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工作通讯2016年第5期
作者:   来源: 中国计生协   日期: 2016-11-18 放大字体 增加行距 缩小字体 减小行距
 

最新进展

  • 中国计生协常务副会长王培安等看望姜春云老会长

学习贯彻“八代会”精神

  • 山西省计生协贯彻落实中国计生协“八代会”精神情况
  • 湖北省计生协贯彻落实中国计生协“八代会”精神情况
  • 四川省计生协贯彻落实中国计生协“八代会”精神情况
  • 云南省计生协贯彻落实中国计生协“八代会”精神情况
  • 陕西省计生协贯彻落实中国计生协“八代会”精神情况

组织建设

  • 创新管理模式破解流出人口计生管理难题

 山东省计生协

  • 流动的是人口  不变的是关怀

 福建省泉州市计生协

  • 连村联创  抱团攻坚——麻阳苗族自治县楠木桥计生协联合会扶贫工作纪实

群众自治

  • 立足有为 扭住关键 促进人口计生基层群众自治再上新台阶

  遵义市播州区计生协  童建勇

  • 准确把握三个关键 扎实推进群众自治

 郴州市计生协  胡光辉

  • 夯实网络 生育关怀 基层群众自治出实效

惠州市计生协 叶礼全

会长园地

  • 协会工作要更好服务国家战略和群众需求

   湖南省计生协会常务副会长   康代四

  • 牢牢把握发挥计生协生力军作用的四个关键因素

   广东省计生协第一副会长   张  枫

  • 浅谈学习习近平总书记和李克强总理重要指示批示的几点体会

  贵州省铜仁市计划生育协会会长   戴振华

协会章程

  • 中国计划生育协会关于印发《中国计划生育协会章程》的通知
  • 关于《中国计划生育协会章程(修改草案)》的说明

基层采风

  • 贵州省“生育关怀—黔边行”活动走进长顺等九则

中国计生协常务副会长王培安等看望姜春云老会长

  2016年10月9日,中华民族的传统节日——九九重阳节,国家卫计委副主任、中国计生协党组书记、常务副会长王培安,中国计生协副会长勾清明,中国计生协专职副会长兼秘书长姚瑛等一行4人,看望了中国计生协老会长姜春云同志。

  王培安常务副会长首先问候姜春云老会长,汇报了中国计生协目前贯彻“八代会”精神和中央群团改革部署的有关工作进展情况。

  姜春云老会长很高兴,说培安同志既是国家卫生计生委的副主任,同时兼任中国计生协党组书记、常务副会长,充分体现了国家卫生计生委党组对协会工作的重视。会谈中,姜春云老会长回忆了亲身经历的几十年来我国计划生育工作的发展历程和取得的成就,以及多年来计生协发挥自身优势,协助政府在人口和计划生育方面所做出的贡献。 

  姜春云老会长谈到,30年来随着经济社会的巨大变化,我国的人口形势也发生了历史性的变化,当年控制人口数量,提倡一对夫妇生一个孩子是必要的,目前调整生育政策也是适宜的,是非常必要的。(培安常务副会长也谈到,中央调整生育政策,基本国策没变,并赋予了新的内涵:一是鼓励按生育政策进行生育;二是引导家庭要负责任、有计划的生育,这和国际计生联的理念是一致的)。依法治国,依法办事,行政人员要守法,群众也要守法,很多问题没有法律不行,仅靠调解也不行,只能依法而行。

  姜春云老会长强调,要加强宣传工作,加大宣传力度,组织一些专家,写一些文章,要对计生协几十年的工作成就进行肯定,进行宣传;还要关心几十年来为计划生育工作做出贡献的计生干部,肯定他们的工作成绩,他们为国家、为人民、为民族做出了贡献,为整个经济社会的发展做出了贡献,今后的工作中还要继续加强基层协会的组织建设和人员队伍的建设。

  姜春云会长还强调,计生协也要随着变化了的形势和任务,调整工作的重心和任务,按照中央群团会议精神的要求进行改革,群团组织就是要做好群众工作,搞好服务,具体怎么改要好好研究。姜老还提到当年出访韩国的情况(2007年),他们搞计划生育是在70年代,协会协助政府控制人口数量,开展计划生育宣传服务活动;从90年代起,韩国出生率下降,总和生育率降到1.18,协会及时将工作重点调整到鼓励人口增长、提高人口素质方面,更名为“韩国人口保健福祉协会”,使协会的工作始终能够围绕国家经济社会发展的全局,为妇女、儿童、老人提供保健服务,调整工作任务,包括家庭健康、卫生保健、医疗健康服务等方面的内容,根据群众需求开展活动。

  姜春云会长最后说,你们工作做的非常好,很有成效,我很高兴。希望你们工作越做越好,大胆创新,更上水平。

山西省计生协贯彻落实中国计生协“八代会”精神情况

  中国计划生育协会第八次全国会员代表大会召开后,山西省计生协按照中国计生协的要求,及时指导全省各级计生协做好会议精神的汇报、传达、宣传及贯彻落实工作,各级计生协纷纷通过各种方式开展了“八代会”精神的学习宣传活动,在全省上下迅速掀起了学习宣传贯彻“八代会”精神的热潮,“八代会”的召开使广大计生协工作者和会员精神为之振奋,备受鼓舞,进一步凝聚了共识,增强了干事创业的信心和决心,推动和促进了计生协事业的发展。现将有关情况报告如下:

  一、做好汇报,争取支持

  中国计生协“八代会”结束后,我省计生协代表在返回的第一时间就向卢功勋会长汇报了习近平总书记、李克强总理重要指示批示精神和中国计生协“八代会”精神。于6月初,分别向省委、省政府提交了贯彻中国计生协“八代会”精神的书面报告。6月13日,在省卫生计生委委务会上作了专题汇报,提出了全省计生协换届、解决乡级协会断档、解决个别县级计生协“参公”遗留问题、经费保障及筹集帮扶资金平台等五个方面的主要问题及工作建议。会上,卫小春主任对相关问题和建议进行了表态发言,表示对省卫生计生委能够解决的问题一定尽力解决,对需要卫生计生委出面帮助协调解决的问题会不遗余力的给予支持,今后将继续加强对计生协工作的重视和支持,进一步发挥好计生协群团工作优势和作用。

  借中国计生协“八代会”的东风,在各级党政部门的重视和支持下,目前,省计生协换届工作已列入日程,正在积极筹备过程之中。在省委的重视支持下,全省共19个未参公的县级计生协中有11个县已上报至省委组织部,已批复1个县,另10个县正在审批过程之中;其余8个县均属大同市,“八代会”以来,省计生协通过给大同市主要领导写信、面谈等多种形式、多方协调,大同市主要领导已同意于8月底前予以解决并上报省委组织部。各市县计生协也积极争取当地党委政府的支持,主动融入当地党委群团工作大局,一些制约计生协事业发展的瓶颈和历史遗留问题正在逐步得以解决。

  二、印发文件,专题部署

  5月24日,省计生协印发了《关于深入学习宣传贯彻中国计划生育协会第八次全国会员代表大会精神的通知》,要求全省各级计生协充分认识学习宣传贯彻中国计生协“八代会”精神的重大意义,广泛开展好宣传学习和贯彻落实活动。《通知》印发后,各级计生协高度重视,分别做出专题部署,并认真抓好落实,普遍把学习宣传贯彻“八代会”精神与学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、学习贯彻中央省委群团工作会议精神,与当前正在开展“两学一做”学习教育活动紧密结合起来,以多种形式,迅速掀起了学习宣传贯彻“八代会”精神的热潮,推动了计生协事业的发展。

  三、召开会议,推动落实

  为切实指导各级计生协学习贯彻好“八代会”精神,5月27日,我省计生协在省会太原召开了全省计生协学习贯彻中国计生协“八代会”精神座谈会,各市计生协专职副会长、秘书长和省计生协全体人员参加了专题学习讨论活动。会上,原文传达了习近平总书记、李克强总理重要指示批示精神和中国计生协八代会精神,中国计生协第八届理事会理事、太原市计生协会会长范世康及省社科院研究员谭克俭应邀到会作了“八代会”精神解读,李跃珍专职副会长就贯彻落实好“八代会”精神进行了安排部署,各市计生协负责人对如何贯彻落实好“八代会”精神进行了交流讨论和表态发言。为持续深化贯彻和宣传“八代会”精神,在7月14日召开的全省计划生育基层群众自治工作现场推进会上,我们把学习贯彻落实中国计生协“八代会”精神作为一项重要的会议内容,将“八代会”主要精神印发到与会代表手中,并在会上集中学习传达了“八代会”精神,切实体现了以“八代会”精神为统领,凝聚力量,推动工作的目的。

  四、结合活动,推动宣传

  “八代会”结束恰逢“5.29”会员活动日,各级计生协紧紧抓住这一有利契机,积极动员和组织基层协会把“八代会”精神全面融入 “5.29”主题宣传活动之中。“5.29”会员活动日期间,省计生协指导各级以宣传贯彻中国计生协八代会精神、宣传计生协系统先进人物事迹和关怀服务计生家庭等为重点,组织广大计生协工作者、会员和群众开展形式多样、内容丰富的宣传服务活动。期间,把宣传中国计生协“八代会”精神与宣传本地计生协先进经验、典型人物密切结合起来,主动协调宣传、文化广播等部门,利用报纸、电视、广播等形式,全方位、多角度地宣传中国计生协“八代会”精神和本地工作的进展与成效,据统计,“5.29”期间,全省各级计生协共开展群众性集中宣传活动1216场次,组织走访慰问困难计生家庭活动2832次,慰问困难群众12568人,累计投入慰问资金209万元。通过一系列活动扩大了对计生协及“八代会”的宣传,推动了各项工作的落实。

湖北省计生协贯彻落实中国计生协“八代会”精神情况

  中国计生协“八代会”闭幕后,湖北省计生协就进一步学习贯彻中国计生协第八次全国会员代表大会会议精神做出安排部署,要求全省各级计生协组织要集中时间、集中人员、集中精力组织学习贯彻“八代会”精神,切实抓好“八代会”精神的宣传、落实工作。为了进一步把学习好、贯彻好、落实好“八代会”精神引向深入,省计生协按照中国计生协要求,对省计生协机关和各级计生协贯彻落实“八代会”精神情况进行了督导检查,现将情况报告如下。

  一、积极做好“八代会”精神专题汇报,进一步争取支持

  “八代会”的胜利召开使计生协事业进入了一个新的阶段,湖北省计生协以此为契机,围绕习近平总书记重要指示、李克强总理批示及刘延东副总理讲话、王刚会长的讲话及“八代会”工作部署,向党委政府领导做了专题汇报,并就抓好贯彻落实“八代会”精神提出了明确意见。

  5月26日,组织召开全省深化生育关怀行动落实全面两孩政策现场会,省计生协会长宋育英出席会议并作重要讲话,省卫生计生委党组书记、省计生协常务副会长张晋参加会议并讲话,省计生协专职副会长张友芳出席会议并传达中国计生协“八代会”精神,各市州计生协专职副会长、秘书长参加。

  宋育英在讲话中指出,要深入学习领会中央精神,增强做好计生协工作的使命感和责任感。深刻理解习总书记和总理对计生协工作的充分肯定,增强光荣感;深刻理解重要指示批示对计划生育形势的分析判断,增强使命感;深刻理解习总书记亲自向计生协交任务的期待,增强责任感;深刻理解总书记对各级党政领导的要求,增强信心。要坚持改革创新,进一步提高计生协服务水平。要创新资源共享机制,要注重品牌创新,要创新宣传引领方式,使之成为计生协组织密切联系计生群众的新桥梁、团结引导群众跟党走的有效组织方式、为计生群众实施生育关怀的重要渠道,不断增强宣传引领的政策性、服务性和实效性。要坚持以作为求地位,积极争取各级党政重视支持。各级计生协组织要注重加强能力建设,以新发展理念为引领,围绕实施全面两孩政策、计生特殊家庭帮扶等重点工作开展调查研究,建言献策,推动落实。各级党委政府要为计生协组织开展工作和活动提供必要的经费保障,大力支持计生协组织网络和队伍建设,特别是尚未完成“入序、参公、三定”的县(市、区)党政主要领导要给予重视和支持,尽快解决,为计生协组织发展提供坚实的组织保障。

  全省各级计生协组织积极行动,起草有关汇报材料和传达提纲,编发会议简报,向当地党委、政府领导作了书面专题汇报。

  二、精心组织计生协专职工作人员、理事会成员学习传达“八代会”精神

  为更好贯彻落实“八代会”精神,8月15日至17日,省计生协召开了各市、县级计生协专职副会长、秘书长参会的贯彻“八代会”精神业务培训班,张友芳同志结合湖北计生协工作实际,作了贯彻落实“八代会”精神专题辅导报告。会议要求各级计生协组织要主动向当地党委和政府主要领导做好专题汇报,特别是要汇报好习近平总书记、李克强总理的重要指示批示精神,让党委、政府的领导同志了解会议的主要精神和实质,以便他们结合本地实际提出切实可行的决策和意见。

  另外,在省计生协召开的机关全体干部职工大会上,专职副会长张友芳同志介绍了中国计生协第八次全国会员代表大会会议情况,并就刘延东副总理、王刚会长、李斌主任、王培安常务副会长的讲话以及“八代会”工作报告、未来五年发展规划、章程的修改等内容作了重点解读。张友芳同志强调,要认真学习领会习总书记和李总理重要指示批示、刘延东副总理讲话精神和王刚会长、李斌主任、王培安常务副会长的讲话精神,学透计生协工作报告,充分认识中央对计生协工作的要求是什么,充分了解计生协工作的重点是什么。要迅速行动起来,充分协会发挥广泛联系计生群众的工作优势,把中央领导重要指示批示及讲话精神及时宣传到基层、传达到计生群众中去。要结合深入开展的“两学一做”主题教育活动,按照基础在学、关键在做的要求,把为民服务深深根植于思想和行动中,充分发挥好主流媒体、新媒体和计生协宣传阵地等作用,在全社会进一步营造重视支持计划生育工作和计生协事业的良好氛围。要紧密结合工作实际,对照大会提出的目标任务,就计生协组织建设、宣传教育、生殖健康咨询服务、优生优育指导、计划生育家庭帮扶、权益维护和流动人口服务等工作开展调查研究。要全面分析当前形势,提出解决问题的方法,列出“任务单”、排出“时间表”、划定“路线图”,结合实际开展“幸福计生·关爱关怀”十大行动,深入实施生育关怀行动,做好人口福利基金会募集工作,打造富有特色的品牌和载体。要细化量化目标措施,逐条逐项对照落实,做到工作层层有人抓、服务群众的项目件件有着落,创造性地落实八代会提出的各项任务。

  各地将学习“八代会”精神列入日常工作日程,通过制定学习计划,积极开展学习和讨论活动,在深刻认识和领会“八代会”精神的基础上,结合工作实际认真抓好了贯彻落实工作。

  三、落实“八代会”精神的工作思路与工作安排

  今后五年是贯彻落实党的十八大提出的“实现两个一百年宏伟目标”的关键时期,也是计生协事业的重要发展机遇期。为进一步贯彻落实“八代会”精神,省计生协将按照五大发展理念的基本要求,按照习近平总书记要求计生协主动承担的“六大工作任务”的殷切期望,将全省计生协系统建设成为公益项目品牌化、宣传教育长效化、组织建设规范化、运行机制社会化的有公信力、影响力的群众团体,为推动五个湖北建设作出更大贡献。

  (一)坚持“一个中心两个基本点”的工作原则。 “一个中心”:就是要紧紧围绕党和政府中心工作。各级计生协组织要找准发挥自身优势与服务全市大局的结合点、切入点、着力点,在推动经济社会发展、全面深化改革、服务改善民生、维护社会稳定等方面进行探索研究。 “两个基本点”:一是要以服务计生群众为根本。要紧盯群众所急、党政所需、群团所能的领域,重点帮助群众解决日常工作生活中最关心、最直接、最现实的利益问题和最困难、最操心、最忧虑的实际问题,打造符合群众需求的工作品牌,推动构建覆盖广泛、快捷有效的服务群众体系。二是要以改革创新为重点。坚持问题导向,深入查找计生协组织存在的“四化”倾向,不断增强计生协组织的政治性、先进性、群众性,打造更富特色的品牌和载体,让计生协工作始终保持勃勃生机。

  (二)健全计生协工作机制。一是要建立“互联网+计生协”工作机制。积极探索建立全省统一的计生协工作网站,包括微博、微信和客户端等新兴媒体平台,打造网上网下相互促进、有机融合的计生协工作新格局。二是要建立“项目化管理”工作机制。根据群众性需求创设项目、精品化目标打造项目、社会化机制推进项目,引导工作由“活动型”向“项目型”转变,创新项目科学策划、资金投入、激励考核、宣传引导机制,实现工作项目化、项目目标化、目标责任化,进一步推动工作抓细、抓实、抓出特色,让计生协工作看得见、摸得着、有实效。三是要建立“融合发展”工作机制。主动加强与其他群团组织间的协调沟通,通过座谈会、联席会、务虚会等形式,互通信息,了解情况,形成“互利共赢”共识,为联动开展工作注入持久动力。

  (三)坚持计生协发展基本思路。紧紧围绕促进人口均衡发展这一目标,认真贯彻中央《意见》和中央《决定》的两大战略部署,全面落实“三个服务”的工作定位,始终坚持服务为本、创新发展、加强基层、群众自治的中国特色社会主义计划生育协会发展道路,按照“推动创新、强化服务、拓展提升、开放协同、普惠共享”的工作理念,为落实计划生育基本国策、改革完善计划生育服务管理发挥生力军作用。

四川省计生协贯彻落实中国计生协“八代会”精神情况

  中国计划生育协会第八次全国会员代表大会召开后,四川省计划生育协会高度重视,迅速行动,及时向代管单位四川省卫生和计划生育委员会专题报告会议情况和会议精神,省卫生计生委召开党组会,专题传达学习了中国计生协八代会精神,特别是习近平总书记和李克强总理重要指示批示精神。现将四川省贯彻落实中国计生协八代会精神的相关情况报告如下。

  一、精心组织,迅速传达学习会议精神

  一是制发《关于认真学习贯彻中国计生协第八次全国会员代表大会暨先进表彰会精神的通知》,组织全省21个市(州)计生协认真学习习近平总书记重要指示和李克强总理批示、刘延东副总理讲话、王刚会长讲话、李斌主任讲话和王培安副会长《工作报告》精神,并将会议精神及时向主管单位报告。

  二是组织全省市(州)、县(市、区)计生协秘书长和专职副会长28人参加中国计生协贯彻八代会精神提升干部能力培训班;召开全省计生基层群众自治现场会,组织21个市(州)卫生计生委分管(联系)领导、计生协秘书长,省计生协机关干部职工90余人专题学习中国计生协八代会精神,促八代会精神在培训中强化巩固、在实践中灵活运用。

  三是将学习贯彻八代会精神与贯彻落实中央、省委群团工作会议精神,与开展“两学一做”学习教育有机结合起来,切实增强计生协和计生协工作的政治性、先进性和群众性。

  四是坚定正确政治方向,增强党性修养,践行服务宗旨,自觉同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致,切实把思想和行动统一到中央、省委,中国计生协,省卫生计生委的决策部署上来。

  二、加强领导,夯实组织建设基础

  一是推动各级卫生计生行政部门加强对计生协的政治领导和思想引领,大力支持计生协组织建设,主动协调组织、编制、人事等部门,推进县级以上计生协机关“参公、入序、三定”。

  二是根据社区、农村、高校和企业领域不同情况,创新组织设置、成员发展、联系群众、开展活动的方式方法,切实加强计生协基层组织建设。

  三是认真做好省计生协领导班子换届工作,精心筹备、适时召开省计划生育协会第四次全省会员代表大会,按程序及时做好第四届理事、常务理事和副会长、会长候选人的报批工作,并以换届为契机,推动各级协会配齐配强领导班子,特别是通过换届促进计生协领导班子、理事会年轻化、知识化、专业化。

  三、创新举措,提升干部队伍能力素质

  一是加强计生协干部队伍建设,建立健全干部选拔、任用、交流和考评制度,大力推行干部兼职、挂职,积极建设由精干高效、相对稳定的专职干部和来源广泛、充满活力的交流挂职(兼职)干部等组成的计生协工作队伍。

  二是加强志愿者队伍建设,探索建立“社会化招聘、契约化管理、专业化培训、职业化发展”的工作机制,延长工作“手臂”,扩大服务“半径”。

  三是坚持以能力素质建设为核心,强化思想政治建设、纪律作风建设、业务能力建设、廉洁自律建设,不断提高协会干部服务大局、服务群众、服务基层的能力水平,更好地承接部门职能转移。

  四、健全保障,加大计生协工作的投入

  一是争取各级党委政府和卫生计生委加大对计生协工作的重视、支持和保障力度,把协会工作与其他业务工作同部署、同检查、同考核。

  二是参照中国计生协做法,积极争取将省计生协纳入财政一级预算管理单位。

  三是做大做强公益慈善扶助平台,筹建生育关怀基金,畅通资金募集渠道,积极引导企业、社会贤达、广大群众关注、关心、支持计划生育事业,为协会工作开展创造良好的条件和宽松的环境。

  下一步,我们将继续推动学习中国计生协八代会精神特别是习近平总书记和李克强总理重要指示批示精神,将学习贯彻中国计生协八代会精神与开展“两学一做”学习教育紧密结合,与开展协会中心工作推进重点项目建设紧密结合,大力争取各级行政部门的支持和保障,努力提高计生协干部的能力和水平,不断夯实各级计生协的组织基础,切实推动中央、省委决策部署和中国计生协八代会精神落地落实。

云南省计生协贯彻落实中国计生协“八代会”精神情况

  一、及时传达学习贯彻落实中央领导指示批示及“八代会”精神

  (一)第一时间向省委省政府领导和卫计委党组汇报中央领导指示批示及“八代会”精神

  省计生协及时向省委钟勉副书记、高峰副省长书面呈报了“八代会”精神和我省贯彻落实意见,钟勉副书记、高峰副省长及时圈阅。同时向省卫计委王灿平书记、李玛琳主任作专题报告。6月8日上午,省卫生计生委党组书记王灿平、主任李玛琳率委办公室、人事处、规财处、指导处、流动人口处、家庭处、宣传处负责人到省计划生育协会调研工作。强调要切实把思想和行动统一到党中央、国务院和省委、省政府的决策部署上来,坚定不移地做好新时期计划生育工作。各级卫生计生委牢固树立五大发展理念,全力支持计生协加快发展。要主动给计生协“增任务、压担子”,要主动将宣传教育、生殖健康咨询服务、优生优育指导、计划生育家庭帮扶、权益维护和流动人口服务等工作交由协会承担,做到应放尽放。各级计生协要加强自身能力建设,在承接相关职能任务时做到接稳接好,更好地服务计划生育群众。并表示,省卫生计生委将继续把关心支持计生协工作作为应尽之责、分内之事,在人、财、物方面给予支持,创造更加有利的工作条件。

  (二)第一时间传达学习中央领导指示批示及“八代会”精神

  2016年5月23日上午,省计生协召开专题会议,传达学习中央领导指示批示及“八代会”精神。会上,省计生协机关全体干部再次观看了5月18日晚中央电视台新闻联播关于中国计生协“八代会”的视频播报,重温了习近平总书记对人口与计划生育工作作出的重要指示和李克强总理作出的重要批示内容。易会安副会长就省计生协如何贯彻落实中国计生协“八代会”精神提出六点要求:一是全省计划生育协会系统要迅速掀起学习习近平总书记重要指示和李克强总理重要批示的热潮。二是要将学习贯彻中央领导重要指示批示和贯彻落实中国计生协“八代会”精神与当前开展的“两学一做”学习教育紧密结合起来。三是要将学习贯彻中央领导重要指示批示和贯彻落实中国计生协“八代会”精神与中央、省的群团工作会议精神紧密结合起来。四是要将学习贯彻中央领导重要指示批示和贯彻落实中国计生协“八代会”精神与做好计划生育协会工作紧密结合起来。五是要将学习贯彻中央领导重要指示批示和贯彻落实中国计生协“八代会”精神与精准扶贫工作紧密结合起来。六是要将学习贯彻中央领导重要指示批示和贯彻落实中国计生协“八代会”精神与加强计生协自身建设,推进计生协基层组织建设紧密结合起来。

  (三)召开全省学习贯彻中国计生协“八代会”精神暨州市会长座谈会

  2016年6月14日,召开全省学习贯彻中国计生协“八代会”精神暨州市会长座谈会。会上,省计生协秘书长苏建波传达学习了习近平总书记重要指示、李克强总理批示、刘延东副总理讲话、国家卫生计生委李斌主任致辞及中国计生协“八代会”精神;传达学习了6月8日省卫生计生委党组书记王灿平、主任李玛琳调研省计生协座谈会上的讲话精神;原文领学并逐条解读了《中国计划生育协会章程》的内容。

  易会安副会长在讲话中指出,此次全省会长座谈会是在全国计生协系统深入学习领会、贯彻落实习近平总书记、李克强总理的重要指示批示及中国计生协“八代会”精神的大好形势下召开的,中央领导同志的指示批示进一步指明了群团工作的发展方向,“八代会”精神进一步明确了计生协工作的总体思路和目标任务,找准了工作的着力点和突破口。面对新的历史任务,全省计生协要以新的发展理念为统领,以新时期党的群团工作方针为指导,以促进人口均衡发展为根本任务,以满足群众需求为出发点和落脚点,增强落实中央决策部署的责任感和使命感,坚定发展方向,不断增强政治性、先进性和群众性,增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,扎实工作,积极作为,不断把全省计生协事业推向前进。易会安副会长强调,各级计生协要结合实际,围绕中心,突出重点,深化改革,创新举措,全面落实“三个服务”的工作定位,发挥好桥梁纽带作用。通过各种形式,及时传达学习中央领导指示批示、重要讲话及“八代会”精神,确保中央领导指示批示及会议精神落地生根,为毫不动摇地抓好计划生育基本国策、推进健康和谐云南建设、促进我省人口长期均衡发展和社会和谐进步作出新的积极贡献。易会安副会长就如何贯彻落实“八代会”精神,提出了三点意见:一是及时传达,创新载体,迅速掀起学习宣传指示批示及“八代会”精神热潮。二是融入大局,突出重点,确保指示批示及“八代会”精神落地生根。三是真抓实干,开拓进取,努力推进全省计生协事业跨越发展。昭通市昭阳区计生协会长、中国计生协八届常务理事郭映辉、昆明市晋宁县计生协常务副会长、中国计生协八届理事普光明就参加中国计生协“八代会”感受、认真组织和督导基层各级计生协会及时学习贯彻中央领导同志的指示批示及“八代会”精神情况等交流了心得,并就全省各级计生协会如何“抓住机遇谋发展,创新机制求突破,宣传引导上台阶”提出了一些具有建设性、可操作性的意见和建议。参会代表一致表示:将在第一时间把中央领导同志的重要指示批示、中国计生协“八代会”精神及全省会长座谈会精神向当地党委政府主要领导作专题汇报,进一步贯彻落实好中央、省委党的群团工作会议精神、中国计生协“八代会”精神及全省州市会长座谈会精神,以“八代会”精神为统领,以建设“学习型、研究型、创新型、有作为”群团组织为目标,不断加强协会自身能力建设,认真遵照中央《决定》和《中国计划生育协会章程》中规定的职能要求,抓好各项任务的贯彻落实。座谈会进一步统一了思想,提高了认识,明确了任务,坚定了信心,鼓舞了士气,收到了预期效果。

  二、及时制定下发全省学习贯彻落实“八代会”精神文件

  为推动全省传达学习贯彻落实中国计生协“八代会”精神,一是及时下发了《关于认真学习宣传贯彻习近平总书记重要指示、李克强总理重要批示和中国计生协第八次全国会员代表大会精神的通知》(云计生协〔2016〕4 号),并明确将6月15至7月15日定为学习宣传月,在全省掀起了学习贯彻“八代会”精神热潮。二是及时制定下发《2016年全省计生协工作绩效考评实施方案》(云计生协〔2016〕5 号),将贯彻落实“八代会”精神、推动县级以上计生协“三定”“参公”“入序”纳入考核指标内容,切实推动组织建设。三是及时印发省卫生计生委党组书记、副主任王灿平、主任李玛琳调研省计生协座谈会上的讲话信息专刊,着力推动各地卫生计生委重视发挥计生协的作用,与计生协共同做好转移职能、承接服务等工作。

  三、各州市多形式多渠道传达学习贯彻落实“八代会”精神

  一是专题汇报。各州市第一时间向当地党委政府领导和卫生计生委党组汇报中国计生协“八代会”精神,积极宣传倡导,进一步争取领导重视支持。二是召开专题会议。截止7月30日,全省16个州市均召开传达学习贯彻中国计生协“八代会”精神专题会议,及时将精神传达到基层计生协、理事、会员,让其落地生根。三是抓住机遇,积极争取理顺协会机构编制问题。6月6日,文山州编委下发《文山州机构编制委员会关于设置文山州计划生育协会专职副会长的通知》,设专职副会长1名(副处级)。6月29日,迪庆州编委下发《迪庆藏族自治州计划生育协会主要职责、内设机构和人员编制的规定》的通知,设常务副会长1名(正处级)。

  四、专题督导基层计生协贯彻落实情况

  7月20-22日,省计生协易会安副会长赴昭通市昭阳区、鲁甸县专题调研贯彻落实中国计生协“八代会”精神情况。一是先后与昭通市委副书记王忠、鲁甸县委书记夏维勇、昭阳区委常委、宣传部长张志就贯彻落实好中央、省委党的群团工作会议及中国计生协“八代会”精神,解决县计生协“三定”问题作深入沟通交流。二是深入到昭阳区永丰镇小闸村陈家营村民小组、昭通市华宝生物科技开发有限责任公司、凤凰街道文渊社区调研指导贯彻落实中国计生协“八代会”精神、“会员之家”建设、计划生育基层群众自治、企业计划生育协会组织建设等工作。三是召开调研座谈会。向当地党政领导、基层计生协干部、理事宣讲中央领导指示批示及中国计生协“八代会”精神,并希望各级党委、政府一如既往重视支持计划生育协会工作,认真贯彻落实中央、省委党的群团工作会议精神,认真学习贯彻落实习近平总书记重要指示和李克强总理批示,进一步加强和改进党对群团工作的领导,坚持把计划生育协会工作列为重要议事日程,加大投入,强化组织建设,确保“八代会”精神落地生根,扎根基层,扎根群众。希望各级计生协按照中央《决定》明确的六项新任务,不断增强群团工作的政治性、先进性、群众性,真正发挥联系群众的桥梁纽带作用,在扶贫开发、生育关怀、群众自治、创新社会治理等工作中积极作为,为促进人口长期均衡发展、家庭和谐幸福作出新的贡献。

  五、发现典型,总结推广,再掀学习贯彻新高潮

  省计生协及时收集整理各地贯彻落实“八代会”精神情况,发现典型,树立榜样,继续将中国计生协“八代会”精神宣传好、学习好、落实好。在昭阳调研中,易会安副会长指出,昭阳区计生协工作有新招、有亮点、有特色、有进步,创造了“昭阳模式,昭阳经验”。在传达贯彻落实中央领导指示批示及中国计生协“八代会”精神,推动工作发展方面具有以下几个特点:一是传达迅速,做到了“三个及时”。即及时召开常委会传达学习、及时传达到乡、村计生协、及时传达到理事会员中。二是深刻领会,达到了“三个统一”。即把思想统一到中央、省委群团工作会议精神上来;统一到习近平总书记、李克强总理对计生协“八代会”召开时做出的指示批示上来;统一到坚持做好计划生育协会工作的信心和决心上来。三是精神倍增,狠抓“三个落实”。即围绕今年的目标任务抓落实;在责任力度上强化抓落实;推进了项目化管理的落实。四是方法得当,实现了“三个结合”。即与当前开展的“两学一做”教育相结合;与各乡镇街道、村的协会与村两委换届相结合;与精准扶贫工作相结合。五是落实工作,取得了“三个明显提高”。即计划生育协会工作效率和服务意识明显提高;协会的凝聚力、感召力明显提高;区、乡、村计生协这支团队素质明显提高。省计生协及时以信息的形式,在全省推广学习昭阳区的先进做法。

  六、下步工作打算

  (一)以贯彻落实“八代会”精神为契机,积极筹备召开全省第五次会员代表大会。

  (二)拟于2016年9月下旬,在省委党校举办全省贯彻落实中国计生协“八代会”精神暨计生协系统领导干部能力提高班。

  (三)深入贯彻落实中国计生协“八代会”精神,推动2016年各项工作任务圆满完成。

陕西省计生协贯彻落实中国计生协“八代会”精神情况

  中国计生协第八次会员代表大会召开后,陕西省计划生育协会积极行动起来,及时向陕西省计划生育领导小组、省卫生计生委党组进行专题书面汇报,研究布置贯彻落实方案,迅速在全省掀起了学习贯彻落实八代会精神的高潮。

  一、及时进行安排部署

  5月25日,省计生协召开全体人员会议,认真组织学习了习近平总书记对人口计划生育工作作出的重要指示和李克强总理的批示。原文传达了刘延东副总理、王刚会长和李斌主任的讲话以及王培安常务副会长的报告并进行了热烈地讨论,研究拟定了贯彻落实意见建议。决定把宣传中国计生协八代会精神作为今年5.29会员活动日的重点内容之一。

  5月26日,在陕西省卫生计生委召开全省幸福家庭活动现场会上组织召开了各地市秘书长会,安排布置了各地市、县贯彻中国计生协八代会精神,要求各级计生协要迅速行动起来,将习近平总书记对人口计划生育工作作出的重要指示和李克强总理的批示,八代会精神传达到全省404万会员、志愿者和计生工作者中去。

  二、认真做好宣传学习

  按照省计生协安排部署,各市、县、乡(镇)、纷纷开展形式多样的活动,深入学习贯彻落实八代会精神。咸阳市计生协召开全市各县区市计生协秘书长会议,集中组织学习贯彻中国计划生育协会第八次全国会员代表大会暨先进表彰会议精神。榆林市计划生育协会召开全体干部会议,传达学习习近平对人口与计划生育工作的重要指示和李克强的批示。合阳县计生协会组织协会全体干部认真学习了习近平同志重要指示精神,协会干部以习近平总书记重要指示精神为指导,联系各自业务工作,每人写一篇学习心得体会。西乡县计生协通过县卫生计生网站、计生协Q群、《协会信息》刊发国家领导人的重要指示、中国计生协会第八次全国会员代表大会暨先进表彰会精神。吴堡县计生协印发了《关于认真学习“习总书记重要指示和李克强总理重要批示”的通知》。城固县计生协召开专题会议,认真传达学习了中国计划生育协会第八次全国会员代表大会会议精神。印制了《中国计生协“八代会”文件、讲话材料汇编》5000册,在全县各级协会干部和中心户长中印发。千阳县计生协将学习习近平总书记重要指示、李克强总理批示和“八代会”精神列入“两学一做”专题学习计划,联系实际,结合当前协会工作,进一步增强机会工作的使命感和责任感。

  6月份省及时对各地学习贯彻落实八代会情况在省计生协网站进行报道,并编发省协会信息一期进行专门报道。

  三、深入开展贯彻落实

  7月19日至8月6日,在陕西省卫生计生委举办的三期《陕西省人口与计划生育条例》学习班上,专门安排了领读了习近平总书记对人口计划生育工作作出的重要指示和李克强总理的批示,传达了八代会精神。

  8月3日,陕西省计划生育领导小组办公室正式下发了《关于认真学习贯彻习近平总书记李克强总理在中国计生协第八次会员代表大会上重要指示和批示精神的通知》(陕计生领办发[2016]5号),从四个方面对如何贯彻落实提出了具体要求。

  贯彻习近平总书记对人口计划生育工作作出的重要指示和李克强总理的批示,落实中国计生协八代会精神,促进计生协各项工作全面展开,是今后一段时期的首要政治任务。我们将把学新《条例》与落实八代会精神结合起来,与学习《中共陕西省委陕西省人民政府关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理意见》结合起来,与正在开展的各项工作结合起来,使计生协工作为我省经济建设服务好,为健康陕西服务好。

创新管理模式破解流出人口计生管理难题

山东省计生协

  一、层级动态管理责任制调动干部工作的积极性。

  山东省平邑县积极推行层级动态管理责任制,坚持把流动人口信息采集、反馈、孕情跟踪、出生报出、落实避孕节育措施等重心工作作为责任包干重要内容,细化到村到户到人,分片包干,对重点对象强化跟踪管理,建立“计划生育重点管理对象动态情况反馈制度”,推动流动人口计生工作特别是信息采集、建档等日常工作走上经常性、规范化、制度化轨道。严格层级动态责任追究,及时兑现奖惩,提高镇、村干部工作主动性、积极性,增强了工作责任感。

  二、五措并举夯实乡村两级抓计生的主动性。

  一是实行流出合同保人担保制度。流出未婚男女青年及已婚育龄妇女外出前要与村民委员会签订计划生育管理服务合同,留下外出地址,落实担保人。逾期未参检或未按规定返乡参检的按照计划生育合同规定兑现处罚措施。二是建立外地节育证明核查制度。各乡镇流管站确定专人利用电话、传真、省流动人口管理平台等各种有效途径对返乡镇回寄证明进行核实。对查出的虚假证明,及时落实补救措施。三是严格落实村级计划生育责任。出台了《平邑县村级计划生育责任人考核奖惩办法》,将流动人口计划生育管理与村干部的工资挂钩,使村干部主动督促流出人员落实“五个一”:即办好一本婚育证明、掌握一个联系地址或电话、签订一份管理合同、回寄一份有效怀孕检证明和发出一份协查通报函。四是依托计划生育协会建立流出人口联系制度。建立完善村级协会会员与流出人口一对一的联系制度,依托外出务工流动党支部和流动协会建立计划生育管理组织,聘请老党员、计生协会会员和思想品质好的人口信息联络员,负责对流出人口计划生育政策的宣传教育,做到及时反馈。五是切实转变服务方式。仲村镇、卞桥镇等乡镇变被动为主动,由“坐等服务”变“上门服务”。走村入户,提供现场咨询、查环查孕、孕前检查等服务,发放流动人口计划生育相关知识宣传本及计生宣传文化扇等。

  三、合同约束调动群众参与计生的自觉性。

  积极推行计划生育村民自治活动,强化流出已婚育龄妇女的计划生育管理。从修订《村规民约》着手,将流动人口落实妇(康)检、避孕节育、办理《流动人口婚育证明》等内容纳入村规民约,切实增强外出已婚育龄妇女履行合同的意识。在推进管理工作的过程中,全县突出了两个重点:首先是认真制定村民自治章程,努力探寻对流出人口实行有效管理的合法依据。在制定村民自治章程的过程中,切实按照“认真讨论、充分酝酿、严格把关、代表通过、印发全村”的程序,确保章程的内容和程序的合理性、合法性和可操作性。其次是按《自治章程》对流出人员全面实行合同管理,充分发挥村民自治的自我约束作用。村民委员会以《章程》为依据,与外出的已婚育龄妇女签订计划生育管理合同,实行有效的约束管理。

  四、区域协作破解流出人口落实政策难题。

  依托全国流动人口信息交换平台,坚持流动人口户籍所在地与现居住地共同管理的原则,利用签订协议、信函、电话等形式加强流动人口“两地”服务管理工作。与流入地签订“双向”服务管理协议书基础上,建立流动人口信息交换制度,联合开展流动人口计生优质服务活动,共同协商、处理流出人口落实政策难等难题,确保双向协议落到实处。

流动的是人口  不变的是关怀

福建省泉州市计生协

  来自湖南的外来妹小蓝,租住在丰泽区北峰街道,从事卖菜生意。一度曾因为资金不足生意停滞,而产生回乡的念头,丰泽区计生协、北峰街道计生协在得知此事后,积极协调帮助她申请了幸福工程补助款,在幸福工程的资助下,蓝菜花的生意日渐红火,她创立了蓝菜花生态园,年创收10万元。 在晋江务工的昆明籍计生户小陈被查出患肝癌,整个家庭陷入绝望,昆明磁灶商会计生协立即启用生育关怀基金进行救助,同时发动协会会员为他捐款,短短几天就捐助了十几万元,陈孟锡顺利进行手术。

  这样的例子还有许多,广大流动人口来到福建泉州这个第二故乡,从个体流入到举家迁徙,从流动到融合,计生协的关怀始终在身边。2012年4月,中国人民大学和工众网联合调查显示,泉州农民工幸福感位居全国第一。这很大程度上得益于泉州市成立的流动人口计生协发挥的作用。

  一、积极主动 参与流动人口服务

  泉州市作为联合国教科文组织确认的古代“海上丝绸之路”的起点城市、首届东亚文化之都、第三个国家级金融综合改革试验区,多年来,以其雄厚的经济实力和浓郁的文化底蕴,吸引了广大的能人志士到泉州就业、创业。全市总人口836万人,流动人口就有200多万人,大量的流动人口为泉州的经济建设做出了巨大贡献,也对社会管理和公共服务尤其是卫生计生领域提出严峻挑战。泉州市计生协作为群团组织,立足于计生群众需求,服务计生家庭,以流动人口计生协的组建和发挥作用为抓手,积极主动参与到流动人口管理和服务中去。协会牵头积极倡导,争取党政领导重视和部门密切配合,取得企业主的理解和支持,摸索总结出“独立型、挂靠型、联合型、异地型”四种建会模式,组建流动人口计生协2949家,覆盖流动人口98.6万人,其中百人以上企业计生协1795家,组建率达84%。2015年,全市各级建立流动人口计生协示范点27个。

  二、争取资金 成立生育关怀基金

  各级计生协将生育关怀行动与为流动人口提供服务结合起来,建立流动人口生育关怀基金373个,筹集资金6117万元。晋江市劲霸服装有限公司董事长捐出100万元成立基金,磁灶镇在昆明、杭州建立的异地计生协分别筹集基金30万元、35万元,雨丝梦伞业公司筹集21.5万元,舒华体育用品公司筹集8万元成立生育关怀基金,用于员工病灾救助、节假日慰问、生殖健康保障、子女就学入学奖励、文体娱乐等。各级协会将泉州市开展的“五大工程”、“幸福工程”等项目拓展到流动人口,让他们享受均等化的服务。据不完全统计,各级流动人口计生协还帮助流动人口参加养老、医疗、失业、工伤、生育保险,参保人数达50多万人,4992人次获得医疗补助,总金额达1183.9万元。为2789名遭受病灾的流动人口开展关怀活动,发放关怀资金235万元。湖南籍流动人口吴某某,独生子因意外过世,镇计生协及时与所在企业计生协协调,为他们争取到近万元的紧急救助款,并定期上门探访,现在这对夫妇度过哀伤期,并且即将再次拥有自己的孩子。

  三、关怀到位 从流动到融合

  各级协会在开展生育关怀行动中,把流动人口纳入重点,在关怀流动人口生产、生育、生殖、文化娱乐和子女入学就学等方面大力开展让流动人口直接受益受惠的关怀服务活动。

  关怀文化娱乐生活。泉州市协会连续多年组织“婚育新风进万家艺术团”,深入到企业、社区进行巡回演出,成为具有侨乡特色的计生宣传品牌。各级协会通过创办人口计生文化专刊,设置计生板报、宣传栏,印发宣传材料,举办家教科学知识、预防性病、艾滋病基本知识等巡回讲座,创建流动人口文化娱乐中心,举办电影晚会、计生谜语竞猜以及各种文体活动,丰富流动人口的文化娱乐生活,普及计生法律法规和生殖健康、婚育科学知识。

  关怀生殖健康。各级协会定期组织专业人员进社区、进企业,在流动人口密集的场所设置避孕药具免费发放专柜,开展流动人口“三查”、节育手术后访视、常见妇科病义诊咨询以及新婚期、孕产期保健咨询等活动。2005年以来,泉州市协会组织妇科专家、医疗工作者组成生育关怀服务队共深入全市125个乡镇(街道)举办活动177场,开展生殖保健检查、义务诊疗等,为育龄群众送医送药,服务遍及2000多个村(社区)和企业,义诊4.4万人次,免费妇科检查治疗1.6万人。各县(市、区)也纷纷组织“夕阳红”生殖健康医疗服务队等,定期为流动人口查病治病、送医送药。几年来全市各级共开展活动2千多场,提供义诊服务10多万人次,开展妇科病检查治疗8万多人次。晋江市陈埭镇定期组织不孕症患者到专科医院进行治疗,专车接送、提供免费午餐,并给予报销门诊费和70%的药费。已有十多对外来工夫妇受惠,其中三对有喜。

  关怀子女就学。泉州市现有义务教育阶段流动人口子女28.4万人,占全市在校生数的35%。各级协会每年在配合教育部门帮助安排就近入托入学,发动企业家、海外侨亲捐资助学等方面做了大量工作,有的还专门成立外来工子女成才基地、早教基地和奖学奖教基金,组织大学生志愿者提供“一帮一”家教服务。全市近几年约帮助解决流动人口子女就近入托入学和助学7万多人次,其中晋江市每年达1万多人次。晋江市政府承诺“决不让一个流入人口子女上不了学”,安海镇生育关怀领导小组建立两个外来工子女成才基地,为流动人口子女入学提供支持。洛江区永高集团计生协发动公司主动与附近幼儿园、中小学联系,捐款捐物,建立良好的共建关系,确保每位员工的子女都能按时、顺利入学。

  关怀病灾对象。各级协会使用生育关怀基金和发动紧急捐款,对遭受病灾的流动人口实行紧急救助。361°公司江西籍女工陈可香突患淋巴癌,镇协会及时上门送上各级生育关怀紧急救助款,并协助公司协会发动献爱心募捐活动,共募集善款5万多元,帮助她渡过难关。鲤城区协会发起为遭受车祸的外来工子女小璐瑶献爱心活动,区委书记、区长带头捐款,一天就筹集善款4万多元;石狮市协盛协丰公司外来工张文忠患有脑膜瘤急需做手术,各级协会共为其筹资7.5万元,保证了手术的顺利进行。

  关怀合法权益。各级协会积极协助解决劳资纠纷,追讨工资和工伤赔款800多万元。各地企业协会还积极参与督促企业制订落实重视和关心员工合法权益的制度,比如,实行8小时工作制,遵守国家法定节假日的规定,晚婚晚育的员工可享受国家规定的假期,给予怀孕、生育和哺乳期间的女职工照顾安排合适的工作岗位等等。鲤城区浮桥街道开通网上微博,定期发布宣传资料,为计生群众提供政策法规咨询、健康讲座等活动信息,接收群众意见建议,实现良性互动。丰泽区东湖街道建立幸福计生微信公众号,为计生群众提供法律知识咨询等服务。

  关怀青春健康。根据“80后”、“90后”新一代流动人口不断增多的现象,各级协会积极开展青春健康教育进企业活动,组织青年员工观看宣传展览,举办专题知识讲座和互动活动,加强青年员工性与生殖健康教育。鲤城区泉州酒店计生协建立青年员工QQ群,在线为青年员工提供生殖保健知识、婚育知识等咨询服务。晋江市贵人鸟集团设立青春健康亲情服务点,以海报、展板、书报、影像等形式,向青年职工宣传青春健康、预防艾滋病和优生优育等知识,免费提供避孕药具及学习资料。

  关怀就业创业。与劳动部门、行业协会、企业等共建 “生育关怀劳动就业培训基地”,协助组织生产技术专业培训,举办安全生产、法律法规、企业文化等方面的讲座,帮助流动人口掌握生产技能,提高劳动就业素质。近年来,各级协会共帮助流动人口申领工商执照、解决就业9万多人次。

  关怀生活质量。针对新生代流动人口更加看重工作环境和生活品质的特点,很多企业充分发挥计生协的作用,由协会出面解决具体问题,提高了员工的幸福感和满意度。比如,在流动人口公寓中设置“夫妻房”,在企业中建立“妈妈车间”,洛江区华川鞋服有限公司计生协特意在食堂中开辟“百家食堂”,公司统一购买厨具、炊具,让100多个流动人口家庭出门在外也能亲手烹制家乡菜。企业计生协还组织有关提升生活品质的讲座,丰富流动人口的业余生活,近三年来,全市各级协会举办“生育关怀·关注女性健康·提高生活质量”巡回讲座1010场次,受教育群众16万多人。

  贴心的服务,到位的关怀,让广大流动人口对泉州这片热土有真切的认同感和归属感,他们深切地体会到来到泉州,住得下,留得住,融得进,越来越多的流动人口选择落户泉州,服务泉州。

连村联创  抱团攻坚——麻阳苗族自治县楠木桥计生协联合会扶贫工作纪实

  湖南省麻阳苗族自治县地处湘西,是一个偏远的少数民族贫困县。过来一家一户单打独斗,规模小、风险大,脱贫有困难,群众有联合创业,共同富裕的迫切需要。2015年,全国计生协会先进基层组织——楠木桥村计生协会发挥模范带头作用,打破地域界限,做好“联”字文章,探索由楠木桥村周边9个村计生协会、1509名会员参与的“连村联创、抱团攻坚”计生协联合会项目扶贫发展新模式,带领群众抱团攻坚、人人脱贫、共同富裕。

  一、组建计生协联合会队伍,破解“连村联创”四大难题

  农村“连村联创”难免面临各村组干部思想难以统一,各村会员群众致富方向难以统一,贫困对象扶贫资金难以统一,各村组土地流转集约难以统一的实际困难。为破除这四大“连村联创、抱团攻坚”难题,首先由“全国基层计生协会模范组织”楠木桥计生协发挥模范带头作用,联合周边9个村共同成立楠木桥计生协联合会,并在民政、工商部门进行注册登记。通过计生协联合会组织建立九村联席机制,多次召开九村计生协会长联席会,选举成立由楠木桥村计生协会长谭泽勇为会长,其他成员单位会长为理事的计生协联合会,聘任九村中的社会贤达人士为联合会秘书长和副会长。召集计生协联合会理事,远赴贵州、重庆及沿海地区交流学习新农村建设以及扶贫攻坚工作经验,在此基础上统一各村组扶贫攻坚思想和决心。

  其次是联合会下设20个抱团攻坚计生协会小组,由致富能手担任小组长,而且保证9个村11个产业都有协会小组,33个产业基地都有骨干会员致富能手,实现产业+计生协会小组发展管理模式,并通过产业+计生协会小组实现各村群众致富方向的统一。

  再就是发挥“五老”作用,组建联合会民主理财小组、民主评议小组、民主监督小组和技术帮扶小组、扶贫宣教小组,通过发挥各小组职能作用,做足、做通群众工作,实现贫困对象扶贫资金统一规模发展,实现各村组土地统一流转集约,进而以大联合、大合作的模式推动基层组织建设升级,提升管理水平;推动产业升级,形成扶贫攻坚规模产业;推促保障升级,健全扶贫攻坚保障机制;达到群众满意,让贫困群众看到希望,放心发展,大胆发展。目前,楠木桥计生协联合会中村村有超10万元的支柱产业和集体经济,楠木桥村集体经济年收入400万元以上,形成了“抱团攻坚”的态势。

  二、构建计生协联合会长效机制,实现产业大发展

  1、建立计生协联合会骨干帮扶机制。出台《楠木桥计生协联合会骨干帮扶制度》,明确了联合会骨干会员在扶贫攻坚、产业发展等方面的带动责任和激励机制。联合会会长谭泽勇帮助21户贫困户稳定脱贫。谭荣军是该村残疾人,走路一拐一拐的,生活艰难,孩子学费都交不起。谭泽勇为其担保贷款5万元养猪养牛,并动员他加入了养殖专业合作社,请来专业技术人员服务。两年后,他发了财、脱了贫,年收入达40多万元。强化“示范”引领,先富带后富。今年7月,计生协联合会中69名致富办法多、帮扶能力强的骨干会员与646户贫困户“结穷亲”,实现帮扶全覆盖。全国青年致富带头人、市党代表谭霞,创办了市级农业龙头企业霞飞中药材有限公司,3年内年利润超过100万元。一人富,小幸福;共同富,大幸福。她自己富了,不忘初心,带动乡亲们脱贫致富,与30多户贫困户结成对子,通过土地入股、技术帮扶、提供劳动岗位等帮贫助贫办法,户均增收8160元。

  2、探索扶贫小额信贷新机制。楠木桥计生协联合会敢当改革先锋,率先探索出了以“一授二免三优惠四防控”为主要特征的扶贫小额信贷模式,通过计生协联合会的担保,保证贫困户都能贷款创业,破解了资金瓶颈制约。通过“资金跟着贫困人口走、贫困人口跟着致富能人走、致富能人带着贫困人口跟着产业项目走、产业项目跟着市场走”模式,更加精实推进扶贫资金到户到人到产业,实现了扶贫“小资金”撬动金融“大资本”,放大了扶贫资金脱贫攻坚效益。今年以来,为646户贫困户发放小额贷款资金2163万元,发展产业项目100个。

  3、 搭建“互联网+扶贫监督”新模式。为了杜绝扶贫“雁过拔毛”式腐败,楠木桥计生协联合会探索建立了“互联网+扶贫监督”平台。投入3万元,在楠木桥村安装了2台扶贫资金查询终端,让扶贫监督插上了互联网科技的翅膀,走入群众日常生活,方便群众随时查询各个部门的扶贫政策、扶贫资金到位情况,保障群众的知情权、监督权,使产业扶持、异地搬迁、社保兜底等相关资金与项目一分不少落实到贫困家庭,保证真扶贫、扶真贫,真脱贫、脱真贫。今年5月,通过“互联网+扶贫监督”平台清理“四项人员”103人,确保扶贫对象精准化。

  三、打造计生协联合会核心产业基地,实现扶贫攻坚事业大发展

  一是打造核心产业。抱团攻坚,重在产业联合、联动、联创,楠木桥计生协联合会发挥“集团军”带动作用,依托湖南省首个大学生村官创业园—麻阳楠木桥大学生村官创业园,组织周边9个村的扶贫产业种植专业合作社,注册成立了谭家寨乡“宝库岭”扶贫产业园开发有限公司,共同组建计生协联合会核心扶贫产业园。园区4个贫困村和5个非贫困村签约集约土地2000亩,投入资金800万元,覆盖贫困人口646户2383人,占全乡贫困人口总数的77%。产业园预计到2018年开始实现收益,年产值达600万元,实现利润380万元以上。

  二是扶持农村规模产业。在组建计生协联合会核心扶贫产业园的基础上,坚持产业连点成线、连片成群、连山成园、全面开花。9个村先后建成了100亩霞飞中药材基地、竹子坳村200亩蓝莓基地、楠木桥村500亩葡萄基地、黄茶村200亩红心猕猴桃基地、吴公桥村200亩黄桃基地等,年产值超过1000万元。

  三是辐射乡村文化产业。依托产业发展和楠木桥村5.29计生协文化活动影响力,制定优惠优待政策,辐射乡村文化产业的发展,楠木桥村谭辉以前在外打工,得知计生协联合会成立了,并且有优先优待文化产业发展的政策内容,选择回村创办苗文化发展有限公司,开发了乡村民俗文化旅游项目,提升了扶贫攻坚产业发展的品位。

  楠木桥计生协联合会创办两年以来,积极带领群众走“连村联创”扶贫攻坚致富之路,实现9个村人均增收3000多元,贫困人口从6400人减少到2383人,成效显著。2015年5月份,戴道晋副省长来到“宝库岭”扶贫产业园实地考察调研“连村联创”扶贫模式,给予高度肯定,并寄予厚望。

立足有为 扭住关键  促进人口计生基层群众自治再上新台阶

遵义市播州区计生协  童建勇

  贵州省遵义市播州区地处黔北,辖19个镇2个民族乡,人口83万,国土面积2487.6平方公里。近年来,我区计生协以创建家庭服务中心为切入点,着力基层计生协组织建设,将人口计生基层群众自治融入基层民主法治建设和诚信计生体制建设务实推进。区计生协始终牢记服务为民的宗旨,坚持助力发展为己任,积极健全协会组织网络、强化宣传引导、着力民主监督、开展诚信计生活动、实施关怀救助等,在村级构建起了“两委负总责、协会担重任、村民搞自治、群众做主人”的工作格局,推进人口计生基层群众自治工作实现新进展。主要做法如下:

  一、强化组织建设 打牢自治基础

  全区计生协紧紧抓住卫计整合机遇,认真贯彻中央群团工作会议精神,结合中国计生协八代会提出的“六大任务”新要求,针对基层组织虚化严重的实际,积极探索解决路径、办法,建立起“宣传动员、关怀引导、自主入会、诚实守信、示范带头”的基层组织建设模式。一是健全组织网络。争取原遵义县委出台《关于进一步加强计划生育协会工作的意见》,明确乡、村两级计生协会组织建设及人员配置要求,据此及时整建村级协会组织,健全会员小组、会员之家、家庭服务功能小组,形成横到底纵到边的组织服务网络。二是建立职责制度。建立基层协会、协会理事会工作职责和协会会长、副会长、秘书长岗位职责,建立民主议事、民主监督、村务公开制度,建立协会理事会、会员小组、家庭服务功能小组活动制度,制定协会会员管理办法,建立会员进入退出机制。三是建立工作规范。对基层协会会员大会或会员代表大会召开、理事会选举、秘书长聘任、理事会名额作出规定,对家庭服务中心创建路径、方法、流程进行梳理,生育关怀的对象、情形、方式、标准、时间进行界定。四是建强会员队伍。我们从表彰奖励、生育关怀、困难救助、生产扶助等方面,帮助会员在政治上、精神上、经济上实现愿望、满足需求,吸引群众入会。通过评比表彰宣传和上门吊唁、探视,提高会员的政治荣誉感和社会地位,使他们觉得脸上有光,让会员感到在“政治上有一点地位”;开展生育关怀,在会员最难过、最痛苦、最需要帮助的时候,协会组织及时上门吊唁、探视、慰问,干部与会员实现了在感情上的融恰、心灵上的沟通,把关怀送到心坎上,帮助困难会员和计生家庭树立生活信心,让会员在“精神上有一点安慰”;实施救助扶助增加家庭收入,在会员家庭特别困难时给予2000—5000元的关怀救助,及时兑现补助、救助,家庭服务中心与超市、幼儿园、药店等合作为会员提供打折优惠服务,与企业协议优先录用会员就业,在会员发展生产、创业上优先帮助,让会员在 “经济上有一点实惠”。政治上、精神上、经济上三个一点的落实,自主入会,我要入会局面形成。同时,狠抓能力培训,提升队伍素质,促进规范服务,为协会工作注入持夂动力。目前,全区有区级协会组织1个6人,镇级21个、村级177个,团体会员43个,流动人口计生协12个,村协下的各种专业协会118个,会员活动小组3056个,会员68312人,队伍实,有人干事、干得好事的基层工作格局形成,协会组织服务好群众的优势正在发挥。

  二、注重宣传倡导 提升文明素质

  全区计生协始终坚持以宣传教育为主,多层次、多形式、全方位、立体化的宣传政策、普及知识、倡导文明,努力提升群众文明素质。特别是今年,针对全面二孩政策的实施,我们把基层群众自治和“双诚信双承诺”内容与法律法规、健康知识等宣传相结合,大力开展宣教活动。以“三送两贺一问候”(入户送政策、知识、温暖,新婚、生育上门祝贺,节育上门问候)活动为载体,发放各种宣传资料10余万份,组建计生协会文艺宣传队223支,编创节目1000余个进行宣传,书写宣传标语2万余条,在“5.29”、母亲节、7.11世界人口日等重大节日,采取文艺汇演方式开展宣传,广泛开展“计生模范家庭、好婆婆、好儿媳、关爱留守儿童典型、创业之星、五好家庭”等系列表彰活动,宏扬正能量。加强人口文化园建设,在“四在农家”、“四民社区”创建中积极开展人口文化建设,把“婚育文化、道德文化、健康文化、老年文化、社会主义核心价值观”等,以雕塑、壁画、石刻、木雕、对联、艺术挂件等形式建成人口文化示范园44个、人口文化长廊54个,让人们在观景中接受教益、在赏美中受到熏陶、在休闲中获得知识,营造起了浓厚的人口文化传播氛围。通过潜移默化的影响,有力提高了群众对计生基层群众自治的支持配合。

  三、完善自治机制 落实民主监督

  坚持推动计划生育基层群众自治机制的建立完善,注重发挥会员示范带头的自觉性、民主监督的主动性、公益服务的积极性。一是让会员有话语权,在建立村规民约、家庭服务、生育关怀等制度规范时,广泛征求会员意见,由会员代表参与讨论确定,注重群众需求;二是让会员有知情权,对生育关怀基金的管理使用、生育关怀对象的确定与关怀方式、村务活动情况等按月进行公示,接受会员监督;三是让会员有成就感,在化解矛盾纠纷、落实生育关怀、开展互帮互助和新农村建设等活动中,为热心公益、乐于助人、善做工作的会员搭建平台,使之有用武之地,体现会员的社会价值和人生价值;四是让会员有荣誉感,通过评比表彰选优秀协会会员,好婆婆、好儿媳,致富能手、道德模范等,用身边事教育身边人,发挥典型的引领带动作用。同时,紧扣二孩政策的实施和“双诚信双承诺”新要求,计生工作以管理为重向服务为主的重大转变,组织群众进一步修订完善《村民自治章程》、《村规民约》等规章制度,构建起村支两委依法服务、村民依约而行、协会依规活动的群众自治工作格局,结合新时期计生工作的新要求,将诚信计生变合同管理为双向承诺,认真修订了《计划生育村民自治承诺协议书》,在协会的监督下,实现双向承诺双向制约,有力促进了群众投入基层群众自治工作的主动性。加之完善细化的民主议事、民主监督、村务公开、干部职责、协会活动等20余项制度,促进了基层组织实依章依规办事。截止目前,全区有计划生育基层群众自治先进村8个,合格村92%以上,已婚育龄妇女《计划生育村民自治承诺协议书》签订率98%以上,履约率100%。群众“自我管理、自我监督、自我服务、自我教育”目标基本实现。

  四、开展多种活动 丰富自治载体

  区各级计生协在 “富、学、乐、美” 新农村和“安、便、乐、康”新社区建设活动中,积极开展生产、生活、生育、健康、娱乐服务,助推幸福家庭建设,极大的丰富了基层群众自治载体。先后实施8个“生育关怀基金”项目,投入资金250 万元,有500多计生贫困家庭实现增收致富。开展“三结合”集中帮扶,年均投入资金120万元,发展种植、养殖大户150户,97%的计家庭实现了脱贫增收。开展各类技能培训2000多次,提供致富信息10万余条。全区幸福家庭创建实施项目250多个,近20万家庭受益率先步入小康。开展百万会员帮带活动,共与10000余人(户)计生贫困家庭、留守儿童、留守老人妇女等进行结对帮带,就地就近帮助解决生产、生活、生育服务中遇到的困难。计生协家庭服务中心通过整合社会资源,为群众生活提供方便、优惠,全区各级计生协会共与300多家合作单位签订合作协议,提供7-8.5折购物、就餐、娱乐等消费优惠。同时,部分合作单位积极开展“错时服务”志愿帮助,协会小组广泛开展红白喜事相助等服务活动,贴心生活服务更加赢得人心。开展优孕、优生、优育,积极组织会员并带动育龄群众参加孕前优生健康检查,全区16000余对夫妇接受免费孕前优生健康检查,98%以上的孕产妇主动到医疗卫生机构接受孕期保健,优质生育服务进一步落到实处。见得着的实惠,促进了群众参与基层群众自治的积极性。

  五、着力便民利民  做实关怀救助

  近年来,区、镇、村三级积极推进人口计生便民利民措施,努力减少工作资料、优化服务流程、提高办事效益,同在区、镇、村均建立生育关怀基金或预算生育关怀专项经费,积极开展生育关怀和困难救助,帮助困难协会会员和计生家庭树立生活信心。着力便民利民,在简化工作流程,减少办事资料的同时,区、镇、村三级均建立了“一站式服务”中心或窗口,积极打造“便民计生”。围绕群众需求,满足群众愿望,促进群众健康,推进乡村医生签约服务,将“宣传、咨询、药具、优生”服务融入,三年组织49000多名育龄妇女参加妇科病普查普治,动员30000多位妇女进行了宫颈癌、乳腺癌筛查,促进了群众健康保健的意识,努力打造“服务计生”。做实开展关怀,三年来,坚持对计生家庭出生缺陷儿实行手术定额补助3000元,共补助47名患儿14.1万元;为830余名小学初中高中学生发放助学金65.5万元, 为756名学生发放高考助学金248万元。为遭遇重大变故、患重大疾病、独生子女或父母意外伤亡的649户(人)计生家庭,兑现补助、救助金99.5万元。此外,在协会会员或计生家庭中老人去世,村级协会积极上门吊唁,送花圈、放火炮,积极打造和谐计生。便民利民关怀救助,提升群众满意度,群众参与人口计生基层自治工作的积极性显著增强。

  我区计生协在助推人口计生基层群众自治工作中,坚持“党政所急、群众所需、协会所能”的工作定位,认真履行“带头、宣传、服务、监督、交流”五项职能,充分发挥党和政府联系群众的桥梁纽带作用,创新工作机制,搭建服务平台,激发组织活力,拓宽活动空间,服务改革发展,促进社会和谐,带领各级计生协会成为全区政治、经济、文化、社会、生态等各项事业建设的一支重要力量。

准确把握三个关键 扎实推进群众自治

郴州市计生协  胡光辉

  近年来,湖南省郴州市计生协主动适应政府职能转变、卫计机构撤并、生育政策调整等新形势、新变化、新要求,准确把握强化保障、规范操作和注重实效三大关键,指导全市各级深入开展计生基层群众自治工作,探索出了郴州特色的计生基层群众自治工作机制。

  一、强化保障

  坚持把推进计生基层群众自治,作为实现计生工作转型发展的重要抓手、夯实计生工作基础的根本途径来抓,着力构建坚强有力的保障和支撑。

  一是强化领导保障。2012年,市人口计生领导小组印发了《计划生育基层群众自治“个十百”示范村(居)创建活动实施方案》,要求市、县、乡“三级联创”,村、组、户、骨干会员“四级联动”,乡级每年抓1个示范点、县级每年抓10个示范点、到2016年全市建立120个左右市级示范点。从当年起,市人口计生领导小组坚持把计生基层群众自治工作纳入对县、乡的计生目标管理考核内容,逐年加大考核权重,2016年达到10分。县、乡各级高度重视,将计生基层群众自治纳入党政“一把手”亲自抓、负总责的重要内容,纳入各级各部门绩效考核的重要内容,纳入计生协能力评估的重要内容,整合行政、社会、群团“三种力量”,形成计生协与政府、社会互联互动互补的工作机制,打造“党政总揽、部门协作、群众参与、统筹推进”的自治格局。

  二是强化组织保障。成立“双基办”(基层基础办公室),专门负责全市计生基层群众自治示范创建工作的日常事务。扎实开展基层组织整建活动,按照“组织建设好、活动开展好、制度坚持好、作用发挥好”的标准,指导各村(居)以撤乡并村、换届选举为契机,配备了有威望、有能力、有热情的“五老”会长或副会长,选配了素质较高、事业心强的秘书长和会员小组长。全面推行村级计生协秘书长职业化管理,实行“县聘、乡管、村用”。为适应基层计生协参与承接基本公共卫生计生服务的需要,指导各地聘任村医为村级计生协副秘书长。按照“五吸收五增强”的要求,发展了一批计生协骨干会员。为提升能力素质,近3年全市轮训村级计生协秘书长2321人。全市共建立计生协组织3622个,发展骨干会员32万名,为开展计生基层群众自治构筑了一个“纵向巩固提高、横向延伸拓展、城乡统筹兼顾、覆盖广泛有效”的组织体系。

  三是强化经费保障。近年来,全市各级共投入约3000万元,用于开展计生基层群众自治工作。市本级投入资金320万元,支持各级创建国家、省、市级示范点。桂东县委、县政府按优秀、良好、合格三个层次依次奖励1.5万元、1万元、0.5万元,乡镇同比例配套。永兴县不仅重奖创建成功的村(居),对正在创建的村(居)也给予3000元的经费补助。临武县从2013年开始,每年投入100万元用于村(居)阵地建设的提质改造。其它县市区每年投入数十万元用于村级阵地和宣传版面的完善更新。为充分发挥村级计生协作用,各县市区基本解决了村级计生协兼职副会长及会员小组长的工作补助,人均达到每年600元。其中,资兴市城区会员小组长每月可领取100~200元工资补助。桂阳县村级计生协常务副会长、会员小组长每年可分别领取工作补助1200元、720元。

  二、规范操作

  坚持“依法、民主、求实、服务、创新”五项原则,结合“宣传、带头、服务、监督、交流”五项职能,把群众自治与诚信计生有机融合,重点在章程内容、章程制定和章程落实上下功夫,推动计生基层群众自治规范运行。

  一是规范章程内容。指导基层遵循“合法合理合情、实际实用实效”的原则,动员各级计生协在民政、司法、法院等职能部门的理事成员,深入基层帮助和指导村(居),按照合法性、互约性、民主性、对等性、可操作性“五项原则”依法建章、依章定规、依规立约,要求各地的章程内容必须符合村情民意,做到一村一章程,不搞千篇一律、千人一面。结合国家生育政策的不断调整完善,及时指导基层依照新修订的《中华人民共和国人口与计划生育法》和《湖南省人口与计划生育条例》精神,调整完善章程内容,确保章程的时效性和操作性。

  二是规范章程制定。按照尊重民权、体现民意、集中民智、保障民利的要求,在全市推行“信息采集→征求民意→民主决策→组织实施”的章程制定程序,要求各村(居)在章程制定过程中必须充分尊重群众的知情权、参与权、选择权和监督权,确保章程在依法依规的基础上符合民情民意,顺应民需民愿。很多地方创造性地建立了计生领导小组提议、村支两委商议、计生协会审议、代表大会决议,工作决议公告、实施结果公示的计生基层群众自治“四议两公开”制度,做到章程内容不经群众审议不生效,合同条款不被群众接受不签订,确保了章程制定程序的规范化、民主化和透明化,赢得了广大群众的理解、支持和配合。

  三是规范章程落实。把章程规定的奖罚措施是否落实视为衡量自治工作是否到位的核心指标,并把这一指标作为合格示范村(居)创建的否决性指标之一。为推动章程落实,全市推行群众自治议事会制度,指导各村(居)建立由支村两(委)代表、计生协骨干会员代表、群众代表构成的群众自治议事会,按季度对村(居)的计生群众自治工作开展“四项评议”:即评议村规民约、自治章程中规定的各项奖罚措施是否兑现,评议计生“两扶”政策及其他利益导向政策是否落实,评议村(居)务公开是否及时、真实、全面,评议群众合法权益是否得到维护。如今,全市已基本形成“政府诚信、群众守信、干群互信”的“双向承诺、充分自愿、依法自治”的群众自治工作格局。

  三、注重实效

  把开展计生基层群众自治作为一项长期而艰巨的战略性任务来抓,不求数量但求质量,不重形式但重实效,力求解民忧、聚人心、稳社情,提高群众落实计生基本国策的自觉性,确保实践在基层、创新在基层、见效在基层。

  一是注重分类指导。坚持联系实际,因地制宜,分级负责、分类指导、分层推进,不搞“一刀切”。市、县、乡按照“模范、先进、合格、创建”四种类型,制定科学合理的实施方案和评估标准,明确目标任务,强化工作措施,实行“三级联动、四级联创”。市、县每年召开计生基层群众自治工作会议,交流经验,树立典型,以点带面,整体推进。目前,全市已建立国家级示范村(居)38个、省级示范村(居)65个、市级示范村(居)96个、县级示范村(居)110个、乡级示范村(居)663个,呈现出良好发展态势。

  二是注重服务引导。坚持以人为中心,将生育关怀贯穿计生基层群众自治始终,通过实现好、维护好、发展好群众的根本利益,不断增强计生群众的获得感和幸福感,引导群众参与计生基层群众自治。几年来,通过“慰问救助、项目帮扶、计生保险、小额贴息、志愿服务”五大关怀平台,走访慰问及紧急救助计生群众约10万人次;建立三结合和幸福工程项目基地327个,增加计生家庭就业岗位6000多个;为群众代办计生保险1700余万元,实现计生群众风险保障“全覆盖”;发放小额贷款贴息资金188万元,帮助一批计生家庭创业起步;成立多支计生协志愿者服务队,开展精神慰藉、困难帮扶、生活料理、技术指导等志愿服务。

  三是注重宣传倡导。坚持以国情国策、政策法规、优生优育、生殖保健等内容为重点,利用遍布城乡的组织网络和基层阵地,通过微信、微博、网页、义诊咨询、文艺演出、知识竞赛、专题讲座等务实管用的宣传载体,广泛开展生动活泼、特色鲜明、富有成效的宣传倡导活动,努力构筑立体式、全方位、广覆盖的宣传体系。特别是近两年,我们重点宣传计生工作多年来取得的巨大成就、中央《决定》精神以及中国计生协“八代会”精神,深化社会各界对计生协工作的认识,增强广大群众的基本国策意识,做好全面二孩生育政策的释疑解惑和舆论引导工作。为深入开展计生基层群众自治营造良好氛围。

夯实网络 生育关怀 基层群众自治出实效

惠州市计生协 叶礼全

  近年来,广东省惠州市在发挥计划生育协会作用、健全基层组织网络建设、广泛开展生育关怀,推进基层群众自治工作方面,成效显著,10月11日,广东省计生协在惠州市惠城区召开全省计划生育基层群众自治工作现场会,惠州市计生协在会上作先进经验介绍发言,这是该会议唯一一个地级市作经验介绍。

  一、建网络,促规范,基层群众自治组织更坚强

  一是实现基层组织网络全覆盖。近年来,惠州计生协通过开展“基层组织建设年”活动,市、县(区)、乡镇(街道)和村(居)四级计生协组织得到进一步健全,有各级协会组织1568个,会员45.9万名。协会的组织网络遍布全市所有的城乡基层和各行各业流动人口集聚地,是全市最大的群众团体之一,也是基层网络最健全的群众组织之一。

  二是基层阵地按照“122366”要求进行标准化建设,即:

  1.制定一系列计划生育村(居)民自治章程、公约、协议、承诺书等村(居)规民约。

  2.两个牌子:协会有办公场所,挂有协会牌子;有活动场所,挂有“会员之家”牌子(牌上有中国计生协会标)。

  3.两个本子:《计划生育协会会员名册》和《计划生育协会工作记录本》。

  4.三个宣传栏:基层的卫生计生宣传栏、读报栏、公开栏。

  5.“六有”会员之家:即活动计划、活动场所、服务项目、宣传队伍、文体器材、育龄群众诉求渠道。

  6.六个上墙制度:工作制度,理事、会员制度,民主参与、民主监督制度,会员联系户制度,宣传培训制度,评比表彰制度。

  三是加强协会骨干的配置和培训:每个基层计生协均按要求配备会长、副会长和秘书长(秘书)等专兼职人员,定期召开会员(代表)大会、理事会等,并通过建立市、县(区)、乡镇(街道)和村(居)四级联络员制度、举办计划生育协会负责人培训班等多种方式,不断提升协会骨干的服务能力。

  二、树典型,抓示范,基层群众自治创建更扎实

  一是创建人口和计划生育基层群众自治示范村(居)活动:近年来,国家和省开展了一系列的创建人口和计划生育基层群众自治示范村(居)活动。在创建活动中,我市积极发动、努力创建,共有87个村(居)被评估确定为示范村(居),其中国家级21个、省级66个。

  二是惠城区开展广东省计生基层群众自治示范县(区)创建工作:3月16日,在惠城区召开省计生基层群众自治示范县项目启动仪式及培训班。在10月11日省计生协召开全省计划生育基层群众自治工作现场会上,与会人员在实地参观考察了2016年省级计生基层群众自治项目示范县(区)之一的惠城区的水北社区和柏岗村两个群众自治现场点,和听取惠城区项目点工作汇报后,对它们的经验做法及成效给予了高度赞扬。

  三、重关怀,推项目,基层群众自治实惠更多样

  一是实施5个省计划生育三结合项目:省、市、县(区)共投入510万元,建设蔬菜种植基地、生态养殖旅游基地、电子信息产业区钢结构生产基地等5个省计划生育三结合项目,帮扶计划生育家庭特别是计生困难户和纯二女户发展生产、勤劳致富。

  二是实施3个省“青春健康”项目:在75203部队、惠州工程技术学院、惠州日立乐金光科技有限公司等处,通过开展宣传倡导、人生技能培训、同伴教育和亲青服务等活动,为青少年、家庭和社会提供性与生殖健康教育和服务,促进青少年身体素质、心理素质和社会适应能力的全面提高。

  三是“一元爱心捐助”、帮扶困难计生家庭:2015年,全市共募得“一元爱心捐助”善款803261.3元,居全省第二;2016年,全市募得善款突破百万元,为1047275.01元,比上年增长30.4%。1月21日,中国计生协、省卫生计生委、省计生协、惠州市卫生计生局、市计生协在惠东县举办新春送温暖·慰问计生困难家庭活动,骆文智、刘冠贤、贾广虹等省、市领导走访慰问了部分计生困难家庭,发放慰问金、慰问品、宣传品和赠送计生保险。今年7月初,惠州市计生协组织志愿服务队,前往博罗县石湾镇计生办,走访、慰问了该办一位节假日仍在坚守岗位的从事了计生工作21年、入党24年的特殊困难基层计生工作者、计生协会会员。

  四是“一张保单保全家”:2015年开始,我市每年由市、县(区)两级财政按5:5比例出资,为全市失独家庭成员和伤病残家庭各购买一份200元的计划生育特殊家庭意外险。此外,各县(区)、乡镇(街道)和村(居)还通过多方筹资,不断提高保险覆盖人群。2015年,惠州全年计生保险增速全省最快,获省计生保险工作突出进步奖。2015-2016年,惠州连续两年在全省计生保险工作会议上作先进经验介绍发言。

  五是以“全面二孩”政策等为重点,开展形式多样的活动:充分利用在“5.29会员活动日”、“母亲节”、“世界人口日”等重大节日,我市各级计生协充分发挥群众团体的优势,以“全面二孩”政策宣传、流动人口管理等为重点,以主题宣传、文艺演出、知识讲座、图片展览等为载体,在村(居)、学校、企业及广大育龄群众和外来流动人口密集地开展形式多样的计划生育政策法律法规、优生优育、生殖健康咨询及义诊服务、生育关怀志愿服务等活动,免费发放各类宣传资料及避孕药具。如:5月31日,惠阳区计生协在淡水人民公园隆重举行大型“5.29计生协会一元捐款献爱心”暨贯彻实施全面两孩政策促进家庭发展宣传服务活动。

  四、聚资源,献爱心,基层群众自治服务更新颖

  一是聚合资源,规范队伍:协会通过聚合资源,联合市妇幼计生中心和中国人寿惠州分公司,充分发挥全市计生协群众团体优势、妇幼计生服务机构技术人才优势和国寿保险专业服务优势,于2016年5月联合在国家志愿服务网上注册成立全市生育关怀志愿服务总队,逐步建立起遍及村居的市、县(区)、乡镇(街道)、村(居)四级生育关怀志愿服务队伍,并统一制定服务队队旗、队服、队帽和志愿服务证,定期对服务队负责人、联络员和志愿者进行志愿基础知识和技能培训,提高服务意识、服务能力和服务水平。

  二是四级联动献爱心:通过市、县(区)、乡镇(街道)、村(居)四级生育关怀志愿服务队伍联动形式,已分别于6、7、8月开展了3次大型生育关怀志愿服务活动,共有42支次志愿服务队、427人次志愿者参加,共服务群众14800人次、义诊3670人次、派发宣传手册35020本、免费发放避孕药具20100盒。活动内容广泛而丰富,包括全面实施二孩生育政策、公共卫生服务知识、优生优育、婚育知识、幸福家庭、健康知识和计生保险宣传,流动人口计生政策咨询、义诊、免费发放避孕药具、免费发放小礼品等。

  五、广宣传,学先进,基层群众自治榜样更生动

  一是全方位宣传:各级计生协结合实际,利用报纸、广播、电视、社区宣传栏、QQ、微博、公众网站和微信公众号等媒体开展形式多样的宣传活动,在全社会营造重视生育关怀工作、人人参与群众自治的良好氛围。2015年,惠州市计生协选送的两个作品分别获得第十五届中国人口文化奖民间艺术品类三等奖和中国计生协第二届会员艺术作品三等奖。2016年9月,市计生协两组反映“生育关怀·群众自治”志愿服务活动的照片,在2200幅(区)作品中脱颖而出,双双获得全国卫生计生系统摄影大赛华南赛区“最具传播力百佳作品”。

  二是充分发挥先进榜样作用:我市2016年有4个单位荣获全国计生协先进单位、4人荣获全国计生协先进个人、2人荣获全省计生协优秀通讯员,通过宣传他们的先进事迹,号召全市各级计划生育协会和广大会员、志愿者和工作人员,掀起向先进单位和个人学习的热潮,并在榜样的带动下,继续组织广大会员并带动群众自觉落实计划生育基本国策,发挥具有计划生育协会特色的团队精神,不断提高工作效果和管理水平。

  六、讲实效,重民意,基层群众自治开展更深入

  一是人民群众的主人翁地位得到充分体现,密切了党群、干群关系:计划生育基层群众自治实现了党的领导与群众路线的最佳结合,搭起了执政为民、国家长远利益与群众现实利益相结合的最佳平台。

  二是促进计划生育的“三个”转变:基层群众自治工作的深入开展,促进了计划生育工作思路和工作方法的“两个转变”。

  三是化解农村矛盾,维护社会稳定:群众自治公约群众定,协议自己签、自觉约束自己。实行基层群众自治后,全市计划生育信访量大大下降,各村(居)出现了社会稳定、经济繁荣的良好局面,同时促进了精神文明建设,为民发展致富提供有力保障。

协会工作要更好服务国家战略和群众需求

湖南省计生协会常务副会长   康代四

  2016年是“十三五”规划开局之年,也是计生工作转型发展的关键之年。计生协工作既面临难得机遇,又面临挑战。如何把握机遇、应对挑战,以更加强烈的使命感、更加饱满的热情和更加扎实的作风做好协会工作,更好服务国家战略和群众需求,是时代赋予计生协的重大课题。

  一要进一步抓好宣传教育。以实施全面两孩政策为宣传重点,宣传计生工作的历史贡献和伟大成就,宣传人口与计划生育法律法规以及党和国家决策的科学性、前瞻性、必要性,有效回应社会关切,加强正面引导,传播正能量。务必把学习中央党的群团工作会议精神、中国计生协“八代会”精神作为年内湖南省计生协会党委中心组学习的重要内容,已经学习传达的,要认真贯彻落实。建议开展“党政领导论计生协会”等活动,全面提升协会宣传工作的影响力,有效提高协会工作水平。联合卫生计生等相关部门开展优生优育、生殖健康和健康教育、健康促进等科普知识宣传咨询活动,指导生育人群生得出、生得好、生得起。深化典型宣传,在全省范围内广泛开展计生协先进集体和先进个人的评比表彰活动,总结推介一批典型。

  二要进一步抓好群众自治。按照“分类指导,示范带动,整体推进”的工作思路,继续开展好“模范村(居)”创建活动。一是抓好督查考核。进一步完善计生基层群众自治工作考核办法,量化细化考核指标,组织开展基层群众自治工作的抽查验收,并将抽查结果与计生协会工作绩效评估结合起来。二是总结推广,树立和打造一批有特色的群众自治示范点,并利用互联网、自媒体等新型宣传手段,指导各级计生协开辟、拓展群众参与自治的渠道,提高群众对计生工作的认同感、参与度和满意率。逐步建立起“政府诚信、群众守信、村民互信”的诚信计生自治机制。召开计划生育基层群众自治工作经验交流会,总结推广一大批典型。

  三要进一步做好基本公共卫生服务工作。发挥计生协会的生力军作用,积极参与创新社会治理和公共卫生服务管理工作。在做好原有工作基础上,充分发挥自身优势,创新理念和工作方法,广泛动员各级计生协组织和广大会员适应政府职能转变和卫生计生机构整合的要求,准确把握卫生计生公共服务新需求,增强参与承接能力,积极探索通过承接政府购买服务、委托服务等方式参与承接部分基层卫生计生服务管理等相关工作。参与湖南省卫生计生委组织的改革和完善计划生育服务管理联合调研,选择1~2个县(市、区)开展试点,争取出台相关文件,探索充分调动计生协群众工作力量,发挥生力军作用,打通基层卫生计生公共服务“最后一公里”工作。配合参与基本公共卫生服务工作,促进计生协会与卫生计生工作深度融合、共同发展,拓展卫生计生工作服务领域,承担更多的工作任务和职能,维护群众的合法权益。

  四要进一步抓好生育关怀工作。完善已构建的“生育关怀—爱心助学”“生育关怀—失独家庭帮扶”“生育关怀—三结合项目”“生育关怀—小额贴息贷款”“生育关怀—计生系列保险”“生育关怀—节日慰问走访”六大工作平台,不断扩大生育关怀品牌影响。围绕计生工作的重点、难点,积极协助党委、政府为计划生育家庭办实事、做好事、解难事。切实加大对困难计划生育家庭尤其是失独家庭的精准帮扶关爱力度,努力实现对象精准、项目精准、实施精准、效果精准的目标。重点抓好计划生育“三结合”、计生家庭创业贴息贷款、计生家庭意外伤害保险、青春期健康教育、失独家庭帮扶模式试点等项目,进一步抓好项目的监督管理和绩效评估,不断提高资金的使用效益,扩大项目的影响。

  五要进一步抓实流动人口计划生育服务工作。集中各级计生协会的精英力量,完成流动人口计划生育协会服务机制研究工作。要认真研究流动人口计生协会为什么要发展、怎么发展、服务的对象是什么、服务的内容是什么、服务的标准是什么,等等。

  六要进一步加强组织建设。继续争取党委、政府重视支持,推动建立健全党委研究决定计生协重大事故制度。卫生计生机构整合中,合理调整编制到计生协,充实调整人员;保证乡镇有专人从事计生协工作;合乡并村中确保计生协有牌子、有任务、有阵地、有人做事。同时,注重在新经济社会组织、校园、社区发展基层协会组织,延伸管理服务的触角,扩大计生协组织的影响。切实加强基层计生协队伍的教育培训力度。

  七要进一步落实绩效考核评估工作。绩效考核评估是检验各市(州)、县(市、区)年度计生协会工作的基本尺度。要逐步完善计划生育协会工作绩效评估制度,并坚持纳入计划生育目标管理考核之中。要重点考评领导重视、组织建设、重点工作、投入保障、群众自治、生育关怀、宣传教育等工作指标。对市(州)、县(市、区)计生协日常考核和市(州)年度集中考核由省计生协组织实施;对县(市、区)计生协的年度集中考核,委托市(州)计生协组织实施。省里的日常考核主要考核全省计生协信息上报系统确定的各项内容,重点考核各地在此系统内上报情况的及时性、真实性、规范性。

  八要进一步加强自身建设。按照省委、省政府要求,继续抓好“三严三实”教育,认真组织开展“两学一做”学习教育,进一步加强党风廉政制度建设和反腐倡廉工作,切实加强计生协机关的思想、作风和制度建设,提高计生协组织参与社会管理和公共服务的能力,提升服务群众的能力和水平,努力把计生协建设成“学习型、创新型、服务型、有作为”的群团组织。开展“两学一做”学习教育,是面向全体党员深化党内教育的重要举措,我们要把学习教育贯穿于各项工作之中,时刻牢记“四讲四有”。严格按照省委巡视组的要求,开展基层党建问题大排查、四风陋习大排查大排查。

  卫生计生机构改革、全面两孩政策实施以后,计生协会工作进入了新的发展阶段。各级计生协会的负责同志,必须理性分析,科学应对,顺势而为,乘势而上,围绕党的中心工作和卫生计生工作大局,创新工作思路和工作措施。积极参与、承接卫生计生基层群众宣传、群众自治、计生家庭发展、维护群众权益、流动人口和基本公共卫生服务管理相关工作,推进卫生计生事业发展作出新的贡献。

牢牢把握发挥计生协生力军作用的四个关键因素

广东省计生协第一副会长  张枫

  党的十八大以来,党中央、国务院高度重视计划生育和计生协工作。习近平总书记、李克强总理对中国计生协第八次全国会员代表大会召开所作的重要指示和批示,为我国人口计生事业的长远发展指明了方向。在未来相当长时期内,我们要在计划生育基本国策必须长期坚持大背景下,认真谋划如何充分发挥计生协群众团体优势,深入研究和思考群众组织运作的特点和规律,创新计生工作新机制,更好地扩大计生协工作覆盖面和影响力的新途径。笔者认为,计生协生力军作用发挥的如何将取决于以下四个关键因素:

  一、党政重视是发挥计生协生力军作用的首要前提

  计生协要在新常态下发挥作用,就要紧紧围绕“四个全面”战略布局,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,按照加强和改进党的群体工作的总体部署,积极争取党委政府的重视,加强与社会组织的积极配合,建立广泛扎实的群众基础。一是各级计生协要积极争取当地党委、政府的支持,增强政治意识,大局意识。作为党和政府联系群众的桥梁和纽带,计生协作用发挥得好与不好,很大程度上取决于当地党政对计生协的重视程度。我省各级党委、政府和相关部门高度重视计生协工作,各级计生协事业取得了重要进展,组织建设、干部队伍建设等都有了非常好的基础,为协会开展工作提供了坚强的保障。近年来,我们按照“三个服务”和“一三四”工作思路,一方面借助省年度人口计生目标管理责任制考核积极推动市、县级计生协落实“参公、入序、三定”问题,加强乡镇、社区组织建设和干部综合能力培训,稳定计生协干部队伍,提升专业化水平;另一方面,抓好基层协会建设,通过规范工作机制,完善村(居)制度建设、阵地建设和人员队伍,不断落实优质服务政策;此外,将组织建设纳入现场督导的重要议题并与当地党政主要领导和卫生计生部门领导共同交流,以争取他们的支持。唯有党政重视,计生协才能有更广的为计生家庭服务的平台,才能充分发挥党和政府联系群众的桥梁和纽带作用,才能真正成为党的群众工作的得力助手。二是配合卫生计生部门建立健全双方沟通机制,加强协调联动。坚持以计生群众新需求新期盼为导向,发挥群众团体优势,眼睛向下、面向基层,积极承接政府职能转变中转移出来的群众性、服务性较强的工作,不断提高协会工作的科学化水平。作为人口流入大省,我们在加快流动人口计生协建设的过程中,各级计生协积极配合当地卫生计生部门建立健全沟通机制,努力做到“哪里有流动人口、哪里就有计生协服务”,依靠“党支部+计生协”、“商会+计生协”、独立型计生协等模式,结合流动人口计生协“四级示范创建”活动,重点在流动人口密集的村(居)、企业、集贸市场、住宅小区、工业园区等地建立计生协会和“会员之家”活动场所,扩大流动人口计生协的覆盖面,提高服务的针对性,促进流动人口的社会融入。只有上下协调、区域协调,健全流动人口计生利导机制,落实各项流动人口计生奖励优待政策,才能更好地为流动人口提供计划生育、生殖健康、生产生育等方面的服务,提升均等化服务水平。三是加强社会力量的整合。充分利用政府政策资源、协会网络资源、企业技术资源、社会人才资源、社区阵地资源等形成合力、借助贯彻落实《全面实施两孩政策 改革完善计划生育服务管理》文件精神,在修订完善计生自治章程或村规民约的过程中认真细致地做好群众工作,带领育龄群众在落实基本国策的过程中进行自我教育、自我管理、自我服务、自我监督。近年来,广东省计生协在开展“5.29会员活动日”宣传服务活动的同时,积极动员各界力量开展“一元爱心捐助”活动,从爱心企业到相关单位,从领导干部到普通群众,全省上下掀起生育关怀基金捐赠的热潮,共同为帮扶计生困难家庭贡献自己的一份力量。在开展“青春健康进学校”的活动中,我们积极加强与广东省教育厅的沟通和交流,探索建立加强学校青春健康及艾滋病防控教育长效机制,2014年,省教育厅印发的《广东省教育厅关于开展“青春健康”艾滋病防控项目学校试点工作的通知》为双方的合作开通了直通车,标志着省内高校青春健康教育迈入一个新的发展阶段。

  二、项目驱动是发挥计生协生力军作用的重要抓手

  计生协生命力在于活动,凝聚力在于服务,没有协会项目工作的开展,不足以体现协会服务育龄群众的宗旨。协会要切实承担起做好宣传教育、生殖健康咨询服务、优生优育指导、计划生育家庭帮扶、权益维护和流动人口服务等各项工作的重任。结合广东省实际,在开展好已实施多年的“计生基层群众自治示范县、村(居)项目”和“特殊家庭帮扶”、“青春健康”、计生“三结合”等“生育关怀”项目的同时,更要不断创新发展,继续把协会项目做强做大,做成真正为育龄群众服务的甜蜜事业,使项目彰显协会为育龄群众服务的核心主题,使协会的社会影响力进一步增强。多年来,广东省坚持自主品牌项目,广泛开展生育关怀行动,2011年10月成立广东省计划生育协会“生育关怀基金 ”,借助每年的“5·29会员活动日”主题活动积极呼吁,已募集资金合计约4966万元(其中实物价值1094万元),全部用于开展帮扶计生困难家庭公益活动。同时,这两年又与广府人海外联谊会合作,为400户失独家庭提供救助共240万元。“青春健康”、计生“三结合”等传统项目的社会效益不断扩大:近几年来,走进校园、社区、企业、军营的37个省级“青春健康”项目和10个俱乐部;计生“三结合”项目共帮扶计生家庭2000余户,帮扶户年均增加纯收入近5000元,人均收入均高于当地农村人均收入。韶关市仁化县的种植香菇“三结合”项目,为帮扶户年均增加纯收入近2万元,有的帮扶户还盖起了新楼,被当地村民喜称“香菇楼”。所有这些都为展示计生协为广大育龄群众服务的风采搭建了很好的一个大舞台。通过与阳光计生、诚信计生相结合,与建立流动人口协会建设相结合,与“创建幸福家庭活动”相结合,计生协会工作才能真正融入卫生计生工作大局,才能通过承接政府转移出来的部分职能,开展各种服务活动,促使健康和发展的理念在更多的家庭扎根,进而推动计划生育基本国策贯彻落实,促进人口长期均衡发展与家庭和谐幸福。

  通过近几年来的探索和实践,我省已初步形成了项目管理体系,以项目工作促进协会发展,提高协会服务水平。只有抓好项目管理,不断创新发展生育关怀项目,不断创新发展计划生育服务理念,才能使协会真正履行好为计生家庭服务的职责。

  三、群众自治是发挥计生协生力军作用的重要载体。

  计生协工作的最大特色是促进计生基层群众自治,我们必须把此项工作作为践行党的群众路线、创新计划生育治理体系的重要举措加以推进。让最广大的基层群众自觉加入到计生基层群众自治工作的行列之中,就能使协会的工作始终围绕群众的需求展开,进而增强协会工作在更好地服务民生方面、更好地推动计生工作由控制人口数量为主向调控总量、提升素质和优化结构并举转变方面、推动计生工作由管理为主向更加注重服务家庭转变方面以及推动计生工作由政府主导向政府、社会和公民多元共治转变方面发挥生力军作用。

  近年来,广东一直在积极探索计生基层群众自治工作管理新途径,也产生了许多有益的实践。韶关市武江区采取以点带面的形式,要求全区各镇(街)各自选取2个村(居)作为试点单位,重点支持,积累经验,再逐步向其他村(居)铺开;梅州市大浦县致力于探索具有本县特色的工作机制,建立了县、镇、村三级协会层层责任制,加强培训和检查督导,总结推广经验;惠州市惠城区统一为各村(居)完善阵地建设,指导其依法依规制定自治章程、村规民约等;鼎湖区在注重分级管理的同时,把着力点放在上下联动上,明确界定区、镇、村(居)的职责,做到“三个结合”、“三个渗透”和“三个注重”。2016年,为进一步规范全省计划生育基层群众自治工作,建立和完善工作的长效机制,我们研究制定了《广东省计划生育基层群众自治工作规范(试行)》(以下简称《工作规范》)。《工作规范》主要从组织建设、制度建设、阵地建设、宣传教育、督导检查等五个方面进行抓落实。首先以“三大建设”作为打牢计生基层群众自治工作基础的重要抓手,要求各地基层计生协落实计生工作人员的职责和妥善解决好计生专干的报酬待遇;强化基层基础工作,规范“六项制度”和“六有阵地”。其二以“宣传教育”作为抓好计生基层群众自治工作的重要内涵。以群众喜闻乐见形式广泛开展宣传教育,宣传相关法律法规和政策,引导育龄群众负责任、有计划地生育;最后通过“督导检查”作为推动计生基层群众自治工作常态化的重要手段,维护群众合法权益,真正成为育龄群众和计划生育家庭权益维护的“代言人”。《工作规范》的出台标志着我省计生基层群众自治工作从创建示范村(居)到示范县(居)再到自治工作逐步走向常态化。我省各地在开展自治工作中,坚持“以人为本、依法自治、创新融合、分层推进”的基本原则,采取“普遍规范、分类指导、重点落实、示范引领”工作思路和“强基础、补短板、破难点”工作方法,落实《工作规范》,在突出特色(如打造“一县一品”、“一镇一品”)上下功夫。

  回顾我省创建计生基层群众自治示范村(居)和县的工作过程,我们深深地感悟到群众的参与度决定我们项目的成败。比如,从“一孩半政策”到“单独二孩”再到“全面二孩”只经历了不到三年时间,要使群众真正理解和支持调整后的计生政策,不是件简单的事。基层协会适时借助召开村(居)民大会,反复宣讲新法律法规和条例,在做通群众的思想工作后,修定并通过符合新情况的计生自治章程和村规民约就会水到渠成,最终使国家的大政方针在一个个村居、一个个社区落地生根。

  通过自治,群众的利益得到了最大程度的维护,这无疑对改善党群、干群关系,维护社会稳定发挥了重要作用,也使得协会能够把党和政府及社会各界的关怀和温暖送到了千千万万的计生家庭,兑现了做好最后一公里优质服务的承诺,实现了引导广大计生群众牢固树立正确的生育观、家庭观,培养积极健康文明生活方式的目标,最终也将大大提升协会作为群团组织应有的社会影响力。

  四、宣传教育是发挥计生协生力军作用的有力保证

  一直以来,宣传教育工作是我们增强群众凝聚力和提高社会影响力的重要法宝。随着计划生育工作转型,计生协进入新的发展机遇期,宣传教育工作也进入新阶段,舆论氛围浓厚与否很大程度上影响到计生协各项工作的开展效果。近年来,在机构改革、计划生育政策调整完善的新形势下,我协会主动作为,坚持以群众喜闻乐见的形式,把新时期计生政策宣传、重大节日宣传、重要项目宣传和先进典型宣传等结合起来,积极倡导基层协会和广大会员争做生育政策的“宣传队”,做家庭发展的“助推者”,做计生困难家庭的“贴心人”,做育龄群众和计划生育家庭权益维护的“代言人”,带动协会各项工作统筹发展,取得了良好的社会效应。一方面,广东省计生协以“5.29会员活动日”为契机,每年确定一个主题并联合地方政府开展大型宣传服务活动,全省上下总动员形成干事创业的强大合力;另一方面,在定期印发协会工作通讯的基础上,广东省计生协积极创新宣传载体,开发利用好官网及手机客户端、微信平台等,积极宣传新时期的生育政策,传播科学婚育知识,弘扬新型人口文化;此外,广东省计生协还建立了一支专业的、分布在基层计生协的省级通讯员队伍,目前在册人员有60名,他们不仅会做事而且会宣传,极大提升了全省计生协系统宣传工作的广度、深度和美誉度。当前,全面两孩政策顺利实施,计生服务管理机制正在改革完善,各项管理服务措施扎实推进,这些都为新时期计生协的宣传工作提供了大好时机。计生协要主动适应宣传工作新要求,充分发挥自身的群体优势、资源优势和联系群众优势,坚持正面宣传和正确舆论导向,不断拓展宣传内容,创新方法手段,真正讲好协会故事、传播好协会声音、阐释好协会特色,不断扩大计生协的社会影响力,切实承担起计生协作为党和政府联系群众的桥梁和纽带的职责。

  总之,只有牢牢把握以上四个关键因素,不断创新发展计划生育服务管理理念,真正落实“八代会”精神,按照中央关于加强和改进党的群团工作的战略部署,保持和增强政治性、先进性、群众性,我们计划生育协会才能在新时期、新形势、新任务下充分发挥生力军作用!

浅谈学习习近平总书记和李克强总理重要指示批示的几点体会

贵州省铜仁市计划生育协会会长 戴振华

  在党中央、国务院的高度重视下,中国计生协第八次全国会员代表大会于5月18日在北京隆重召开,习近平总书记专门对协会工作作出了重要指示,李克强总理也作出了批示,这是中国计生协会发展史上具有里程碑意义的盛事。省计生协也及时召开会议进行了传达贯彻,通过对于中国计生协八代会和省座谈会精神的学习理解,对今后计生协工作前景和铜仁市协会工作如何开展有了新的认识和体会。

  一、对于今后协会工作的三点认识

  (一)计生协会工作迎来了新的重要发展机遇。随着全面生育二孩政策的出台,在前一段时间里社会上出现了“计生工作淡化了”,“协会工作可有可无”的言论,一些协会工作者也对协会的存留和作用问题产生了疑虑和彷徨。通过中国计生协八代会的召开,特别是总书记和总理的重要指示批示,有力地澄清了各种偏见和疑虑,及时地为协会工作指明了前进的方向,极大地鼓舞了广大协会工作者的信心和斗志。特别是总书记和总理的重要指示批示,对协会的地位和作用再次作出了充分的肯定,并对今后的协会工作提出了与时俱进的时代新要求(即六大工作任务),标志着协会工作进入了转型发展新阶段。这些都充分说明计生协会迎来了新的发展机遇。

  (二)根据习总书记重要指示精神,协会工作的根本任务是“促进人口长期均衡发展与家庭和谐幸福。”为此,协会工作的主业是坚定不移地做好计生家庭的服务,以促进家庭和谐幸福;同时也要认真落实计划生育基本国策,积极参与生育秩序的管理,尽力减少政策外生育,以促进人口均衡发展。

  (三)根据新形势和新任务,今后的协会工作具有更强的政策性、群众性和专业性(如优生优育指导、生殖健康咨询服务、计生群众的权益维护),协会工作的担子不是减轻了而是加重了,因此,计生协会必须切实加强自身的业务能力建设,协会工作者必须加强学习,努力建设学习型协会。

  二、对下步协会工作的三点意见

  1.进一步坚持抓好“会员帮带”活动,使其更好地成为服务计生家庭和促进人口均衡发展有机结合的工作载体。在广大协会会员中开展会员帮带活动,是贵州省计生协会推出的一个具有创新性的举措,它既有工作方法上的创新,又有工作机制上的创新,体现了计划生育基层群众自治的重要内涵。针对生育对象和计生家庭在生育、生产、生活方面的情况和困难,协会会员通过“强帮弱”和“一把钥匙开一把锁”的方式,有针对性地进行结对帮带,既可以促进优生优育,又可以减少政策外生育,更大量的是可以对计生困难家庭在生产、生活上进行一些帮带和扶助,从而助力精准扶贫工作。

  2.充分借助基金平台,扎实做好计生困难家庭关怀扶助工作。关怀扶助计生困难家庭,是铜仁市扶贫攻坚、同步小康战略的重要内容,也是各级计生协义不容辞的责任。开展对计生困难家庭的关怀扶助,有三个方面的发力点:一是建立完善各级生育关怀基金,搭建扶助群众的工作平台。深入推进生育关怀行动,积极实施关怀扶助项目。在铜仁市各区(县)党委政府的高度重视下,在2013年底前,各区(县)协会的“生育关怀基金”已全面建立,在全省开了一个好头。铜仁市生育关怀基金是今年铜仁市计生协会的重点工作,在各级各有关部门的支持配合下,募集工作顺利结束,将进入实质性的运作阶段。二是要进一步完善后续资金注入机制,为计生协事业发展提供必要的资金和物质保障;村级生育关怀基金也要积极稳妥地推进新建。当前,特别需要认真研究完善基金使用管理办法,按照“合理规划、适当集中、用出影响、确保安全”的工作思路抓好基金管理和使用,所谓合理规划,一方面要进一步完善和落实基金后续注入保障机制,做大基金总量,另一方面要合理确定基金使用进度,把握使用节奏,科学测算、合理分配无偿使用和有偿使用基金的比例。所谓适当集中,就是要进一步关注民生,将基金的使用相对集中到困难扶助、紧急救助和成才助学等方面,尽量避免“撒胡椒面”的做法;所谓用出影响,要进一步树立品牌意识,切实加大宣传力度,铜仁市计生协会要统筹策划全市各级生育关怀基金的宣传工作,提升社会效应,不断增强社会影响力;所谓确保安全,就是要进一步严格基金使用审批程序,进一步严明工作纪律,全面开展计生协会项目自查自纠工作,确保资金安全和干部安全。三是组织有能力、有技术的协会会员从技术、销售、资金等方面对本村计生困难群众开展帮带,促进增产增收。顺应政策变化,对接精准脱贫工作要求,本着“党政所急、群众所需、协会所能”的原则,各级要积极探索“通过会员帮带参与精准扶贫”工作,采用“一帮一”、“多帮一”的会员帮带模式,发挥基层计生协会员的优势特长,助推计生困难群众尽快脱贫,努力促进民生改善。需要强调的是,协会开展“会员帮带”的重点对象,是计生困难家庭中列入精准扶贫的对象,主要帮带方式是根据致贫原因逐户分析,对应选择有相应服务能力的骨干会员与之结成帮带对子,着重从发展经济增加收入方面签定帮带协议,努力做到精准帮带。

  3.自觉承接卫生计生行政部门转移给协会的职能,主动参与社会公共服务。中发〔2015〕40号文件赋予了计生协新的职责,而六项任务的明确,意味着主动承接计生行政部门相关职能的转移将成为各级计生协的现实任务。省卫计委主任王忠同志今年7月4日在省计生协学习贯彻中国计生协“八代会”精神座谈会上讲话中指出:“各级卫生计生部门务必要按照习近平总书记、李克强总理的指示批示和中央《决定》要求,大力推进政府职能转变和简政放权,通过项目运作,购买服务等方式,大力支持各级计生协创造性地承担好、实施好、落实好‘六大工作任务’。同时,鼓励各级计生协大胆探索,先行先试,不断增强承接政府转移职能的能力”。铜仁市各级计生协要勇于担当,积极作为,自觉承接卫生计生行政部门转移给协会的职能,探索建立更加高效的协作机制,实现工作有效衔接、良性互动,使计生协能更好地融合到卫生计生工作全局,在参与卫生计生公共服务和社会公共服务等方面有更大的作为;要主动适应卫生计生改革发展的新形势,不断创新工作理念、思路、机制、载体和方法,以更高标准、更高要求来谋划工作,主动介入社会公共服务,聚集正能量,发挥新作用,不断推动计生协事业创新发展、转型发展。

中国计划生育协会关于印发《中国计划生育协会章程》的通知

国计生协[2016]47号

各省、自治区、直辖市计生协,计划单列市和新疆生产建设兵团计生协:

  《中国计划生育协会章程》已经中国计划生育协会第八次全国会员代表大会修订通过,现印发给你们,请遵照执行。

  中国计划生育协会

  2016年10月10 日  

中国计划生育协会章程

(2016年5月20日中国计划生育协会第八次全国会员代表大会修改通过)

  第一章 总则

  第一条 中国计划生育协会是中国共产党领导的全国性群团组织,是党和政府联系广大育龄群众和计划生育家庭的桥梁和纽带,是协助政府落实计划生育基本国策、促进人口长期均衡发展与家庭和谐幸福的重要力量。

  第二条 中国计划生育协会以宪法为根本活动准则,依照相关法律法规和本章程独立自主地开展工作。

  第三条 中国计划生育协会高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,按照中央关于加强和改进党的群团工作的战略部署,保持和增强政治性、先进性、群众性,发挥带头、宣传、服务、监督、交流的作用,团结动员广大会员和群众自觉践行社会主义核心价值观,宣传教育引导育龄群众负责任、有计划地生育,关心服务计划生育家庭,增强家庭发展能力和幸福感,促进人口与经济社会和资源环境协调可持续发展,为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗。  

  第四条 中国计划生育协会坚持民主、公平、公正、平等的原则,不以民族、种族、性别、年龄、职业、党派、宗教信仰、教育程度、财产状况和身体状况为由存在歧视。

  第五条 中国计划生育协会结合本国国情,按照独立、平等、互相尊重的原则,开展国际交流与合作。作为国际计划生育联合会成员,遵守其章程和有关决议。

  第六条 中国计划生育协会对为人口和计划生育事业做出突出贡献的国内外人士和集体,可授予荣誉称号,予以表彰。

  第二章 任务

  第七条 贯彻落实《中华人民共和国人口与计划生育法》和国家相关法律法规、政策,协助政府推动人口和计划生育工作。

  第八条 以群众喜闻乐见的形式广泛开展宣传教育,大力弘扬社会主义核心价值观,宣传相关法律法规、政策和优生优育、性与生殖健康、家庭保健等知识,教育引导群众负责任、有计划地生育,倡导科学、文明、进步的婚育观念和健康的生活方式。

  第九条 组织开展生殖健康咨询、优生优育指导、计划生育保险、计划生育家庭帮扶和流动人口服务等,提高群众健康素养和家庭发展能力。做好计划生育困难家庭和特殊家庭的生活、生产、生育扶助和精神慰藉等服务,做强生育关怀行动品牌。以购买服务等多种方式加强与其他组织的合作,更好地服务于广大育龄群众和计划生育家庭。

  第十条 维护育龄群众和计划生育家庭合法权益,倾听群众意见,反映群众诉求,促进社会公平正义。推动计划生育基层群众自治,动员、引导会员和群众实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。

  第十一条 开展调查研究和理论研究,增强自身科学发展能力,向党委政府提出意见建议,积极参与社会治理和公共服务。

  第十二条 加强计划生育协会组织建设、队伍建设和阵地建设,为计划生育协会事业发展提供保障。

  第十三条 深化与香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区相关组织的联系,在交流研讨的基础上,开展务实合作。

  第十四条 加强国际交流与合作,扩大对外宣传,在性与生殖健康、优生优育、家庭发展等领域和相关国际事务中积极发挥作用。

  第十五条 有序承接政府转移的职能,完成党和政府交办或委托的其他工作。

  第三章 会员

  第十六条 计划生育协会会员分为个人会员和团体会员。凡中华人民共和国公民或企业事业单位及社会团体,遵守宪法、法律,承认并遵守本章程,热心人口和计划生育事业的,均可申请成为本会会员。

  公民个人入会由本人自愿提出申请,经所在地基层计划生育协会批准,并向县级计划生育协会备案,发给会员证,成为个人会员;企业事业单位及社会团体入会,须书面申请,经其登记地或实际所在地计划生育协会批准,并向上一级计划生育协会备案,发给证书,成为团体会员。

  个人会员证、团体会员证书由中国计划生育协会统一样式。

  第十七条 个人会员、团体会员享有同等权利,其权利是:

  (一)优先享受计划生育协会的帮扶救助和相关服务,接受表彰和奖励;

  (二)参加计划生育协会会议、培训等活动;

  (三)听取并审议本级计划生育协会的工作报告及财务报告,了解工作进展情况,提出意见和建议,并进行监督;

  (四)有选举权、被选举权和表决权;

  (五)提出撤换、罢免不称职的计划生育协会理事的建议;

  (六)有退会的自由。

  团体会员在行使前款第(二)、(三)、(四)、(五)项权利时,由其法定代表人行使或委托他人代为行使。

  第十八条 个人会员、团体会员履行同等义务,其义务是:

  (一)带头遵守宪法、法律、法规和相关政策;

  (二)遵守本章程,执行计划生育协会的决议;

  (三)参加计划生育协会的活动,促进计划生育协会任务的完成;

  (四)主动联系身边的群众,反映群众的意见和要求;

  (五)依规向批准入会的计划生育协会缴纳会费;

  (六)不得利用会员身份从事有损于计划生育协会形象和利益的行为。

  第十九条 个人会员退会,应交回或注销会员证;团体会员退会,应交回会员证书。会员退会的情形及程序:

  (一)要求退会的,应书面通知批准其入会的计划生育协会;

  (二)违反本章程,无正当理由长期不参加计划生育协会活动,且拒不改正的,视为自动退会;

  (三)个人会员有严重违法违纪行为的,团体会员法人资格消灭的,会员资格自行取消。

  会员退会后如具备重新入会条件,可按入会程序重新申请入会。

  第四章 志愿者

  第二十条 国内外人士,遵守中国法律、法规,不计报酬,愿意发挥个人专长,参与计划生育协会宣传和服务活动,由本人向所在地计划生育协会提出申请,可登记成为计划生育协会志愿者。

  国内社会组织,愿意接受计划生育协会的工作指导和要求,开展相关工作和活动的,向所在地县以上计划生育协会提出书面申请,经批准,可以成为计划生育协会的志愿者组织。

  第二十一条 计划生育协会积极发展志愿者,结合工作实际,根据育龄群众和计划生育家庭需求,建立不同专业、领域的志愿者队伍;开展富有计划生育协会特色的志愿服务活动,并提供必要的条件和保障;开展工作评估,对成绩突出的志愿者和志愿者组织,予以表彰,对不能按要求发挥作用的,不再保留其志愿者身份。

  第二十二条 志愿者和志愿者组织依法依章程遵守志愿服务承诺,积极参与计划生育协会志愿服务活动,并注意保护服务对象的隐私和合法权益。

  在计划生育协会范围内,志愿者不享有表决权、选举权和被选举权;不得利用志愿者或志愿者组织身份从事营利或其他违背本会宗旨和有损本会形象的活动。

  第五章 组织制度

  第二十三条 计划生育协会受同级党委领导和同级政府卫生计生行政部门业务指导。

  上级计划生育协会指导下级计划生育协会的工作,下级计划生育协会向上级计划生育协会报告重要事项。

  第二十四条 计划生育协会实行民主集中制,其领导机构是同级会员代表大会和它选举产生的理事会。

  第二十五条 计划生育协会会员代表大会代表名额及构成,由同级计划生育协会理事会或常务理事会决定。

  第二十六条 计划生育协会理事会的产生,要充分体现选举人的意志。选举采用无记名投票或举手表决方式,对候选人采取等额或差额办法进行选举。

  选举人依法依章程自由行使选举权,任何组织和个人不得以任何方式强迫选举人选举或不选举某个人。

  第二十七条 计划生育协会的理事应执行同级会员代表大会和理事会的决议,积极参加有关活动,密切联系群众,努力开展与计划生育协会相关的工作。在理事会闭会期间,理事可随时向常务理事会反映有关计划生育协会工作的情况、问题,提出建议。

  第六章 全国组织

  第二十八条 全国会员代表大会

  全国会员代表大会每届任期五年,会议每五年召开一次,由全国理事会召集,并由大会预备会议选举的主席团主持。如遇特殊情况,可提前或延期召开,时间不超过一年。

  全国会员代表大会代表的条件及名额分配,由常务理事会根据各地会员总数、工作需要、代表的广泛性和性别比例等因素确定,并保证一定数量的基层一线、女性、青年和少数民族代表。各地计划生育协会的代表人选,由各省、自治区、直辖市计划生育协会推荐;中央机关和团体会员的代表人选,由中国计划生育协会与相关单位协商。代表资格经常务理事会确认。

  全国会员代表大会的职权是:

  (一)修改中国计划生育协会章程;

  (二)审议和批准全国理事会的工作报告和财务报告;

  (三)选举和罢免全国理事会理事;

  (四)讨论和决定中国计划生育协会的工作方针、任务和其他重大事项。

  第二十九条 全国理事会

  全国理事会在全国会员代表大会闭会期间,行使其职权,执行其决议。全国理事会每届任期五年,在下一次全国会员代表大会召开时换届。全国理事会会议由常务理事会召集,并由中国计划生育协会会长或会长委托常务副会长、副会长主持,每年召开一次,遇重大事项可临时召开。

  全国理事会的职权是:

  (一)审议和批准常务理事会年度工作报告、年度工作计划、财务预决算报告和审计报告;

  (二)选举和罢免会长、常务副会长、副会长、常务理事;

  (三)增补和更换理事、常务理事;

  (四)研究和决定中国计划生育协会发展战略规划等重要事项。

  第三十条 常务理事会

  常务理事会在全国理事会闭会期间,行使其职权,执行其决议。常务理事会每届任期五年,会议由会长或会长委托常务副会长、副会长召集并主持,一般每半年召开一次,遇重大事项可临时召开,特殊情况可通过其他形式召开。

  常务理事会的职权是:

  (一)审议通过下一届理事会组成方案,审议提交修改章程的议案和全国会员代表大会的其他有关文件;

  (二)提出增补、更换及罢免理事、常务理事、副会长、常务副会长、会长的议案;

  (三)听取执行机构的工作报告,开展调查研究,决定有关重要事项;

  (四)按程序任免秘书长、副秘书长。

  第三十一条 全国会员代表大会、全国理事会、常务理事会会议,实到人数达到应到人数半数以上方可举行。

  章程的修改,由全国会员代表大会以到会代表的三分之二以上的多数通过。全国会员代表大会、全国理事会及常务理事会的其他决议由到会人数的过半数通过。

  会议实行一人一票制,由享有表决权的代表逐项行使权利。投票权原则上应由本人行使,特殊情况,也可委托他人代为行使。

  第三十二条 中国计划生育协会设会长一名,常务副会长一名,副会长若干名,其中应有来自基层一线从事计划生育协会工作的人士兼任。会长代表全国理事会领导中国计划生育协会工作;常务副会长是中国计划生育协会的法定代表人,受会长委托主持本会工作;其他副会长协助会长、常务副会长工作。

  除工作特殊需要外,会长、常务副会长、副会长连任不超过两届,副会长最高任职年龄不超过70岁。

  第三十三条 全国理事会的理事,按照政治业务素质高、协调能力强、社会影响力大的要求,从有被选举权的会员代表中产生,并保证一定数量的基层一线、女性、青年和少数民族理事;常务理事,按照方便工作的原则,综合考虑年龄、性别等因素,从全国理事会的理事中选举议事、决策、协调能力强的人担任。

  除工作特殊需要外,理事、常务理事连任一般不超过两届。理事、常务理事缺额或需要更换时,由所在单位或省级计划生育协会提出补充或更换人选。

  第三十四条 中国计划生育协会机关为本会的执行机构。执行机构为会长、常务副会长、副会长和理事会、常务理事会的工作提供服务;落实理事会、常务理事会各项决议;建立并执行学习、会议、培训、管理等制度。

  秘书长主持执行机构的日常工作,副秘书长协助秘书长工作。

  第七章 地方组织

  第三十五条 按照国家行政区划设立的省(自治区、直辖市),设区的市和自治州,县、自治县、不设区的市和市辖区,乡、民族乡和镇(街道)计划生育协会是中国计划生育协会的地方组织,是相应各级党委领导的群团组织。

  第三十六条 地方各级计划生育协会会员代表大会每五年召开一次,如遇特殊情况可提前或延期召开,时间不超过一年。

  地方各级计划生育协会会员代表大会的职权是:

  (一)审议和批准同级理事会的工作报告、财务报告;

  (二)选举和罢免同级理事会理事;

  (三)讨论和决定本级计划生育协会的工作任务和其他重要事项。

  第三十七条 地方各级计划生育协会理事会在会员代表大会闭会期间,行使其职权,执行其决议,并选举组成本级常务理事会。常务理事会在理事会闭会期间,行使其职权,执行其决议,按程序任免秘书长或副秘书长。

  第三十八条 地方各级计划生育协会理事会、常务理事会任期、职权、会议的召开和任职年限等事项,参照全国组织执行。

  第三十九条 地方各级计划生育协会机关为同级计划生育协会的执行机构。县级以上(含县级)计划生育协会工作人员参照《中华人民共和国公务员法》管理,设置工作部门,根据工作需要配备领导干部及专职工作人员,并具备能够独立自主开展工作的条件;乡级计划生育协会应配备专职工作人员。

  第八章 基层组织

  第四十条 城乡社区和村(居)计划生育协会,企业事业单位和流动人口计划生育协会,是中国计划生育协会的基层组织。

  第四十一条 基层计划生育协会会员大会或会员代表大会每三年召开一次,如遇特殊情况可提前或延期召开,时间不超过一年。会员大会或会员代表大会选举产生会长、副会长和理事会。

  第四十二条 基层计划生育协会理事会在会员大会或会员代表大会闭会期间,行使其职权,执行其决议。理事会根据工作需要适时召开,每年不少于一次。理事会聘任秘书长,秘书长负责日常工作。

  第四十三条 基层计划生育协会应有专职或兼职工作人员。

  第四十四条 基层计划生育协会的任务是:

  (一)执行会员大会或会员代表大会及理事会的决议,接受上级计划生育协会的业务指导和工作任务;

  (二)组织和发展会员,建立“会员之家”等会员活动阵地,健全会员小组、会员联系户等组织网络;

  (三)以群众喜闻乐见的形式,开展丰富多彩的宣传教育和倡导活动,把党的路线方针政策、国家有关法律法规和优生优育、性与生殖健康、家庭保健、致富发展相关知识、理念和信息传递到户到人;

  (四)组织开展生育、生活、生产服务及互助活动,为育龄群众和计划生育家庭排忧解难;

  (五)积极参与基层社会治理和公共服务,开展计划生育基层群众自治工作,反映群众诉求,维护育龄群众和计划生育家庭合法权益;

  (六)收取会费并管好、用好。

  第九章 经费、资产及管理

  第四十五条 计划生育协会各项经费列入同级财政预算予以保证,并可以接受下列财产作为经费及资产的补充:

  (一)国内外组织、机构、个人捐赠;

  (二)国际、国内合作项目;

  (三)会员缴纳的会费;

  (四)提供有偿服务的收入;

  (五)其它合法收入。

  各级计划生育协会可以建立生育关怀基金、人口福利基金等筹资平台,拓宽筹资渠道。

  第四十六条 计划生育协会的经费和资产必须用于本章程规定的任务范围,接受有关部门、组织的监督、检查和审计。

  第四十七条 计划生育协会依法建立财务管理制度,各项经费纳入财务统一管理和预算管理;每届财务报告接受同级会员代表大会的审议、批准和监督;年度财务预、决算报告接受同级理事会的审议、批准和监督。

  第十章 附则

  第四十八条 会徽、会歌、会员活动日

  计划生育协会会徽为绿底椭圆形人口标志,中心图案由“人口”两字组成房形,整体寓意人口、家庭与环境协调发展。

  计划生育协会会歌是《群众的一个家》。

  5月29日为计划生育协会会员活动日。

  第四十九条 中国计划生育协会简称中国计生协,英文为China Family Planning Association,缩写为CFPA,驻地为北京市,地方各级计划生育协会设在同级人民政府所在地。

  第五十条 计划生育协会全国组织、地方组织及基层组织统一执行本章程。计划生育协会地方组织可根据实际需要,制定实施细则,并报上一级计划生育协会备案。

  第五十一条 本章程的解释权属中国计划生育协会。

  第五十二条 本章程自公布之日起生效,并报国务院备案。

关于《中国计划生育协会章程(修改草案)》的说明

  一、修改的必要性

  现行《中国计划生育协会章程》(以下简称《章程》)是 2010年12月19日中国计生协第七次全国会员代表大会修改通过的,并开始作为全国统一执行的章程。五年来,《章程》对推动全国计生协工作发展,提高计生协工作规范化、科学化、法治化水平发挥了较重要作用。

  党的十八大以来,计生协所处的内外部环境发生了重大变化,为计生协事业发展带来了许多新机遇、新挑战。一是中央出台了《关于加强和改进党的群团工作的意见》,召开了党的群团工作会议,习近平总书记作了重要讲话,中央深化改革领导小组启动了群团组织改革试点工作等,为计生协的发展和改革指明了方向。二是我国计划生育政策不断调整和完善,党的十八届五中全会作出了《关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》, 进一步明确了新时期计生协的职能和定位,对计生协工作提出了新的更高的要求。三是卫生计生机构合并调整,计生协与政府部门之间的关系、职能任务、资源配置需要重新理顺,创新发展,逐步有序承接政府转移的职能。四是各地各级计生协组织发展和工作水平很不平衡,存在组织不健全、队伍能力不足、基层基础薄弱等困难和问题。因此,机遇与挑战并存,为适应新形势新任务新要求,适时修改《章程》,发挥制度的规范、指引作用十分必要。

  为此,2015年6月,中国计生协成立了以常务副会长为组长的《章程》修改工作领导小组和起草小组。6月16日中国计生协印发《关于征求<中国计划生育协会章程>修订意见的通知》,在全国各级计生协和各位理事中广泛征求意见,8月31日,起草小组召开会议启动《章程》修改工作。

  从各地、各理事反馈的意见看,普遍认为在当前形势下对《章程》进行修改十分必要而有意义,并希望新修订的《章程》能进一步明确计划生育协会性质、定位、职能和发展方向,对各级计生协面临的一些突出问题和明显短板能有明确的回应。起草小组在起草过程中,充分考虑、认真吸收了各方面意见和建议。

  9个多月来,起草小组先后以书面、调研、会议等多种方式,广泛听取各方意见和建议,还专门听取国家卫生计生委有关司厅和社会学、人口学专家及国际计生联理事等意见。起草小组反复认真研究、权衡、吸纳各方面意见和建议,经数十次修改完善,形成了《章程》(修改草案)。期间,中国计生协会长办公会和党组会3次研究审议,修改稿又发给部分省市计生协领导和有关人员征求意见。大家普遍对《章程》修改稿给予充分肯定,认为修改稿很好地体现了中央精神,政治性、先进性和群众性鲜明,指导性、操作性和前瞻性较强,是一个适应新形势新情况并符合计生协实际的《章程》。2016年4月22日,经中国计生协七届九次常务理事会审议,同意提交“八代会”审议。

  二、修改的指导思想和原则

  高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央党的群团工作会议精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“四个全面”战略布局,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,按照走中国特色社会主义群团发展道路的总要求,围绕中心、服务大局,紧密结合计生协工作实际,把握原则性与可操作性相统一,使章程更好地适用于全国,发挥计生协在团结服务育龄群众和计生家庭、参与社会治理中的积极作用。

  章程的修订既要体现群团的共性,也要具有计生协组织的个性。在章程修改过程中坚持了以下几点原则:一是增强政治性。党的领导是做好群团工作的根本保证,是中国特色社会主义群团发展道路的基本特征之一。政治性是群团组织的灵魂,是第一位的。此次修订在总则中增加了指导思想等内容。二是服务群众基本职能定位。群众性是群团组织的根本特点,在群团组织的工作中,群众是主角,是中心。在任务中加大了服务的内容和可操作性。三是创新发展。章程修订要符合新形势新任务新要求,也要对发展中的一些问题有所突破。本次修改,增加了组织制度章节,丰富了志愿者章节内容,规范了会员权利义务等。四是延续性和稳定性。章程的框架、仍适用的内容和规定保持不变,对可改可不改的文字尽量不做修改,但表述上做到更加规范。五是协调性和开放性。章程修改既要立足当前,又要放眼未来。考虑到全国统一执行章程的全局性和各地、各级计生协情况的多样性及不平衡性,修改中尽量做到了粗细结合,对不确定的、不好具体化的先粗写,对有利工作、明确的可细写。对国际计生联资格认证时提出的一些意见和建议进行吸收和进一步加以明确,如非歧视原则、利益冲突原则、提高妇女地位和青年发展等内容。

  三、修改的主要内容

  从章程体例结构上看,原章程共10章44条,修改后的章程为10章52条,基本结构保持不变,增加了“组织制度”一章,删除了“执行机构”一章。

  (一)关于总则

  总则往往引领一部章程,一般规定组织的根本性问题、核心问题,因此对总则进行了较大的修改和调整,修改后本章共6条。

  一是从中央对群团组织的管理和要求出发,在中国计生协性质、定位方面有所继承和发展,删除了具有典型社团章程特征的非营利性组织相关表述。二是从全面依法治国的角度,明确了计生协以宪法为活动准则,依法依章程独立自主开展工作。三是增加了计生协指导思想、发展道路、总目标等相关内容,确保群团组织的政治性、先进性、群众性。四是进一步阐明了非歧视原则,及结合本国国情,按照独立、平等、互相尊重的原则开展交流与合作的基本原则和立场。五是把会员一章中关于对人口和计生事业做出贡献的国内外人士和集体予以表彰的内容调整到总则中。

  (二)关于任务

  任务一章的修改广受各地计生协关注,普遍希望能在本次修改中进一步明确计生协职能定位,既能体现计生协围绕中心、服务大局的政治性和全局性,又能符合各级计生协工作实际,具有较强的针对性和指导性。在修改过程中,紧紧以中央群团工作会议精神为指针,依据《中共中央国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》(中发[2015]40号)对计生协的职能定位和中国计生协“三定”职责,兼顾各地计生协实际状况,以及未来发展方向等,对任务做了较大幅度的修改,由原来的5条增加至9条。

  一是进一步理顺了计生协在人口与计划生育工作中与政府的关系,强调了协会在贯彻落实人口计生法律法规、政策方面的主体作用,以及在协助政府推动人口计生工作上的辅助作用。二是增加了弘扬社会主义核心价值观、教育引导群众负责任、有计划地生育和健康知识宣传等内容。三是将中央决定明确的计生协职能和计生特殊家庭帮扶等内容写入本章。四是增加了开展调查研究、理论研究和加强协会建设的内容。五是增加了与香港、澳门特别行政区和台湾地区相关组织的联系交流的内容,弥补了相关合作无章程可依的空白。六是增加了有序承接政府职能转移内容,为计生协今后拓展发展空间做好制度安排。

  (三)关于会员

  从原章程的6条修改调整为4条,归纳、精炼、修改、补充了部分内容。一是本着操作简单易行的原则,并参照工会、共青团、妇联等群团组织的做法,将会员条件和会员入会程序合并为一条,结构体例更科学明晰。二是调整了会员权利和义务两条的顺序,按照以人为本和公民权利义务对等的原则,将会员权利置于会员义务之前;并强调了个人会员、团体会员享有同等的权利、履行同等的义务;增加了会员表决权和提出撤换、罢免不称职理事的建议权等实体权利;增加了会员应密切联系群众和有关利益冲突的规定。三是将会员退会的情形和程序合并为一条,分款项明确了会员退会的具体情形。

  (四)关于志愿者

  本章仍保留3条,对部分内容作了修改完善。一是在志愿者概念一条中,增加了志愿者组织一款,强调引导其他社会组织参与计划生育公益事业,发挥积极的社会作用。二是修改增加了计生协建立服务育龄群众和计划生育家庭的志愿者队伍,开展志愿服务活动相关内容。三是增加了志愿者应依法依章程遵守志愿服务承诺,积极参与计划生育协会志愿服务活动,并注意保护服务对象的隐私和合法权益,接受监督,并不得从事营利或其他违背本会宗旨、有损本会形象的活动等内容。

  (五)关于组织制度

  早在1990年中国计生协第三次全国会员代表大会修改章程时就曾单列组织制度一章,后因民政部要求社会组织不宜搞全国一本章程,故在1995年经第四次全国会员代表大会修订,取消了组织制度一章,而将其内容合并到其它章节内。自2006年起,中国计生协成为中央管理的21个群众团体之一,参照公务员法管理单位,且经国务院批准免于社团登记。因此,增设组织制度一章,统领全国计生协组织,名正言顺,且有利于全国统一执行一本章程,巩固和完善计生协组织网络。

  本章明确了计生协实行民主集中制,受同级党委领导和同级政府卫生计生行政部门业务指导;明确了计划生育协会的领导机构是同级会员代表大会和它所产生的理事会;明确了各级计生协理事会决定会员代表大会代表名额及产生办法、选举人自由选举等事项。

  (六)关于全国组织

  由原来的11条合并精简为7条,进一步理顺了程序。一是分三条明确了全国会员代表大会、全国理事会及常务理事会的任期、会议的召开及大会职权等事项。二是将会议的表决制度集中表述。三是明确中国计生协会长、常务副会长、副会长设置及职责,强调了副会长中应有来自基层一线做计划生育工作的人士兼任。四是在理事的选举中明确要保证一定数量的基层一线、女性、青年和少数民族比例等。五是明确了中国计生协机关为执行机构,撤销原章程第八章执行机构,将执行机构及其职责合并为一条在本章规定。

  (七)关于地方组织

  考虑到地方组织在原章程中内容过于简单,不便于地方计生协实际操作,由原来的2条增加为5条。进一步明确了按照国家行政区划设置,乡以上计生协是中国计生协的地方组织,是相应各级党委领导的群团组织。明确了地方各级计生协会员代表大会、理事会、常务理事会的召开及职权。明确地方计生协机关为本级协会的执行机构,增加设置工作部门及配备工作人员的内容。

  (八)关于基层组织

  明确了城乡社区和村(居)计划生育协会,企业事业单位和流动人口计划生育协会,是中国计划生育协会的基层组织。增加了基层计划生育协会应配备专(兼)职工作人员。进一步明确了基层计划生育协会的任务,增加了为育龄群众和计划生育家庭提供服务和维权等内容。

  (九)关于经费、资产及管理

  增加了计划生育协会各项经费列入同级财政预算予以保证,各级计划生育协会可以建立生育关怀基金等筹资平台,拓宽筹资渠道,各项经费纳入财务统一管理和预算管理等内容。

  (十)关于附则

  一是将计划生育协会的会徽、会歌、会员活动日写入章程,会徽、会歌在四届理事会时已经确认,现在章程中予以固定,有利于增加计生协组织的活力和凝聚力。二是明确全国统一执行一本章程,地方各级计生协可根据实际需要制定实施细则,并报上一级计生协备案。三是增加了章程修改通过后,报国务院备案,体现章程的严肃性和权威性。

  此外,还对个别条款作了一些文字上的修改和调整,不再一一说明。

贵州省“生育关怀—黔边行”活动走进长顺

  2016年9月25日,由贵州省计划生育协会组织开展的“生育关怀—黔边行”义诊暨关爱留守儿童慰问活动在长顺县广顺镇隆重举行。省计生协会项目部副部长杨熙、州卫计委党组成员、州计生协专职副会长罗梅花、州计生协会秘书长玉志鹏、县人大常委会副主任、计生协会会长吕娅兰、县卫计局长、计生协常务副会长郭方云等参加了活动。

  长顺县医院、县妇幼保健院、广顺镇中心卫生院为配合开展好此次活动,抽调了儿科、外科、内科、妇科等专家组成医疗小队,开展咨询和义诊服务,当天累计提供各类咨询诊疗428人次,免费向群众发放近万元的药品,共计746盒,发放宣传资料和宣传物品12940份。

  此次“生育关怀—黔边行”走进长顺活动对计生特殊家庭、计生贫困家庭、留守儿童进行了走访慰问。活动由省计生协会投入5.4万元、州计生协会投入3万元、长顺县计生协投入1万元,共计为41名计生家庭的留守儿童每人送去500元慰问金及学习用品,为71户计生贫困“两户”家庭每户发放慰问金500元,为15户计生特殊家庭每户送去慰问金500元。

  同时,在长顺县广顺镇中学为100名中学生上了一堂青春健康公开课和发放青春健康知识宣传品。

  (黔南州计生协  潘娜)

甘肃省计生协举办贯彻中计协“八代会”精神全省计生协系统领导干部培训班

  9月26日至28日,甘肃省计生协在南京人口培训中心举办贯彻落实中计协“八代会”精神全省计生协系统领导干部培训班。中国计生协副秘书长洪苹,省卫计委党组成员、省计生协专职副会长李元春出席并讲话,南京人口国际培训中心的副主任黄惠娟出席并致辞,全省市级协会秘书长和县级协会专职副会长以及部分基层协会业务骨干和工作人员共计100余人参加了培训班。

  培训班上,组织观看了国家卫生计生委副主任、中国计生协党组书记、常务副会长王培安主讲的“深入贯彻中国计生协八代会精神推动计生协事业发展”的录像。中国计生协副秘书长洪苹就贯彻中国计生协“八代会”精神、青春健康与流动人口项目介绍进行了解读和授课;河南省卫生计生委副主任刘绍杰分享了基层群众自治经验和做法;国家卫生计生委南京培训中心特聘教授刘越就领导力与领导艺术,国家卫生计生委南京培训中心特聘教授温勇就项目管理知识,中央财经大学保险学院副院长徐晓华就保险基础知识及发展趋势,省计生协副会长兼秘书长祁科嘉就如何做好卫生计生融合发展中的计生协工作分别做了授课。

  李元春要求:全省各级计生协组织要通过不断学习和思考,全面掌握新形势下计生协发展的新思路、新方法和新途径,掌握卫生计生融合发展下计生协工作的基本要求,全面提升基层计生协领导干部的综合素养和工作水平,推进我省计生协事业不断向前发展。

  (甘肃省计生协)

成都市计生协组织唇腭裂患者参加免费手术

  历时半年,经两次筛查,四川省成都市9名唇腭裂患者终于圆梦,从此开启“微笑明天”。

  由四川省计生协会携手浙江省微笑明天慈善基金会,浙江省革命老区发展基金会以及微笑亚洲国际慈善联盟共同开展的“生育关怀-微笑明天”唇腭裂救助项目于9月23日在雅安市中医院正式进入手术阶段。各区(市)县在年初调查摸底阶段,精心组织,积极参与,共与243名唇腭裂患者取得了直接联系,特别是金堂县、蒲江县、简阳市、新都区、青白江区、高新区分别派出了强有力的人员护送患者参加手术,确保了每一位参与筛查和手术患者的安全。计生协系统为群众解忧排难,把“两学一做”的学习成果落实到实践中,提升了为人民服务的能力,赢得了群众的认可和信赖。

  (成都市计生协  张拉乾  刘叶)

济南市再启“助学”行动续圆千名寒门学子梦

  近日,山东省济南市计生协下发文件,今年将继续在全市范围内开展“圆梦助学”活动,拟投入80余万元,资助1000名计生特困家庭的应届大学生和高中生实现学业梦想。“圆梦助学”活动作为市计生协关爱学子、惠及民生、服务群众的工作品牌,已是第8年开展。

  今年助学活动的救助对象为:2016年参加中、高考并被全日制正规大学或专科录取及被(公办)高中、中专录取的特困计生家庭的子女,重点是独生子女,并且是享受城乡居民最低生活保障的家庭,还包括家庭遭遇重大灾祸或家庭成员患有重大疾病致使生活特别困难并无力承担学习费用的家庭。考取师范、军校等专业免交学费的学生不享受此项救助。

  今年济南市的“圆梦助学”活动继续采取一次性救助和重点跟踪救助两种方式同时进行。一次性救助拟对符合条件的大学(含专科)生600人,每人救助1000元;对符合条件的高中(含中专)生400人,每人救助500元。同时,济南市在2012年和2013年,共选取了46名品学兼优、并被国家一本重点高校录取的应届大学生进行重点跟踪救助,第一学年每人救助3000元,从第二学年起每人每年救助2000元,直至资助他们完成本科4年学业。其中,市计生协已帮助26名2012届重点跟踪救助大学生完成本科4年学业,每人共获得救助金9000元,今年将不再享受救助。

  开展“圆梦助学”工程,是济南市计生协贯彻落实党的十八大精神,深入开展“两学一做”学习教育活动的重要举措,是计生协会发挥群众团体的职能优势,帮扶救助困难计生家庭的惠民工程,也是创建幸福家庭,开展“计生助福”行动的重点项目。自2009年开展以来,全市已投入820余万元,资助了近8000名困难计生家庭的学子进入大学和高中校园,发挥了很好的利益导向作用,体现了党和政府对计生家庭的关爱,受到广大群众的好评。

  (济南市计生协 刘南)

一样的微笑一样的爱

  江苏省南京市现有留守儿童13000多名。他们能否快乐、健康、自由地成长,涉及数万个家庭的幸福,既关系到未来劳动力的培育和人口素质的提升,也关系到经济社会的可持续发展和社会的长治久安。为提高计划生育留守儿童家庭的抗风险能力,南京市计生协携手中国人寿南京分公司,制定了“一样的微笑一样的爱——向留守儿童家庭赠送家庭健康险五年行动计划”。

  从2016年起到2020年,每年为100名计划生育留守儿童家庭赠送家庭健康保险。这些家庭发生因病住院或意外伤害,市人寿保险公司将根据条款责任给予赔偿。0-18岁留守儿童中的儿童及父母,单亲家庭可有一名祖父母。

  每年由中国人寿南京分公司为100位留守儿童家庭赠送200元、保额6.3万元的家庭健康险,具体名单由计生协层层推荐、审核、确认,上报市计生协统一汇总。

  (南京市计生协)

福建省松溪县四举措推进乡级计生协会工作

  一是结合卫计机构改革,中共松溪县委机构编制委员会下发了《关于调整乡(镇、街道)卫生计生机构等问题的批复》(松委编〔2016〕4号)文件,明确有专人从事乡(镇、街道)计生协会工作。二是将乡级计生协会工作经费问题纳入《计生年度责任目标考核方案》进行考核,要求将乡级计生协会工作经费列入乡级财政预算,工作活动经费每年不低于2万元,做到逐年增长。建立生育关怀基金专用账户,每年不少于5000元。三是扩大计生险受益面,同意党政机关和事业单位为在职的干部职工购买计生家庭意外伤害保险。把医保定点的医疗机构、骨伤科医院都纳入理赔定点医院体系,把虫咬、蛇咬、狗咬列入理赔范围。四是加强学习培训。采取以会代训的方式,定期组织乡级计生协会会长、秘书长及有关人员学习贯彻上级有关方针、政策和重要会议精神,不断提升乡级计生协会队伍的工作能力和服务水平。

  (福建省南平市计生协  曾立新)

蓝山县中心医院计生协会挂牌成立

  近日,湖南省蓝山县中心医院计划生育协会成立会议在该院10楼会议室召开。蓝山县委正处级干部、县计生协会长李雪章出席会议,县卫生计生委主任陈川宏、县计生协和县中心医院负责人及医院干部职工代表共50余人参加会议。

  会上,县计生协负责人宣读了《关于成立蓝山县中心医院计划生育协会的批复》,同意该院院长李群任会长,肖国民任常务副会长,杨礼德、龚小飞任副会长,王聘军任秘书长,雷朝美、梁金红、綦小平、周鹏任理事。李雪章和李群分别发表了热情洋溢的讲话。

  蓝山县中心医院计划生育协会是该县成立的首个卫生医疗机构计划生育协会,标志着该县开辟了卫生计生机构合并后医疗机构计生协“会员之家”,标志着该县计生协会为群众拓展了更大的服务平台,医院计划生育协会成立后,将让致力让群众享受到更多卫生计生服务,并在卫生计生宣传教育、生殖健康咨询服务、优生优育指导、计生家庭帮扶、权益维护和流动人口服务等方面发挥重要作用,为推动计划生育基本国策贯彻落实,为提高全县卫生计生服务管理水平、维护社会和谐稳定作出应有的贡献。会后,还进行了挂牌仪式。

  (湖南省蓝山县计生协 郑以亮 王聘军)

长泰县编委出台文件核定各乡镇级计生协会有1名人员编制

  近日,中共长泰县委机构编制委员会出台“泰编〔2016〕16号”文件,明确核定各乡镇(区、办事处)卫生计生服务中心,有1名人员编制负责计生协会工作。

  文件第二条明确规定:将各乡镇(区、办事处)计划生育服务中心或计生服务所更名为“卫生计生服务中心”,单位性质、人员编制、经费形式和机构规格保持不变,其中1名编制负责计生协会工作。原技术服务职能划转到乡镇卫生院或社区卫服务中心。

  这是在乡镇级妇幼保健和计划生育服务资源进行优化整合的新形势下,对乡镇级计生协会人员编制进行重新明确,解决了乡镇级计生协会有人办事的问题。有利稳定乡镇级计生协会队伍,调动计生协会工作人员积极性。长泰县的这一做法是漳州市各县(市、区)第一个以编委文件形式,出台解决乡镇级计生协会人员编制问题,也是福建省首批出台文件县份之一。

  (福建省长县计生协会 蔡振和)

鸡泽县以“四送一验收”为载体扎实推进健康家庭创建深入开展

  为促进健康家庭创建工作扎实有效开展,增强全县广大群众健康意识,合力打造温馨、和谐、文明、健康的生活方式,提高全民幸福指数。鸡泽县计生协经县人口和计划生育领导小组研究,利用一周时间,在全县七个乡镇开展健康家庭创建“四送一验收”集中活动。

  对健康家庭创建户开展“四送”服务活动。四送即:1、送一套控油节盐实用品,包括:带刻度的油壶一个、精度味精盒一个、大小控盐勺各一个,引导村民节油控盐,逐步养成健康的生活习惯;2、送一套健康家庭创建知识系列读本和宣传折页。整合县、乡医疗卫生机构和计生协引发的各类健康知识读本,形成了覆盖面较宽、内容全面、通俗易懂的系列丛书;3、送一套计划生育新政策宣传材料。将计划生育新政策印在提包、雨伞、围裙、门帘、毛巾、圆珠笔等载体上,让创建户在喜闻乐见的形式中了解国家计划生育新的政策规定;4.送一次健康家庭创建现场指导,根据创建户的具体情况,现场指导村民依照健康家庭创建标准安排自己的生活起居,促进健康家庭创建向深入开展。

  在搞好“四送”服务的同时,县计生协还引发了居民健康素养调查问卷并广泛征集群众对创建工作的意见建议,以此验证创建效果并为今后改进工作积累经验、提供依据。

  对健康家庭创建工作进行验收。9月20日,全局共抽调60余名工作人员,组成七个验收组,每组由一名副局长带队,分别负责一个乡镇的验收工作。验收内容为:一是三员职责履行情况;二是健康家庭创建完成情况;三是健康超市建立及运行情况;四是各种宣传品及实用品到户情况;五是村级组织建设情况;六是健康家庭创建分户档案建立情况;七是健康家庭创建志愿者活动开展情况;八是村级“三员”及创建户应知应会知识掌握情况等。

  验收结果的运用。每户、每村及各乡镇单独核算成绩。一是得分排在前三分之一的户,由乡镇召开集中推进培训表彰会,每户发医疗保健箱一个,并在大喇叭上予以公布,增加创建户的荣誉感;二是平均得分在本乡镇排在前三名的村,作为县级表彰对象,两委干部及“三员”,每人发医疗保健箱、节油控盐套装一份,并作为年终全县评选计划生育先进村的重要依据之一;三是各乡镇平均得分,纳入全年考核,全县通报,并作为县级单项表彰的依据。

  (河北省鸡泽县计生协 岳桂芬 程雪章)

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