、教育支持、医疗救助、低保兜底等有效措施,确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困。根据经济社会发展水平,完善贫困标准动态调整机制。适应可持续发展新阶段新要求,完善贫困人口精准识别、精准扶持和精准脱贫的长效机制。探索建立符合国情的贫困人口治理体系,推动扶贫开发由主要解决绝对贫困向缓解相对贫困转变,由主要解决农村贫困向统筹解决城乡贫困转变,实现全体人民共同迈入全面小康社会、共同迈向现代化。

  第七章 规划实施

  ——完善人口与发展综合决策机制

  本规划由国务院有关部门和地方各级政府组织实施。各地区、各部门要高度重视、求真务实、开拓创新、攻坚克难,确保规划目标和任务顺利完成。

  第一节 强化人口数据支撑

  发挥人口基础信息对决策的支撑作用,切实推进人口基础信息共建共享。推动人口健康信息化建设,加强人口基础信息采集和统计工作,加快国家人口基础信息库建设,整合分散在教育、公安、民政、人力资源社会保障、卫生计生、统计等部门的人口数据和信息资源,实现就学升学、户籍管理、婚姻家庭、殡葬事务、就业创业、生育和健康、人口普查和抽样调查等人口基础信息的互联互通、动态更新和综合集成。加强人口数据开发和开放利用,为政府部门、企事业单位、社会公众做好人口信息服务。

  第二节 建立人口预测预报制度

  结合世界人口预测前沿技术方法,研发适合我国的人口预测技术和模型。在人口普查和抽样调查的基础上,加强人口中长期预测。健全人口动态监测和评估体系,科学监测和评估人口变动情况及趋势影响。建立常态化的人口预测预报机制,定期发布国家人口预测报告。推进分区域的人口预测预报工作。

  第三节 开展重大决策人口影响评估

  以现有人口计划为基础,完善年度人口发展形势会商机制,监测评估人口变动情况及趋势影响,提出重大人口发展政策建议。科学预测和分析人口因素对重大决策、重大改革和重大工程建设的影响,促进相关经济社会政策与人口政策有效衔接。加强与国家高端智库合作,完善重大人口政策咨询机制,提高决策科学合理性。在社会稳定风险评估框架内,试点增加人口风险评估内容,建立重点评价清单。科学评估经济增长和社会发展对人口的影响,加强人口安全风险防控,做好政策预研预案储备。

  第四节 健全规划实施机制

  加强组织领导。建立健全国家促进人口发展工作协调机制。加强人口战略研究,统筹重大政策研究制定,协调解决人口发展中的重大问题。国家发展改革委要牵头推进规划实施和相关政策落实,监督检查规划实施情况。各有关部门要切实履行职责,根据本规划提出的各项任务和政策措施,研究制定配套政策和具体实施方案,推动相关专项规划与本规划的衔接协调。地方各级政府要全面贯彻落实本规划,编制本地区的人口发展规划,建立健全工作机制,把规划的重点任务落到实处。

  做好宣传引导。坚持正确的舆论导向,深入开展人口国情、人口规划和人口政策的宣传解读,及时解答社会各界关注的热点问题,主动回应社会关切,合理引导社会预期。充分发挥各类媒体的作用,深入开展群众喜闻乐见的宣传活动,为政策实施营造良好舆论氛围。

  推进国际合作。加强世界人口发展趋势研究,积极开展人口发展领域国际合作,促进人口老龄化、国际减贫等政策交流与合作,引导人口发展领域国际规则制定。推动落实2030年可持续发展议程涉人口领域目标。对外宣介我国人口政策及计划生育的成就和经验,为我国人口发展营造良好国际环境。

  开展监测评估。国家发展改革委牵头建立规划实施动态监测、定期通报制度,加强对规划实施情况的跟踪分析,定期组织对规划实施情况的评估,及时发现和解决规划执行过程中存在的突出问题,以5年为期定期组织对本规划实施情况的评估,确保规划各项任务落到实处。

“十三五”全国计划生育事业发展规划

2017年1月25日

  本规划根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《中共中央 国务院关于实施全面两孩 政策改革完善计划生育服务管理的决定》(中发〔2015〕40 号,以下简称中央《决定》)、《国家人口发展规划(2016-2030 年)》、《“健康中国”2030 规划纲要》以及《“十三五”卫生 与健康规划》编制,主要阐明“十三五”时期计划生育事业发展思路、目标和主要任务,是全面做好新时期计划生育工 作的重要依据。

  一、规划背景

  “十二五”是我国计划生育事业改革发展承前启后的重 要时期。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央着眼人口与经济社会发展全局,强调坚持计划生育基本国策、逐步调整完善生育政策、促进人口长期均衡发展,作出一系列重大决策部署,开创了计划生育事业的新篇章。

  5 年来,计划生育主要目标任务顺利完成,人口自然增长率保持在 5‰左右,出生人口性别比从 117.94 下降到 113.51,2015 年末全国总人口为 13.75 亿人。生育政策调整 完善迈出历史性步伐,单独两孩政策平稳落地,全面两孩政策启动实施;卫生计生机构改革积极推进,资源整合初显成效;计划生育服务管理改革深入开展,依法行政水平明显提 高;妇幼健康服务能力不断增强,出生缺陷综合防治体系逐 步形成;计划生育家庭奖励扶助政策全面落实,家庭发展能力稳步提升;流动人口计划生育全国“一盘棋”工作机制基 本建立,均等化服务扎实推进;人口与发展领域的国际交流 合作广泛开展,赢得国际社会积极评价。计划生育领域改革任务落实坚决、成效明显,发展态势良好,为“十三五”和 今后一个时期事业发展奠定了坚实的基础。

  “十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段, 也是实施好全面两孩政策、促进计划生育工作转型发展的关 键时期。一方面,我国经济保持中高速增长,社会治理能力不断提高,民生领域投入继续加大,为计划生育事业发展提 供了强大的物质基础和有利的外部环境。生育政策调整完善, 卫生计生资源优化整合,为计划生育事业创新发展提供了更为广阔的平台。另一方面,人口总量压力仍然较大,结构矛 盾更加突出,实现人口均衡发展需要付出长期艰苦的努力。 实施全面两孩政策的配套公共服务和相关经济社会政策还不完善,计划生育服务管理能力有待提高,计划生育特殊家 庭扶助保障问题仍较突出,流动人口基本公共卫生计生服务 均等化存在一定差距。做好新时期计划生育工作任务更重、要求更高、难度更大。

  “十三五”时期,必须围绕全面建成小康社会这个目标, 紧紧抓住贯彻落实中央《决定》这个重点,坚持计划生育基 本国策,实施好全面两孩政策,创新计划生育服务管理的体制机制和方式方法,最大限度发挥人口对经济社会发展的能 动作用,为全面建成小康社会创造良好的人口环境。

  二、指导思想、基本原则和发展目标

  (一)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,全 面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精 神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书 记系列重要讲话精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体 布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持以人民为中心的发展思想,牢固树立和贯彻落实新发展理念,坚持正确的 卫生与健康工作方针,全面落实中央《决定》,坚持计划生 育基本国策,实施全面两孩政策,统筹推进计划生育服务管理制度、家庭发展支持体系和综合治理机制改革,引导群众 负责任、有计划地生育,增进家庭和谐幸福,促进人口长期 均衡发展,促进人口与经济社会、资源环境协调可持续发展。

  (二)基本原则。

  坚持以人为本。尊重家庭在计划生育中的主体地位,不 断满足群众计划生育服务需求,积极构建鼓励按政策生育的 制度环境,维护群众实行计划生育的合法权益。

  坚持创新发展。大力推进人口和计划生育工作的理论创 新、制度创新和文化创新,优化整合卫生计生资源,转变工 作思路和方法,注重实效,全面推进计划生育治理体系和治理能力现代化建设。

  坚持综合治理。加强顶层设计,注重改革措施的系统性、 整体性、协同性,强化党政领导,进一步构建各相关部门齐 抓共管的工作格局,同步推进生育政策、服务管理和配套措施完善。

  坚持分类指导。充分考虑各地经济社会发展状况、人口 发展阶段性特征以及计划生育工作实际,坚持问题导向和目 标导向,把握重点,夯实基础,着力提升整体工作水平。

  (三)发展目标。到 2020 年,全国总人口在 14.2 亿人 左右,年均自然增长率在 6‰左右,出生人口性别比下降到 112 以下。计划生育家庭奖励扶助制度全面落实,家庭发展支持体系较为完善,新型人口文化广泛传播,鼓励按政策生 育的制度体系和社会环境基本形成。妇幼健康服务体系更加 健全,人人享有计划生育优质服务基本实现。计划生育目标管理责任制考核体系和运行机制进一步完善,计划生育多元 共治新格局基本建立,计划生育治理能力全面提升。

  三、主要任务

  (一)实施好全面两孩政策。

  贯彻落实《人口与计划生育法》,推动完善相关法律法 规和规章。准确把握目标人群情况,科学提出人口计划建议。 加强出生人口监测,跟踪评估政策实施效果。做好奖励扶助和社会制约等政策的衔接,维护群众合法权益。

  加强部门协同,合理配置妇幼保健、儿童照料、学前和 中小学教育、社会保障等资源,满足新增公共服务需求。引 导和鼓励社会力量举办非营利性妇女儿童医院、普惠性托儿所和幼儿园等服务机构。增强社区幼儿照料等服务功能,加 快推进公共场所和用人单位母婴服务设施建设。

  协调制定和完善鼓励按政策生育的经济社会政策。推动 落实产假、哺乳假等制度,妥善解决延长生育假、配偶陪产 假等奖励假的待遇保障。倡导适龄生育,支持女性生育后重返工作岗位,鼓励用人单位制定有利于职工平衡工作与家庭 关系的措施。鼓励生育水平长期偏低的地区采取综合措施, 减轻家庭生养子女负担,引导群众按政策生育。

  (二)强化计划生育基层基础工作。

  优化整合卫生计生资源,巩固计划生育行政管理、技术 服务、群众工作相结合的网络。健全乡级计生办或设立卫生 计生办,按照常住人口比例配备专职工作人员,强化计划生育管理职能。建立健全卫生计生综合监督行政执法体系。加强村级专干队伍建设,协助落实计划生育政策、做好人口信 息统计以及承担健康教育等相关公共卫生计生服务工作。妥善解决好村级专干报酬待遇、养老保障等问题。

  坚持依法行政、文明执法,全面推进政务公开,规范社 会抚养费征收管理。实行生育登记服务制度,优化特殊情形 再生育办理流程,全面推行网上办事、一站式服务和承诺制等便民措施。将生育登记服务与孕前优生健康检查、母子健 康手册发放等工作有机结合起来,及时为登记对象提供基本 公共卫生计生服务。深入开展新一轮全国计划生育优质服务先进单位(以下简称新国优)创建活动。

  加强县、乡、村级计划生育协会的组织和能力建设,在新经济组织、新社会组织、高等院校和流动人口集聚地普遍 建立计划生育协会或开展协会工作。通过政策引导、项目运作、购买服务等方式,更多地把直接面向群众的计划生育宣 传、指导和服务工作交由计划生育协会等社会组织承担。全 面推进基层群众自治和诚信计生,引导群众自我管理、自我服务和自我教育。

  (三)提升妇幼健康计划生育服务水平。

  加强妇幼保健计划生育服务机构建设,加强孕产妇与新 生儿危急重症救治能力建设。全面推行住院分娩补助制度, 向孕产妇提供生育全过程的基本医疗保健服务。控制非医学指征剖宫产率,提高母乳喂养率。加强再生育技术服务保障, 鼓励全面两孩政策目标人群较为集中的地区设置再生育或 高危孕产妇门诊。

  全面推行避孕方法自主知情选择,落实免费计划生育技 术服务基本项目。完善免费避孕药具政府采购方式,构建药 具服务管理标准体系,拓宽免费避孕药具发放范围,健全不良反应监测网络。积极推广避孕节育知识普及、随访服务相 结合的生殖健康促进模式。加强针对青少年及未婚人群、流 动育龄人群的性与生殖健康教育。做好产后避孕和流产后避孕服务。大力开展计划生育和提高人口出生质量的科学研究, 研发先进适用的技术和产品,提高计划生育技术服务能力。

  坚持预防为主,综合防治出生缺陷。普及优生科学知识, 推动国家免费孕前优生健康检查项目目标人群扩展到城市 计划怀孕夫妇。继续开展贫困地区新生儿疾病筛查和地中海贫血防控试点项目,提高产前筛查和产前诊断人群覆盖率。 逐步建立覆盖城乡居民,涵盖孕前、孕期、新生儿各阶段的 出生缺陷防治免费服务项目。

  促进儿童早期发展。以孕产期和 0-3 岁儿童为重点,逐步完善相关制度和标准,加强设施和人才队伍建设。继续推进儿童早期发展示范基地创建工作,加强儿童营养与喂养、生长发育监测、心理行为发育评估、常见病防治等工作。依 托妇幼健康服务等机构为托幼机构、社区和家庭提供早期发 展指导服务。

  (四)提高计划生育家庭发展能力。

  加大对计划生育家庭扶助力度,对全面两孩政策实施前 的独生子女家庭和农村计划生育双女家庭,继续实行现行各 项奖励扶助政策,在社会保障、集体收益分配、就业创业、新农村建设等方面予以倾斜。完善计划生育家庭奖励扶助和 特别扶助制度,实行扶助标准动态调整。继续实施“少生快 富”工程,支持开展生育关怀等活动,推进计划生育与精准扶贫相结合。建立计划生育特殊家庭信息档案,全面落实联 系人制度,协调完善经济扶助、养老保障、医疗保障、精神 慰藉等扶助关怀政策,不断提高这些家庭的生活水平。

  协调建立完善包括生育支持、幼儿养育、青少年发展等 在内的家庭发展政策和服务体系。组织开展家庭发展追踪调 查,加强家庭发展问题的实证性、前瞻性和政策性研究。全面开展创建幸福家庭活动,广泛实施新家庭计划项目。支持 有条件的地方和单位开展托育服务,继续开展家庭科学育儿、 青少年健康发展、养老照护等试点项目。推进医疗卫生与养老服务相结合。实施健康家庭行动。

  (五)综合治理出生人口性别比偏高问题。

  大力推进社会性别平等的宣传倡导。深入开展“关爱女 孩行动”,以“圆梦女孩志愿行动”和“国际女童日”主题 宣传活动为载体,加强计划生育、妇女儿童权益保障相关法律法规的宣传普及。进一步完善计划生育女孩家庭扶助保障 政策体系,解决计划生育女孩家庭养老保障、女孩成长成才 等方面的困难和问题,努力提高女孩及女孩家庭发展能力。

  建立全国集中整治“两非”专项行动、部门配合、区域 协作长效机制,依法打击“两非”行为。加强执法监督,健 全监管制度,建立“两非”违法机构和人员信息库,研究建立联合惩戒制度。健全考核评估办法,加大对重点省份的督 查指导力度。继续推动完善相关法律法规。

  (六)完善流动人口服务管理工作机制。

  推动修订《流动人口计划生育工作条例》。巩固完善流 动人口全国“一盘棋”工作机制,完善区域协作的组织形式 和运行方式。加强大型集贸市场、产业园区、城市新建社区以及城乡结合部等流动人口集中场所卫生计生服务管理。完 善流动人口卫生计生服务管理工作评估机制,发挥计划生育 协会等群团组织的作用,落实流入、流出地服务管理责任和便民维权措施。加强对留守妇女、儿童和老人的帮扶。

  大力推进流动人口基本公共卫生计生服务均等化,按照 常住人口配置卫生计生服务资源,全面落实国家基本公共卫生服务项目。推动流动人口卫生计生服务管理政策及其与相 关政策的相互衔接。深入开展流动人口健康教育和促进行动, 培育流动人口健康促进场所和健康家庭。开展流动人口社会融合示范试点工作。深化流动人口信息化建设和应用,组织 开展流动人口卫生计生动态监测调查,做好统计监测数据的 开放共享和分析应用。

  (七)加强信息化建设和战略政策研究。

  加快推进计划生育信息化,依托国家、省、地市、县四 级人口健康信息平台,完善全员人口数据库,实现国家与省 级人口和计划生育信息互联互通。建立健全计划生育业务信息系统,围绕群众需求推进“互联网+计划生育服务”,增强 服务的及时性、精准性、便捷性。加强计划生育监督信息化 建设,增强监督业务系统应用能力。强化信息化标准体系和安全保障体系建设,做好公民个人隐私保护。

  建立健全出生人口信息管理机制,完善统计监测指标体 系,巩固县乡村三级出生监测网络,推动计划生育监测点建 设。加快推进生育登记、住院分娩、出生医学证明、儿童预防接种等信息交换比对,实现户籍管理、婚姻、教育、社会 保障等信息共享。组织全国生育状况调查,加强人口形势分 析。

  完善人口发展战略,加强计划生育政策研究。科学评估 经济增长和社会发展对生育行为的影响,准确研判生育水平变动态势,科学预测中长期人口发展趋势。立足保持适度生 育水平、促进人口长期均衡发展和经济社会持续健康发展, 做好政策储备。充分发挥人口学会以及相关研究机构作用,加强智库建设,主动发布重要研究成果,扩大社会影响。

  (八)持续深入开展宣传倡导。

  依托各级党校、行政学院、党委(组)中心组、形势报 告会和干部培训班等,加强党政领导干部人口理论学习,深 入宣传解读中央《决定》精神,扎实推进人口国情、计划生育基本国策教育。深化人口理论研究,完善中国特色人口 发展道路和人口长期均衡发展的理论体系。

  深入开展婚育新风进万家活动,建设体现中华传统美 德和时代精神的新型人口文化。运用传统和新兴媒体,利用世界人口日等重要纪念日,发挥各级卫生计生宣传教育 机构、基层工作网络、人口学校、人口文化大院等载体的 作用,广泛开展计划生育社会宣传,传播婚育新风尚。办 好广播电视、报刊、网站有关人口与计划生育专栏和专题节目,继续开展中华人口文化奖评选活动,繁荣人口文化。 加强舆情监测,主动回应社会关切。

  (九)深化国际合作与交流。

  主动参与人口与发展领域的战略与规则制定。充分利用 联合国人口与发展委员会、联合国人口基金、世界卫生组织 等平台,积极参与国际人口发展与计划生育领域的交流与合作。贯彻国际人口与发展大会行动纲领,参与推动联合国 2030 年可持续发展议程的落实。加强对外宣传工作,增进国 际社会理解和支持。

  积极开展国际对话交流与项目合作。加强与发达国家在 低生育率应对策略、家庭发展政策方面的交流。深化与发展 中国家的合作,依托人口与发展南南合作伙伴组织,加强在人口规划、政策研讨、能力建设和产品供应等方面的交流。 继续推进金砖五国人口领域合作,开展“一带一路”沿线国 家人口与发展领域交流与合作。

  四、保障措施

  (一)加强组织领导。推动各地落实计划生育工作党政 一把手亲自抓负总责,坚持计划生育工作领导小组制度,协 调将计划生育工作纳入各级党委政府重大事项督查范围,作为党委政府综合工作考核评估重要内容。建立重大经济社会 政策人口影响评估机制,推动人口及相关经济社会政策的有 机衔接。加强政府与社会协同治理,充分发挥计划生育协会、人口学会、人口文化促进会、人口基金会等社会组织作用, 共同做好计划生育工作。

  (二)健全投入机制。完善计划生育投入机制,加大扶 助保障力度,支持改革完善计划生育服务管理,保障县级卫 生计生部门履行管理和服务职能所必需的经费以及各项扶助保障政策、计划生育技术服务等支出,大力支持计划生育、 优生优育、生殖健康领域的基础研究和科技创新。鼓励社会 力量进入,建立多渠道筹资机制。

  (三)完善目标管理。坚持和完善目标管理责任制,实 行党委政府、责任部门、卫生计生部门三线考核,科学确定 责任制的各项任务和考核指标。强化部门协作,明确部门职责,协调解决执法配合、信息共享、政策衔接等重大问题。 加大重点工作定量考核权重,积极引进第三方评估和社会评 价。严格兑现奖惩,落实“一票否决”制。

  (四)强化督导落实。各地要根据国家规划,制订本地 区计划生育事业发展规划及年度实施计划。加强规划实施监 测评估,动态跟踪重大政策、工程和项目的实施进度,强化社会监督,做好中期、终期评估工作,确保规划实施效果。 各省(区、市)卫生计生委要将规划贯彻落实情况及时向我 委报告,我委将适时组织督促检查。

抓机遇  谋发展  谱新时期计生协工作新篇章

青岛市计划生育协会会长  栾  新

  在全国上下深入学习贯彻十八届六中全会精神的新时期,召开此次会议,共同研究探讨计生协会的发展,将对我们的工作产生极大的推动和影响。听了前面省市领导的发言,也深受启发。下面,我结合青岛实际,将学习贯彻习近平总书记、李克强总理重要指示批示、中国计生协“八代会”精神和中央党的群团工作会议精神情况简要汇报如下:

  一、深入学习宣传,推动中国计生协“八代会”精神落地生根

  习近平总书记和李克强总理就计生工作作出重要指示批示,充分体现了党中央、国务院对计生工作和计生协会事业的高度重视以及对计生协会会员、志愿者、工作者的亲切关怀,为计生协会组织明确了工作任务、指明了发展方向,是当前乃至今后一个时期计生协会工作的根本遵循。中国计生协“八代会”的召开,对于深入贯彻落实中央全会精神和习总书记系列重要讲话精神,坚持计划生育基本国策,促进人口均衡发展,具有重要的现实意义和深远的历史意义。我们将学习贯彻中央首长重要指示批示和中国计生协“八代会”精神,作为当前和今后一个时期的重要政治任务进行部署。

  (一)及时召开会议传达上级精神。要求各级干部全面深入学习总书记、总理的重要指示批示、中国计生协“八代会”精神和《中央关于实行全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》等,真正提高理论知识,打牢理论基础,适应工作需要。同时,充分利用电视、网络、报纸等媒体,将总书记、总理的重要指示批示和“八代会”精神宣传到每个协会组织、会员、志愿者和广大计生群众当中,使广大群众正确认识坚持计划生育基本国策的重要性和长期性,团结围绕在党和政府的周围,全身心投入到实现“四个全面”战略部署和中国梦的伟大目标上来。

  (二)对照具体工作推动创新发展。刘延东副总理、王刚会长的讲话和王培安常务副会长的报告,是对我们今后工作的详细安排和全面部署,具有很强的指导意义和操作性。在深入学习贯彻的基础上,我们组织开展了专题调查研究,将重要指示批示和大会精神与自身实际相结合,实现规定动作更规范、自选动作有提升。人口关爱基金列入年度目标管理考核,完成考核指标区市的予以加分,全年全市共募集资金797.9万元;计生家庭保险项目不断扩大,目前已覆盖6个区市,投保总额过百万元,城阳区实施的计生特殊家庭保险项目在10月18日中央4套《中国新闻》播出;举办青春健康项目师资培训班,培训骨干力量,申报创建了5个省级青春健康示范基地;扎实推进计生基层群众自治,全国计生基层群众自治培训班在我市举办,示范点建设得到充分认可;自身建设不断加强,深入开展“两学一做”,加强思想、组织、作风、能力和制度建设,切实保持和增强政治性、先进性、群众性,真正把各级协会打造成有活力、凝聚力、感召力和影响力的群团组织。

  二、几点思考和建议

  习总书记的重要指示、中央《决定》及中国计生协“八代会”精神深刻阐释了新形势下我们党关于计划生育工作的大政方针,也指明了我们协会事业的前进方向,是我们统一思想、指导实践、推动工作的科学指南。新形势下,如何适应改革发展的新要求、如何转变服务形式和方法、切实加强自身建设,需要把贯彻中央精神和新时期协会工作实践紧密结合,坚持以问题为导向,不断推动计生协会组织和工作的改革创新,努力开创协会工作的新局面。

  (一)要实现各地的改革发展与中央顶层设计相吻合。总书记、总理的重要指示批示及中国计生协“八代会”精神,是对计生协会未来相当长的一段时间的顶层设计。顶层设计要顺利转化为现实,执行和落实是关键。工作中,一是各省市要狠抓关键、大胆试点。顶层设计出台后,就要求各省、市协会等中间层次积极参与。从我市来看,人口关爱基金募捐救助、青春健康教育、计生家庭保险等工作起步较早,成效比较明显,达到了为计生群众保驾护航的目的。下一步,应鼓励各省、市计生协围绕中央《决定》赋予计生协的六项任务多试多干,加大布点、试点和观摩力度,通过试点推动协会工作的改革创新。二是基层探索要切合实际。要坚持尊重基层、尊重实际、尊重创新、尊重群众,依据基层实际和群众需要,创新工作方式方法,为广大计生群众提供精准的“菜单”式服务。注重总结基层的大胆探索和基层协会干部的创新创造,形成的好经验好做法要及时上报中国、省市计生协,实现在制度层面上的总结推广。

  (二)要充分利用大数据推动协会工作。当前,时代进入了一个新的时期,最大的特征就是进入了互联网社会和大数据时代,我们的计生工作、协会工作也要与社会合拍。大数据的作用简言之就是对海量数据进行处理分析,揭示出事物间的相关性,便于更快的作出决策。10月21日,阿里巴巴集团董事局主席马云在全国政法系统学习讲座中,着重讲了大数据在未来社会治理中的运用。11月17日,以“数据创造价值,智慧引领未来”为主题的2016全球大数据应用研究论坛在青岛举办。推动协会工作的改革创新,也要善于利用大数据这一新事物。一是相关统计工作要主动融入大数据。每年我们都要进行各类数据的统计,但由于统计渠道和口径的不同,数据容易出现失准,有的甚至出入较大,难以真实反映各地情况。这就要求协会的“小数据”要主动融入社会的“大数据”,主动与“大数据”对接互补,增强数据的准确性。二是围绕中心服务大局要依托大数据。未来政府在交通、医疗、就业、社保等民生领域会优先推动大数据的开放,以提高社会治理水平。计生协会围绕中心服务大局,要依托大数据找准生殖健康咨询、优生优育指导、计生家庭帮扶和流动人口服务等工作的“时间节点”和“需求重点”,并依托大数据做好评估,实现“人在干、云在算”。三是“网上工程”需要大数据。当前,各地计生协会都开通了自己的网站、微信公众号等,但真正有影响的不多。要利用大数据的现有资源,加大新媒体人才的培训和软件开发力度,推进互联互通及与主流媒体、门户网站的合作。要加大舆论宣传力度,在计生家庭权益受到侵犯时要敢于发声,真正与计生群众站在一起。

  (三)要推动协会工作的改革创新。一是要创新工作方法。要在工作方式方法和活动组织形式上大胆“技术创新”。要抓住中央加强群团工作的机遇,注重目标、问题导向,根据《中国计划生育协会章程》列出各级协会组织“必须作为”的清单,以法治思维法治方式规范各级干部行为,让协会干部更好地界定有所为、有所不为,让外界对协会组织更加了解。要以项目化手段推进协会工作,通过项目化运作,最大限度发挥资源配置效率,探索更加科学、合理、规范的考核管理方式,努力使“重点工作有成就,难点工作有突破”。要适应80、90后等年轻育龄群众的特点,打造“互联网+”计生协会品牌,发挥微信等新媒体作用,开发微电影、动漫视频等适合网上传播的计生题材作品,丰富拓宽宣传、联系和服务群众的渠道,努力实现和计生群众沟通联系无障碍、零距离。二是要创新服务载体。全心全意为计生家庭服务是计生协会的生命线,也是共产党人的初心体现。计生协会应发挥覆盖广泛、网络健全、队伍优化、活动规范的优势,培养和树立具有鲜明时代特征、广泛群众基础、强烈感召力的服务品牌,以品牌的示范带动,切实为计生家庭服务。经过多年努力,我市在“生育关怀·计生助福”行动中,培育了“暖心之家”、“关爱使者”、“红马甲医疗志愿者”和“诚信计生倾真情、人口关爱360”等一批有影响的工作品牌。下一步如何“叫”的更响、带动更广,需要继续按照“一地一品”的工作思路,不断探索,大胆创新,有效提升在精准扶贫、应对老龄化、流动人口服务等工作中的品牌影响力和贡献率。

  (四)要加强组织建设和自身建设。加强计生协会组织建设和自身建设,是有效贯彻计生国策、服务计生家庭和落实中央精神的基础。在当前中央加强和改进群团工作的重大机遇下,应重点做好以下几个方面。一是切实推动区市计生协会“参公、入序、三定”。新修改通过的《中国计划生育协会章程》第35、39条,分别明确了各级地方协会组织“是相应各级党委领导的群团组织”、“县级以上(含县级)计划生育协会工作人员参照《中华人民共和国公务员法》管理”。围绕这两条,要积极争取领导的重视,加强与机构编制部门的沟通协调,逐步推动区市计生协“参公、入序、三定”的落实和镇街计生协配备专干。二是充分发挥好理事单位和理事的作用。协会工作实不实,关键看理事单位和理事“理不理事”。我市去年召开的六代会共选出来自44个理事单位的59名理事,涵盖了有关部门的领导和部分专家学者,但在加强联系、履职尽责、发挥作用方面还需加强。各地在召开大会换届过程中,应加大在企业、社会爱心人士中副会长、理事的分配名额,扩大社会覆盖面,充分发挥社会人士的爱心,形成全社会共同参与、齐抓共管的良好局面。三是加强志愿者队伍建设。在老龄化进程日益加剧、流动人口规模日益加大的今天,计生协会承担的政府转移职能将越来越多。加强计生协志愿者队伍建设,组建不同类型的志愿者服务队,发挥个人专长、行业优势,为广大计生家庭提供个性化服务,可以有效为计生群众提供帮扶,促进社会和谐。应鼓励各地探索建立不同类型的志愿服务队,在健康中国建设、计生困难家庭帮扶、计生群众维权等方面提供帮助,提高计生协队伍为群众服务的能力。四是加强能力建设。在卫生计生机构整合、政府职能转移的形势下,计生协会能否有效承接职能,关键看是否具备足够的能力。这就要求各级计生协应自觉增强四个意识,强化责任,担当有为,加强学习,掌握技能,提高协工作的专业化、个性化、精准化水平;要大胆尝试,敢作敢为,一切与职能相关、有利于广大计生群众的,都主动承担,大胆来做,以有为促有位;要主动深入基层了解群众所需所困,在解困维权上求实效,在关怀服务上见真情,做党联系服务群众、聚焦群众关注点的放大镜,不做折射损耗中央战略的大气层。

学懂学透“八代会”精神  做强做实新时期特区计生协工作

深圳市计划生育协会会长 吴以环

  中国计划生育协会第八次全国会员代表大会暨先进表彰会召开以来,深圳市计生协全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中和六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕中央关于加强和改进党的群团工作和全面实施两孩政策改革完善计划生育服务管理的决策部署,扎实推进各项工作。

  一、深入宣传,掀起学习贯彻的热潮

  深圳市计生协把学习贯彻中央群团工作会议、习近平总书记重要指示、李克强总理批示、刘延东副总理讲话和八代会精神作为首要政治任务,切实增强贯彻落实中央决策部署的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

  (一)抓好会议精神的学习研究。

  我市计生协迅速召开领导班子扩大会议,通报了中国计划生育协会第八次全国会员代表大会暨先进表彰会精神,学习了习近平总书记重要指示和李克强总理批示,学习了刘延东副总理、王刚会长等领导的讲话精神;同时总结了市计生协近几年的工作情况、分析存在的问题,提出了对策和意见。

  (二)做好会议精神的宣传贯彻。

  我市计生协举办了两期专题学习贯彻培训班,全市80%的区级计生协分管领导和98%的区、街道级计生协秘书长及工作人员参加了培训。市计生协开展了多种形式宣传,着力营造浓厚的学习贯彻氛围,转发了中国计生协《关于认真学习贯彻中国计生协第八次全国会员代表大会精神的意见》, 下发了《关于认真学习贯彻习近平总书记重要指示、李克强总理重要批示和中国计生协第八次全国会员代表大会精神的通知》,将中央群团会议精神、中央领导讲话和“八代会”精神等资料编成《学习贯彻中国计划生育协会第八次全国会员代表大会精神资料汇编》、印制《宣传学习记录本》发至市计生协理事和各区、街道计生协。

  (三)加强对学习贯彻会议精神的督查。

  利用深圳市计生协微信公众号、《亲》杂志、QQ工作群等平台通报和报道了全市各级计生协学习贯彻情况,加强沟通、相互学习、相互促进。对全市区级和街道级计生协组织机构、队伍建设和制度落实情况进行专题调查,并形成调查情况汇报材料,向各区通报,向市委市政府报告,为推进我市各级计生协组织建设提供依据。

  二、形成合力,推动计生协事业发展

  长期以来,中国计生协、广东省计生协高度重视深圳的桥头堡作用,在政策、项目等方面大力支持我市计生协发展。市委市政府也对计生协工作也十分重视,在政府转变职能、压缩公务员编制的大形势下,2012年-2014年,全面完成了市、区两级计生协 “参公”、“入序”和 “三定”工作;10个区级(含新区)计生协人员编制由2011年初的19名增加至现在30名,此举为深圳市计生协的长远发展和规范发展奠定了基础;市财政每年增加计生协会工作经费;市民政局提供了4名社工缓解市计生协项目多、人手不足的问题;市卫生计生委、市计生协出台方案,将区和街道一级计生协组织机构建设列入人口计生目标责任制考核,推动计生协抓好组织网络建设,支持计生协开展计生特殊家庭帮扶、生育关怀行动。

  在各级各部门的关心支持下,我市计生协围绕党和政府中心工作,坚持依靠群众、服务群众,扎扎实实做好生育关怀等为民服务品牌项目,受到广大群众欢迎。深圳市流动人口服务与管理、计生特殊家庭帮扶和青春健康项目多次在国内和国际上交流经验; 2016年,深圳市计生协获“全国计划生育协会先进单位(2011-2015年度)”光荣称号,是广东省唯一获此殊荣的市级计生协。

  三、结合实际,打造深圳特色品牌

  我市计生协针对深圳流动人口多、年轻人多的人口特点,提出“哪里是流动人口的聚集地,就把协会建到哪里”、“哪里是计生工作的难点,计生协会就在哪里发挥作用”,按照“政府所急,群众所需,协会所能”的原则,充分发挥生力军作用、积极作为,带动宣传教育、基层群众自治、生育关怀行动、家庭健康素养促进行动等各项工作深入发展,开创了计生协工作的新局面。

  (一)扩大组织覆盖,促进流动人口的关怀关爱与融入。

  近年来,我市计生协不断创新工作思路与工作方式,在外资企业、民营企业、集贸市场和“两新组织”等流动人口集中的地方建立了各类流动人口计生协组织1885个,通过基层计生协会组织网络,打通公共服务最后“一公里”,推动流动人口卫生计生服务均等化。在富士康科技集团总部成立计生协会,建立了“富士康生育文化中心”和“青春健康俱乐部”,并通过深圳总部计生协在河南郑州、四川成都富士康成立计生协分会,帮助他们举办青春健康培训,搭建了这些厂区与当地政府联系沟通的平台,扩大流动人口卫生计生服务覆盖面。与重庆市计生协联手,在深圳拥有600多家会员企业单位的深圳市重庆商会成立计生协会,动员和组织商会会员和群众参与生殖健康、计划生育和生育关怀等活动,创立了“深渝乡情--生育关怀基金”,搭建回馈家乡,共建幸福家庭平台。

  为贯彻落实全面二孩政策,我市计生协积极实施生育关怀行动,在企业建立“青春健康俱乐部”,为青年提供性与生殖健康教育服务;在社区建立“家庭健康俱乐部”,为育龄群众家庭发展提供优生优育、亲子沟通和家庭健康素养促进服务。促进流动人口家庭发展能力提升和幸福家庭建设,推出了关爱青工的“青春健康教育”、“生命之舞”,关爱未婚先孕的“含羞草”项目,关爱怀孕母亲的“孕妈咪驿站”,关爱育龄妇女的“幸福女人体验坊”,关爱孩子的《沟通之道》家长培训、“快乐亲子坊”和“亲情桥关爱留守儿童”等项目,形成了一个比较完整、涵盖各年龄段家庭成员的计划生育与优生优育优教体系。

  (二)建立帮扶体系,帮助计生特殊家庭重扬生活风帆。

  2012年开始,我市计生协率先把注意力放在独生子女死亡家庭身上,开展了《深圳市独生子女特殊困难家庭帮扶研究》和《深圳市计生特殊家庭基线调查和帮扶理论探索》,出台了《深圳市计划生育困难家庭帮扶项目方案》。建立了对计生特殊家庭在经济、文化、心理、生育、生活、就业等六项帮扶体系,开发了档案信息管理系统,实现了精准帮扶全覆盖。统一了全市独生子女死亡、残疾家庭的特别扶助金分别为每人每月1000元、800元。实施“苔花计划”,为失独家庭建立健康档案和家庭医生联系制度,发放“苔花通”爱心卡,持卡人每年免费体检一次,享受就医绿色通道,提供居家和“医养融合”服务,实行全程终身健康管理。为全市失独、残独家庭成立了“鹏城家庭联谊会”,开展“新春联谊”、“爱在金秋”等活动。对失独、残独家庭的慰问金每年每户不少于5000元和3000元,为失独家庭购买综合保险、订阅报纸。将每年5月定为“携手爱心扶助·共建幸福家庭”宣传和爱心募捐活动月。通过这些计生特殊家庭帮扶项目,全市失独、残独家庭,都得到了切切实实的关怀、关爱,感到了党和政府及社会大家庭的无限温暖,全市计生特殊家庭没有一例越级上访。

  四、下一步工作计划

  下一步,深圳市计生协将继续把学习贯彻中央群团工作会议、习近平总书记重要指示、李克强总理批示、刘延东副总理讲话和八代会精神作为当前和今后一段时期的首要政治任务。以创新、协调、绿色、开放、共享的发展新理念为统领,以群团工作“六个坚持”的基本要求为根本遵循,认真落实中央《决定》赋予计生协的“六项工作任务”,切实保持和增强政治性、先进性、群众性。发挥好桥梁和纽带作用,推动计划生育多元共治,牢固树立宗旨意识,把服务计生群众工作做实,加强组织和能力建设,增强工作活力。

抓机遇 促发展 谱新篇  贯彻落实 “八代会”精神 助推计生工作迈上新台阶

新疆生产建设兵团计划生育协会会长 卢晓峰

  2016年,兵团党委、兵团认真学习贯彻“八代会”精神,按照“群众所急、政府所需、协会所能”的职责定位,紧紧围绕兵团社会稳定和长治久安的发展大局,发挥好各级协会带头、宣传、服务、监督、交流的作用,承担起宣传教育、健康咨询、计划生育帮扶等重要任务,成为推动兵团计划生育事业发展的生力军。

  一、认真贯彻中国计生协“八代会”精神

  中国计划生育协会第八次全国会员代表大会是在中央关于加强和改进党的群团工作和全面实施两孩政策改革完善计划生育服务管理的决策部署的背景下召开的,是计生协工作承前启后、继往开来的一次盛会,具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。

  中国计生协《关于认真学习中国计生协第八次全国会员代表大会精神的意见》(以下简称《意见》)印发后,兵团计生协制定下发了学习贯彻《意见》的通知,指导各级认真组织学习贯彻,准确把握计生协工作的新思想、新要求、新目标和新任务。同时将《意见》的学习纳入各级学习培训的重要内容,要求各师市认真组织各级协会理事、会员原原本本传达学习,切实把思想统一到兵团党委、兵团的决策部署和工作要求上。

  二、用“八代会”精神指导计生协会工作

  兵团是党政军企合一的特殊社会组织,组建于1954年10月,辖14个师(市)、175个团场,现有总人口277万人,承担着着力成为安边固疆的稳定器,凝聚各族群众的大熔炉、先进生产力和先进文化的示范区的工作任务。2016年,兵团各级计生协认真贯彻落实“八代会”精神,深刻领会“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,准确把握促进人口均衡发展的深刻内涵,落实好各项工作任务,进一步激发计生协会组织的生机与活力。

  (一)做生育政策的“宣传者”。

  兵团计生协注重加强宣传服务阵地建设,深入宣传学习贯彻《中共中央国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》,紧紧结合“两学一做”学习教育活动,引导各级计生协组织和广大计生协工作者把思想和行动统一到中央重大决策部署上来。各级协会围绕大局,立足实际,充分发挥网络健全、人才众多、根植群众的优势,坚持宣传工作“贴近实际、贴近生活、贴近群众”,通过多种途径加强宣传倡导。一是在社区新建(更新)宣传阵地,打造计生宣传亮丽工程。大力宣传计生政策,弘扬新型生育文化;二是在报纸、人口计生网站开设宣传专栏,重点宣传中央《决定》,准确解读全面两孩政策,极大地提高了广大干部群众知晓率;三是成立人口计生通讯员队伍,积极在网络、报纸、电视等主流媒体刊稿,有效提高对外宣传能力;四是通过发放传单、悬挂横幅、张贴全面两孩宣传画、短信、微信公众订阅号、网站发布及举行专题讲座等形式对群众进行广泛宣传;五是举办“计生工作成就展”,开展“学习身边的先进协会会员”活动,大办宣传协会系统的先进人物,增强了计生协组织的凝聚力;六是积极开展“5.29”协会活动日和“9.26”世界避孕日活动,紧密围绕“实施全面两孩政策,促进人口均衡发展”和“知性智行—爱要有一套”的宣传主题,结合自身实际,精心组织,开展了扎实有效、丰富多彩的宣传活动,进一步推动人口和计划生育事业健康发展,形成了浓厚的宣传氛围,收到了良好的宣传效果。

  (二)做家庭发展的“助推者”。

  兵团现有8.11万贫困人口,各级计生协以幸福工程为抓手,大力实施精准帮扶,用项目促发展,增强针对性,突出协作性,提高实效性,真正让贫困群众祛贫根,奔富路。一是广募资金渠道。兵团计生协积极争取幸福工程全国组委会、中央国家机关和北京、上海、广州等兄弟省(区、市)以及兵团扶贫资金的大力支持,同时开展活动募集一点、企事业单位资助一点、受助单位自筹一点的办法,筹集幸福工程项目资金。二是规范管理制度。按照《幸福工程项目管理办法》,明确兵、师、团三级工作职责,规范项目申报、审批程序和文书档案,严格把好立项申报、救助选人、项目管理、资金回收和总结评估。三是发展产业帮扶。与团场产业结构调整紧密结合,加大幸福工程项目资金使用量,实施整连推进。积极探索公司加农户、基地带群众的发展模式,选择具有一定规模和良好发展前景的公司作为带动群众发展生产的龙头,形成产销一条龙服务的格局。四是促进扶贫帮困工作落到实处。通过 “三治”并举,在生活上“扶贫”、思想上“扶志”、能力上“扶技”,变“输血式”扶贫为“造血式”扶贫,提高了计划生育贫困母亲的科技文化素质,又使他们成为懂经营、善管理、勤劳致富的女能人,为幸福工程的持续发展和提高项目运作的成功率起到了积极作用。

  兵团幸福工程行动自2000年启动以来,已累计在兵团14个师建立项目点335个,运作项目资金近5000万元,救助计划生育贫困母亲家庭8000多户,惠及2.8万人,脱贫率98%,资金回收率100%。幸福工程已成为一项党政重视、社会关注、群众满意的民心工程、爱心工程、文明工程、和谐工程,为兵团精准扶贫和职工群众家庭发展,发挥了积极作用。

  (三)做优生健康的“守护者”。

  把促进生殖健康水平,提高人口素质作为协会创新工作理念和方法的目标任务,大力开展生殖健康、优生优育和青春健康项目。一是开展生殖健康服务项目。为改善基层公共卫生服务设备落后状况,在中国人口福利基金会的大力支持下,兵团13个师,100个团场建立了生殖健康援助行动项目点,积极开展孕前优生健康检查、妇女病普查和男性生殖健康等项目的检查、治疗工作。组织开展送生殖健康宣传咨询服务下基层,教育职工群众树立良好的生活习惯。二是做好优生优育指导。利用协会之家,开展人口计生政策知识宣传培训工作,普及“五期知识”(青春期、新婚期、孕产期、育儿期和中老年期)。根据职工群众个性化需求,对婚育家庭开展高危人群指导、均衡营养、优生咨询和孕产期保健等优生促进工程。三是拓展青春健康同伴教育项目。石河子大学作为兵团青春健康教育活动示范基地,通过多种形式、多种渠道、全方位覆盖,连续多年开展青春健康同伴教育活动,增强大学生们对艾滋病预防和生殖健康等知识的了解,促进他们形成健康、理性、负责的生活态度,树立良好的社会责任意识,增强自我保护的能力,现已惠及学生4万余人。今年在少数民族聚集的南疆3个师和石河子市师范学校少数民内初班启动了青春健康同伴教育项目,通过举办青春健康主持人培训班、亲子教育、游戏活动,提高学生、家长和老师之间的分享、交流和互助,大力传播晚婚晚育新风尚、自觉抵制毒品、珍爱生命、预防早孕和艾滋病等知识。

  (四)做特困家庭的“贴心人”。

  各级计生协把做好计划生育特殊家庭扶助关怀工作作为贯彻落实“八代会”精神、构建和谐社会的重要内容,有针对性地开展了结对帮扶、走访慰问、困难救助、精神慰藉和家庭照料等系列关怀关爱行动。一是开展结对帮扶工作。各级计生协充分发挥优势,招募组织团员青年和计生协会员为主的生育关怀志愿者服务队,与计生特扶家庭开展“二对一”帮扶结对活动。通过制发《怡情关爱卡》,建立了“双岗”责任制度,明确落实联系人,通过登门走访,电话联系及时了解掌握联系对象的身体状况、精神状态和利益诉求,宣传相关政策,开展精神慰籍,疏导化解矛盾,协调相关部门解决联系对象的突出困难和问题。二是打造心理健康服务志愿者队伍。举办计生特殊家庭心理健康服务志愿者培训班,通过医院心理咨询专家授课,详细了解沟通技巧、心理干预、心理援助等实践技巧,提升为计生特殊家庭服务的能力。三是开展关怀慰问活动。将计生特殊家庭列入党政领导重大节日慰问对象,温暖“空巢”家庭,让他们充分感受到党和政府的关爱。通过拉家常、叙亲情,做家务、干农活等方式,减轻他们的孤独感和生活负担。积极邀请计生特殊家庭参加社区开展的文艺演出,在欢喜笑语中消散失去孩子的痛苦和精神空虚。四是建立绿色医疗救助通道。为计生特殊家庭开展医疗紧急求救和生活求助直通车服务,组织社区卫生服务中心医生定期上门开展诊疗和体检服务。对贫困独生子女特殊家庭看病做到“三优先”,即申报优先、审批优先、救助优先,切实解决他们养老助老和生病医疗问题。

  (五)做流动人口的“娘家人”。

  流动人口不仅是新疆西部大开发、兵团屯垦戍边的生产者,更是实现民族大融合的生力军,在促进经济、社会、资源、环境协调和可持续发展中发挥着积极作用。各级计生协认真贯彻落实《关于充分发挥计划生育协会在流动人口卫生计生服务工作中作用的指导意见》,在兵团人口计生委的主导下,发挥优势、密切配合,积极参与流动人口公共服务建设,不断满足流动人口服务需求,促进流动人口社会大融合。一是加大流动人口计划生育协会的建设。积极在流动人口相对集中的社区、企业建立完善流动人口计划生育协会组织,通过关怀关爱流动人口,进一步提高流动人口自我保健能力,增强融入感和归属感,不断提升计生协会组织在流动人口中的感召力、凝聚力和影响力。二是坚持“一盘棋”思想。学习宣传兵团七部门《关于做好流动人口基本公共卫生计生服务促进社会融合的实施意见》文件精神,主动配合相关部门,统筹推进流动人口服务管理体制创新和流动人口计划生育基本公共服务均等化,促进社会有效融合。三是关爱流动人口家庭,维护合法权益。通过流动人口计生协会及时了解流动人口卫生计生服务需求,及时向有关部门反映他们的需求和生产、生活困难,较好地维护流动人口合法权益。在流动人口中广泛开展关怀关爱、生育关怀活动。在元旦、春节、“6.1”儿童节等重要节假日期间,走访慰问流动人口困难家庭,特别是留守老人、妇女和儿童,帮助流动人口解决子女入学、入托等实际困难。

  三、着力克服计生协会工作的薄弱环节

  (一)加强协会基层组织建设。

  当前,计划生育处于转型发展关键时期,在改革完善计划生育服务管理中,随着政策调整和职能转移,计生协会组织将承担越来越多的任务。目前,兵团已建立各级计生协会4548个(其中基层连级协会2941个),专职工作人员7人,兼职2798人,理事17894人,会员小组5198个,发展会员近20万多人,群众入会率保持在8%以上。各级党政要注重发挥计生协的作用,始终将计生协工作摆上工作日程,与计生工作同部署、同考核、同表彰,并要及时调整和增补计生协会理事,定期召开常务理事会,加强计生协组织建设,健全工作制度,整改不发挥作用的协会,促进基层协会的健康发展。

  (二)扎实推进创建幸福家庭活动。

  按照国家关于全面开展创建幸福家庭活动要求,紧紧围绕“文明、健康、优生、致富、奉献”主题,不断创新活动内容和载体,大力开展“宣传倡导、健康促进、致富发展”三大活动,充分利用大众媒体开展形式多样的宣传活动,进一步加大宣传倡导力度,为创建幸福家庭活动的深入开展营造良好氛围。同时,建立健全工作机制,并做好相关部门的协调合作工作,为创建幸福家庭活动搭建良好的平台,使此项工作不断深化和延伸。各级计生协会组织充分发挥群众自我教育、自我管理、自我服务的作用,在群众组织开展的自娱自乐活动中融入了人口计生内容,使新型婚育观念进社区、进机关、进学校、进厂矿、进村入户。      

  (三)维护计生家庭合法权益。

  各级计生协要与司法等有关部门密切配合、通力合作,明确法律依据、职责任务、维权方式、运行机制,形成一套科学、合理、有效的工作机制,同时计生协法律维权工作要与生育关怀行动有机结合,更好地维护计生家庭的合法权益,促进社会公平正义与社会和谐稳定。

弘扬“五美”文化 助推计生自治

湖北省宜都市计划生育协会

  湖北省宜都市五眼泉镇响水洞村地处清江支流渔洋河畔,陆渔一级路贯穿全村6.1公里,交通便利。全村总面积7.84平方公里,下辖4个村民小组,总人口2328人。响水洞全村有4个会员小组,会员246人,中心户43户,计划生育志愿者30人。近几年来,在上级领导的关心和全村广大人民群众的支持配合下,响水洞村将计划生育基层群众自治工作融入新农村建设,以党建带计生连协会,充分发挥骨干会员作用,通过统筹促自治,活动引自治,着力以文化引领村风民俗,提炼出以“勤、孝、净、诚、和”为主题的和谐幸福计生“五美”文化,探索建立“自我管理、自我教育、自我服务、自我监督”的基层群众自治路子,有效加快了村级计划生育工作依法管理的进程,增强了村级计划生育基层群众自治的能力。

  一、活动概况

  近年来,随着新型城镇化和新农村建设的迅速发展,农民的思想观念、生活理念、情感诉求随之产生新的变化,农民求富、求知、求乐、求美的愿望更加强烈。面对市场经济发展、伦理冲突、文化思潮等多元价值观念对主流价值观产生的影响,五眼泉镇从农民群众自我教育入手,在全镇以响水洞村为试点,开展“五美”文化创建,倡导“五美”精神。

  走进湖北省宜都市五眼泉镇响水洞村,放眼望去,候车亭、文化墙,甚至道路两旁路灯的广告牌上,随处可见有关“五美之星”的宣传栏,“勤、孝、净、诚、和”五块文化石坐落在村口广场的花坛中,向过往来人展示着该村特有的“五美”文化。2012年贯穿五眼泉镇的陆渔一级公路动工新建,当地在抢抓交通机遇加大招商引资力度的同时,修路征地拆迁时暴露出来的一些群众等靠要思想严重和家庭、邻里纠纷频发等一系列问题引发了村党总支书记、协会会长马勇等村委会干部的反思:村民中不养老、抢低保、缺乏诚信、爱扯皮拉筋等现象究竟该如何破解?有没有什么好的办法来改变一下村里的精神面貌?

  村两委、村计生协充分发动群众智慧,召开村民代表大会、村计生协理事会集思广益。很多村民、会员指出,正面宣传的一些高大上的典型都很值得尊敬,可是离农民群众的日常生活有些距离,不是“现实中的人”。如果就从自己身边找看得见、听得着的榜样就好了。

  “处世凭忠厚,兴家靠勤俭;五常仁为首,百善孝为先;环境优则体健,欲念净则心清;诚乃立身之本,恕是接物之要;善拱吉星,和增祥气”——经过以问题为导向的归纳总结,在镇党委的指导下,响水洞村抓住当地村民重荣誉、求上进的心理,根据村风民情,在全面开展“十星级文明户”评选的基础上,在当地文化名人王永彬所著的《围炉夜话》中,提炼出了与群众生产生活息息相关的“勤、孝、净、诚、和”为主题的新农村“五美”文化,开始奏响“五美之星”评选活动三部曲,让传统美德具化成群众看得见、感受得到的点点滴滴。村两委采纳计生协会员意见,弘扬“五美文化”,评选“五美之星”,计划生育是前置条件。

  二、主要做法

  民主选举“推”星。2012年,响水洞村首届“五美”之星评选启动。计生协号召计生家庭积极参评,户长会上,采取村民相互推荐选举的方式。“上门女婿王志新孝敬老丈人数十年如一日”、“陈凤兰不光诚信经营还主动帮扶计生困难户”、“胡传波很有爱心跟谁都能和睦相处”、“养殖户袁昌发自己勤劳致富还热心帮助邻里共同走上致富路”……参加户长会的群众你一言,我一语,通过摆事实讲道理,推出的对象让人信服,一批计生家庭当选。

  民主决策“评”星。怎么评,谁来评,都是群众自己说了算。村里召开党员会、村民代表会和计生协理事会,三会合一,按照计生村民自治的民主管理程序,对推荐的“五美”之星人选进行评议。参加评议的群众生怕评漏了或是评错了,在会上慎之又慎,议了又议,最后评选出了该村首届10位“勤美之星”、“孝美之星”、“净美之星”、“诚美之星”、“和美之星”,户户都是计生家庭。

  民主监督“亮”星。村里将拟表彰对象照片和事迹以小组为单位在全村进行公示,3天期满群众无异议后才最终确定为当年度的“五美之星”。“五美之星板上挂,胜过你我嘴上夸”。村里对评选上的“五美之星”通过“七一”表彰会、“5.29”事迹报告会、“身边人讲身边事”等形式进行广泛宣传。

  三、主要成效

  自我管理宣传“五美”。 走进响水洞村,放眼望去,候车亭、文化墙,甚至道路两旁路灯的广告牌上,随处可见有关“五美之星”的宣传栏。村委会、村计生协以农村居民小区建设为契机,规划建设了“五美文化广场”,“勤、孝、净、诚、和”五块文化石坐落在村口广场的花坛中,还采取喷涂画形式制作了“五美”文化长廊,向来来往往的人们展示着该村特有的“五美”文化。当选的“五美”榜样们用自己的一言一行来“干给群众看、引导群众办”。

  自我教育学习“五美”。 连续5年,特别是基层群众自治项目引进实行后,响水洞村每年都选出了让全村群众心服口服的10名“五美之星”,无一例外都是计生家庭。 这些地地道道的草根“民星”来自大家身边,挖掘于日常生活。“比一比,就晓得差在哪里;看一看,就知道怎么努力。”榜样效应激发了群众求富、求美、求乐、求知的积极心态和实行计划生育的自豪感,村民开始自己找起了自身存在的问题和差距。经过村民代表会讨论通过,响水洞村将群众认可的“五美”写进计生基层自治村规民约,成为群众自觉履行的责任和义务。

  自我服务创造“五美”。 评选“五美之星”,让传统美德具化成群众看得见、感受得到的身边典型,也让普通群众有了展现自我的机会。评选活动调动了农民群众学习新科技、追求新生活、引领新风尚、建设新家园的积极性和自觉性,成为了一场比致富本领、比道德风尚、比知识技能、比孝心爱心、比环境卫生、比计划生育家庭幸福的文明风尚。“诚美之星”陈凤兰,多年来诚信经营农家超市,货品全、质量好,周边农户有什么难处找她,她总是尽其所能帮助,包括给计生家庭留守老人送货上门、免费提供招工信息、场地设备,带领妇女姐妹们打零工、跳广场舞等等。“和美之星”胡传波,村里“三万”活动挖堰塘时,他开着自家的铲车义务出工,为计生家庭代工代劳,还免费教残疾乡亲开铲车。

  自我约束争当“五美”。通过组织群众民主参与评选的全过程,通过开展“我们向身边人学什么”大讨论,这些“民星”激发了村民比学赶帮、争当“五美”的奋进之心。村里热爱集体、助人为乐的人多了,损害他人利益的人少了;勤劳致富、科学致富的人多了,无所事事、不务正业的人少了;争当先进,不甘落后的人多了,要扶贫、吃补助的人少了;村民主动学习政策法规、自觉实行计划生育的多了,因计划生育问题引起的村民上访、政策外生育的情况渐渐没有了。

  马勇介绍,“五美”文化创建活动,实现了“模范就在身边,典型就在眼前”,使村内文明之风兴起,让家庭幸福指数提高,同时也成了村域社会经济发展的强大动力。全村人均可支配收入达到18346元,1/4以上的农户年收入达8万元以上。响水洞村先后被命名表彰为“全国文明村”、 “全省创建幸福家庭活动先进村”、 “湖北省计划生育基层群众自治三级联创示范村”。

  四、推广价值与存在问题

  2014年五眼泉镇党委、镇计生协在深入调研、广泛征求社会各界意见的基础上,总结响水洞村开展“五美”创评的试点经验,将“五美之星”评选活动结合计生基层自治在全镇范围推广,印发了《五美之星评选活动方案》,完善了评选条件和“推星”、“评星”、“亮星”流程,接地气的“勤美、孝美、净美、诚美、和美”标准,优厚实用的表彰待遇,激发了农民群众强烈共鸣。近年来,全镇共评出镇级计生家庭五美之星50名。镇党委、镇政府对评选上的“五美之星”进行集中表彰,通过网络、广播、宣传牌、村级候车亭等各种媒介宣传各自先进事迹,以文化石、宣传栏、广告牌等形式在该镇响水洞村打造起“五美”文化长廊;以快板说唱、歌谣三句半、梆鼓戏、渔鼓戏等当地特色文化传遍田间地头,唱进农家小院,并对其提供农技一对一指导,获赠专用肥,镇卫生院免诊疗费,减免幼儿园学费、信用社贷款优惠等政策,让有德者有所得。为调动全镇群众学习践行“五美文化”的积极性、主动性和创造性,2016年10月14日,五眼泉镇近3年评选出的50名五美之星齐聚全国文明村、五美发起地响水洞村举行“五美之星”惠农贷集中授信暨贷款发放仪式。“五美之星”惠农贷由五眼泉镇政府提供基金担保,宜都农商行对“五美之星”农户授信贷款,按评级结果分别授信5-10万元不等,贷款期限不超过1年,一次授信管3年,可循环贷还,还款采取按月或按季付息,分期或到期一次性还本的方式,贷款利率低至7.2%,并由镇政府奖励补贴3‰的“安贷保”。目前,市农商行已完成全镇2014-2016年全部50名“五美之星”的授信工作,累计授信409万元,帮助解决资金难题,推动产业进一步发展。前中组部部长、全国党建研究会顾问张全景对五眼泉镇的“五美”评选活动给予了高度评价,中央电视台、新华社对此进行了深入系列报道。

  “五美”之星评选活动灵感来源于当地文化名人王永彬所著的《围炉夜话》,对接于社会主义核心价值观,弘扬于计生基层群众活动,这三个因素造成了“五美之星”评选在响水洞村具有深厚的群众基础和心理认同感。镇党委政府将进一步加强组织领导,开展更多形式的活动,由村到镇,力争创造更加和谐幸福的人文环境和生育文明。

创新活动方式  以服务促计生自治——海伦计生协建立“海伦好妈妈” 微信群

上海市虹口区计划生育协会

  一、活动概况

  嘉兴街道海伦居委辖区的浦江名邸小区是一个新型的商品房小区,共有18个门栋,小区总面积达33194平方,总户数891户,人口数2176人,其中育龄人数约400人。海伦居委计生协会自2014年申报中国计生协计生基层群众自治市级示范居委以来,在区计生协和街道计生协的指导下,在协会会长的带领下,在全体协会成员的共同下,紧密结合计生基层群众自治工作要求,认真按照“六个好”的要求,以全心全意为人民服务的理念为指导思想,切实以育龄妇女的需求为出发点开展工作,把每一年的最新计生政策宣传给社区居民群众服务群众。

  二、主要做法

  2014年,在街道计生协的鼓励下,在区计生协和街道计生协的指导下,海伦居委计生协会创建成了中国计生协计生基层群众自治示范点。这对海伦居委计生协的工作提出了更高的要求,如何开展好计生基层群众自治组织活动?哪些是目前育龄群众最关注的问题?特别是国家的计生政策越来越完善,如何把计生政策更好的传达给更多的育龄群众?哪个才是社区计生群众自治工作的突破口?成了海伦居委计生协会工作最需要思考的几个问题。

  由于之前小区有的几个团队如:“浦江编织室”、“海底针拳社”、“畅想缘合唱团”、“佳木斯操”、“排舞”等,主要成员都以中老年为主。可是计生工作的主要对象是育龄妇女,并且青年人白天要上班,晚上要带小孩,休息天也自己有安排,所以很少参与社区活动。如何把这些青年的育龄妇女吸引出来,哪些是她们最关注的事情?通过平时走访时了解到,青年人参与社区活动少的原因:1、平时工作忙,走不出。2、活动不是她们最感兴趣的。在平时观察中发现:育龄妇女最关注的还是孩子,因此海伦居委计生协将这一点作为突破口, 2015年4月8日“海伦好妈妈”微信群应孕而生。自“海伦好妈妈”成立以来,“海伦好妈妈”系列活动受到了广大青年育龄妇女的大力欢迎,青年妈妈们在这个平台上交流育儿经验,分享育儿知识,计生协会也会适时的发布最新的计生政策及相关活动。

  三、方法和特点及成效

  从2015年到2016年,海伦居委计生协会借助“海伦好妈妈”这个平台共开展了8次“海伦好妈妈”系列大型活动。六一前夕组织了“奔跑吧,宝贝——快乐家庭日”活动;端午节开展了“粽香情深”活动;暑假期间和兄弟单位联合举办了“预防性骚扰”青春期讲座;中秋节前“爱我协会、知我国策”计生知识竞赛暨中秋灯会更是把2015年计生协会群众自治活动推向了高潮。2016年1月1日开始国家实施全面二孩政策,又将计生工作推到一个新的领域,海伦居委计生协会围绕这个主题,在母亲节来临之际,开展了感恩母亲节——“关爱困难母亲,温暖计生家庭”的活动;为了进一步跟进“二胎时代”的脚步,举办了讲述爱的故事,传播爱的能量——“二胎妈妈,孕心去爱”的亲子活动;在逐步推进二胎的宣传工作,通过举办“计生知识竞赛”,把二胎相关政策的知晓率传达到育龄群众中去;10月份,海伦居委计生协会回顾了之前的活动,以“海伦社区、和谐计生”的主题活动将2016年的群众自治活动圆满收官。

  在做好计生日常工作的同时,海伦居委计生协会通过丰富多彩、形式多样的活动,使浦江名邸的育龄妇女紧紧团结在协会周围,有了社区中这群“海伦好妈妈”的加入,也为协会的团队增添不少色彩。大家相互交流,群策群力,既宣传了计生相关政策,也促进了小区家庭和谐,使小区居民增进友谊,整个浦江名邸小区成为了一个温馨的大家庭。通过这样一个平台,越来越多的社区育龄群众参与其中,深受各计生群体的欢迎。

  四、推广的价值与存在的问题

  计划生育是一项基本的国策,做好计生工作对社会存在着重大意义,必须要有“爱心”、“恒心”、“细心”、“责任心”、“耐心”,这就要求我们加强服务意识,要从育龄群众的实际需求出发。新时期计生工作的服务对象已不单单是育龄妇女,而是整个计划生育家庭,这就对我们计生服务人员提出了更高的要求,我们不仅要做计生工作的“明白人”,更要做育龄妇女的“贴心人”。特别是海伦居委这种新型的商品房小区,更需要创新活动形式,只有开展对他们感兴趣的活动,才能把他们吸引出来,提高居民对社区计生工作的认识,树立全新的理念。发挥计生协会的作用,依托协会组织,提供优质服务,实现社区计划生育居民自治。

  我们将通过“海伦好妈妈”这个平台进一步加强与育龄妇女的交流,发掘协会会员中积极分子,让她们主动参与到活动的策划、筹备等工作中来,发挥群众自治的功效,把计生协会的精神传播到每家每户。

夯实基础亮特色 创新机制强服务

青海省海东市平安区计划生育协会

  青海省海东市平安区位于青海省东部,海东市政府所在地,湟水谷地腹部,总面积769平方公里,是全国闻名的高原富硒之乡,全区辖5乡3镇(其中民族乡5个),111个行政村,5个社区居委会。有汉、藏、回、土、蒙古等多个民族,少数民族占全区总人口的30.2%,截至目前全区总常住人口11.7万人,已婚育龄妇女2.4万人,2014年基层群众自治活动开展以来取得良好效果:初步形成了群众“自我教育、自我管理、自我监督、自我服务”的良好工作局面,现将具体工作典型经验总结汇报如下:

  一、夯实基础,提高村民自治项目规范化水平

  平安区2014年被中国计生协确定为全省唯一的计生基层群众自治示范区项目点后,我区协会及时制作了项目文本,成立了基层群众自治工作领导小组,主管区长为组长,计生协会常务副会长(区卫生和计划生育局局长)为副组长.召开了中国计生协计生基层群众自治示范区项目启动暨培训会传达了全国计划生育基层群众自治工作会议精神,给各乡镇下发了《平安区2014年全国计划生育基层群众自治示范区项目实施方案》。同时我区计生协村民自治项目依托计生协组织网络,继续巩固和加大基层计生协组织建设,抓建设、促规范、强化管理,区乡村协会组织日益加强,乡村基层组织蓬勃发展,加大了“会员之家’的活动阵地建设,现拥有124个基层组织,16550名会员,近年来我县三合镇骆驼堡村、小峡镇上红庄村和石灰窑乡宜麻村被评为“全国人口和计划生育基层群众自治示范村”,2014年申报的三合镇新庄村、平安镇上滩村也被中国计生协评为全国人口和计划生育基层群众自治示范村,在此基础上我区要求每个乡镇每年要创建2—3个村民自治示范村居,并纳入年初目标责任书,进行同部署、同创建、同考核,目前已经创建村民自治合格村76个。乡(镇)、村二级计生协组织网络健全,一是成立了以乡(镇)党委书记为组长,分管领导为副组长,驻村领导、相关部门负责人为成员的计划生育村民自治工作领导小组,建立起主要领导亲自抓,分管领导具体抓,干部合力抓的工作机制。二是各示范村(居)基本建立了一只由会长、秘书长、小组长和骨干会员组成的不少于10人的志愿者队伍,开展群众性的思想工作,化解矛盾,传递计划生育相关惠民政策,负责组织协调落实计划生育村民自治规章制定、修订和执行,依法维护实行计划生育群众的合法权益,目前志愿者队伍人员、机构落实,职责、任务明确,他们在平时工作中将计生基层群众自治工作与诚信计生、阳光计生、幸福家庭、利益导向、幸福工程项目等相结合,自觉把计生基层群众自治工作融入到加强和创新社会管理、新农村建设等工作中。经过共同努力,基层计生协会组织网络、阵地、制度不断建立健全,服务能力显著提高。为群众提供了生育、生活、生产等方面的服务,从而维护了群众的合法权益,解决了群众的实际困难,提高了群众对计划生育管理服务的满意度,密切了干群关系,相对提高了村级管理能力。

  二、抓好“三个环节”,切实推行好基层计划生育村民自治工作

  为切实落实好村民自治工作,我们认真开展调查摸底、做好宣传发动、严格民主程序三个环节,确保群众合法权益得到有效维护,推进全区计生工作走上科学化管理轨道。

  (一)调查摸底,资格确认。认真开展调查摸底,做好资格确认工作。实行村民自治的行政村,必须具备以下条件:党支部、村委会坚强有力;计划生育工作底子好,群众工作基础好;妇女主任配备齐全;村计划生育宣传服务室达到了规范化要求;计划生育协会组织健全,能够正常开展工作。经乡(镇)计划生育村民自治工作领导小组讨论研究确定后,实行计划生育村民自治,并逐级上报乡(镇)、区计生协会。

  (二)宣传发动,广泛动员。各乡镇计生协在实行村民自治的村均召开了村两委会、党员大会、村民代表会、计生协会理事会、中心户长会五个会。各村制作宣传标语100多条,办固定宣传栏76块,广泛宣传了计划生育实行依法管理、实现“村民自治”的重要意义。

  (三)严格程序,制定规章。根据2014年3月26日青海省第十二届人民代表大会常务委员会第九次会议通过的《关于调整完善生育政策的决议》即“单独二孩”和取消生育二孩四年间隔政策,结合国家危房改造、低保、农保、计划生育奖励优惠等政策,2014年9月我区计生协圆满完成了计划生育协会第四届换届选举工作,随后各乡镇及村级计划生育协会换届选举工作陆续完成。为了更好的维护了广大群众的合法权益,各乡镇本着制定民主化,过程公开化,内容本地化,奖惩办法具体化“四化原则”,结合按以下步骤对各村计划生育村规民约根据国家计生政策的调整及时进行了制定:一是由村计划生育村民自治委员会起草《计划生育村规民约》初稿;二是召开村两委会、计划生育协会理事会,修改形成讨论稿;三是将讨论稿印发各户,由村民提出意见后交回村计划生育村民自治委员会修改;四是召开全体村民会议宣读《计划生育村规民约》修订稿,由村民表决通过,五是逐级报乡(镇)政府、区协会备案;六是将《计划生育村规民约》印发全体村民执行。全区于2016年111个行政村均规范制定了切合本村实际、切实可行的计划生育村规民约,各项国家奖励扶助政策兑现率达到90%以上。

  三、加大计生政策宣传力度,组织开展各项活动

  (一)协助政府积极稳妥的落实“单独二孩”和“全面二孩”政策,群众对生育政策的知晓率达到100%。我区计生协专门印制了青海省“单独二孩”及取消生育间隔政策和“全面二孩”政策解读发放到各乡镇计生协,并在当地各种民俗集会、各种宣传活动日及举办的人口文化艺术节活动现场开展政策宣传,目前已发放宣传册5万多份,针对城镇居民大部分在平安镇的特点,在平安区广场大屏幕滚动播放了青海省“单独二孩”和取消生育间隔政策和“全面二孩”政策解读及计划生育各项惠民政策,收到了良好的效果,同时我区计生协利用项目经费制作了计生优惠政策宣传册和宣传品,积极通过各种方式宣传和动员新婚夫妇开展国家免费孕前优生优育健康检查,乡(镇)村两级协会通过发放免费孕前优生优育健康检查宣传材料,各种宣传实物围裙、手提袋、雨伞、毛巾等入户动员、乡(镇)服务站车辆免费接送等方式2014年至2016年共完成了免费孕前优生优育健康检2194对,且无违反政策生育、无“两非”现象、无大月份引流产事件发生。

  (二)组织开展各项活动。根据项目经费管理规范,区计生协2014-2016年先后予以了8个乡镇共计13.958万元的工作经费保障,制作了9.997万元的宣传品,包括手提袋、围裙、雨伞、毛巾、抽纸、宣传册等,共计发放慰问贫困计生户慰问金0.545万元。各乡镇先后进行了对重点示范村的基层群众自治项目建设,制作了各具特色的上墙展板,院落宣传栏,规范了相关资料和档案,加大对办公环境和人口文化建设的投资力度,制作了图文并茂、通俗易懂的展板,在人口文化广场、人口密集点和办公场所进行了展示,有条件的乡镇积极筹措资金,举办乡村人口文化艺术节,提高了广大群众对计生政策的知晓率。2014年8月13日由中共三合镇委员会、三合镇人民政府、平安区卫生和计划生育局、平安区计划生育协会主办的以“弘扬计生人口文化,构建和谐社会”为主题的三合镇第二届家庭人口文化艺术节,在寺台村文化广场举办。为9户幸福家庭示范户颁发了奖状及奖品。并为五户贫困儿童赠送了书包和学习用品,为五户刚考入大学的贫困大学生捐助每人1000元的慰问金。沙沟乡沙沟村、三合镇张其寨村等6个乡镇的21个村建成独具特色、新颖实用的文化广场25个,为广大群众开展宣传教育活动提供了良好的活动场所。巴藏沟乡在第一届人口文化艺术节启动大会上对评选出的10名好婆婆和好媳妇进行了表彰奖励,并对12名留守女童进行了慰问。平安镇等乡镇积极筹措资金,加大对办公环境和人口文化建设的投资力度,制作了图文并茂、通俗易懂的展板,在人口文化广场、人口密集点和办公场所进行了展示,提高了广大群众对计划生育政策的知晓率。

  2015年年初平安区三合镇党委、政府、三合镇计划生育协会,在基层群众村民自治示范村新庄村文化广场举办了以“提升文化软实力、传递社会正能量”为主题的眉户戏展演和广场舞大赛,全镇18个村级计生协会及1300名会员参加了此次活动。来自全镇13支代表队,400多名妇女为大家带来了精彩的广场舞表演;为纪念中国计生协成立35周年和全国计生协第十七个“会员活动日”,2015年5月22日在平安区广场举办了由青海省计生协会主办,海东市计生协、平安区计生协承办的“5.29计生协会会员集中活动日”大型宣传服务咨询活动。活动期间演出了精彩的文艺节目。活动结束后给6户计划生育独生子女、双女户贫困家庭送去了慰问金和生活用品费用合计3000元,活动期间,悬挂横幅10余条、摆放宣传展板80余块,发放人口计生宣传资料3000余份,发放印有人口计生知识的手提包、牙刷杯等实物1000余件、咨询500余人次;2015年9月11日由巴藏沟乡政府和区计生协联合举办的平安区巴藏沟乡第二届人口文化艺术节,参加此次活动的有各村计生协会会员300多人,各村妇女文艺队为大家带来了精彩的自编自演的文艺节目表演。活动同时还开展了各村群众自己制作的清真面点食品90多件、刺绣、手工作品等180多件的展示同时对13户康福家行动“示范婆媳”进行了表彰,对13户“康福家行动生活习俗好家庭”和“美丽庭院示范户”进行了表彰,对2户计生家庭户和1户贫困大学生家庭进行了奖励。活动共展出大型宣传展板1块、横幅标语8条,散发宣传资料1600余份,接待前来义诊、咨询的群众1200余人次。

  2016年5月10日,海东市平安区计划生育协会协同区红十字会组织会员10人携价值1000元的慰问品走进区敬老院开展送温暖包饺子活动。5月17日上午由平安区卫生和计划生育局主办,平安区巴藏沟乡人民政府承办的以“家庭健康、家庭幸福”为主题的群众文化活动在索家村健康文化广场拉开了序幕,并对10户星级文明家庭户进行了表彰。5月27日上午,小峡镇党委、政府在三十里铺村广场举办了庆祝“5.29”计生协会会员活动日文艺汇演及宣传活动,5月31日上午,平安镇计生办依托沈家村居家养老服务平台,组织计生协会会员以关注老年人健康幸福为重点,在沈家村村委会广场举办了庆祝“5.29”计生协会会员活动日文艺汇演及宣传服务活动,6月8日三合镇开展了“生育传承希望、关怀相伴和谐”为主题的生育关怀送温暖活动,活动中为18户计生困难户发放了慰问品。在第26个世界人口日,为进一步普及计划生育知识和新政策,积极营造健康向上的家庭人口文化氛围,7月12日,三合镇举办了以“关心女性幸福,关爱妇幼健康”为主题的,由村医、计生宣传员及妇女代表组成的18支代表队参加的知识竞赛活动,竞赛内容涵盖计划生育工作的各个方面,包括法律常识、政策法规、计生协会职责,家庭保健知识。活动还评选出并表彰了的40户“美丽小庭院”,为部分贫困妇女发放“母亲邮包”。7月21日平安镇以“六月六”花儿会为契机,在张家寨村开展了“好婆婆、好儿媳、好儿女”及“五星级文明户”评选活动。同时,为贫困家庭进行帮扶,解决他们生产和生活上的困难。

  四、层层落实责任,确保工作推进

  我区把推行计划生育村民自治工作作为基层组织建设的重要内容,区委、区政府先后制定下发了《平安县计划生育村民自治实施意见》的通知、《平安县人民政府关于批转平安县进一步鼓励计划生育若干政策规定的通知》、《海东市平安区人民政府关于同意调整农牧民两女户子女高校就学补助机制补充意见的批复》等一系列文件,对计划生育村(居)民自治工作的开展作出全面的规划和安排,对计生双女户和独生子女户给予一定的政策倾斜和补助。对计划生育村民自治工作的开展作出全面的规划和安排,并把计划生育村民自治工作的开展纳入到了年终考核评比范围。2014年对各乡镇在项目工作中推选出的共8名优秀协会工作者和志愿者每人给予了500元的奖金鼓励。同时为确保村民自治工作有序依法扎实推进,区人口计生领导小组、区卫生和计划生育局、各乡镇定期或不定期对工作开展情况进行了督促和检查,采取抓典型促后进、召开现场会、现身说法等办法,确保各项工作的有序推进。每年区政府与各乡镇、各乡镇与各村(社区)签订目标责任书,明确开展计划生育村民自治的工作职责和奖惩措施,形成了一级抓一级的责任落实、人员落实、措施落实的村民自治工作模式。

  通过项目实施,我区计划生育基层群众自治工作取得了一定成效,积累了一些经验,在今后的工作中还需不断探索和实践,继续加强和完善,积极争取各级党委政府的支持,通过美丽乡村建设继续加强和完善基层计生协会组织网络、会员之家等活动阵地建设,加强村级计生干部队伍的培训,在有条件的乡镇联合举办由群众参与,自编自演通俗易懂以计划生育为题材的人口文化艺术节,通过一系列的创建活动不断拓展和丰富人口文化活动内涵,大力宣传协会品牌,形成群众自我教育、自我管理、自我监督、自我服务的良好机制,把我区计划生育基层群众自治工作提高到一个新水平。           

福建省泉州市计生协会成立党组

  为全面贯彻落实中国计生协八代会精神和中央、省委、市委关于加强和改进党的群团工作部署和要求,泉州市委高度重视,3月24日召开市委常委会研究决定,发出《中共泉州市委关于设立中共泉州市计划生育协会党组的通知》(泉委〔2017〕26号)。

  《通知》明确了泉州市计划生育协会党组的工作职责,即:负责在本单位学习、宣传、贯彻执行党的理论和路线方针政策;讨论、决定本单位的重大问题;加强本单位的干部队伍建设和人才队伍建设,按照干部管理权限和任免程序,讨论、决定本单位干部任免、奖惩和人事调配;加强对本单位的统战工作和群团工作的领导,团结带领本机关党员、非党干部群众,完成市委、市政府交给的各项任务;指导本机关党组织开展工作;按照民主集中制原则,加强党组自身建设。

  《通知》提出,中共泉州市计划生育协会党组由3-5人组成,其中设书记1名。中共泉州市计划生育协会党组的设立,体现了市委对市计生协会的高度重视,是深化机构改革、加强市计生协会领导的重要举措,对于新形势下市计生协会进一步理顺体制机制,更好地服务科学发展、服务社会和谐稳定、服务计生群众家庭具有重要意义。(福建省泉州市计生协会 蔡文彬)

传递大爱 志愿者服务活动生机蓬勃

  计生协会志愿者用爱心和奉献,开展多种形势的志愿服务活动,生动诠释了社会主义核心价值观,为遂宁加快发展注入了强大的精神动力。

  三月的遂宁,春回大地,春雨绵绵,雨后的遂宁,显得格外美丽,伴着阵阵春风,遂宁市计生协会志愿者们的身影活跃在遂宁的每一个角落,他们用服务温暖着每一个计生困难家庭。近年来,遂宁市分别组织开展了关爱计生特殊家庭、关爱贫困母亲、关爱留守儿童、关爱女孩等大型志愿服务活动。同时,以“文明倡导、健康促进、优生优育、致富发展、奉献社会”为目标,抓住元旦、春节、母亲节、“5.29”等时机,在人口文化新村、会员之家等重点场所开展“生育五关怀”协会志愿服务活动。去年,全市投入40.5万元帮助一批贫困母亲家庭发展种、养殖业,各级协会志愿者为计生特殊困难家庭提供日间照料、心理慰藉、健康义诊等志愿服务,关爱失独家庭3800余人次。

  在新桥村志愿者服务行动公开栏,可以看到每个月要开展的公益服务项目,从这些开展的活动中不难看出,志愿服务活动已经渗透到了社会发展的多个领域。协会志愿者,已经成为计生协会组织建设不可或缺的一分子。

  今年66岁的杨仁珍成为协会志愿者20年了。她像冬天里的火一样,温暖着群众的心;她锦心绣口,能说会唱,自编自演文艺节目。然而,她却是一个命运多舛的人,2003年老伴去世,2007年独生女儿在生下孙女后撒手人寰,两年后,女婿在新疆务工不幸身亡,只剩下她与孙女相依为命。生活的不幸,并没有打倒她,她反而愈发坚强。在各级计生协会的关心帮助下,在志愿者大力帮扶下,她养猪、养鱼,走上勤劳致富之路。为传递爱心,弘扬新风正气,她自编自演,创作了快板《尊老爱幼》、《奖励政策暖人心》等近20个精彩节目,她日复一日的为计生事业做宣传,从一个被帮扶者转化为志愿者,坚持不懈的履行一名志愿者的职责。

  一批批优秀的志愿者,一个个协会志愿服务项目,汇聚成了爱的暖流,滋润着计生特殊困难家庭孤寂的心田,也感化着更多群众加入到协会志愿服务的队伍中来。(四川省遂宁市计划生育协会  袁鹭)

“一站式”婚育服务 唱响生殖保健12345主旋律

  江西省兴国县婚育“一站式”服务中心于2017年1月6日,正式挂牌成立。该县民政局、卫生计生委、县计生协会、县妇幼保健计划生育服务中心均委派业务精干力量进驻服务中心,为前来对象提供“一站式”服务。

  新形势下,兴国县计生协会积极探索新机制,认真贯彻中国计生协会“八代会”精神,把为育龄群众提供生殖保健宣传服务指导摆上重要日程,先试先行,协同卫生计生及民政部门,率先在全市成立了兴国县婚育“一站式”服务中心,该中心集“免费婚检、婚姻登记、网上登记生育服务证、免费孕前优生健康检查、免费开展地中海贫血筛查”及叶酸发放,避孕药具发放为一体。

  据了解,该站提供12345服务模式,即:“1”发放:免费发放叶酸(预防胎儿神经管畸形);“2”同办:结婚证、生育服务登记同时办理;“3”同检:婚前医学检查、孕前优生健康检查、地中海贫血筛查同时检查;“4”到位:政策宣传到位、工作落实到位、知识普及到位、服务质量到位;“5”提高:注重政策宣传倡导,提高群众政策知晓率;预防出生人口缺陷,提高全民人口素质;普及生殖保健知识,提高妇女健康意识;全面推行网上办证,提高“卡证”发放率; 引导群众知情选择,提高避孕节育落实率。

  该县婚育“一站式”服务中心运行以来,既简化了办事程序,又优化办事流程,为广大群众提供方便快捷的服务。至日前,共发放宣传单 5000多份,办理结婚人数500多对,办理生育服务登记人数1286对,免费发放叶酸1400多盒,开展婚前医学检查、孕前优生健康检查、地中海贫血筛查人数高达 1413 例,为提升全县育龄群众的生殖保健水来,乃至全县人口素质奠定了坚实的基础。(江西省兴国县计划生育协会 李玉媛)

旬阳县开展卫生计生综合监督执法“雷霆”行动

  为了进一步规范公共场所及“五小”门店的经营管理,加大饮用水卫生、学校卫生、传染病防控及医疗卫生机构的监督管理力度,严厉打击非法行医和非法终止妊娠等违法行为,3月下旬,旬阳县卫计局启动卫生计生综合监督执法“雷霆”行动,切实净化市场,保障群众生产生活安全。

  集中整治公共场所卫生。以“五小”门店为重点,进一步规范全县范围内宾馆、旅店、美容美发、网吧、洗浴等公共场所经营管理,依据《2017年全县公共场所卫生监督抽检计划》,扎实开展“五小”行业整治达标提升活动,集中利用一个月时间,对游泳馆、洗浴店水质,住宿、美容、美发等门店顾客用品用具和集中空调通风系统卫生质量进行抽检监测,力争覆盖率达80%以上,“五小”行业卫生达标率达90%,从业人员健康管理和卫生知识培训覆盖率达100%,卫生许可证、从业人员健康持证率达100%。督促指导辖区内所有开设住宿的宾馆全面安放免费避孕套和艾滋病防治提醒标牌。

  加大生活饮用水卫生监督。加大市政供水、二次供水单位、乡镇集中供水、学校自供水卫生监督管理,严把生活饮用水卫生准入关。组织开展城区和县城市政供水的监督检查和水质抽检,力争监督检查率和水质监测率达100%。

  加强传染病防控监督。强化学校教学环境、生活设施卫生监督检查,督促各类学校全面落实传染病防控措施,严查教学和生活环境卫生不达标、传染病防控措施落实不到位问题;加大医疗卫生计生机构监管力度,严查违法处置固体医疗废物、非法排放医源性污水的违法行为;开展疫苗接种管理、结核病、手足口病、麻疹防治等重点传染病防治监督,督促各医疗卫生计生机构全面落实传染病防治措施,依法依规查处违法行为,确保无重大疫情暴发责任事故发生。

  截至目前,共监督检查公共场所45家,医疗机构21所,立案查处村卫生室2家,酒店和理发店3家,开展各类抽检监测24家。(陕西省旬阳县卫计局  张治乾)

“五结合”传承好家风、培育好家庭

  近年来,为全面提升计生户家庭的健康水平,安溪县凤城镇计生协、卫计办联合开展形式多样内容丰富的“传承好家风、培育好家庭”系列宣传服务活动,在活动中与学雷锋、三八妇女节、母亲节、计生协会会员活动日、世界人口日等节日纪念日紧密的结合起来,取得了较好的教育效果,深受广大群众的点赞。

  一结合“学雷锋、树新风”活动,传承好家风、培育好家庭。每年3月5日前,组织卫计干部、计生协会志愿者进村入户开展“学雷锋、计生行业树新风”活动,与计生户家庭成员互动,交流弘扬“家风”做法,学习雷锋爱岗敬业、助人为乐和愿当“螺丝钉”的精神。

  二结合“三·八妇女节”主题宣传,传承好家风、培育好家庭。每年3月8日前,组织卫计、计生协会女干部职工参与妇联举办的“传承好家风、培育好家庭”纪念“三·八妇女节”主题宣传系列活动,让她们在表彰中受鼓舞、交流中受启发、活动中受教育,把诚实、诚信、勤劳、俭朴、助人为乐等好家风代代传承下去。

  三结合“母亲节”主题宣传,传承好家风、培育好家庭。每年5月第二个星期日前,镇计生协会牵头开展纪念“母亲节”主题宣传活动,通过召开纪念大会、座谈会、上街设台搞宣传、进社区入户宣传服务等形式,营造了关爱贫困母亲、关心女性留守老人、关怀困难计生户家庭的氛围。同时,也对涌现出来的好家庭进行表彰。

  四结合“会员活动日”主题宣传,传承好家风、培育好家庭。每年5月29日前,在开展纪念“计生协会会员活动日”主题宣传系列活动中,多加一项“传承好家风、培育好家庭”的活动内容,让广大青年会员多关注国事、家事,传承好家风。

  五结合“世界人口日”主题宣传,传承好家风、培育好家庭。每年7月11日前,在纪念“世界人口日”主题宣传活动中,组织计生干部职工和计生户家庭参与活动,增强人口意识、国策意识、家庭意识、健康意识,让家庭健康、和谐。(浙江省安溪县计划生育协会  李育锦 林清财)

关爱“新厦门人”加快流动人口社会融合

  思明区嘉莲街道龙山社区为加快流动人口社会融合步伐,积极从“就业、情感、优待、救助”等四个方面入手,打响“关爱”流动人口服务品牌,使流动人口得到高质量的服务,最需要的帮助,最贴心的优待以及最及时的救助。流动人口也因此从内心深处上,把厦门当作自己的第二家乡,愉快地生产、生育和生活着。

  以助学提升新厦门人的家乡情。每年的六一儿童节,关心困难外来工子女的学习情况,特意在六一儿童节向辖区内所有的幼儿园、小学和中学的流动人口贫困学生赠送书包等学习用品,同时对品德良好、学习优秀的学生进行表彰,增加了流动人口学生的荣誉感,让小手和大手共同拥抱社区情。

  以优待承接新厦门人的依恋情。在实施流动人口孕前健康优生检查惠民工程中,为方便流动人口参加,依托嘉莲街道社区卫生服务中心,每年组织三次医疗专家进企业,开展义诊,并免费赠送相关药品。通过活动,温暖了新厦门人的心,让新厦门人感受到龙山的热情,增加了对厦门的依恋情。

  以就业推进新厦门人的爱乡情。帮助新厦门人找到工作,找到美好生活源泉是加快流动人口社会融合的关键措施和方法。在每年开春期间,都积极为联合街道辖区内的条件好、不欠薪的重点企业和计生合格企业共同举办关爱流动人口招聘会。每次的招聘会都帮助企业招聘到外来工120人左右,此会既圆了外来工创建美好生活的“启航梦”,又便于社区计生管理,更是让企业解决了长期缺工的难题。

  以救助架构新厦门人的一家情。积极为流动人口提供均等化服务的同时,把流动人口当成一家人,向他们进行嘘寒问暖。每年在春节期间,龙山社区对困难流动人口资金的慰问真情关怀行动。对个别流动人口独生子女家庭,因为自己孩子严重疾病,让家庭陷入贫困,而且没有钱就助的对象,社区都是在第一时间把其家庭纳入生育关怀救助对象,甚至以街道计生为主体,把需要救助家庭情况向社会进行宣传,发动群众人人献爱心,对困难家庭进行及时的帮助,使流动人口困难家庭度过难关。(厦门市龙山社区 蔡淑婷)

协会温暖童心 善行点亮心愿

  “给孩子买件新衣服”“为家里添个微波炉”“想要一个新书包”……在19个社区居委会的心愿墙上,一张张五颜六色的小卡片上写满了生活困难家庭的“微心愿”,一些“微心愿”在一批好心人的帮助下正在变成现实。

  2014年,居住在中山市石岐区湖滨社区的流动人口家庭项明旭小朋友遭遇滚油烫伤导致面容损坏。得知情况后,石岐区计生协、湖滨社区计生协就一直积极为项明旭小朋友寻求解困渠道,呼吁社会各方为小朋友奉献爱心。2017年1月18日,经湖滨计生协中山电视台城市零距离栏目报道联系,项明旭小朋友的遭遇在媒体上得到了报道,随后腾讯网、ONCITY、微石岐等多家网络媒体纷纷报道此事,引发社会广泛关注。

  项明旭小朋友现年11岁,本应是个花季初开、无忧无虑的烂漫少年,可却因被泼滚油导致毁容,如今样子像个老伯伯,走在大街上总被其他小朋友称呼“科学怪人”,严重影响了他与其他人的正常交往,形成了跨不过的心理桎梏。现在他与爷爷奶奶的“微心愿”只是希望能有钱为自己做植皮手术改变现有容貌,早日过上正常生活。社区计生协会还了解到,项明旭年幼时父母已离婚,母亲一直失联,父亲再婚后继母对他的态度不好,只有爷爷奶奶给他一丝怜爱。在他被泼滚油毁容后,继母离开了家庭,爸爸也留下1万元生活费便一走了之,现仅靠爷爷奶奶微薄的退休金维持生存,而随着年老的爷爷中风、奶奶生病,经济开支陡增,家庭陷入困难,手术费用就更无法承担了。

  在各媒体相继报道后,湖滨社区计生协加大了宣传力度。今年春节前夕,有社区居民自发捐赠800元给小项作“手术基金”。春节刚过,湖滨社区计生协就联系到“启善爱护动物中心”愿意长期帮助小项渡过难关。2月13日下午,湖滨社区计生协罗曼斯和“启善爱护动物中心”负责人黄凯迅带上慰问礼物来到项明旭家探访,黄小姐表示他们愿意每月资助项明旭1000元作为整形手术费,并希望项明旭好好读书,将来可以为他提供就业机会,项明旭十分感动,奶奶更不时落泪感激涕零。

  “微心愿”虽小,但它却能反映群众的迫切需要。石岐区计生协继续以实现群众“微心愿”为载体,充分发挥好全区19个社区计生协主体作用,延伸服务网络,走进千家万户,以实际行动践行党的群众路线和“两学一做”学习教育,真正为民做实事、为民办好事、为民解难事。(广东省中山市石岐区计划生育协会)

免费孕前优生健康检查为备孕妇女们护航

  “辛苦你们了,周末还来给我们这些只有周末才有时间的工作人员做免费孕前优生健康检查,这个对我们这些备二胎的70后很有帮助呢,谢谢医生”来自仙沟思源学校的许小姐紧握王站长的手感恩的说道。据悉,定城镇人民政府为了方便在本辖区就业,且有生育指标备孕的妇女们进行免费孕前优生健康检查,特意选在三八来临之际,携手定安县计生服务站在周末时为备孕的夫妇们起驾护航。

  据了解,免费孕前优生健康检查是国家人口计生委在2009年提出的新的工作思路,是一项利国利民的民生工程。主要是以实施出生缺陷一级预防为主要内容。孕前优生健康检查是提高出生人口素质、降低出生缺陷及预防先天性疾病的一道重要防线。通过孕前优生健康检查,能够在怀孕前期对可能发生的先天缺陷做出风险率预测,并采取相应的干预措施,降低部分出生缺陷的发生,切实提高出生人口素质。免费孕前优生健康检测能查出部分影响生育质量的传染性疾病、生殖系统疾病等,是生育健康宝宝的重要前提和保障。

  据统计,截止目前,定城镇已发动300对夫妇参与该项民生工程。定城镇分管计生苏运超副镇长表示,定城镇将继续加大宣传力度,让免费孕前优生健康检查惠及更多的备孕夫妇们。(海南省定安县定城镇  王丹)

美丽妇女节 情暖三月天

  进入春意融融的三月,东光县南霞口镇卫生计生办、计生协开展了“美丽妇女节 情暖三月天”深入开展对全镇育龄妇女送温暖活动,深受广大育龄妇女的欢迎。

  一、领导重视。镇长李国星亲自安排,主管卫生计生工作的人大主席李博亲自抓,成立了七人活动领导小组。李博强调镇村两级一定要转变作风,为育龄妇女办好事,办实事,使活动扎实开展收到预期效果。

  二、搞好宣传。制作了五副活动宣传横标,书写大字墙标12处。3月10日在燕台大集上进行了义诊和散发宣传品活动,免费为150多名赶集人员进行了量血压、疾病咨询等活动,发放各种资料2000余份,深受大家欢迎,段庄村育龄妇女王新娟高兴的说:赶了集,查了体,领了学习资料,希望以后多开展这样的活动。

  三、做好“三送”。在这次活动中我们发扬了“迈开步子走下去,撸起袖子加油干”的精神。深入到村开展了“送政策、送健康、送帮扶”活动。

  1、送政策。2016年是实施“全面二孩”政策的第一年,尽管我们做了大量的宣传工作,但在农村仍有一些死角:把“全面放开二孩生育”误认为计划生育放开了,生孩子无人管了。我们又重新印发1000份有关生育二孩的有关政策分发各村。常竺村双女户竺希成看了资料主动改变了生三胎的想法。

  2、送健康。改变过去一年四次育龄妇女集中到镇政府上站检查,是否计划外怀孕的做法。此次活动分为6个片就近检查,并邀请镇医院两名医生参加,检查对象以育龄妇女为主,也扩大到社会女性,检查是否怀孕的同时,重点以妇科病为主,通过一周的活动,共为全镇3482名女性人员进行了检查,其中38人查出了疾病,得到及时救治。燕台西街村邓忠兰查出子宫肌瘤,感谢镇卫生计生办、计生协,使她的疾病得到及时治疗。

  3、送帮扶。今年全国“两会”把关注民生列为主要内容。我们卫生计生战线也必须适应新形势,一切为了民生,为了民生一切做好工作。我县2014年创办的“一家三站”就是以会员之家为阵地,建好农村留守老人儿童服务站,计生家庭帮扶站,婚姻介绍站。经过两年来的实践,取得了成效,很受广大村民欢迎。活动中,我们对“一家三站”服务人员进行充实调整,对服务项目进行了细化。对留守老人、儿童帮扶,采取会员帮扶一对一活动。(河北省东光县南霞口镇卫生计生办、计生协  马志强 崔俊权

[责任编辑: zhanghui ]
[打印本页] [关闭窗口]
    请发表您的看法:请遵纪守法并注意语言文明。发言最多为2000字符(每个汉字相当于两个字符)
    验证码:  验证码  
地址:北京西城区西直门内大街西章胡同9号  邮编:100035  电子信箱:cfpa@chinafpa.org.cn  联系电话:010-55602777
中国计划生育协会版权所有  未经授权严禁转载或链接
Copyright 2003-2010 by China Family Planning Association
您是第   位访客