今天是 站内搜索 
   
 
首页>工作通讯
工作通讯2016年第4期
作者:   来源: 中国计生协   日期: 2016-10-14 放大字体 增加行距 缩小字体 减小行距
 

领导讲话

  • 在全国计生基层群众自治工作培训班上的讲话

勾清明

学习贯彻“八代会”精神

  • 中国计生协“八代会”精神贯彻落实情况综述
  • 内蒙古自治区计生协贯彻落实中国计生协“八代会”精神情况
  • 重庆市计划生育协会贯彻落实中国计生协“八代会”精神情况
  • 上海市计生协贯彻落实中国计生协“八代会”精神情况

组织建设

  • 突出“三抓“全面加强计生协会能力建设

 湖南省永州市计生协

  • 织牢网底 建强队伍 突出服务 全面提升计划生育群众工作能力

  湖南省新田县计生协

  • 搭建三大平台 服务流动人口

 湖南省蓝山县计生协

  • 发挥会员作用  建设慈孝新罗

浙江省仙居县计生协

群众自治

  • 凝心聚力 真抓实干 全力推进计生基层群众自治示范县创建

贵州省赤水市计生协

  • 政府主导 部门配合 全面推进计生基层群众自治工作上水平

   海南省东方市计生协

  • 破解难题出实招 上下联动求实效

上海闵行区计生协

  • 适应形势发展  强化四个机制 全力推进计划生育基层群众自治工作

山东省威海市文登区计生协

  • 重保障 创亮点 求实效 力促计生基层群众自治工作上水平

   河南省周口市项城市计生协

基层采风

  • 湖北省委对新当选中国计生协副会长刘兴红同志表示祝贺等八则

在全国计生基层群众自治工作培训班上的讲话

中国计生协副会长  勾清明

  在全国各级协会深入学习贯彻习近平总书记重要指示、李克强总理重要批示,认真研究做好新形势下计生协工作的关键时刻,我们在青岛市举办计划生育基层群众自治工作培训班,对创建第三批示范县项目点进行业务培训,对第一批创建示范县的评估工作进行部署,有着十分重要的意义。

  今天上午,我们参观考察了青岛胶州市三里河街道刘家村、阜安街道市南社区,实地学习了青岛市基层协会的经验,收益很大。多年来,山东省和青岛市各级协会在各级党委政府的领导和关心下,在各级卫生计生委指导和支持下,积极探索各个不同时期围绕人口计划生育工作总体部署,努力发挥计生协会在落实计划生育基本国策、服务计划生育家庭和群众、推进基层计划生育服务管理等方面的生力军作用。特别是在新时期,建立了计划生育基层群众自治的长效机制,在基层计划生育民主管理、计生困难家庭帮扶、企业流动人口协会发展等方面总结了成功的经验。在农村基层,通过发挥协会的作用,运用项目带动的方式,不仅帮助计生困难家庭致富过上小康的生活,也促进了社会主义新农村的建设。在一些地方起到了“小项目”撬动了三农发展 “大平台”的杠杆作用。所以说,山东基层计生协无论是过去还是现在总结创造的经验都值得我们好好学习和借鉴。

  在培训班上,我们还要听取一些省市项目点的经验介绍,对项目实施中的业务工作进行培训,对下一步的评估工作进行部署。所以说,这次培训既是一次业务交流,又是一次现场学习,更是对今后进一步做好协会工作的专题研讨,希望大家要认真学习,相互借鉴,进一步探索计生基层群众自治工作再上新台阶的有效途径。下面,我讲四点意见。

  一、认真学习贯彻中央领导同志重要指示批示精神,增强做好计生基层群众自治工作的责任感和使命感

  5月18日,中国计生协第八次全国会员代表大会在北京隆重召开。党中央国务院对这次大会给予了高度重视和亲切关怀,习近平总书记为大会做出了重要指示,李克强总理做出重要批示。中央领导同志从我国人口问题的全局性、长期性、战略性的高度,强调了“三个不会根本改变”,计划生育基本国策必须长期坚持,这是对人口计生形势做出的战略判断,澄清了前一段时间不仅社会上也包括我们计生队伍中一些同志的模糊认识,是统一我们思想、提振信心、开拓进取的强大动力。习总书记号召我们要认真履行肩负的职责,引导广大人民群众正确认识当前调整完善生育政策的重大意义,切实做好宣传教育、生殖健康咨询服务、优生优育指导、计划生育家庭帮扶、权益维护和流动人口服务等各项工作。这六个方面,涵盖了基层计划生育工作的方方面面,既给计生协的工作明确了任务,又赋予了光荣的使命,为计生协做好新时期基层计划生育工作指明了前进的方向。各级计生协在新任务、新要求面前,如何不辱使命?如何鼓舞士气继往开来?如何实现多元共治的新格局?而我们目前广泛开展的计划生育基层群众自治,正是承接新任务,不负新期望,发挥群众组织优势与作用,实现新时期计生工作新格局的正确选择。因此,计生基层群众自治工作只能加强,不能削弱,通过群众自治的制度建设,引领计生协各项工作为人口与经济社会资源环境协调与可持续发展做出应有的贡献。

  当前,有个别地方的协会,在推行计生基层群众自治中,产生了消极畏难的情绪,一些地方存在“自治无用论”,认为二孩政策放开了,计生机构合并了,协会抓自治无能为力。产生这种情绪,关键是对协会的地位作用认识不足。随着机构改革,一些同志加入到协会的行列,有的还担任了协会的领导职务,但是对计生协的发展历程、对新时期计生协的地位作用、对在计划生育群众工作方面的独特优势理解甚少。多年的实践证明,计生协作为群众组织,一头连着党和政府,一头连着千家万户,在人口计划生育和生殖健康众多的社会团体中又有着枢纽型组织的独特优势。中央《关于加强和改进党的群团工作的意见》为包括计生协在内的中央直接管理的22个群团作出了宏观设计。《意见》提出群团组织要加强对有关社会组织的政治引领、示范带动、联系服务;要通过服务来推动政府治理和社会调节、基层群众自治良性互动,促进多元治理主体协同协作协调、互促互补互融。由此可见,各级要充分认识在多元共同治理中计生协的独特地位和作用。经过36年的努力,计生协近百万个组织既联系着社会的各个方面,9400万庞大的会员队伍联系着亿万计生家庭和群众,是政府离不开、群众信得过的群众工作队伍。实践已经证明,只有计生协的积极主动参与,才能够在计划生育服务管理中形成有效的多元共治的格局。所以说,在新时期、新任务和新的要求下,计划生育生育政策越是不断完善,赋予计生协在基层计划生育工作中宣传倡导、优质服务、依法维权的任务越是繁重;越是要更加有效地加强基层协会的组织建设,优化和完善会员队伍;越是要通过协会组织把计划生育群众广泛联系起来。惟此,才能够真正发挥生力军的作用。

  协会作用发挥得如何?关键是这个组织在基层计划生育工作中能否发挥作用,能否把广大计生群众有效地组织起来,实现自我教育、自我管理、自我服务,真正成为计划生育的主人。中央《决定》指出,要切实加强县、乡级计划生育协会的组织和能力建设,其目的就是要使这个组织能够把群众组织起来,真心跟党走。我们在全国开展的计生基层群众自治示范县的创建是否合格的一个重要指标,就是县乡村级计生协的组织建设和能力建设得到明显提升。计生基层群众自治是完善我国四大民主政治制度之一 的“基层群众自治制度”,在计划生育工作中的生动体现。既然是制度,就有指导性、包容性,在计生协事业创新发展中具有统领的作用。王刚会长、李斌主任多次强调通过计生基层群众自治助推计生工作落实,凸显了基层群众自治在计生协整个工作中的重要作用,揭示了计生协开展的其他各项工作,也要通过群众自治的途径来实现。广泛深入开展计生基层群众自治工作,这对于提高计生协动员组织群众、宣传服务群众,自觉坚持和落实计划生育基本国策,自觉参与和创新社会治理、促进计划生育工作思路和方式方法转变、做好新时期计划生育协会工作具有重要推动作用。

  二、认真总结经验,不断增强做好计生基层群众自治工作的信心和决心

  2014年以来,全国各级计生协组织按照计生基层群众自治示范县工作的总体部署,紧紧围绕服务群众这个根本宗旨,不断丰富创建的内容。在基层牢牢把握“两委领导负总责,协会承做当骨干,依法建章订制度,群众参与做主人”的长效机制建设。一些地方经过探索实践,总结出“一公约、两公开、三服务、四程序、五评议”的活动模式(一公约:村(居)民自治公约;两公开:政策公开、实施结果公开;三服务:为计划生育群众的生产、生活、生育服务;四程序:党支部提议、两委会商议、党员大会审议、村居民代表会议决议;五评议:评议两委对计生工作的落实情况、评议党员干部执行计生政策情况、评议奖励兑现及各项帮扶情况、评议下去流动人口管理情况、评议卫生计生服务室对计生家庭服务情况),使计生基层群众自治的活动有了具体实在的内容,便于组织、便于操作。总结近年来各地创建的经验,促进计生基层群众自治工作不断创新主要标志有以下三个方面。

  各级党政领导对计划生育协会开展的基层群众自治工作给予了大力的支持,将示范县项目纳入促进社会治理的大局中去谋划,与计划生育各项工作同研究、同部署、同表彰,并将其纳入计划生育目标责任制考核。通过开展计划生育基层群众自治,组织发动广大群众积极参与,开展民主管理和民主监督,促进政府落实职责,引导广大育龄群众依法履行义务,自觉落实计划生育基本国策,切实维护群众的合法权益,密切了新形势下的党群干群关系。各级卫生计生、组织、宣传、民政、农业等部门积极协调配合,整合资源,把计生基层群众自治与新农村建设、基层政权建设等有机结合起来,尤其是在制定普惠政策过程中,特别加大了对计生家庭的支持力度。广大基层计生协通过计生基层群众自治工作,把这些优惠政策落实到位,不仅促进了计划生育工作的开展,也推动了其他部门工作的落实,相互促进,相得益彰,实现了双赢。

  2009年以来,全国计生基层群众自治工作从抓示范村居到示范县创建,计生基层群众自治工作循序渐进,由点到面、由浅入深,通过示范带整体,整体抓提升,实现了规范运行、梯次推进,形成了因地制宜、上下联动搞创建的蓬勃发展局面。广大群众参与计划生育的积极性明显提高,各地按照“事前参与、事中监督、事后评议”的原则,以群众需求为导向,以群众参与为途径,民主决策计生重大事项,民主管理计生事务,民主监督相关人员履行职责的情况,村(居)计划生育工作“自我管理、自我教育、自我服务、自我监督”的局面蔚然形成。在一些群众自治开展好的地方,计划生育工作已经形成了多元共治的格局。示范县项目成了展现计生协工作的一张亮丽的名片,计生协的作用和地位也越来越引起各级党委政府的重视。

  在项目的实施过程中,各级计生协工作主动融入卫生计生机构改革,推动协会工作全面发展。有的运用示范项目的管理模式,促进基层网络、文化阵地、工作制度的规范化建设。有的明确乡镇计生协编制和人员从原乡镇计划生育服务所中调剂解决;有的在基层基础建设中,整合计生工作网络,着力推进村级计生协建设;有的创建多功能服务阵地交由协会管理。示范县项目的深入开展,进一步推动了基层计生协的规范化建设,拓宽了服务内涵,提升了服务能力和水平。

  三、加强指导,严格标准,促进计生基层群众自治示范县项目健康发展

  今年是实施计生基层群众自治示范县项目第三年,全国示范县项目已达100个。两年多来,各地在推动示范县项目落实、提升示范县项目质量上,想办法、创思路,总结出了一些成功的经验,如何进一步抓好示范县的创建工作,还需要各级计生协同心协力、奋发作为,通过国家级示范县项目的实施,促进“三级联创”示范活动,推动计生协整体工作水平的提高。

  省级计生协要主动指导和支持示范县项目工作,力求在抓点提质扩面上下功夫。一要坚持问题导向。当前,在开展创建示范县的活动中,也存在着一些不容忽视的问题:一是个别省重视程度不够,认识不到位,未能促进“参公、入序、三定”的落实及解决好乡级计生协人员及经费问题,村级计生协会组织建设仍需进一步加强;二是有的地方在项目经费的管理、使用上随意性较大,未能严格按照文本实施,缺乏规范化、科学化的管理机制;三是有的地方基层计生协组织网络、活动阵地规范化建设的步伐迟缓,计生协工作行政化色彩浓厚。这些问题,要引起各级计生协的高度重视,省市两级计生协要积极协调解决项目实施中存在的困难和问题,真心实意地为项目点解难题、办实事。二要树立品牌意识。大力实施示范县项目工作“品牌”战略。省市两级计生协也要参照中国计生协的做法,边创建边推广,打造出符合当地实际又具有时代特色的示范县,形成计生协工作的新优势、新亮点,不断扩大先进面。三要注重宣传推广。各地要及时总结并推广项目点的成熟经验,及时向有关方面和社会各界宣传计生基层群众自治工作的品牌,在全社会进一步扩大计生协的影响。

  一是要注重探索创新。示范县计生协要在干部队伍、组织建设、财政投入、工作制度等方面在本省都要作出榜样。在承接并做好卫生计生部门转移出的部分工作方面,要与有关方面积极沟通,本着“政府所需、群众所急、协会所能”的原则,主动作为,为其他地方树立出样板。二是要突出示范引领。特别是第三批示范县计生协要通过示范活动,按照中央《决定》的要求,切实加强组织队伍建设,全面提升服务群众的能力和水平,切实增强政治性、先进性、群众性。从提高服务能力、工作活力和群团凝聚力出发,大力加强组织队伍建设。在市县机构改革中进一步推进县级计生协会“入序、参公、三定”步伐,解决乡级计生协专门编制、专职人员问题。与此同时,示范县还要切实加强乡级以上协会的组织机构、人员队伍的优化工作,按照协会组织的特色建设协会。三是强化标准意识。在项目安排方面要严格实施项目计划,每一个环节、每一个步骤都要有方案、有活动、有评估,确保工作流程完整。项目文本要严谨规范、务实可行,不要空洞无物、套话连篇;执行项目要讲求实效、持之以恒,不要朝令夕改、不分主次;资金使用要公开透明、专款专用,不要乱立名目、铺张浪费。

  要强化法治意识。要牢牢把握计生基层群众自治工作的内涵实质,依法依规修订完善村规民约和相关章程,协助推动计划生育服务管理改革,力求在提高协会工作法治化水平上下功夫;要坚持项目化管理。在项目内容的设置上,各项目点要充分听取群众建议、依据群众需求、结合职能任务合理设置项目内容,不断调动广大计生群众参与社会事务的积极性;要强化监督检查。项目实施前要搞好基础调查,做到底数清、情况明,项目计划要注重针对性和可行性。在项目实施过程中要加强自查、“回头看”,防止和纠正在项目运行中出现的偏差。

  四、精心组织,严格标准,认真做好评估工作

  开展评估,是项目工作的重要一环。今年,我们要从第一批项目点中树立一批全国计划生育基层群众自治示范县。从现在开始第一批项目点要把工作重心放在做好项目工作的落实上,突出抓好以下三项重点工作。

  要严格按照中国计生协关于计划生育基层群众自治示范县的评估内容和细化的评估标准,逐条对照、边评边改。自评工作要严密组织,要对照项目文本,在项目实施、资金使用方面严格按照项目文本执行,不能计划和实施两张皮。各省级计生协要及时发挥指导作用,及时帮助和协调解决项目点遇到的困难和问题,于10月底前完成自评工作,提交自评报告。

  各项目点要把自评过程作为进一步完善创新的过程。针对自评过程中存在的突出问题,认真细致地把工作做实做细。要在补齐短板上下功夫,做到缺什么补什么。比如:县级计生协的参公、入序和三定,基层协会的组织网络建设、阵地建设,村规民约等制度建设、计划生育政策落实等重点工作。通过实施项目真正在全国树立起计生基层群众自治工作的标杆。

  各地在搞好自评、做好完善工作的基础上,接受中国计生协的评估验收。中国计生协将于11月底成立项目专家组,组成第三方评估小组,对第一批的32个项目点逐一进行评估。对于通过评估验收的,中国计生协将授予“计划生育基层群众自治示范县”奖牌。不合格的,不予树立示范县。

  同志们,实行计生基层群众自治是一场深刻的社会主义民主政治制度的探索,任务艰巨,责任重大。“八代会”已经指明了计生协会创新发展的方向,让我们齐心协力,开拓进取,扎实工作,不辜负党中央国务院对我们的期望,将计生协建设成为一个富有朝气活力、具有社会影响力和公信力的群团组织,为促进人口长期均衡发展愈加幸福和谐,为实现全面建成小康社会奋斗目标作出新的更大的贡献!

中国计生协“八代会”精神贯彻落实情况综述

  今年5月召开的中国计生协“八代会”,系统总结了过去五年来的计生协工作,并对今后五年的工作做出了部署,是一次“很给力”、“令人振奋”的大会,全国计生协系统上下备受鼓舞,对计生协事业和计生协组织的发展具有重要里程碑意义。特别是习近平总书记的重要指示和李克强总理的重要批示,为今后一个时期计生协工作指明了前进的方向。

  会后,各地迅速掀起了学习宣传贯彻“八代会”精神的热潮。国家卫计委第一时间召开党组会议学习传达会议精神,中国计生协多次研究贯彻落实措施并对全国计生协系统的贯彻落实做出安排部署,两家还联合向中央报告了会议的基本情况。地方各级党委政府也采取多种形式学习贯彻会议精神。

  在国家层面,中国计生协先后召开党组会、会长办公会、秘书长办公会,传达学习“八代会”系列文件精神,提出切实可行的贯彻落实措施,并对计生协系统做出三个方面的安排部署。一是6月13日印发《关于认真学习贯彻中国计生协第八次全国会员代表大会精神的意见》(国计生协[2016]31号),指导各地认真学习领会“八代会”精神实质,深入落实“八代会”提出的各项重点任务,确保学习贯彻工作取得实效。二是7月6日—29日在南京围绕学习贯彻“八代会”精神连续举办四期全国计生协系统领导干部培训班,培训对象有省、市计生协的专职副会长、秘书长和部分县级计生协的主要领导,共计600多人。中国计生协常务副会长王培安出席培训班开幕式,并作了题为《深入贯彻中央重大决策部署推动计生协事业创新发展》报告,进一步提出了要求。三是6、7月王培安和勾清明、姚瑛等三位副会长带队,赴福建、山西、上海、黑龙江、甘肃等地调研督导,就贯彻落实情况、措施以及存在的主要困难问题等进行了深入调研。

  在地方层面,各级党委政府高度重视,以主要领导批示、召开高规格会议或下发文件等形式,将中国计生协“八代会”精神落实到基层一线,惠及广大计划生育家庭和育龄群众,取得很好的成效。比如湖南省委书记徐守盛、省长杜家毫就传达贯彻习近平总书记的重要指示和李克强总理的重要批示精神分别作出批示;河北省委书记赵克志主持召开常委会议,专门研究“八代会”精神的贯彻落实工作;浙江省委副书记王辉忠作出批示,要求结合地方实际抓好贯彻落实。又如黑龙江、福建、山东、河南、贵州等地,与卫生计生委联合召开全省性会议专题部署贯彻落实“八代会”精神;甘肃省计生协与卫计委下发《关于全省各级计生协会参与做好计划生育家庭发展相关工作的通知》,进一步拓展计生协的服务主业。再如福建省福州、泉州市委、市政府“两办”文件下发关于加强新形势下计划生育协会工作的意见,就提高计划生育协会工作能力和水平提出要求;湖南长沙市、永州市等地在贯彻落实“八代会”精神中,进一步明确新时期计生协发展定位,主动参与承接基本公共卫生服务工作。中国计生协兼职副会长谢启增、刘永孚、刘兴红深入乡村宣讲“八代会”精神。

  下一步,我们将按照中央党的群团工作会议部署和中央《决定》精神,以深化计生协改革发展为主线,继续深入学习贯彻习近平总书记的重要指示和李克强总理的重要批示精神,深刻领会“八代会”的精神实质,细化工作措施,切实把会议提出的各项目标任务落到实处。一是根据中央深改组的统一部署,围绕增强计生协组织的政治性、先进性、群众性和落实中央赋予计生协的六项工作任务要求,研究制定计生协改革方案。二是结合计生协在新时期党和国家全局工作中的职责定位,研究制定“十三五”计生协发展规划纲要,筹划服务民生的大项目,做好事业发展的顶层设计。三是加强基层计生协的组织和能力建设,打造政治可靠、业务熟练、作风过硬的计生协队伍,提高计生协组织的科学化水平。四是认真学习贯彻习近平总书记关于计划生育工作的重要思想和计生协工作重要指示,深入推进“两学一做”学习教育活动,进一步加强机关政治建设、思想建设和作风建设。五是筹备召开全国计生协工作座谈会。

内蒙古自治区计生协贯彻落实中国计生协“八代会”精神情况

  一、关于传达贯彻中国计生协第八次全国会员代表大会精神的基本情况

  5月27日上午,自治区卫生计生委党组书记、主任欧阳晓晖主持召开自治区卫生计生委党组(扩大)会议,专题听取了自治区计划生育协会关于中国计划生育协会第八次会员代表大会精神情况的汇报。自治区卫生计生委党组成员出席会议,委机关各处室(局)主要负责人,自治区计划生育协会处级以上干部参加会议。内蒙古自治区计划生育协会专职副会长兼秘书长伊忠志汇报了会议情况,并就传达贯彻会议情况提出意见。

  5月31日,自治区计生协向各盟市下发了《关于迅速掀起学习贯彻中国计生协第八次会员代表大会精神的通知》,对学习贯彻习近平总书记的重要指示、李克强总理的批示和中国计划生育协会第八次全国会员代表大会暨先进表彰会精神的学习宣传贯彻活动作了安排部署。各盟市卫生计生委、计生协也召开了专题会议,下发了通知,要求各地层层学习宣传贯彻会议精神。

  一是召开会议传达。5月30日,自治区计生协召开支部学习会,认真学习了习近平、李克强重要指示批示等中央领导同志的讲话精神和中国计生协“八代会”精神,传达了自治区卫生计生委党组关于听取中国计生协“八代会”精神汇报所作出的贯彻意见。二是结合讲党课活动,深入贯彻落实。6月27日,自治区计生协召开支部学习会,党支部书记、专职副会长伊忠志作了题为《认真开展“两学一做” 深入贯彻中国计生协“八代会”精神 促进全区计划生育协会工作再上新水平》的党课讲座。讲座着重提出“两学一做”学习教育,要紧密结合协会工作实际,突出问题导向。一方面深入剖析了自治区计生协干部队伍作风存在的突出问题,要求加强学习,提高素质;搞好团结,增强配合意识;强化机关管理,规范办公程序。另一方面,针对自治区计生协工作中存在的主要问题,提出了下一步的工作思路。三是搞好宣传,扩大影响。充分发挥自治区计生协门户网站的作用。据不完全统计,“八代会”期间和会议后,自治区计生协在门户网站发布宣传“八代会”会议、领导讲话和各地学习贯彻会议情况的信息50余篇。

  通过学习和宣传,各级计生协会和广大计生协工作者以及会员进一步提高了对新时期计生协工作的认识,明确了下一步的工作目标和工作思路。

  二、关于贯彻落实会议精神的情况

  一是按照全国会议精神,协调自治区党委组织部确定了自治区计划生育协会第五次会员代表大会代表和人事安排等有关事项。二是积极协调自治区党委政府,专题请示自治区党委王君书记、布小林主席,对召开自治区计生协第五次会员代表大会和计划生育工作作出了专题重要批示。

  目前,内蒙古自治区计生协已经基本完成了会议的各项准备工作。经初步请示自治区有关分管领导,内蒙古自治区计生协第五次会员代表大会拟定8月底召开。

  针对我区盟市、旗县两级计生协组织建设存在的突出问题,按照自治区卫生计生委党组会议的要求,我们在调研的基础上,初步形成了关于加快解决我区盟市、旗县“入序、参公和三定”问题的请示,拟加大工作力度,采取综合措施,继续推动自治区各级计划生育协会组织建设。

  采取多种渠道,积极筹措资金,进一步推动计划生育协会开展生育关怀、幸福工程、计划生育特殊困难家庭帮扶等项目。一是基于自治区财政已经给内蒙古人口福利基金会注入启动基金400万元的实际,拟在今年底或明年初,完成基金启动的各项准备工作,正式成立内蒙古人口福利基金会。二是积极协调卫生计生委和自治区财政,进一步加大对计划生育协会项目财政投入。2016年自治区财政安排本级协会工作经费90万元,比2015年的45万元增加了一倍。此外,2016年自治区财政还首次给协会安排项目经费200万元。2017年拟协调自治区财政继续加大对协会工作的投入。三是加强项目管理。一方面建立项目数据库,对项目工作进行认真的总结、梳理,进一步规范和提升项目运作水平;另一方面采取上报材料监控和实地督查等多种形式,对项目实施进行跟踪、管理和督导。

  近期,内蒙古自治区计生协下发了《关于继续深入推进计划生育基层群众自治工作的方案》,要求各地持续深入推进人口和计划生育基层群众自治示范嘎查村(居)和计划生育基层群众自治示范旗县(市、区)项目试点工作,明确提出了试点工作的指导思想、目标任务、工作措施、工作要求和评估标准。

  一是加强计生协工作的宣传倡导,特别是对各级党政领导和社会的宣传,拟在自治区第五次会员代表大会上,安排中国计生协“八代会”精神的传达;二是充分发挥新媒体的作用,发挥好自治区计生协门户网站和微信的作用;三是进一步搞好母亲节、“5.29”会员活动日和“7.11”世界人口活动日等集中性宣传活动,扩大计生协工作的影响,增强工作活力,服务广大群众。四是开展好全国和全区计生协先进典型的宣传工作,以典型示范,以典型领路。五是深入宣传全面两孩政策和重新修订的《内蒙古自治区人口与计划生育条例》。近期,自治区计生协印制了全面两孩政策海报16000张,张贴到每一个社区和嘎查村;印发《内蒙古自治区人口与计划生育条例》16000份,做到了自治区各级计生协工作人员人手一份。

重庆市计划生育协会贯彻落实中国计生协“八代会”精神情况

  中国计划生育协会第八次全国会员代表大会暨先进表彰会召开后,重庆市计生协高度重视,积极组织、迅速动员全市各级计生协认真学习会议精神,结合实际,进一步解放思想、完善工作举措,掀起了学习贯彻落实会议精神、加快推进各项工作落实的热潮。现将贯彻落实情况报告如下:

  一、迅速传达、深刻领会,为做好计生协工作提供强大思想动力

  1、中国计生协“八代会”结束当晚,市计生协常务副会长张志坚在北京召集我市参会代表(5人)召开座谈会,听取与会人员的参会感受和心得体会,并对与会人员返回后带头宣传贯彻“八代会”精神提出了任务要求。返回重庆的当天,张志坚常务副会长当即向市卫生计生委党委书记盛娅农和委分管联系领导吴良和副主任作了专题汇报,盛娅农书记、吴良和副主任分别对市计生协学习贯彻“八代会”精神提出了要求。

  2、5月23日,张志坚常务副会长主持召开市计生协机关职工会议,认真传达、学习党和国家领导人指示批示及中国计生协“八代会”精神,要求市协会机关认真学习,结合“两学一做”教育,将计生协“八代会”精神落到实处;同时,成立几个小组,认真筹备召开全市计生协系统“八代会”精神传达学习会议。

  3、按照中国计生协统一安排,市和区县计生协选派21名优秀干部到南京参加中国计生协贯彻“八代会”精神提升计生协领导干部能力培训班,进一步统一了思想、形成了共识,为推进全市协会系统贯彻落实“八代会”精神提供了保障。

  4、各级计生协积极行动,将传达、学习、宣传中国计生协“八代会”精神贯穿至“5.29”会员活动日活动全过程,全市上下掀起了学习贯彻落实“八代会”精神、加快推进各项工作落实的热潮。“5.29”活动期间,市协会陈万志会长带头深入到区县,参加活动,进行宣传。全市各级计生协共开辟专栏884期,张贴横幅、标语2050幅,召开培训会和座谈会320次,举办文艺演出819场,发放宣传资料159.3万份、宣传品60万件、计生药具108万人份,直接参与“5.29”各项活动的群众约200万人;整合资源、争取资金及慰问品(折合金额)共计900万元,慰问计生困难家庭1.67万户(其中计生特殊家庭990户),慰问贫困母亲、空巢老人、留守儿童共8000余人,好人好事1263件(次)。

  二、周密谋划,强化举措,切实增强计生协工作实效

  贯彻落实总书记、总理的指示批示和中国计生协“八代会”精神,重点在学习领会,关键在行动和实践。市计生协结合实际,围绕目标任务、面临形势和今后工作措施,进一步解放思想、进一步明确工作重点,营造了“只争朝夕抓落实、创新举措抓落实”的良好氛围。

  1、全力抓好计生协群团改革工作。重庆计生协作为全国计生协系统群团改革试点的排头兵,严格按照群团改革时间节点和进度安排,将中国计生协“八代会”精神有效融入,积极配合委人事处,协调联系市委组织部、编办、财政局,专题研究、修改、完善《重庆市计划生育协会专项改革实施方案》后报送市委改革办备案。6月13日,市委改革办同意《重庆市计划生育协会专项改革实施方案》备案,并要求结合实际抓紧组织实施。市卫生计生委党委及时将方案印发各区县,要求抓好落实。按照实施方案,经市委组织部批准,7月19日,市计生协拟任专职副会长唐光义已经到任并主持开展工作。同时,与市编办专题座谈,重新起草《重庆市计生协机关主要职责、内设机构和人员编制方案》,报市卫生计生委党委审核后报送市编办审定。

  2、唐光义专职副会长到任后,积极向市委组织部、市编办和市卫生计生委党委汇报中国计生协“八代会”精神及市协会换届筹备工作,争取重视和支持。

  3、8月4日,市卫生计生委督察组一行到市协会进行半年工作督查,针对督查内容和督察组反馈的情况,市协会对下半年的重点工作任务进行细化和分解,责任到人,确保全年任务圆满完成,将中国计生协“八代会”精神落到实处。

  4、市计生协主动联手其他群众团体和科技学术社团,走进江津区开展“情系基层、与爱同行—重庆市生殖健康专家区县行活动”。“专家区县行活动”通过举办专题学术讲座、健康科普讲堂、医疗技术指导(疑难病例讨论、专家查房)、专家义诊和发放全面两孩政策、中国计生协“八代会”精神、生殖健康知识等宣传资料、免费计生用品等活动,以更接地气的方法和手段,落实群团改革要求、发挥桥梁纽带作用、贴心服务基层。活动中,发放“八代会”精神等宣传资料近2000份,2000余名群众和基层医务工作者直接参与并受益。

  三、近期工作打算

  目前,在市委的领导、中国计生协的指导以及市卫生计生委党委的组织下,正在按照市委批准的专项改革实施方案和中国计生协“八代会”精神,扎实有序推进各项工作。下一步,具体抓好:

  一是尽早建立市计生协网站和微信公众号(目前正在策划和征求意见),建好与计生群众、失独家庭的宣传、服务,交流沟通平台,加强联系,传达政府扶助关怀政策措施,收集相关诉求。

  二是配合市卫生计生委,协调、争取市编办尽早审定印发新调整的《重庆市计生协机关主要职责、内设机构和人员编制方案》。

  三是在市委和市卫生计生委党委领导下,集中精力,全力做好重庆市计划生育协会第四次会员代表大会(换届选举)相关筹备工作,贯彻落实中国计生协“八代会”精神,明确全市计生协未来五年的工作思路和具体措施,配齐配强班子,落实改革方案,为第四届理事会的工作开好头、起好步。

上海市计生协贯彻落实中国计生协“八代会”精神情况

  中国计生协八代会召开以后,上海市计生协迅速学习传达会议精神,把习近平总书记、李克强总理重要指示批示和中国计生协八代会精神的学习贯彻,作为当前和今后一段时期上海各级计生协组织的一项重要政治任务,主要从以下四个方面予以贯彻落实,现将情况报告如下:

  一、迅速学习传达,将各级计生协工作者的思想认识统一到八代会精神上来。

  一是高层倡导,争取支持。向上海市卫生计生委党委会议专题通报中国计生协八代会精神,并对全市贯彻落实提出建议。市卫生计生委党委书记黄红、主任邬惊雷分别在会上强调,要把习近平总书记、李克强总理重要指示批示和中国计生协八代会精神的学习贯彻,作为当前和今后一段时期各级计生协组织的一项重要政治任务,并希望计生协把握方向、聚焦主业、整合资源,加强自身建设。二是下发通知,明确要求。向各级计生协下发通知,要求迅速向所属党委政府及卫生计生委党委做专题汇报,就贯彻落实中央领导重要讲话和中国计生协八代会精神,从“坚持问题导向、促进转型发展、聚焦工作主业、整合社会资源及加强自身建设”五个方面提出工作要求。三是凝聚先进,示范引领。组织荣获全国计生协先进单位和个人,在崇明瀛东村召开贯彻“八代会”精神暨全国双先座谈会,传达习近平总书记、李克强总理的重要指示批示和中国计生协“八代会”会议盛况的同时,希望双先单位和个人学习发扬“传承垦拓、追求卓越”的瀛东精神,发挥先进引领和示范带头作用,为全市计生协事业发展多出经验和思路,共同推动计生协事业新一轮改革发展。

  二、深入基层调研,将贯彻落实八代会精神与“两学一做”学习教育活动相结合。

  上海市计生协研究制定了《贯彻落实中国计生协“八代会”精神暨“两学一做”专题调研方案》,紧紧围绕主体业务、组织建设、队伍建设等三大调研主题,在7至11月,组织开展贯彻落实中国计生协“八代会”精神暨“两学一做”专题调研活动,秘书处全体工作人员,由分管副处长带队,分3组,以各自联系区县的全国计生协基层先进单位、基层群众自治示范点、流动人口计生协示范点为具体对象,开展调研。调研工作坚持问题导向,与基层计生协工作者、会员和志愿者一起调查研究,寻找对策,以中央群团工作会议、中国计生协八代会和习近平总书记、李克强总理指示批示精神为引领,切实掌握基层协会的工作现状,深入挖掘存在的问题,帮助基层理清发展思路,为协会转型发展、参与群团改革试点探路,以发展推动各种突出问题的解决。

  三、以八代会精神为指引,推动协会主体业务发展。

  上海市计生协以计生特殊家庭帮扶和青春健康教育两大服务为主体,以基层群众自治和流动人口计生协建设为两大基础,做大做强“阳光大课堂—生育关怀社区行动”等品牌项目。其中,“阳光大课堂——关怀失独家庭公益项目”是上海市生育关怀专项基金首批关怀本市失独家庭公益项目之一,以讲座为主要形式,聚焦失独家庭的精神关怀。按照“小型、分散、多样、就近、自愿”原则,通过多种社区公益性项目活动,加强以精神慰藉为核心的失独家庭人文关怀。今年以来,已在全市8个区县举办阳光大课堂活动8场,直接受益人群达2500人。6月17日,在由上海市委党校、新华社上海分社、上海支部生活杂志社共同举办的“上海培育和践行社会主义核心价值观优秀基层案例”颁奖仪式上,党支部报送的“阳光的大课堂”案例经过层层筛选和专家评议,从120项案例中脱颖而出,获“最佳案例奖”。案例得到了参与评审的专家和与会代表的高度评价,上海市委党校副校长郭庆松点评:“阳光大课堂”关注大家揪心的特殊人群,给予精神关爱,体现了社会主义核心价值观入脑,更要入心,值得理论界、学术界进一步总结、提升和挖掘。今年,市计生协先后在全国卫生计生信访干部培训班及全市卫生计生信访工作会议中就充分发挥群团组织在化解信访矛盾中的作用做交流发言。

  与此同时,市计生协还先后组织开展《成长之道》、《沟通之道》青春健康主持人培训,新认证市级青春健康师资37名,进一步将青春健康教育工作从青少年群体向家长群体拓展和延伸。

  利用《新民晚报》社区版、市计生协《工作通讯》、网站、微信等各类媒介载体和5.29会员活动日、7.11世界人口日等契机,组织各级计生协通过举办讨论会、报告会、主题演讲、专题培训等多种形式,开展有声势、有深度、有特色的社会宣传活动。7月11日,市计生协举办“生育关怀行动”十年成果报告会,做了题为《生育关怀永远是进行式》的工作报告。市计生协“阳光大课堂”7月17日走进东广新闻节目,在时长一个小时的节目中,就公益项目在关怀失独家庭方面的作用与听众交流,营造全社会关心、重视、支持计生协工作的浓厚氛围。

  结合中共中央《关于加强和改进党的群团工作的意见》、《关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》等文件要求,加强基层调研,多方征求意见,认真编制好《上海市计划生育协会“十三五”规划》。以市总工会、市妇联、团市委和重庆市计生协群团改革方案为蓝本,积极争取市卫生计生部门的重视、支持,认真谋划市计生协群团改革方案,促进计生协转型发展,更好服务计生群众和计生家庭。

  四、以八代会精神为指引,推动协会组织建设。

  组织区县计生协各推荐1个街镇级、2个村居级计生协开展活动,推荐的基层计生协会员中党员人数应占1/3以上,试点开展新一轮会员登记工作,摸清会员底数,调整会员及理事成员构成,提高基层代表所占比例,年底前完成试点单位会员登记工作,为今后全面推开会员重新登记工作积累经验。同时,要求各区县计生协充分发挥层组织优势,鼓励会员中的党员积极参与“两学一做”学习教育活动,广泛发动基层协会会员,开展中国计生协八代会精神和《中国计划生育章程》的学习。2016年内,至少组织开展1次集中学习和1次为民服务宣传活动,发挥计生协系统社区优势,进一步倡导邻里守望相助的社会风尚,关怀计划生育家庭,服务社区育龄群众。

  倡导全市计生协组织进一步加强队伍和网络建设,进一步加强与常务理事、理事、团体会员单位的联系,进一步整合协会组织资源、政府政策资源、社会人才资源、社区阵地资源,进一步明确目标任务、理顺组织框架、夯实制度基础,落实经费保障,推动各级党委政府切实加强和改进对计生协工作的领导,促进形成政府、社会和公民多元共治格局。协会秘书处将邀请市卫生计生委相关委领导来协会调研,给予工作指导,同时,将在委相关处室指导下,正式启动明年市计生协七代会筹备工作。

  进一步加强专业化培训,提高各级计生协工作者、志愿者的综合素质和服务技能,规范工作程序,为全市计生协组织服务大局、服务民生、服务发展提供组织基础和人才保障。先后举办2016年度“生育关怀—共享亲情”志愿服务专题培训、市计生协志愿者信息管理系统培训、流动人口计生协示范单位培训暨总结表彰,进一步提升关怀计生特殊家庭、流动人口志愿服务等工作的规范化、专业化水平。同时,进一步夯实基层基础工作,注重发挥基层群众中有影响力的人士及热心公益的志愿者作用,强化基层计生协(包括流动人口计生协)“会员之家”凝聚会员、联系计生家庭的功能。

突出“三抓”全面加强计生协会能力建设

湖南省永州市计生协

  近年来,永州市在计生协会能力建设中,突出抓基础、抓根本、抓关键,取得积极成效。

  一、抓基础,在改革中建强机构队伍

  我们以卫生计生机构整合和生育政策调整为契机,着力强化机构队伍。一是在机构改革中落实“三定”。我们积极向党委、政府主要领导汇报,与编办协调,市本级及11个县区计生协均已完成“参公、入序”工作,落实了机构“三定”。各县区计生协会共增加编制23个,其中市计生协增配了一名专职副会长,增设一个业务指导科,增加2名参公管理的事业编制。二是在县区换届中配强“三长”。通过逐县区与党政主要领导沟通协调,对会长、常务副会长、秘书长人选提出意见和建议。到2015年底,11个县区计生协会均完成了换届。除道县会长连任外,新任会长都是人大、政协在职的副职或县委正、副调研员,平均年龄56岁,比上届年轻11岁;各县区常务副会长均是县区卫计委班子成员,其中正科级10人;秘书长均为副科级实职。三是在经费保障中落实一级预算。市、县区计生协会全部实行了财政一级预算。2016年,市财政对市计生协会经费预算141.6万元,占计生事业经费预算的6.43%。各县区、管理区财政均按上年度计生事业经费8-10%的基准落实了计生协会工作经费。四是在综合考核中排上位置。将计生协工作列入全市计划生育工作目标管理考核内容,每年由市委、市政府纳入年度工作综合表彰。在全市2015年度工作综合表彰大会上,江永、东安、蓝山、新田、祁阳等5个县计生协会工作受到市委、市政府的表彰并各奖励5万元。五是在乡村撤并中织牢网底。我们将乡镇配备计生协专职工作人员、村级配备常务副会长并落实报酬、活动经费等纳入考核。目前,全市229个乡镇计生协会都配备了1名专职工作人员。同时,加强骨干会员队伍建设,充分发挥会员小组长和骨干会员的作用。

  二、抓根本,在活动中强化宣传服务

  我们紧紧围绕计划生育家庭这个根本,强化宣传服务活动。一是加强宣传倡导。在5383个村级协会活动阵地,设立宣传栏,宣传全面两孩政策、婚育前优生遗传检测、避孕节育和生殖保健知识。18万骨干会员上门开展面对面宣传,引导育龄群众自觉实行计划生育,自觉参加婚前健康检查和产前筛查。利用“5.29”、“7.11”活动平台开展主题宣传活动,举办“关怀计生家庭·促进和谐计生”、“关注留守孩子·关爱女孩成长”以及出生缺陷综合防控大型户外宣传活动。发挥主流媒体和政府门户网站的宣传优势,在《永州人口网》开设了计划生育协会专栏,永州电视台制作了8期专题宣传推介计生协会典型经验。二是注重生育关怀。围绕独生子女及两女户家庭、计划生育特殊家庭和流动人口,开展“1+X”模式的精准帮扶服务。宁远县各乡镇每年为1户计生特困家庭建一座房子、江华县在每个移民村帮扶一名移民计生家庭脱贫致富、祁阳县通过爱心联盟组织陪同留守老人和失独父母过年过节等方式,带动和辐射了全社会都来关爱计生家庭。通过春节期间的“亲情牵手、关怀关爱”活动,市县两级近两年春节共走访慰问计生贫困户23161户,发放慰问金790余万元,慰问物资60余万元。宁远县的彩虹邮包、道县为在开发区就业的独生子女家庭连续三年发放2000元奖励、新田县开通留守儿童亲情电话并定期组织与在外务工的父母见面等,不仅在财物上关怀,而且在精神上慰藉,打通了服务群众“最后一公里”。三是拓展项目服务。全市共落实计生“三结合”项目254个,投入资金1454.7万元,帮扶计生对象2218户脱贫致富。2015年,为135户计生家庭提供创业贴息贷款130.43万元,为50804户计生家庭购买了意外伤害保险,为1793户计生特殊家庭和手术并发症患者家庭购买了计生综合保险。

  三、抓关键,在转型中破解计生工作难题

  围绕落实长效节育措施和流动人口服务管理两大难题,发挥计生协联系育龄群众的桥梁纽带作用。一抓“四级联动”推进计生基层群众自治。以严控多孩生育、严控出生性别比、严控出生缺陷为核心,通过市、县、乡、村四级联动,将推进群众自治示范创建活动与推行村级人口计生目标管理责任制、创建宣传示范村深度融合。从市本级计生事业经费中拿出85万元,奖励85个村的示范创建工作。广大计生协会员动员群众参与章程或村规民约的制定,做到:一个创建连四级,一个章程揽全局,一切公开晒阳光,一心为民做监督。二抓诚信计生促进避孕节育措施落实。推广新田县诚信计生试点,以协议管理、诚信守约,促进生育二孩的夫妇自觉落实一项长效节育措施,达到控制多孩生育的目的,减少了群众对计划生育工作的抵触情绪,大大减轻了基层干部的工作负担,收到了群众满意、政府放心“双赢”的效果。三抓维权服务促进流动人口服务管理。大力推广新田县、蓝山县建立流动人口“党支部+协会”、“商会+协会”的模式。全市流动人口计生协会组织达到53个,覆盖外出流动人口的比率达到30%以上。实现了“信息互通、资源共享、工作互动”的良好局面。在维权服务方面,共为2696名农民工拿回了工资报酬,调处矛盾纠纷69起。

织牢网底 建强队伍 突出服务 全面提升计划生育群众工作能力

湖南省新田县计生协

  近年来,湖南省新田县计生协会紧紧围绕计划生育中心工作,坚持抓基础、强队伍、创特色、促发展,狠抓基层组织建设,积极发挥党和政府联系广大育龄群众的桥梁纽带作用,为全县计生工作健康平稳发展做出了积极贡献。2012年至2015年我县计生协工作连续4年被省计生协评为“先进单位”,2009年以来连续7年被评为市级先进单位,流出人口计生协会工作在省内外颇有影响,“诚信”计生工作在2015年10月全国计划生育管理服务综合改革现场会上被省卫计委重点推介。

  一、争取领导重视,顶层设置有位子

  近年来,我们和县计生卫生部门主动作为,积极争取县委、县政府的重视和支持,在顶层设置上取得积极成效。

  2008年,“两办”下发了《关于进一步加强计划生育协会工作的意见》,当年还印发了《县委宣传部、县人口计生、县计生协等16部门关于开展“亲情牵手”行动的意见》,明确计生协在亲情牵手行动中加强外出流动人口协会组织建设、开展关爱留守儿童的职责。2011年,“两办”下发了《关于开展“生育关怀”社会募捐活动的通知》,明确单位和个人捐款标准。同时,印发《新田县生育关怀基金管理办法》,明确县财政每年从征收的社会抚养费中提取10%用于生育关怀。2012年,“两办”下发了《关于开展“亲情牵手·关爱留守儿童”活动的通知》,明确县计生协等9个单位开展的9大活动任务。2016年,为积极应对计划生育工作新常态,县委、县政府“两办”印发了《关于进一步加强新时期计划生育协会工作的意见》。这些文件的出台,对全县计生协会工作的顺利开展起到了决定性的作用。

  县委、县政府每年都要听取计生协工作汇报,并专题研究一至两次计生协工作,帮助计生协解决实际工作中的困难和问题。2009年县委、县政府召开专门会议,组织县直副科级以上干部为“生育关怀”资金募捐,现场募集关怀资金12万元。2010年纪念中国计生协成立30周年座谈会上,由县委、县政府主管领导出面,组织县计生协历届会长和来自基层的会员代表共50人畅谈了工作体会,给计生协工作提出了很好的意见。2011年,在全县“生育关怀募捐”文艺演出现场,县领导带头为生育关怀资金捐款,共募集到关怀资金86万元。2012年,县计生协把关怀关爱留守儿童纳入计生协工作的重要内容,依附乡情建组织、依托亲情架桥梁、依靠友情聚合力的“三情”工作思路获得县委、县政府的高度认可。2013年,为加强对流出人口计划生育服务管理,县委、县政府决定为新田籍流出人口相对集中地建立的流动人口计生协会,每个解决工作经费6万元。

  近些年来,我们新田县以县委县政府名义年终总结表彰人口计生工作先进集体和先进个人时,同时表彰计生协会工作先进集体和先进个人。对计生协工作处于后进的单位,人口计生工作不予评先评优,将计生协工作纳入了“一票否决”的内容。

  二、突出基层基础,队伍建设有保障

  近两年,我们以卫生计生机构整合和生育政策调整为契机,积极争取县委、县政府重视支持,突出基层基础,着力加强计生协会机构队伍建设。

  2015年,县计生协换届后,县委、县政府同意将县计生协会列入群团组织序列进行管理,并落实了工作经费财政一级预算。2016年,县委、县政府行文进一步加强计生协会组织建设,明确县计生协为正科级事业单位,配备专职副会长1名,增加全额拨款事业编制4名,并下发了县计生协会机构“三定”方案。历年来,县计生协会长均由退出领导岗位的县级领导担任,保证了对计生协工作的领导力量。

  今年开始,根据群团组织特点和有利于工作出发,县委、县政府明确乡镇计生协会长由专职副书记兼任,常务副会长由乡镇计生分管领导兼任,并配备1名副科级干部担任专职副会长,从乡镇计生办或计生事务中心明确1名计生协专职工作人员担任秘书长。村计生协会长由党支部书记兼任,常务副会长由退下来的村居干部或年轻后备干部担任(鼓励热心计生工作的乡村医生担任常务副会长),秘书长由村计生专干兼任。村常务副会长每月工资200元,县乡财政各负担一半;乡财政为协会小组长每月解决工作报酬40元(其中10元由公共卫生服务项目资金解决);乡镇计生协工作经费不低于5万元,村计生协工作经费不低于1000元。此外,城镇社区、100人以上新经济组织、中等职业学校、医院和流动人口聚集地都要建立计生协会,实现计生协组织全覆盖。

  2012年元月,县计生协通过多方调研,配合县直相关部门以“支部+商会+协会”的模式,指导陶岭镇在广州市花都区建立了全县第一个高标准的流出人口计生协会。随后,各乡镇分别在广州、东莞、中山、惠州、清远等5个市8个县区16个乡镇、街道建立了19个流出人口计生协会,服务新田籍外出育龄群众10余万人。这些组织在组建过程中,县计生协都参与了对协会组织的选址、办公室的布置、会长的选定和与当地计生部门协作等工作方面的具体指导,实现组织建设县指导、乡为主、群众参与的格局,形成“党建引领、两地合力、服务群众、共建和谐”的新田模式。目前这些流出人口计生协组织均达到了“五有”标准:一是有高标准的阵地。每个协会都有办公用房,安排了办公室,配备了桌椅、电脑、饮水机等硬件,悬挂了宣传版面和制度牌。特别是花都区计生协在当地的支持下,办公场所达到150平方米,有会议室、有电子显示屏,基本达到了国家行政机关办公的条件。二是有健全的协会班子。在坚持党组织+商会+协会的组建原则上,每个计生协都选出了群众信任威信高、自己能干热情高的会长,常务副会长和秘书长。他们中有的为了工作已基本脱产,如花都区名誉会长郑土新和会长邝建彬等,成了老乡们的贴心服务员和依靠。三是有当地的支持。花都区和中山市分别与新田县签订了区域合作协议,就信息共享、政策互通、资源互补等方面达成了一致意见。今年4月19日,广州市花都区组织了15人的考察交流组来新田开展区域协作与卫生计生均等化服务,加深了合作、增进了感情。四是有工作经费的保障。除了各乡镇给予流出人口计生协开展工作的必需经费外,县里每年都要对所有的流动人口计生协工作进行验收,合格的每年给予2万元以上的工作补贴,花都区流动人口计生协会每年可用经费超过20万元。五是工作富有成效。这主要体现在流动人口信息完善、出生上报、节育手术落实、维权等方面,既为户籍地人口计生工作出了大力,也为流入地经济社会发展承担了大量的服务管理工作,深受当地有关部门的欢迎,收到了很好的社会效果。

  三、围绕落实国策,服务民生有合力

  自2008年开始,县委、县政府支持县计生协会为主开展生育关怀行动,通过财政拨款、社会募捐等形式,共筹集到生育关怀资金850万元。县计生协会充分利用这笔资金,重点对三类计划生育对象开展贴近民生的服务活动。

  每年从县生育关怀资金中预算20万元,用于慰问模范遵守计划生育的计生困难家庭。按照本人申请、乡镇初审,县计生协审批的程序,根据困难的程度,每个家庭发给200元至400元的生育关怀资金,对因重大疾病和灾害造成困难的,还采取临时救助方式,发给救助金600元至1000元。从2008年开始,每年一次性奖励考取二本以上大学的农村独生子女和两女户小孩每人2000元(2015年起增加到4000元)。同时,从2012年开始,我县每年用生育关怀资金给农村独生子女家庭、两女户和手术并发症对象免费办理新农合和计划生育家庭意外伤害保险。

  据不完全统计,我县现有留守学生2.4万余名,为了以实际行动关怀计生家庭中的留守孩子,我们主要做了两个方面的工作。一方面,联合县关工委、县教育局从2010年开始,连续6年开展100名计生家庭“留守儿童之星评选”活动,并召开全县表彰大会,由县领导为这一百名留守孩子颁发荣誉证书并发给每人200元的奖学金,让品学兼优的留守孩子在党和政府的关心下快乐健康成长。另一方面,组织开展留守儿童圆梦活动。2012年,由县计生协会长带队,组织15名留守学生赴花都开展第一届爱心夏令营,并组织开展了留守岁月摄影大赛,评选出60幅优秀作品参加展出;2013年,由县委主管副书记带队,组织25名留守学生赴广州开展第二届爱心夏令营;2014年元旦,联合大公报,组织32名留守学生赴广东开展新年圆梦活动,湖南、广东两省市、县区的领导参加了活动,并召开30多家媒体记者新闻发布会。通过留守儿童与父母在广东亲情互动,增进了感情、体验了生活、增长了见识,收到了很好的社会效果。

  2013年的“5.29”会员活动日,我们到广州花都组织新田籍外出流动人口开座谈会,开展群众义诊活动。从2014年开始,县计生委、计生协结合群众路线教育实践活动,印发了《赴外出流动人口聚居地组织开展常态化服务活动的实施意见》,规定每年的1、4、7、10月,由卫生计生、人社、公安、交警等部门联合到广东开展集中服务活动。计生部门主要为流动人口办理相关证件、宣传计生政策法规、开展走访慰问等。同时,在集中服务活动中,我们先后到花都区、白云区、中山市几个新田籍流出育龄群众相对集中的区域开展计生政策法规的宣传,并走访慰问外出计生困难户56户。2015年,龙泉镇挂兰村一名叫谢艳玲的独生子女小孩不慎被严重烧伤后,县计生协发动新田籍外出流动人口计生协会和社会各界捐款50万元,还从生育关怀资金中拿出4000元,使谢艳玲及时得到救治,解决了她一家人的燃眉之急。在搞好流出人口服务的同时,我们注重落实流入人口的均等化服务,在民营企业集中的园区组建了7个计生协组织,并会同县计生委在劳动密集形企业多的方达工业园内安装了避孕药具自助发放机,为员工提供便捷的生殖健康服务。

  此外,我们在村一级开展创建“十星级会员” (一名会员帮扶一个困难计生家庭、落实一对夫妇的长效节育措施、提出一条合理的工作建议、及时掌握一名外出人员的准确信息、联系一名留守人员、做通一名违法生育人员主动缴纳社会抚养费、向一对新婚夫妇宣讲计生政策法规、学会一技之长带领群众致富、参加一次公益活动、随访一名计生对象)活动,通过星级创建活动巩固骨干会员队伍,为村组贮备协会骨干力量,也为村“两委”选用干部打下基础。

  围绕计划生育开展的一系列常态化服务,让计生协累积了人脉,凝聚了人心,协会的影响逐渐扩大,已经成为党委政府十分信任的计划生育生力军。

  四、因应计生形势,工作开展有创新

  在卫计机构整合、中央调整生育政策的大背景下,因应计生新常态,我们注重在群众所需、政府所急、协会所能的地方,积极参与四项创新工作,凝聚计生群众,服务计生大局,当好桥梁纽带。

  计生协在指导计生村民自治的同时,从2014年开始,把诚信计生作为深化计生村民自治的重要抓手,作为计生工作上水平的强力推手,组织发动基层计生协和广大骨干会员做好诚信计生的四大工作:一是督促签订诚信计生协议。对已生育两个孩子的夫妇,通过入户做工作,与村计生协签订诚信计生协议,到医疗机构落实上环等长效节育措施,特殊情况不能落实长效节育措施的,督促写出不再生育的承诺,作出诚信保证。二是督促兑现承诺。按照政府诚信、部门践信、群众守信的要求,凡是生育两孩后签订诚信计生协议且落实长效节育措施的夫妇,按上环200元、结扎400元给予奖励,奖励经费由县乡各负担一半。对个别签订诚信计生协议后违法多生育人员及时上报,配合乡镇和卫生计生行政部门依法处理。同时,村计生协把诚信计生和诚信计生家庭评选活动写进了计生村民自治章程。三是落实帮扶措施。对诚信计生家庭,由计生协动员骨干会员结对帮扶,把党和政府的各种惠农政策以及计生优惠政策优先落实到签订诚信计生协议的家庭,并切实帮助其解决生产、生活中的困难,让诚信计生家庭感到讲诚信处处受益。四是开展优生优育宣传,督促联系对象积极参与出生缺陷干预工作。五是引导育龄群众采用一项适合自己的避孕措施。对一些特殊情况不能落实长效节育措施对象,由计生协明确各协会小组长(组指导员)定期送药具上门,并加强跟踪服务。通过推行诚信计生,去年一年,全县共落实上环为主的长效节育措施5800多例,比前几年平均数翻了一倍。

  新田是国家级贫困县,贫困面大,脱贫任务艰巨。县计生协积极响应党和政府号召,积极参与精准扶贫工作,主动与扶贫办联系,对 名列入精准扶贫对象中的计生贫困户建立档册,落实帮扶措施和帮扶人。此外,我们积极协调县直计划生育综合治理部门,整合方方面面的优惠政策,采用“1+X”模式对这些计生贫困户开展精准帮扶。全县计划从2016年起到2018年,用3年时间,投入生育关怀资金100万元,促进125个贫困村的计划生育困难户早日完成精准脱贫任务。计生协会和广大会员主要是通过“五送”参与精准扶贫:一是送政策。通过印发宣传资料、入户宣传、会议学习等方式,向贫困村计划生育困难户宣传计生、卫生、扶贫等方面的政策,帮助群众树立少生优生的意识,增强脱贫致富的信心。二是结对子。由县乡两级计生协出面,摸准贫困村计生困难户的底子,帮助联系机关干部职工与计生困难户结对子,深化“一进二访”活动,帮助解决生产、生活中的困难。三是送资金。县计生协每年春节一次性安排生育关怀走访慰问资金10万元左右,专门用于走访慰问贫困村中的计生困难户。四是送项目。县计生协每年从生育关怀资金中安排20万元用于全县贫困村计生困难家庭的“三结合”项目建设,每年实施5个重点村,每个村安排4万元资金。

  卫生计生两家合并后,根据省市要求,结合计生协会网络健全、会员众多的优势,在参与公共卫生服务工作上,我们积极探索,主动融合,主要在四个方面进行了探索:一是向群众宣传公卫政策和知识。村计生协组建一支由协会小组长和骨干会员组成的公卫知识宣传队,入户发放宣传资料,宣讲公卫政策和知识,增强群众对公卫工作的认识。二是及时采集和反馈公共卫生建档人群的基本信息。村计生协每月召开协会小组长碰头会,由各小组长(公卫信息员)将本组孕情、出生、慢性疾病、流出人口等人员的信息及时汇报,为完善公卫基础信息打下基础。三是向目标人群宣传优生优育知识,动员其积极参与出生缺陷干预工程相关工作。四是建立重点人群结对联系机制。各村计生协骨干会员与孕产妇、新生儿家庭、老年人和慢性病患者结对联系,随时收集相关信息,帮助落实相关措施,组织这些对象开展相关活动。五是及时报告重要情况。对村里突发病情人员和疫情事件,由村计生协及时向乡村医生和县乡医疗机构报告,防止突发情况带来大的后果。从目前探索的情况看,这项工作开展得有条不紊,既为乡村医卫机构真正建立起了公共卫生服务对象的健康档案,又让老百姓真正享受到了公共卫生服务带来的健康护卫,同时进一步增强了计生协会的凝聚力。

搭建三大平台 服务流动人口

湖南省蓝山县计生协

  湖南省蓝山县地处湖南南部,毗邻广东省连州市,境处“楚尾粤头”。自上世纪90年代以来,该县大量人口外出广东务工经商,流出人口达10万人。随着城镇化进程的不断加快,加之近年该县承接沿海地区产业转移,外资企业、民营企业蓬勃发展,外来务工人员逐年增多,全县流入人口近4万人。流动人口中,40%以上为育龄妇女,给计划生育服务管理带来了较大压力。近年来,蓝山县各级计生协会面对这一现状,勇于担当、主动作为,积极发挥党和政府联系群众桥梁纽带作用,通过搭建组织、宣传、服务三大平台,为流动人口搭建一个温馨的“家”,积极服务流动人口,获得一致好评。

  一、搭建组织网络平台,提升流动人口计生协覆盖面

  县计生协会针对全县流动人口特点,在流出人口集中地组建流动人口计生协会组织,同时,在县内各社区和规模非公企业等流入人口集中地组建计生协会组织。并在人、财、物上给予大力支持,帮助流动人口计生协会建设阵地、完善制度、配齐班子,指导开展活动。努力做到“人口流动到哪里,组织网络就延伸到哪里”。蓝山县流入到广东省东莞市人口达5万多人。2012年1月,该县依托蓝山县驻广东省东莞市企业联合党委组建了驻东莞市流动人口综合服务站,同时组建了驻广东省东莞市流动人口计生协会、法律服务站和商会,几家机构合署办公,由县委、县政府从县卫计委、司法局等部门抽调4名工作人员常驻东莞开展工作,每年由县财政预算工作经费30万元。并逐步在东莞市各镇区组建分会,努力让计生协组织覆盖在东莞市的所有蓝山籍流动人口。随后,又以乡镇为单位,依托流动党组织先后组建了驻广州市花都区流动人口计生协会、驻郴州市北湖区流动人口计生协会,将全县流出到广东省及邻近市州等地的外出人口纳入计生常态化服务管理。建立了“党组织+协会”、“商会+协会”的流动人口计生协会工作模式。近几年来,先后在永州丽宏针织有限责任公司、永州湘威运动用品有限公司等县内规模非公企业组建了计生协会组织。把非公企业纳入计生协会组织网络队伍,将外来务工人员和企业员工纳入全县计划生育常态化服务管理。三是组建社区计生协会。县计生协会联合相关乡镇在县城区六大社区组建了计生协会组织,将社区、生活小区、集贸市场等流入人口纳入了常态化服务管理 。

  二、搭建关怀活动平台,引导流动人口自觉实行计划生育

  全县各级协会在春节、“5.29”计生协活动日、“7.11”世界人口日等节日纪念日期间,对流动人口和留守人员开展生育关怀走访帮扶关爱活动,让他们感受到党和政府的关怀与温暖,引导他们理解支持计划生育工作。县、乡两级计生协组织计生协骨干会员,在“5.29”计生协活动日、“6.1”儿童节、“7.11”世界人口日等重要节日,深入到农村开展关怀关爱活动,为留守老人、留守妇女、留守儿童送去关爱资金和心理抚慰,让外出人员更安心的在外创业、务工。近5年,共走访帮扶困难流出人口计生家庭2000多户(次),发放生育关怀关爱资金100余万元。县计生协先后走进县民族中学、县二中、博爱学校、汇源中心学校等学校开展关爱留守学生活动,为困难留守学生发放生育关怀关爱资金和学习用品,受助学生达500余名。县计生协会同县卫计委,组织医疗卫生部门先后走进丽宏公司、湘威公司、三蓝社区、“逸品蓝山”房地产建筑工地、塔峰市场等流入人口集中地开展卫生计生集中服务活动,为广大流动人口开展健康讲座、体检义诊、送医送药、扶贫帮困等系列关怀服务。先后为20000多人次流入人口提供各类服务,免费发放卫生计生药品、药具2000人份,为100多户困难流入计生群众发放生育关怀关爱金6万多元。县计生领导小组领导每年率卫计委、计生协等职能部门赴广东省,主动与当地部门协调沟通,走访关爱流动人口,指导流动人口服务管理工作。2012年以来,时任县委副书记谭立宏、朱阳辉,副县长赵七秀等县领导先后15次率队赴广东东莞、广州花都等地走访关爱外出流动人口,协调沟通流动人口服务管理工作。同时,县卫计委、计生协每年定期组织赴广东省东莞、广州、深圳等地开展计生区域协作服务活动,联合当地卫计部门开展流动人口关怀服务活动,对外出流动人口开展生育关怀走访慰问和卫生计生服务系列活动。今年7月,县卫计委、计生协赴广东东莞市开展了为期4天的区域协作活动,联合东莞市卫计部门对流动人口进行走访慰问,并组织在东莞市寮步镇良边村文化广场开展了大型卫生计生集中服务活动,吸引了众多在东莞务工人员参与,得到广大外出流动人口好评。近年,县计生协、卫计委先后组织赴广东开展计划生育区域协作服务活动25次,走访慰问困难外出流动人口计生家庭200余户,发放生育关怀关爱金20多万元,免费发放叶酸、避孕药具3000多人份。

  三、突出优质服务,以服务促进流动人口计生管理

  各级协会通过开展集中宣传、主题宣传、日常服务等多种形式的活动,为流动人口提供政策知识宣传、沟通联络、优生保健、避孕节育、健康义诊、便民维权等多方位的服务,致力于让流动人口享有均等化卫生计生公共服务。紧紧围绕计生新政和健康湖南建设,切实开展流动人口卫生计生宣传服务活动,走进企业、社区、生活小区、集贸市场等流入人口集中地,通过挂横幅、设展板、发资料、面对面宣讲等方式,大力宣传卫计政策知识。同时,组织赴广东会同驻外流动人口计生协开展卫生计生宣传教育,并利用春节流出人口大量返乡的契机,大力开展创建春节卫计集中宣传服务活动。近年,共开展流动人口集中宣传服务活动200场,悬挂横幅500多幅,设立宣传展板400多块,出动宣传车300余台次,开展座谈活动40多场,发放卫计宣传品20多万份。各级协会积极参与流入人口公共卫生计生服务工作,协助做好流入人口健康教育、建立居民健康档案和预防接种、孕产妇健康管理、优生优育、生殖健康等基本卫生计生服务。同时,主动与外出流动人口集中地卫计部门协调沟通,努力让流出人口获得与户籍人口同等的卫生计生服务。积极协调当地卫计医疗部门为困难的流动孕产妇减免分娩费用。近年,为外出育龄妇女协调落实长效节育措施服务800多例,协调办理婚育服务等证明600多本,协调当地医疗部门为50多名流动孕产妇免除分娩费用,为160名流动孕产妇减免20%以上分娩费用。各驻外流动人口计生协积极为外出流动人口提供法律援助、法律维权服务,积极参与劳资纠纷调处、矛盾化解等工作,切实维护流动人口合法权益,维护社会和谐稳定,真正做到了“为驻地做贡献,为家乡添光彩”。2014年8月,东莞市莞城区的蓝山籍环卫工与新承包东莞市莞城区环卫业务的清洁公司发生劳动纠纷,清洁公司不履行《劳动合同法》,引起环卫工的不满和愤慨,700多人在莞城区东门广场集结,向清洁公司讨要说法。清洁公司派出打手对环卫工行凶,致使13人受伤,导致事态扩大。700多名环卫工群情激愤集结到东莞市政府上访,事件惊动了广东省政府领导。该县驻东莞流动人口计生协会获悉后及时赶到现场,积极协助当地政府作好稳控工作,防止事态扩大。一方面慰问安抚受伤人员,劝返集结人员,另一方面积极与当地相关部门协调沟通,要求及时妥善处理。随着凶手被抓捕,事件得以平息。随后,协会一帮人经过多方奔走,在东莞市莞城区劳动部门的主持下,蓝山籍环卫工人终于与东莞市莞城区的8个社区签订了正式劳动合同,合法权益最终得到保障,环卫工的工资由原来的1600元提高到2300元,并按法律规定为每名环卫工购买社会保险,发放高温防暑津贴,安排环卫工进行一年一次的健康检查,为所有莞城区环卫工挽回经济损失达600余万元,一起群体性劳动纠纷得到及时化解处理,维护了当地社会稳定和务工人员的合法权益,得到了在外务工人员和当地政府的赞誉、好评。2012年以来,各驻外流动人口计生协会共接待咨询人员10000多人次,解答各类法律问题2000多个,办理法律援助案件600余件,调解各类矛盾纠纷400多起,为受援的贫弱群体减免法律服务费300余万元。

发挥会员作用  建设慈孝新罗

浙江省仙居县计生协

  “都说养儿能防老,可儿山高水远他乡留。”《父亲》中的歌词,正反映出了当下很多空巢老人的窘境:年轻时觉得多子多孙多福气,老来有子女扶养,于是超生也在所不惜。没想到年老时,子女们却在外闯荡,一年到头不回家。为了服务好在家村民的生活起居,让老人无后顾之忧,让儿童无缺爱之憾,新罗村计生协会从慈孝入手,通过解决老人、儿童的衣食住行,提高他们的生活品质,转变村民“养儿防老”、“多子多孙多福气”的陈旧生育观,构建了有利于计划生育的家庭发展支持体系。在计生协会的不断努力下,新罗村于2010年被评为国家级人口和计划生育基层群众自治示范村。

  一、建造老年公寓,为计生困难户提供保障性住房

  新罗村是典型的高山移民村。2010年,新罗村连同周边的其他自然村一起集体移民到横溪镇区,但镇区两万元一间的地基,加上后期的建造费用、装修费用,对部分困难家庭来说,是一笔难以负担的巨款,尤其是一囡户等缺乏劳动力的计生家庭。因此当时仍然有一些家庭住在山上。2013年,村集体采纳计生协会建议决定投资430多万元,建起了村老年公寓,共有48间套房,以每平方两千元的优惠价格卖给困难户居住,让他们移民下山。分配住房时村集体又采纳村计生协会会长金永奇建议,优先安置计生困难户。此外,村计生协会还特意将孤寡老人集中安置在居家养老中心,便于协会会员们照顾。每个老人都有明亮整洁的独立房间,家具、电器等等一应俱全。养老中心还有按摩椅、阅览室、棋牌室、乒乓室等休闲活动场所供老人们消遣。老有所依的孤寡老人们,常常感慨生为新罗人是何其幸运,即使无儿无女也有安乐小窝,可以颐养天年。

  二、捐款建食堂,为老人儿童提供爱心三餐

  新罗村有一个6199食堂(61是指1961年以前出生的人,泛指老人;99指1999年后出生的人,泛指村里的少年儿童)。建设之初,计生协会会长金永奇带头捐款五千元,副会长金士龙捐款三千元,其他协会会员也纷纷参与捐款,共募捐了十八万元资金,用于食堂伙食支出。“民以食为天”,会长金永奇认为:只有解决好老人儿童的基本吃住问题,年轻人才能专心致志地在外打拼,而无后顾之忧。

  村里的集体资金加上捐款,在这里就餐的老人可以享受每顿一荤两素一汤的营养伙食。现今固定在食堂就餐的有13位老人,还有几位留守儿童在开学期间也会偶尔前来就餐。食堂的负责人沈爱珍是计生协会会员,为照顾好大家的口腹,她费尽心思,尽力保证大家吃得营养又美味。老人家牙口不好,肉类基本会炖得比较烂,鱼以少刺的扁鱼为多,蔬菜也以豆腐、蒲瓜、茄子之类易嚼的菜为主。而且就算是同个食材,做法也有不同。比如豆腐,有家常豆腐、鱼头豆腐等各种变化。开学期间有学生前来就餐时,又会推出烧萝卜、炖排骨之类的菜色,为孩子们补钙助长。

  三、组建协会义工服务队,贴心照顾老人儿童生活起居

  村计生协会有一支三十人左右的义工服务队,经常到村里的居家养老中心照顾老人们的生活起居。打扫卫生,洗衣聊天,帮老人捏捏肩膀捶捶腿,陪老人们打打乒乓、下下棋。义工和老人们其乐融融,仿佛一家人。义工队每个月还固定一天,为老人测量血压、心跳、体温等基础健康指标,一旦发现问题,可以及时就医。除了照顾住在居家养老中心的老人们,义工们还常常到空巢老人家中帮忙修家电、通管道、换灯泡。灯泡坏了,义工金寿强跑前跑后买灯泡换灯泡;马桶坏了,义工金水仙带着工具细心维修。对于残疾老人更是细心留意。新罗村有个残疾老人吴六明,有一次将消炎治伤的外用药装在营养补脑液的空瓶中,忘记撕去原有标签。今年六月下旬,老人误食该药,不久就腹痛难忍。正巧协会会员吴苏龙赶到老人家照顾,发现后立即拨打了急救电话,并采取了紧急救助。第二天,协会代表带了慰问金和水果等,到医院看望老人。在会员们轮流的精心照顾下,老人在一个星期后痊愈出院。村里有位老人叫王美珍,儿子常年在外打工,她一人带着孙女儿吴欣怡,生活有困难,协会义工隔三差五地去照顾她们。提起村协会会员们对她家的照顾,王奶奶总是赞不绝口。

  除了照顾老人,协会义工们还不忘关心留守儿童。接送他们上下课,让他们与自己的孩子一起写作业,邀请他们到自己家一起吃饭,闲暇时聊聊天,问问学业,旁敲侧击了解留守儿童们的心理状况。这个时候义工们就像“妈妈”一样,关心着孩子们的健康成长。在义工会员们的带领下,村里许多有爱心的妇女也会经常关心这些留守儿童。“就好像多了一个乖巧的孩子”,这是所有照顾过留守儿童的育妇们的共同心声。

  在家的空巢老人、留守儿童,心中最牵挂的,莫过于在外打工的亲人了。会长金永奇连同其他协会负责人决定帮助他们千里连线。2015年起,村办公楼配备了专用电脑和摄像头。空巢老人、留守儿童,可以来此免费上网,与在外的亲人连线视频。只要他们想亲人了,想视频连线了,义工们随叫随到,帮助他们接好视频,与在外打工的亲人“见面”。“千里亲情线”串起了留守的孩子和老人与外出亲人的牵挂。协会义工对老人儿童日常起居和精神生活无微不至的照顾,让在外打拼的村民安心不少。

  四、设立计生慈孝基金,专款专用慰问计生家庭

  新罗村集体经济比较富裕,每年都有固定收入。村计生协会、村民代表会议讨论决定后,设立了计生协专项慈孝基金。每年从集体资金中划拨部分资金,专门用于慰问无子女的孤寡老人、计生特殊家庭、一囡户困难家庭等。老人生病住院,协会都会派代表带上慰问金和慰问品去看望。每年重阳节,协会会长和会员代表都会给全村每位60岁以上老人送去一壶油、蛋糕等节日礼物。去年重阳节,协会邀请全村148位60岁以上老人一起过节,共设宴17桌,花费12000元。此外,村计生公约规定,考上重点大学的独生子女、二女户子女村里奖励5000元;考上二本大学的独生子女、二女户子女村里奖励3000元。

  新罗村居住着一户计生特殊家庭。本来是父慈子孝母温柔的三口幸福之家,儿子却在当兵回来时突发急性白血病去世了。原本幸福美满的家庭瞬间破碎。他们户籍不是新罗村,但协会会长金永奇得知此事后认为外来户也应一视同仁,他马上发动协会会员,带动村民为其捐款。当万余元的捐款交到户主丁军明手里时,他万分感动。这笔款虽不能抚平他们心中的丧子之痛,但协会所做的善举却温暖了他们的心。之后,协会会员一直帮助他们,如在收养子女上为他们牵线搭桥等。如今丁军明夫妇已经收养了一个女孩,脸上终于重现笑容。

  五、服务育龄妇女,传播新风尚启发新理念

  计生工作从管理型向管理服务并重型转变以来,新罗村计生协会致力于工作方式的改革创新,不断丰富服务内容。

  协会先后在村文化礼堂举办了计生政策解读、育妇优生优育知识讲座、关爱儿童知识宣传等活动,深受育龄妇女的喜爱。村里图书室的书柜上设有计生专栏,陈列了各类育儿教育、优生优育、成长教育、家庭教育等系列图书,为村民增加优生优育优教等知识提供了良好平台。计生协会秘书长季美珍组建了一支舞蹈队,每天早晚在村附近的广场,带领育妇们跳广场舞、健身操,强健身体,娱乐心情。协会会员沈爱珍负责军乐队和腰鼓队,队员除了协会会员,还有村内的育妇和老人。每当夜幕降临,村口就会鼓乐齐鸣,那是鼓乐队在排练,气氛热烈而祥和。这两支队伍时常在村中表演,活跃村里的文化生活。腰鼓队还在镇里组织的比赛中脱颖而出,拔得头筹。在新风尚的引领下,育妇们心胸开阔,很少计较男孩女孩、孩多孩少等问题了。

  协会会员金建平经营了一家苗木合作社,占地一百二十多亩。苗木种植旺季时,都优先招聘协计生困难户来做工,帮助他们增收。

  大爱新罗,慈孝情长。新罗村计生协会为我们勾勒了这样一幅温暖的画面:老有所养,幼有所长,民有所乐。《中共中央国务院关于实施全面两孩 改革完善计划生育服务管理的决定》中提出的主要目标是:到2020年,计划生育服务管理制度和家庭发展支持体系较为完善。在构建家庭发展支持体系上,新罗村已提前实现了这一目标。新罗村计生协会开展的慈孝实践,为我们提供了一个增进家庭和谐幸福的成功典范。

  “都说养儿能防老,可儿山高水远他乡留。”《父亲》中的歌词,正反映出了当下很多空巢老人的窘境:年轻时觉得多子多孙多福气,老来有子女扶养,于是超生也在所不惜。没想到年老时,子女们却在外闯荡,一年到头不回家。为了服务好在家村民的生活起居,让老人无后顾之忧,让儿童无缺爱之憾,新罗村计生协会从慈孝入手,通过解决老人、儿童的衣食住行,提高他们的生活品质,转变村民“养儿防老”、“多子多孙多福气”的陈旧生育观,构建了有利于计划生育的家庭发展支持体系。在计生协会的不断努力下,新罗村于2010年被评为国家级人口和计划生育基层群众自治示范村。

  一、建造老年公寓,为计生困难户提供保障性住房

  新罗村是典型的高山移民村。2010年,新罗村连同周边的其他自然村一起集体移民到横溪镇区,但镇区两万元一间的地基,加上后期的建造费用、装修费用,对部分困难家庭来说,是一笔难以负担的巨款,尤其是一囡户等缺乏劳动力的计生家庭。因此当时仍然有一些家庭住在山上。2013年,村集体采纳计生协会建议决定投资430多万元,建起了村老年公寓,共有48间套房,以每平方两千元的优惠价格卖给困难户居住,让他们移民下山。分配住房时村集体又采纳村计生协会会长金永奇建议,优先安置计生困难户。此外,村计生协会还特意将孤寡老人集中安置在居家养老中心,便于协会会员们照顾。每个老人都有明亮整洁的独立房间,家具、电器等等一应俱全。养老中心还有按摩椅、阅览室、棋牌室、乒乓室等休闲活动场所供老人们消遣。老有所依的孤寡老人们,常常感慨生为新罗人是何其幸运,即使无儿无女也有安乐小窝,可以颐养天年。

  二、捐款建食堂,为老人儿童提供爱心三餐

  新罗村有一个6199食堂(61是指1961年以前出生的人,泛指老人;99指1999年后出生的人,泛指村里的少年儿童)。建设之初,计生协会会长金永奇带头捐款五千元,副会长金士龙捐款三千元,其他协会会员也纷纷参与捐款,共募捐了十八万元资金,用于食堂伙食支出。“民以食为天”,会长金永奇认为:只有解决好老人儿童的基本吃住问题,年轻人才能专心致志地在外打拼,而无后顾之忧。

  村里的集体资金加上捐款,在这里就餐的老人可以享受每顿一荤两素一汤的营养伙食。现今固定在食堂就餐的有13位老人,还有几位留守儿童在开学期间也会偶尔前来就餐。食堂的负责人沈爱珍是计生协会会员,为照顾好大家的口腹,她费尽心思,尽力保证大家吃得营养又美味。老人家牙口不好,肉类基本会炖得比较烂,鱼以少刺的扁鱼为多,蔬菜也以豆腐、蒲瓜、茄子之类易嚼的菜为主。而且就算是同个食材,做法也有不同。比如豆腐,有家常豆腐、鱼头豆腐等各种变化。开学期间有学生前来就餐时,又会推出烧萝卜、炖排骨之类的菜色,为孩子们补钙助长。

  三、组建协会义工服务队,贴心照顾老人儿童生活起居

  村计生协会有一支三十人左右的义工服务队,经常到村里的居家养老中心照顾老人们的生活起居。打扫卫生,洗衣聊天,帮老人捏捏肩膀捶捶腿,陪老人们打打乒乓、下下棋。义工和老人们其乐融融,仿佛一家人。义工队每个月还固定一天,为老人测量血压、心跳、体温等基础健康指标,一旦发现问题,可以及时就医。除了照顾住在居家养老中心的老人们,义工们还常常到空巢老人家中帮忙修家电、通管道、换灯泡。灯泡坏了,义工金寿强跑前跑后买灯泡换灯泡;马桶坏了,义工金水仙带着工具细心维修。对于残疾老人更是细心留意。新罗村有个残疾老人吴六明,有一次将消炎治伤的外用药装在营养补脑液的空瓶中,忘记撕去原有标签。今年六月下旬,老人误食该药,不久就腹痛难忍。正巧协会会员吴苏龙赶到老人家照顾,发现后立即拨打了急救电话,并采取了紧急救助。第二天,协会代表带了慰问金和水果等,到医院看望老人。在会员们轮流的精心照顾下,老人在一个星期后痊愈出院。村里有位老人叫王美珍,儿子常年在外打工,她一人带着孙女儿吴欣怡,生活有困难,协会义工隔三差五地去照顾她们。提起村协会会员们对她家的照顾,王奶奶总是赞不绝口。

  除了照顾老人,协会义工们还不忘关心留守儿童。接送他们上下课,让他们与自己的孩子一起写作业,邀请他们到自己家一起吃饭,闲暇时聊聊天,问问学业,旁敲侧击了解留守儿童们的心理状况。这个时候义工们就像“妈妈”一样,关心着孩子们的健康成长。在义工会员们的带领下,村里许多有爱心的妇女也会经常关心这些留守儿童。“就好像多了一个乖巧的孩子”,这是所有照顾过留守儿童的育妇们的共同心声。

  在家的空巢老人、留守儿童,心中最牵挂的,莫过于在外打工的亲人了。会长金永奇连同其他协会负责人决定帮助他们千里连线。2015年起,村办公楼配备了专用电脑和摄像头。空巢老人、留守儿童,可以来此免费上网,与在外的亲人连线视频。只要他们想亲人了,想视频连线了,义工们随叫随到,帮助他们接好视频,与在外打工的亲人“见面”。“千里亲情线”串起了留守的孩子和老人与外出亲人的牵挂。协会义工对老人儿童日常起居和精神生活无微不至的照顾,让在外打拼的村民安心不少。

  四、设立计生慈孝基金,专款专用慰问计生家庭

  新罗村集体经济比较富裕,每年都有固定收入。村计生协会、村民代表会议讨论决定后,设立了计生协专项慈孝基金。每年从集体资金中划拨部分资金,专门用于慰问无子女的孤寡老人、计生特殊家庭、一囡户困难家庭等。老人生病住院,协会都会派代表带上慰问金和慰问品去看望。每年重阳节,协会会长和会员代表都会给全村每位60岁以上老人送去一壶油、蛋糕等节日礼物。去年重阳节,协会邀请全村148位60岁以上老人一起过节,共设宴17桌,花费12000元。此外,村计生公约规定,考上重点大学的独生子女、二女户子女村里奖励5000元;考上二本大学的独生子女、二女户子女村里奖励3000元。

  新罗村居住着一户计生特殊家庭。本来是父慈子孝母温柔的三口幸福之家,儿子却在当兵回来时突发急性白血病去世了。原本幸福美满的家庭瞬间破碎。他们户籍不是新罗村,但协会会长金永奇得知此事后认为外来户也应一视同仁,他马上发动协会会员,带动村民为其捐款。当万余元的捐款交到户主丁军明手里时,他万分感动。这笔款虽不能抚平他们心中的丧子之痛,但协会所做的善举却温暖了他们的心。之后,协会会员一直帮助他们,如在收养子女上为他们牵线搭桥等。如今丁军明夫妇已经收养了一个女孩,脸上终于重现笑容。

  五、服务育龄妇女,传播新风尚启发新理念

  计生工作从管理型向管理服务并重型转变以来,新罗村计生协会致力于工作方式的改革创新,不断丰富服务内容。

  协会先后在村文化礼堂举办了计生政策解读、育妇优生优育知识讲座、关爱儿童知识宣传等活动,深受育龄妇女的喜爱。村里图书室的书柜上设有计生专栏,陈列了各类育儿教育、优生优育、成长教育、家庭教育等系列图书,为村民增加优生优育优教等知识提供了良好平台。计生协会秘书长季美珍组建了一支舞蹈队,每天早晚在村附近的广场,带领育妇们跳广场舞、健身操,强健身体,娱乐心情。协会会员沈爱珍负责军乐队和腰鼓队,队员除了协会会员,还有村内的育妇和老人。每当夜幕降临,村口就会鼓乐齐鸣,那是鼓乐队在排练,气氛热烈而祥和。这两支队伍时常在村中表演,活跃村里的文化生活。腰鼓队还在镇里组织的比赛中脱颖而出,拔得头筹。在新风尚的引领下,育妇们心胸开阔,很少计较男孩女孩、孩多孩少等问题了。

  协会会员金建平经营了一家苗木合作社,占地一百二十多亩。苗木种植旺季时,都优先招聘协计生困难户来做工,帮助他们增收。

  大爱新罗,慈孝情长。新罗村计生协会为我们勾勒了这样一幅温暖的画面:老有所养,幼有所长,民有所乐。《中共中央国务院关于实施全面两孩 改革完善计划生育服务管理的决定》中提出的主要目标是:到2020年,计划生育服务管理制度和家庭发展支持体系较为完善。在构建家庭发展支持体系上,新罗村已提前实现了这一目标。新罗村计生协会开展的慈孝实践,为我们提供了一个增进家庭和谐幸福的成功典范。

凝心聚力 真抓实干  全力推进计生基层群众自治示范县创建

贵州省赤水市计生协

  赤水市位于贵州省北部,因红军四渡赤水扬名中外。全市辖17个乡镇(街道),总人口31.4万人。市计生协现有在岗干部10人,17个乡镇(街道)计生协在编在岗31人,全市计生协会员41667人。2015年,赤水市被中国计生协列为第二批计生基层群众自治示范县。项目启动以来,中国计生协及贵州省、遵义市计生协累计为赤水市匹配项目经费120万元,赤水市投入经费116万元。目前,全市共有74个村(居)达到了计生基层群众自治示范村(居)标准,占全市122个村(居)总数的61%。我们的主要做法是:

  一、紧盯创建目标,促进全程管理

  市委、市政府高度重视计生基层群众自治示范县创建工作,组成了以市委常委、市政府副市长任组长,18个市直部门和17个乡镇街道为成员的创建工作领导小组,制定下发了《赤水市创建全国计生基层群众自治示范县项目实施意见》,明确了“八个好”创建目标,并对创建工作实行全程跟踪管理。

  赤水市分别于2015年4月、7月和2016年1月,邀请省、市领导和专家、学者分三次对市、乡、村干部作计生基层群众自治专题培训,参训干部达400余人次。市计生协还邀请职业经理人、心理辅导教师、高级营养师、妇幼保健医师为村组干部、会员、志愿者和群众开展知识宣讲30余次,参训村组干部、会员、志愿者和群众达1800余人次。

  2015年12月,贵州省计生协“百万会员帮带”暨计生基层群众自治工作现场观摩会在赤水召开,会议对赤水市开展计生基层群众自治示范县创建工作的经验做法进行了总结推广。赤水市于2016年1月至3月,分三批次组织市、乡、村干部40余人到四川省江阳区交流学习计生村(居)民自治工作。贵州省其他兄弟协会干部先后160余人到赤水市交流计生基层群众自治工作。

  2015年12月和2016年8月,由市人大代表、卫生计生干部组成的评估考核组对全市17个乡镇17个村进行评估考核,评估考核结果列入2015年度计生综合排名和作为2016年对示范乡、村授牌依据。目前,全市已建成计生基层群众自治示范乡镇4个,示范村(居)74个。计划到2017年建设示范村(居)、先进村(居)114个,占全市村(居)总数的93%。

  在开展计生基层群众自治示范县创建工作中,进一步加大对各类先进个人、先进集体的奖励表彰力度。先后表彰奖励优秀志愿者和先进个人42名,优秀文艺作品作者53名,幸福家庭20个,先进集体2个。通过开展奖励表彰活动,进一步激励了广大干部群众更加踊跃参与计生基层群众自治示范县创建工作。

  二、紧盯机制建设,夯实自治基础

  在基本解决市、乡两级“有人干事”、“有钱办事”、“有章理事”等问题后,我们迅速调整工作思路,把工作的重心全面下移,抓村级计生基层群众自治工作机制建设。在组织形式上突出 “授权”和“承做”,在具体内容上突出“双诚信双承诺”,努力形成“两委领导负总责、协会承做当骨干、依法建章定规矩、群众参与做主人”的工作格局。

  我们对全市122个村(居)的《计生基层群众自治章程》都进行了修订,通过村(居)民代表大会或群众大会讨论通过。一些村(居)还拟定了授权文书,举行了授权仪式。目前,我市所有村(居)的计生基层群众自治工作都主要由村(居)计生协来完成。如:由村(居)计生协研究起草计生基层群众自治工作计划,报村(居)两委讨论决定;组织起草《自治章程》、《村规民约》;组织召开群众大会或会员会议讨论章程公约,征求意见建议并梳理汇总,提交村(居)两委讨论,依法召开会议表决通过;代表村(居)委会具体负责与村(居)民签订诚信协议,代表村(居)两委向育龄群众提供相关生产、生活、生育等服务。目前,全市已重新签订《诚信计生协议书》4.82万份,占育龄家庭总数的61%。

  一是选举权充分履行。全市122个村(居)和565个村民组中,人口主任、育龄妇女小组长全部由群众选举产生,村(居)计生协会长、专职副会长由村(居)计生协会员选举产生。二是管理权充分发挥。建立了“两委抓协会、协会抓小组、小组靠会员、会员带群众”的“两抓一靠一带”机制,实行链条式管理,形成了齐抓共管的工作格局。三是决策权充分行使。凡涉及村(居)经济社会发展重大事项,必须事先征求群众意见,必须通过群众大会或代表大会讨论通过。四是知情权充分体现。除涉及隐私外,所有相关计划生育服务管理事项均坚持每季度在公示栏公开一次,充分保障了广大群众的知情权和参与权。

  全市122个村(居)都成立了民主评议监督小组,对群众是否履行计划生育义务进行评议,对村(居)委会是否及时兑现承诺进行监督,同时围绕计生特殊家庭、困境儿童、育龄妇女等重点人群开展“维权服务行动”。每月由村评议监督小组对签约群众和村(居)委会履行协议情况进行评议,对违约的进行公示后,督促及时兑现违约责任。我们还动员村(居)干部、计生协会员,经常性开展计划生育志愿服务,每个村都组建了计划生育志愿服务队伍。对全市127户失独家庭进行了结对帮扶,建立了帮扶动态档案,近2年已投入34万余元用于失独家庭慰问、紧急救助、体检等。我们还通过理事访问、会员小组活动等形式,多渠道了解群众的意见和建议,及时化解群众矛盾,反映群众诉求,维护群众合法权益,成为构建诚信计生、法治计生、惠民计生、和谐计生的生力军。

  三、紧盯创建效果,拓展服务零距离

  在全面深化改革稳步推进、中央调整完善生育政策、群众期待更加美好生活的新形势下,计生基层群众自治工作迫切需要进一步加强和改进服务管理,寓管理于服务之中。我市计生协始终坚持以服务基层、服务育龄群众和计生家庭为出发点和落脚点,努力创新活动载体,不断拓展服务领域,有力促进了计生基层群众自治示范县创建。

  开展“百姓直通车”服务。针对农村原有村村通广播已被拆除,快速便捷向农村群众传递信息难问题,通过“百姓直通车、服务零距离”项目,在社区、村寨安装室外高音喇叭、音柱和室内小喇叭,利用群众干活和做饭吃饭的时间播放计划生育相关政策法规和村务政务,打开了基层群众了解政策和村务政务的窗口。有的群众高兴地说“以前这些内容发些资料,贴些在墙上密密麻麻的,看得头昏,现在好了,广播放出来,一听就明白了!”。目前我市通过“百姓直通车”项目投入100万元,在5个镇街建设计生小喇叭,受到群众广泛欢迎。安装LED显示屏打开社区信息传递通道。支持17个乡镇街道社区或小区入口、广场安装百姓直通车LED显示屏40余块,滚动播放计生政策、村规民约、公示公告,让计生政策直通群众。

  集中活动在娱乐中交流。在“5.29”会员活动日、“7.11”世界人口日、春节等节日,发动群众积极参与广场演出、会员趣味比拼、有奖知识问答等形式多样的活动,免费向群众发放了1万余份提包、抱枕、扇子等计生基层群众自治宣传品。有群众说,“5.29”热闹得像过年一样。创作活动促进文化交流。举办计生协文艺作品征集活动,征集计生文学、书法、绘画、摄影作品150余件,通过专家评审,对其中64件进行了分类表彰奖励。与重庆书画院对接,组织了重庆与赤水两地人口文化交流和送人口文化下乡等活动。优惠活动活跃社会交流。200多家企业和个体工商户参与优惠活动,向计生协会员提供各类优惠折扣。市计生协还为其中6家有代表性的企业,制作视频在赤水电视台、网络、微信和电影院连续播放。视频播出后,有400多名会员主动申请加入计生协。

  开展了“五大幸福计生”+“圆梦大学”+“应急呼救服务”等关怀行动,每项行动均制定了专门实施计划,做到长效机制与专项行动相结合,上级政策与本地创新相结合,重点帮扶与面上普及相结合,兜底关怀与扶持引导相结合。2015年“博爱名城·圆梦大学”活动资助大学生38名,共投入资金19.5万元。实施“万千才富行动”,帮扶小学生、中学生、大学生54名,解决学杂费5万元。实施应急呼救项目,赠送老人、儿童应急呼救手机300部,充值话费3万元。投入10万元,为135名计生特殊家庭成员体检。开展精准脱贫慢病救助行动,对全市建档立卡计生贫困“两户”家庭恶性肿瘤、心脑血管疾病患者门诊取药给予100%报销。实施“幸福工程—救助贫困母亲行动”项目11个,累计投入资金120万元,计生协结对帮扶的392个贫困母亲均已脱贫。

  以有阵地、有队伍、有制度、有经费、有活动“五有”为标准,以宣传倡导、医疗保健、诚信计生、便民惠民、矛盾调处、红白喜事“六服务”为抓手,启动开展了家庭服务中心创建活动。家庭服务中心主要由骨干会员和志愿者提供服务,同时又与市场化管理相结合,保证了阵地全天候向群众开放,打破了以往上班时间开门、下班关门,开门时没人活动,活动时没人开门的状况。如大同古镇家庭服务中心交给邻近的热心会员义务负责,不论上下班还是周末全天候开放。群众和游客可享受到自助阅读图书、饮水、如厕、选用应急药品、避孕药具、使用针线、手机充电等免费服务。8位古镇业主依托家庭服务中心,为居民提供免费培训、手工艺品收购等服务。全市已建成家庭服务中心17个。通过创建家庭服务中心,计生基层群众自治工作从村(居)委会、村计生协下移到小区、村寨,计生基层群众自治工作更贴近群众,使服务群众的“最后一公里”变成了“零距离”。

  下一步,我们将继续积极争取党政领导重视和相关部门支持,通过强化组织建设、加强阵地建设、推进制度完善与强化宣传服务等措施,不断提升计生基层群众自治示范县创建水平,努力在推进基层民主政治建设、创新社会治理与促进社会和谐中发挥更大作用。

政府主导 部门配合  全面推进计生基层群众自治工作上水平

海南省东方市计生协

  东方市地处海南岛西南部,总面积2266平方公里,居住着汉、黎、苗、回四种民族。全市10个乡镇,2个农场,192个行政村,总人口44.2万人,已婚育龄妇女12.4万人。全市计生协会组织210个,其中流动人口计生协会7个,会员近1000人。2015年我市被中国计生协确定为全国第二批计生基层群众自治示范县后,市委、市政府高度重视,多次召开会议研究部署计生基层群众自治工作。一年来,在各级党委、政府和相关部门的重视、支持下,在中国计生协、省计生协和市人口计生委的具体指导下,我市的计生基层群众自治工作取得较好的成效。到目前为止,全市共创建计生基层群众自治的村(居)93个,占村(居)委会的48.4%,其中8个村(居)被原国家人口计生委、中国计生协授牌为全国示范村(居)。现将我市开展计生基层群众自治示范县的工作情况汇报如下:

  一、主要作法

  项目落地后,为确保项目工作的顺利开展,市委、市政府高度重视,取消了原来由市人口计生委主要领导任组长、相关股室为成员的计生基层群众自治工作领导小组,重新成立由市分管人口计生工作的副市长为组长,市政府办、市人口计生委、市卫生局、市财政局、市药监局、市教育局、市妇联、市扶贫办、市计生协等部门“一把手”为成员的东方市计生基层群众自治工作领导小组,加强对项目工作的领导。同时,明确市政府办为项目工作牵头单位,负责协调项目的各项工作。领导小组坚持每季度召开一次项目工作推进会,听取工作情况汇报,研究解决项目推进过程中存在的困难和问题。市委书记、市长高度重视计生基层群众自治工作,平时下基层检查工作时,都亲自过问计生基层群众自治工作的推进情况。市电视台在新闻黄金时间段滚动联播项目进展实况,为项目的开展奠定了基础,营造了氛围。 

  为了确保项目工作有条不紊的开展,取得成效,市委、市政府将计生基层群众自治工作列入工作议事日程,把计生基础群众工作作为促进新农村发展的重点工作之一狠抓落实。一是制定并下发了《东方市开展计划生育基层群众自治示范县项目实施方案》(以下简称《方案》),明确了工作的目标、部门的职责和推进的措施;二是将计生基层群众自治工作列入年度人口计生目标管理责任制进行考核,并与各成员单位、各乡镇签订目标管理责任书,乡镇又与各村(居)签订目标管理责任书,形成了一级抓一级,层层抓落实的良好工作机制,有效地推进计生基层群众自治工作的顺利开展。

  一年来,各成员单位按责任分工,认真履行职责,狠抓落实。市政府办多次组织召开部门联席会议,听取各部门的汇报,共同研究和解决工作中的实际困难和问题。市计生协主动与各成员单位沟通制定有利于项目开展的相关政策,同时加强对乡镇、村居创建工作的检查指导;市人口计生委从年度公益金中调拨20万元支持村级计生协会的阵地建设;市财政局按照国家项目资金配套1:1的比例,及时拨付15万元经费用于创建工作,并负责项目经费的管理;市卫生局加强对医务人员职业道德教育,积极参与整治“两非”行为和优先做好计生困难家庭的大病医疗救助工作;市药监局加强违法贩卖“两非”药品行为的查处力度,切断“两非”药品的流通渠道,杜绝大月份引产发生;市民政局在村民自治工作中对章程、村规民约修订工作中给予指导;市教育局加强对青少年的青春健康教育,将该内容纳入中小学教学计划中;市扶贫办对农村贫困计生家庭优先安排农技培训和帮扶;市妇联加强对妇女群众思想教育,帮助广大育龄妇女树立正确的婚育观念,依法维护妇女儿童的合法权益。由于各部门齐抓共管,目前我市的项目工作进展顺利,达到我们预期的目标。

  为防止创建活动走过场,流于形式,一年来,我们的项目工作不搞一刀切,而是在充分调查摸底的基础上,把全市192个村(居)分为示范村、合格村和一般村三类,实行分类指导。对示范村主要是巩固成果,塑造精品;对合格村主要是完善和打造,努力提高;对一般村主要是给予帮助和指导,定时检查,督促工作推进,特别是对一些工作基础较差的村(居),由市委组织部从市、乡(镇)两级选派年富力强的干部驻村挂职村支部书记,切实加强了村级的班子建设,为村民自治工作的顺利开展奠定基础。

  为了确保计生基层群众自治工作目标的完成,我市在强化示范村(居)的组织建设和阵地建设基础上,还通过多种途径和措施来进一步规范和提升管理。一是完善制度,规范管理。一年来,我们通过调查摸底,指导各地制定符合本村民意的《自治章程》与《村规民约》,并与村民签订计划生育服务管理协议书,有效地调动村民参与项目工作的积极性。二是加强宣传,营造氛围。为了让广大群众和掌握村民自治的意义、内容,我们通过村广播、召开座谈会、印发宣传单和入户走访等方式广泛宣传,力求广大群众做到“三知道”(即知道村民自治意义,知道村规民约内容,知道村民的权利和义务)。三是了解需求,提供服务。我们通过整合部门资源,为群众提供发展生产方面的技术帮扶和项目支助,让村民亲身体验到自治项目带来的好处,从而增加了村民自治的向心力和凝聚力,激发广大人民群众参与的热情。四是开通渠道、切实维权。自治项目开展以来,我们开通了市计划生育协会热线电话,建立信息反馈平台,定期收集设立在村(居)意见箱的意见和建议,切实畅通群众诉求渠道,帮助解决群众困难和维护群众权益。如奖励扶助制度的落实,独生子女待遇和流动人口子女上学等问题。

  一年来,市政府高度重视计生基层群众自治工作,加大对项目工作的投入,为项目开展提供保障。市政府从2015年开始,设立计划生育公益金,并且每年拨款300万元用于全市农村独生子女家庭的奖励、计生特殊家庭的慰问、纯女结扎户家庭成员的农村合作医疗保险、计生困难家庭户的帮扶、金秋助学金、困难基层计生工作者慰问和流动人口计生家庭与临时出险的计划生育家庭紧急救助等,同时,为参加孕优、地中海贫血等生育健康检查的补助。项目开展近一年来,我市共为农村独生子女、农村二女户女孩、农村单亲计生家庭子女、流动人口计生家庭子女56人发放“生育关怀圆大学梦”助学金22.96万元;在“母亲节”、“5.29”活动期间,对全市218户计生特困家庭进行慰问,发放慰问品、慰问金共计12.8万元;为农村独生子女家庭、农村纯女结扎户家庭成员、独失家庭成员、村级计生员共计2385人购买意外伤亡保险的费用达38万元。此外,市民政局、市住建局分别给5户计生失独家庭发放3000元的临时救助和每人1000元的生活补助;出资10000元为毛姨兰、冯国日两户失独家庭修理房屋;为因截肢的纯女户符丽兰出资治疗费2000元;分别救助患有重大疾病的基层计生工作者符桂玉和兰宗睿分别送去2000元的慰问金。市人口计生委免费为全市4599对育龄夫妇进行孕前优生19+8项、地中海贫血检查。市计生协为28名流动人口子女入园入学解决了困难,慰问流动人口计生困难家庭23户,协助维护流动人口合法权益8起,强化了流动人口计划生育服务均等化。

  在项目实施过程中,我们在加大投入,完善制度,规范管理的同时,还注重加大培训力度,强化宣传。一是举办培训班。一年来,我们先后举办三期培训班,对全市各乡镇的分管领导、协会秘书长以及村(居)书记、村计生员(协会秘书长)等人员进行系统的业务培训,邀请省计生协负责项目的工作人员授课。通过培训,各级协会人员的业务水平明显提高,有力的推进计生基层群众自治工作的深入开展。二是编印宣传材料。为了加深广大群众对计生基层群众自治工作的理解和认识,我们利用原有村(居)宣传阵地宣传的同时,还收集国家、省、市县三级的利益导向制度,印制成《东方市计划生育群众利益导向维权宣传手册》、《东方市计生基层群众自治宣传手册》、《人口计生基层群众自治案例集》等发放到广大群众手中广泛宣传,切实提高群众对计生政策的知晓率。此外,我们还把计生协服务热线印在宣传品上,方便群众咨询。一年来,市计生协共接到群众来电1215次,来访89人次,基本上做到“事事有回音,件件有着落”,群众对计生工作的满意率达95%以上。通过一系列的宣传服务,广大群众参与计生工作的积极性明显提高,基本上改变过去计生工作由“治民”到“民治”的局面。

  为了确保项目工作的深入开展,取得成效。我市出台了《东方市计划生育基层群众自治评比考核标准》,对各乡镇进行考核评比。经市领导小组考核,达到示范标准的村给予5000元奖励,达到合格标准的村给予4000元奖励,同时,对工作达不到要求的村和挂点单位通报批评,限期整改。2015年,全市共有102个村(居)获得奖励,发放奖励金45.9万元。此外,对6个因工作任务落实不到位的村进行通报批评,市政府对单位责任人和挂点单位负责人进行诫免谈话。

  二、主要成效

  在中国计生协计生基层群众自治项目工作的驱动下,一是市计生协机关在2014年“三定”内设2个部门的基础上,增加了“项目办”。二是乡镇、村(居)协会人员落实。2015年8月,经市编委批准,在全市10个乡镇的计划生育协会配备专职工作人员,改变以往乡镇计生协不配专职人员的局面,到目前为止,全市10个乡镇计生协都各配备了一名专职工作人员,全市192个村的计划生育协会都配齐了会长、秘书长等工作人员,落实工资待遇,会长每月1200元,秘书长每月960元,并为他们缴交住房公积金,极大地调动了他们的工作积极性。当前我市的市、乡镇、村(居)三级计生协会组织网络健全,人员配齐,并且都能发挥较好的作用。

  开展计生基层群众自治工作以来,我市共有93个村(居)开展了计生基展群众自治,占村(居)的48%,达到国家“六好”标准的村(居)有64个,其中有8个村(居)被原国家人口计生委和中国计生协评为全国计生基层群众自治示范村。这些村的法定生育率都达到100%,并且还连续多年无人超生,如大田镇月大等36个村,在这些村中,群众对计划生育工作的满意率都达到100%,计生基层群众自治基本形成了“自我教育、自我管理、自我服务、自我监督”的局面。在项目的推动下,全市的计生工作呈现出良好的发展态势,2015年我市的人口计生工作被省委省政府评为全省人口和计划生育工作先进单位。

  计生基层群众自治工作的开展,促使利益导向得到进一步强化和群众的权益得到切实维护,让群众尝到了遵守计划生育政策的“甜头”,吸引了群众参与自治的热情,激发了群众自觉实行计划生育政策的自觉性,扭转了过去“要我计划生育”到现在“我要计划生育”的根本性转变,群众与村委会签订《计划生育自治合同》的签订率达95%以上。近年来,我市“两非”案件明显减少,出生人口性比逐年下降(从2011年的122.18下降到2015年的111.65),特别是开展计生基层群众自治工作的村(居),群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的意识得到了很大的提高,做计划生育主人的意识明显增强。

  以上是我市在推进计生基层群众自治工作中的一些做法,虽然取得了一定的成效,但仍然存在一些问题,一是在自我教育中唱主角、自我管理中当骨干、自我服务中挑重担、自我监督中维民权的工作机制有待进一步提高和完善。二是在没有实体经济的村中,群众参与自治工作的积极性不高,我们的办法不多。通过这次会议,学习了兄弟省市先进的经验,回去后,我们将不断推进项目工作的深入开展,完成中国计生协赋予的项目任务。

破解难题出实招 上下联动求实效

上海闵行区计生协

  上海市闵行区既是一个新兴城区,又是一个人口大区,至2015年底,全区实有人口250余万人,其中户籍人口约105万人,外来流动人口121.5万人。有建制的村居达到581个。外来人口流入快、人口老龄化加速、计生特殊群体数量不断增加、出生人口性别比控制压力较大成为新形势下闵行区计生工作的新挑战。如何有效地破解难题,当我们为此在进行探索和尝试的时候,中国计生协关于开展“计生基层群众自治示范区项目”给我们带来了启迪和思考,下面我从三个方面谈些不成熟的看法:

  一、开展计生基层群众自治,破解难题是推进项目的基础

  做计生工作的同志都知道,千难万难,做计生工作再难,千苦万苦,计生人再辛苦。门难进、脸难看、沟通难是大家共同的感受。闵行区通过有效破解“三个难题”,找到了一条如何做好计生工作的方法和手段,找到了一条与群众沟通,为群众服务的桥梁和渠道。

  记得刚接到中国计生协要开展“计生基层群众自治示范县(区)项目通知的时候,我们心中也很迷惘,计生基层群众自治应该是在村居一级展开,怎么反而在区县一级开展。通过参加培训和半年多的项目实践,我们终于明白了一个道理,那就是作为项目推出,它是在新的形势和任务下,尤其是在卫生计生机构合并的前提下,计生协如何肩负起时代赋予的重任,用什么形式带领群众继续前行。它是用项目化运作的方式,管理的新手段,服务的新方法。而不是“万花筒”和“大箩筐”,把年度计生工作什么都往里面装。而作为区县一级计生协,在项目中的重视程度、参与力度、指导深度直接影响到计生基层群众自治工作的成效,他既是自治工作的推进者,更是自治工作的引导者。当我们有效破解了思想认识上的难题后,才真正理解了中国计生协为什么要开展这个项目的真正目的。从此,闵行区计生基层群众自治工作如提速的列车,延着正确的轨道向前飞奔。

  实践中,我们认为,要想通过项目的有效开展,让计生基层群众自治制度化、常态化,就必需重点解决制度和规章的问题。为此,我们把目光聚焦到制定《自治章程》和《自治公约》上,在制定章程公约过程中,我们突出了二条主线:一条是要依法有据,使章程公约始终在法的框架内运作。尤其是要突出与修改和完善后的生育政策相适应;第二条是要符合现实,使章程公约始终结合本区域的计生工作实际。尤其是要突出群众的主体作用,也就是说,让“三个转变”贯穿制定章程和公约的全过程:即从提倡少生优生向鼓励依法生育的转变、从抓管理为主向提升服务质量的转变、从行政干预为主向注重群众自治的方式转变。从而使章程和公约对村居做好计生工作能真正发挥指导性作用,而不是成为“一纸空文”或“摆设”。

  群众参与热情高不高,参与意识强不强直接关系到推出这个项目的真正价值。为提高群众的认可度和认知感,我们在项目运行设计时,注重在内容上贴近群众所关切的、在形式上贴近群众所喜爱的、在目标上贴近群众所期盼的。闵行区在推进项目过程中,自始至终从群众所思、所想、所盼入手,得到了群众的广泛参与和充分肯定。在去年八月份,我们通过对482名村居干部,305名市民群众,513名协会会员、理事、志愿者共计1300人的问卷调查,受调查者对计划生育政策和群众自治知识知晓率达到99.5%,感到计生基层群众自治项目对推动计生工作有利的占99.9%,对本村居项目开展的满意度达到99.92%,并收集了许多如何让群众参与到计生基层群众自治中来的一些好的建议。这充分说明,中国计生协提出的开展计生基层群众自治项目深受计生工作者和群众的欢迎和好评,对推动计生工作向纵深发展,对扩大计生工作的社会影响势必产生很大的作用。

  二、开展计生基层群众自治,上下联动是推进项目的关键

  在推进计生基层群众自治示范区项目过程中,闵行区改变了传统的工作方法,在注重分级管理的同时,把着力点放在上下联动上。也就是说对区级做些什么、镇级做些什么、村居怎样操作,进行明确的界定,从而使项目在运转过程中条理有序、层次分明、重点突出。

  所谓示范区项目,作为区级计生协理所当然要起主导作用。因此,在规划中,我们围绕项目目标,在区级层面,采取了以下措施:首先加强统筹、整体谋划。示范区创建之初,依据《中国计生协关于做好2015年计生基层群众自治示范县项目工作的通知》精神,与区卫生计生委联合下发了《闵行区关于实施“中国计生协计生基层群众自治示范区项目”的通知》,提出了开展项目的指导思想、总体目标、主要任务、目标人群和工作保障。成立了项目领导小组和项目办公室,为项目的有效开展奠定了基础。在此基础上,及时召开项目启动仪式,市、区计生协领导为项目启动,并为2014年荣获国家级、市级、区级计生基层群众自治示范村居的单位进行了授牌和颁发了证书。对全面开展项目工作提出了要求,为项目的有效开展指明了方向。其次,加强指导,规范推进:为确保全区村居在开展计生基层群众自治项目过程中有章可循,区计生协综合多年计生基层群众自治“三级联创”的经验,编印了《中国计生协计生基层群众自治示范区项目指导手册》下发到村居委,从政策文件、知识要点、操作方法、样张索引、经费管理五个方面,为全区开展项目工作提供指导和帮助。举办了“中国计生协计生基层群众自治示范区项目”会员骨干培训。设计制作了《普及计生政策推进群众自治宣传手册》,向群众进行宣传倡导。 最后,加强调研,总结提高。8月份,及时召开项目推进会,分析全区开展情况,并针对存在的问题提出具体的要求; 12月份,专门召开了项目评估工作会议,并部署了2016年全面深化项目的意见,编印了《计生基层群众自治示范区项目活动集锦》,制作了《闵行区开展计生基层群众自治示范区项目专题片》。由于闵行区开展计生基层群众自治项目工作扎实,效果明显,指导性可操作性强,具有一定的可复制性。11月12日,上海市计生协在闵行区华漕镇王泥浜村举行了“上海市计生基层群众自治工作推进会暨全国示范区(闵行)项目展示活动”,上海市卫计委、市计生协领导对闵行区开展项目工作进行了充分肯定,对全市推广深化闵行模式提出了具体的要求。

  镇(街道)一级处在区级和村级之间,在计生基层群众自治项目中,起到承上启下的作用,发挥好镇、街道在项目中的作用,直接关系到项目的推进力度和深度。从6月份开始,全区13个镇、街道计生协组织辖区计生协会员、志愿者和计生干部开展如何做好计生基层群众自治工作座谈会及业务知识培训,共召开座谈会13场次,参加人员达到300多人,培训会员骨干500多人。8月份,专门组织辖区计生志愿者深入每个村居委对1300余名村居委工作人员、社区群众就计生政策和计生基层群众自治基本知识知晓率、对开展计生基层群众自治认可度、对所在村居开展计生基层群众自治满意度以及在开展计生基层群众自治过程中,如何让群众参与进来有什么好的建议和方法进行问卷调查,为群众自治工作收集第一手素材。

  村居一级是计生基层群众自治项目的最终落脚点,他们是实施和动员群众的“主角”,在项目实施过程中,全区各村居委根据修订后的生育政策和本辖区计生工作实际,村居干部与居民群众一道,梳理、修改并完善了自治章程、自治公约等相关制度。6-8月份,村居在上级经费扶持,本级经费调剂的情况下,有效地整合区域资源,进行村居协会规范化建设和阵地建设。在此基础上,把计生一揽子工作纳入到计生基层群众自治工作中去,有效地实现了计生工作从管理到服务、从少数人说多数人听到大家共同遵守共同参与的转变。

  三、开展计生基层群众自治,区(县)级协会是推进项目的龙头

  俗语说:“要想火车跑的快,全靠龙头带”。闵行区在落实“中国计生协计生基层群众自治示范区项目”过程中,深深地感到,要想全面推进计生基层群众自治工作,作为区级计生协,不能只当“传话筒”,更不能做“甩手掌拒”,而且要积极作为,敢于担当,勇于探索,在实践过程中,我们主要做了以下四个方面的探索。

  在上海市,区级以下的计生协都是社会组织,存在无编制、无经费、无资源等“三无”现象,管理学中“人、财、物、时间、信息”五要素中前三位都比较匮乏,能否做的了、做的好计生基层群众自治工作是摆在各级面前的现实问题,闵行区计生协从 “三个讲清”入手,把大家的心凝聚在一起。首先,讲清开展计生基层群众自治是新时期推进计生工作的需要。闵行区从打造和谐计生入手,从优化小环境来彰显社会和谐的大环境。让全区计生协系统干部都懂得,群众自治就是动员全社会来关心、参与到计生管理服务中来的有效载体,是从“小政府”到“大社会”转变的有益尝试;其次,讲清开展计生基层群众自治是扩大计生协社会影响力的需要。开展群众自治,由协会牵头,有利于让群众直接、形象地了解计生协的工作,对加速扩大计生协的社会影响起着非常重要的作用;最后,讲清开展计生基层群众自治是基层协会自我发展的需要。开展计生群众自治,能提升基层协会自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的能力。

  思想是行动的先导,闵行区抓住“三个讲清”,使大家心往一处想,劲往一处使,呈现了层层抓落实,级级明责任的良好氛围。

  我们认为,计生基层群众自治要想取得成效,不能凭“想当然”,更不能靠“单打一”,一定要整合资源,闵行区计生协从“三个结合”中尝到了甜头。首先,把自身创建与兄弟单位创建经验相结合。在开展中国计生协计生基层群众自治示范县项目过程中,闵行区在立足自我的前提下,吸收各地的经验和做法,并与区域内各村居的实际情况有机结合,形成了具有自身特点的创建路子;其次,把协会建设14条标准与“六好”内容相结合。中国计生协提出的14条标准是基层协会建设的总思路,而“六好”内容是开展计生基层群众自治的落脚点。为此,闵行区计生协在指导基层创建过程中,要求各基层协会用14条标准夯实协会建设的根基,用“六好”内容去衡量创建的成效,做到协会自身建设与提升创建质量“双管”齐下;最后,把基层协会创建与计生公共服务建设相结合。由于上海市的高房价,决定了公共房屋非常紧张,闵行区在基层协会“会员之家”设置上,与村居家庭计划指导室合理地整合在一起,与公共服务一站式窗口紧扣在一起,既解决了房屋问题,又丰富了计生宣传载体的内涵。

  思路决定着方向,闵行区从“三个结合”中有效地破解了工作中的难题,确保了计生基层群众自治工作的质量。

  我们认为,群众自治是闵行区各村居在创新社会管理中的一个大趋势,如何把计生的元素有效地溶入其中,闵行区计生协从“三个渗透”中得到了启示。首先,渗透到村居大的群众自治工作平台之中。计生工作在村、居总体工作中毕竟占据着较少的比重,如何让小“法码”占据“大托盘”,闵行区计生协有序地引导村居计生协把计生基层群众自治纳入大的村居群众自治平台之中,做到会上有声,墙上有形;其次,渗透到开展生育关怀的每个环节之中。闵行区依托生育关怀各项激励机制比较完善的优势,把群众自治工作中服务性内容与开展生育关怀行动有效地挂钩,在入户宣传中,开展帮困扶助和精神慰藉,使群众真真切切地感受到来自计生协系统的关心与关爱,真正感受到开展基层群众自治工作带来的实惠和好处;最后,渗透到创建幸福家庭的活动之中。闵行区是全国创建幸福家庭的示范区,为有效提升基层群众自治的效能,区计生协把基层群众自治与创建幸福家庭活动融合起来,使群众自觉把创建幸福家庭与响应国家计划生育号召联系起来,从而自发、自愿地投身其中。

  方法决定着效果,闵行区从“三个渗透”中找到了提高计生基层群众自治效能的方法,为全面推广提供了样板。

  以点带面推动全区创建,是做好计生工作的主要手段,如何少走弯路多积累经验是一个值得认真思考的课题,闵行区计生协从“三个注重”中找到了对策。首先,注重典型引路,着力推广中国计生协万村示范点的经验。从2010年第一轮创建国家级示范点以来,闵行区已获得国家级示范点15个,市级示范点12个,为有效发挥示范引路的作用,在2015年开展“中国计生协计生基层群众自治示范县项目”过程中,以27个示范点为基础,在不断完善其功能的前提下,使其不断地向周边村居辐射;其次,注重普遍创建,在普遍性中挖掘创建特色单位。闵行区在创建过程中,不是为创建而创建,而是从提高基层协会能力素质入手,运用项目化运作的方法,在全区村居委中开展普遍创建活动;最后,注重二级指导,充分发挥区镇计生协的指导作用。闵行区在基层协会创建过程中,既有效地发挥村居自身的“造血”功能,不搞大包大揽。又注重区分层次,实行镇、街道协会一线指导,协助抓落实,区协会宏观指导,抓典型推广,从而有效地推动全区计生基层群众自治工作向纵深发展。

  机制决定着动力,闵行区从“三个注重”中激发了村居在基层群众自治中的的活力,为做好计生工作指明了方向。

  闵行区开展计生基层群众自治示范区项目的做法,《中国人口报》、《新民晚报》、《人生》杂志、《中国计生协网站》、《中国上海》门户网站、《上海社会组织网》、市计生协《工作通讯》、《闵行区社会组织之窗》等10多家媒体都相应地作了报道。其中,由中央党校主办,中国文史出版社出版的《中国领导干部治国理政的理论与实践》一书以图文并茂的形式加以刊登,并在卷首语中指出“闵行区开展计生基层群众自治的做法,在认识新常态、适应新常态、引领新常态上,能紧密结合实际,从理论层面、实践层面,在奏响时代强音,激发磅礴力量方面具有一定的代表性和指导性。”

  各位领导、同行们!闵行的计生人经常说的一句话,计生基层群众自治工作只有“起步”没有“止步”,只有“,”号,没有“。”,2016年,区财政又专门为计生基层群众自治示范区项目划拨了20万元经费,用于推进计生基层群众自治工作向更深层次发展。我们将以这次中国计生协培训会为契机,不断地总结经验,找出向纵向延伸的台阶,向横向发展的空间,让闵行群众自治工作的脚步更加坚实,让居住在闵行的计生家庭享受到更多更好由项目带来的实惠。

适应形势发展  强化四个机制  全力推进计划生育基层群众自治工作

山东省威海市文登区计生协

  2001年我们全面实施农村计划生育管理体制改革,建立并推行了“两委负总责、协会当骨干、家庭为中心、群众做主人”的村民自治“四五”工作方法,2009年在全国人口和计生基层群众自治经验交流会上进行了典型发言。2015年、2016年先后被确定为全省、全国计生基层群众自治示范县项目试点单位,我们在工作体制机制上适应当前形势、创新发展。通过抓保障、组织、制度、活动四个常态化的工作机制,完善了“四五”工作方法,实现了计划生育服务管理由管理为主向更加注重服务家庭转变,由主要依靠政府力量向政府、社会和公民多元共治转变的工作格局。

  一、主要做法

  将计划生育基层群众自治工作纳入全区整体工作和计划生育责任书考核之中,作为区重点工作督查事项,成立以分管区长为组长、各相关单位为成员的领导小组,制定方案,调动各方面的力量,形成常态化的工作机制。加大对计划生育人、财、物的投入, 2015年全区计划生育综合投入资金达4000多万元。

  一是强化协会组织建设。村级协会换届选举与两委换届同步推进,民主选举协会领导机构。规范会员和志愿者队伍建设。目前,全区成立基层协会777个,拥有会员56210名,会员联系户110634户,志愿者3282名。

  二是强化工作制度建设。村级协会普遍建立会议、学习、联系户、随访、评比表彰制度。统一和规范基层协会工作簿册,建立宣传教育服务活动、群众自治、组织建设和适应企业特点的记录簿,将活动纳入日常工作。

  三是强化活动阵地建设。基层协会普遍建立“会员之家”,城区和镇村打造计生宣传、生育文化一条街和人口文化主题公园,开展常态宣传。制作《计划生育基层群众自治工作解读》光盘、《计划生育基层群众自治工作指导手册》各1000份,其他宣传品数万份,指导群众规范开展自治工作。目前,全区共创建475个市级以上示范村(居)。制作永久性标牌3000多条块,建设宣传街(墙)200多公里,建起会员之家777个、新家庭文化屋432个。

  一是实施计划生育集中议事制度。在镇党委政府的领导下,通过村民集体讨论、民主决策农村计划生育事务,形成党委领导、政府负责、社会协同、群众参与的议事格局,将计划生育工作有效融入社会事务管理中,做到提前“一公里”介入,切实解决服务群众最后“一公里”的问题。1-6月份,全区基层共提交信息提报单1500多份,开展集中议事会280多场次,提报事项95%能够得到及时解决。

  二是加强利益导向机制建设。将完善计划生育奖励扶助制度建设纳入民生建设之中,协调相关部门在制定惠民政策时要向计划生育家庭倾斜,优先帮扶计划生育困难家庭,目前惠及群众16万户,涉及资金6000多万元。针对全面实施两孩政策后群众新的需求,指导各村(居)完善好《计划生育村规民约》,在明确群众义务的同时,突出群众参与权、监督权、尊严权、隐私权、男女平等权,约定对计划生育家庭的优先优惠措施,完善集体经济组织内部的激励机制。

  三是加强监督制度建设。通过开展阳光计生活动,推进民主监督。区级开通“12356” 阳光计生服务热线,印制公共卫生和计划生育便民告知书36种,方便群众办事。聘请人大代表、政协委员等行风监督员,定期对计生工作进行评议。区政府在全区聘请社会监督员1200多名,负责包括计划生育事务在内的基本信息、群众诉求、意见和建议的采集上报工作;镇级开办便民服务大厅,设立意见箱,做到民意表达渠道常态化;村级利用电视网络、公开栏、“村村通”大喇叭公布计划生育相关情况,让广大群众享有充分的知情权、监督权。

  一是十星争创,开展创建幸福家庭活动。充分利用“5.29”、“7.11”世界人口日等各种节日组织会员开展文艺演出,引导群众树立科学进步文明的新风尚。同时按“十星标准”在全区大力倡导十个类型幸福家庭典型,制作光盘,各村播放,通过典型示范带动作用,全区5万户家庭迈入星级幸福家庭行列。

  二是项目运作,开展计生助福行动。以独生子女空巢家庭和计生特殊家庭为重点,全面开展生育关怀“六个一”精神慰藉、“情暖空巢—夕阳路上伴您行”义工陪护、“隐形翅膀—助飞贫困计生家庭高中生”、“计生助福—手拉手、心连心、送温暖”结对帮扶救助、“计生助福—真情关爱计划生育特困家庭”走访慰问、关爱流动人口“春风行动”、免费婚孕前健康检查、免费计划生育技术服务和育龄妇女“两癌”筛查,受益群众达12万多人。

  二、社会影响和效果

  由于村“两委”担当着负总责的职责,使他们在落实计生奖励政策、加强服务管理、增加经费投入方面更加主动。各村除自觉落实政策规定的各项奖励政策外,还根据实际主动制定和落实了多种形式的计划生育家庭奖励优待项目。计划生育家庭普遍受益,对不符合政策生育的家庭未交纳社会抚养费前在享受村福利、评先树优等方面受到限制,使计划生育利益导向制度得到更好的落实。

  协会组织不仅承担了计划生育日常服务管理工作,还积极推进民主政治、经济发展、文化生活、家庭和睦、邻里团结、社会救助、维护稳定等方面,使计划生育协会在社会和决策层上有地位、起作用。

  完善后的计生基层群众自治“四五”工作模式,群众不仅可以参与制定各项计划生育制度,充分表达诉求,还能通过公开过程监督村委和计生协会的各项工作,实现了民主参与、民主管理、民主决策、民主监督的目标,真正体现了群众的主人地位,赢得了群众的信赖与支持,计划生育工作水平得到了显著提高。

  探索出流动人口“法人负责、协会运作、实施五同、优质服务”,城市社区的“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”和 “计生工作融入社区精神文明、健康城市体系、民生工程、社会事务管理服务之中”的“四个融入”,物业小区的“居委负责、物业配合、协会运作、综合服务”,内资企业的“健全机制、履行职责、协会推动、自主自治”,外资企业的“政府搭台引导,外方、中方、工会、计生协会参与管理服务”的“1+4”的工作模式。各项与形势发展相适应的工作模式建立,促进了整体工作水平的不断提高,1-6月,全区出生人口2110人,人口出生率为3.63‰,人口自然增长率为0.33‰,符合政策生育率达99.81%,新生儿性别比为101.14,群众对计划生育满意率达98.5%。

  实践证明,开展计生基层群众自治工作,适应了形势发展、提升了工作水平,得民心、顺民意。我们将按照这次会议的要求和部署,充分发挥计划生育协会组织的桥梁纽带作用,切实履行好六项职责,以高质量的全程服务,赢得群众的满意。

重保障 创亮点 求实效  力促计生基层群众自治工作上水平

河南省周口市项城市计生协

  2016年,项城市以创建河南省计生基层群众自治示范市项目为契机,按照“统筹谋发展,分类作指导,扎实强基础,整体上水平”的总体思路,探索出了“三四五六”基层群众自治工作模式,为项城经济社会持续健康发展提供了有力保障。近年来,先后荣获“全国计划生育优质服务先进市”、“河南省计划生育群众自治工作先进市”等荣誉称号10多项。

  一、重保障,强化三个到位

  近年来,项城市高度重视人口计生工作,从人、财、物等方面提供了坚强保障。

  按照习近平总书记要求“各级党委和政府发挥好计生协组织作用,推动计划生育基本国策贯彻落实,促进人口长期均衡发展与家庭和谐幸福。”项城市在每年召开的人口和计划生育工作会议上,把基层群众自治做为一项重要内容,同安排、同部署,市委常委会和市政府常务会也多次进行专题研究部署,强化组织保障,配备了一名会长,两名专职副会长,明确了15个编制,参公管理。先后出台了一系列推动计划生育基层群众自治的意见,从人才、政策、投入方面提供有力保障。同时,各镇、办事处及时调整、充实、优化了基层计生协会组织机构和人员队伍。

  项城市委、市政府及时成立了计划生育基层群众自治示范县项目领导小组,出台了《项城市计划生育基层群众自治示范市项目工作实施方案》《关于扎实推进基层群众自治进一步做好人口计生工作的意见》等文件,切实把计生基层群众自治工作纳入新农村、新家庭建设范畴,纳入政府层级目标管理考核,纳入人口计生主要工作任务督促检查,确保了计生工作扎实开展。

  项城市积极筹措配套资金,为项目工作提供经费支持。近两年,投入人口计生事业费3866万元,人均事业经费达到26.8元,仅用于计生基层群众自治、落实奖励政策、生育关怀等各项经费就多达1707万元,其中用于计划生育奖扶特扶资金达690多万元,用于对村级文化广场建设360万元。项城市委、市政府每年对群众自治先进单位进行表彰奖励,并按照合格村人均2元,示范村人均3元标准落实村级工作经费,确保村级有钱办事。同时,对村、组计生协秘书长、协会小组长的工作报酬在原有基础上分别提高了80%和120%。

  二、优服务,突出四个做好

  项城市通过强化服务理念,丰富服务内涵,促进了基层计划生育基本服务均等化,提高了计生协参与社会管理的水平。

  2016年3月,项城市召开了创建计生协基层群众自治示范市项目启动仪式,市委、市政府结合项城实际,制定了《项城市计划生育基层群众自治工作标准》,出台了《关于做好2016年计生基层群众自治示范区项目工作的实施方案》等文件,列出了各项任务分解表、进度表,各责任单位任务明确,细化分工,抓好落实,为创建项目顺利实施提供了坚强的组织保障。

  项城市邀请省计生协基层指导处专家对全市计生人员进行全面、系统培训。各镇、办事处举办了不同层面的集中讲解、现场练兵、场景启示等培训活动,累计组织各类培训136场次,培训协会骨干3162人。同时,统一印制项城市创建省级示范市项目工作资料汇编8000多册,宣传折页50000多份,基本实现宣传培训全覆盖。

  在项目实施过程中,项城市把群众民主决策、民主管理、民主参与、民主监督贯穿于《计划生育村规民约》、《计划生育群众自治章程》修订、完善、落实的全过程。修订前实行《一公约五服务》,修订中实行《一建议四参与》,修订后实行《一监督三评议》,目前,全市有482个村、40个社区全部修订完善自治章程和村规民约,进一步深化了维权服务。按照协会职能要求,全市各级协会组织成立志愿者服务小组590多个,结合诚信计生、利益导向、幸福家庭创建等工作,积极在全市乡村开展义务宣传和帮扶活动,提高了计生协的社会影响力。

  为进一步提高基层计生协组织能力,目前,全市已有48个村室完善基础硬件建设,256个村、社区充实新建了活动场所,使广大群众主动参与到各项文化活动来。同时,基层计生协组织建设实现了市、镇(办)、村、组四级组织信息网格化管理,实现了流动人口“五化服务”,即服务管理网格化、登记采集信息化、证件办理简便化、待遇享受均等化、关怀关爱常态化,确保分工更加明确、责任更加细化、运行更加有序。利用人口文化艺术团、自乐班等组织开展宣传活动368场次,投入资金30万元,制作宣传门帘、治家格言年画、宣传扇、宣传口杯、宣传展板等,使示范市项目工作家喻户晓、人人皆知。 

  三、创亮点,完善五大工作机制

  工作中,项城市注重计生基层基础工作,积极探索新途径、新机制,找准工作的结合点和切入点,善于总结经验,培育特色,擦亮人口计生工作品牌。

  项城市以计生协网络组织、协会骨干为主逐级建立基层群众自治领导小组、监督评议小组、诚信小组和志愿者队伍,实行重点工作月通报制度,经常性工作定期汇报制度,依法规范了群众的权利和义务,促进群众自治与政府管理的有序衔接和良性互动。

  2016年,项城市按照国家和省定标准,市财政预算奖扶配套资金46万元。特别是建立了“失独”特困家庭救助制度,在国家拨付资金的同时,项城市委、市政府将计生特困家庭纳入救助范围,2014年以来,累计发放特扶金120万元。各级计生协会积极开展亲情牵手“1+1”结对活动,连续4年免费为计划生育户购买意外伤害保险5210户,累计投入保险资金198万元。

  按照上级计生部门要求,项城市计生协广泛征求群众的意见和建议,及时反馈到村(社区)“两委”,通过管理合同和诚信协议书,进一步规范了村(居)委会和村(居)民双方的权益和义务。并通过政府信息平台、政务公开栏、“12345”便民服务热线,公开群众关心和关注的计生事项,打造了基础群众自治工作亮点。

  项城市按照“群众所需、政府所急、协会所能”的要求,市委农办、工信委、教体局、卫计委等部门,在技能培训、农村合作医疗、学生入学等方面联合培训技术人才164人;市民政局在推进城乡社区建设工作中把计划生育群众自治工作作为村(居)政务公开的重要内容等,以全局工作带动计生工作,为基层群众自治保驾护航。 

  李克强总理要求“实施全面两孩政策、改革完善计划生育服务管理。”项城市采取问卷调查、召开座谈会、入户随访等方式,开展村(居)干部带头实行计划生育、二孩政策的实施等情况评议活动,通过干部与群众的互动,做到“相互监督、互相诚信、权利清楚、责任明确”,确保了村规民约定得实、行得通、管得住、用得好,使计划生育基层群众自治工作真正落到实处。

  四、提质量,确保六个方面见实效

  项城市高度重视人口和计划生育工作,下大力气提升计生基层群众自治工作质量,在人本理念变化、基层民主发展、优质服务活动等六个方面取得了实效,推进了人口计生工作深入健康发展。

  通过基层群众自治示范市项目工作的开展,项城市创新思路,对不适应形势要求的相关政策和制度进行调整完善,取消了过去只有“二女结扎户”才能享受优惠政策的限制,对知情选择节育措施的“二女户”落实了计生各项优惠政策,全面维护计生家庭权益,极大地提升了诚信政府、责任政府的形象。

  项城市按照事前参与、事中介入、事后评议的原则,通过“民主、民鉴、民管、民评、公开”的方式,把涉及群众利益的选举权、决策权、管理权、监督权等事项进行公布,保证了计生群众自治健康发展。目前,项城市40个社区坚持把群众自治项目工作融入“六园六民”建设中,106个自管小组开展“道德讲堂”、“爱心超市”、“道德银行”、“民情恳谈会”、“居民台账”等各具特色的活动,提高了基层群众自治的主动性,增强了基层群众自治的生命力。

  项城市围绕生产、生活、生育、生殖健康等内容,为有需求的群众提供服务。东风社区创建的“计生协爱心中转站”、“流动书箱”,为行动不便的会员送书上门、提供服务;朱营社区计生协组织开展“邻里真情守望”活动;张营社区建立“夕阳红”幸福寓所,为生活不便的老人给予关爱等,有效拓展了计划生育群众自治的活动平台。项城市计生技术服务站开展流动服务,每年落实国家免费孕前优生检查项目1万多例,实现了国家免费孕前优生健康检查城乡全覆盖,确保了流动人口服务更加温馨到位。

  “互联网+”时代,需要加强信息化建设,助推协会工作提升。借助机构改革的契机,项城市计生协开通了“健康项城、和谐计生”微信平台,推进计划生育与公共卫生、疾病预防、妇幼保健等“四网整合”,让广大群众足不出户了解优生优育、避孕节育、生殖保健等科普知识和服务信息,获得了群众的好评。同时,项城市启动实施“双百”工程,在40个社区设立“一站式”家庭发展服务网点,在100个村级卫生计生服务室开通信息平台,实现市、镇、村三级数据并网运行,让信息多链接、群众少跑腿。

  项城市计生协坚持基层群众自治与家庭发展、流动人口服务紧密结合,以群众为中心开展工作,把广大计生家庭和育龄群众团结在协会的周围,引导他们听党话、跟党走,更好地实行计划生育。同时,牢固树立法治思维、法治意识,使基层群众自治的各项工作都有法可依、有章可循,高度上提升,深度上拓展,广度上延伸,推动基层计生工作走向法治化轨道。

  项城市开展群众自治项目工作以来,96%的村(居)达到了基层群众自治示范村(居)“六好”标准,上半年全市符合政策生育率98.98%,群众对计划生育满意率达98%,奖励优惠政策兑现率达100%,育龄妇女健康服务率95%以上,流动人口健康服务率达90%以上,群众签订诚信计生合同达100%,放开两孩政策知晓率达99%,符合条件的276对夫妇落实了生育两孩的政策,12.7万计生家庭得到了救助和关怀,全市表彰命名和谐幸福家庭45305户,取得了良好的社会效益。

湖北省委对新当选中国计生协副会长刘兴红同志表示祝贺

  近日,国家卫生和计划生育委员会办公厅专函湖北省委组织部,对在推荐、考察刘兴红同志担任中国计生协兼职副会长中给予的大力支持表示感谢。省委书记李鸿忠同志获悉后,高度重视并专门作出重要批示,对刘兴红当选表示祝贺,并希望她发挥好兼职副会长作用。副省长任振鹤要求省委卫生计生委、省计生协要传达好国家卫生计生委和省委书记李鸿忠同志对刘兴红同志的殷切希望,大力支持刘兴红同志履行职责。

  省卫生计生委、省计生协高度重视,按照省委书记李鸿忠同志和副省长任振鹤同志的批示要求,首先,向国家卫生计生委、中国计生协的来函予以了回复。在感谢信中,湖北省卫生计生委、省计生协对国家卫生计生委、中国计生协对湖北省卫生计生和计生协工作高看一眼、厚爱一层,给予的大力支持和帮助表示感谢。下一步,不仅在大力推进计生协组织建设、阵地建设中给予大力支持,而且要把计生协工作纳入卫生计生“一体两翼”、“两控四改”改革总体规划,使广大会员和志愿者在改革完善计生服务和管理中更有效地发挥生力军作用。

  省卫生计生委党组书记、省计生协常务副会长张晋、省卫生计生委主任杨云彦代表省卫生计生委、省计生协向刘兴红同志发去了贺信,对她当选中国计生协副会长表示祝贺,并提供条件,营造环境继,大力支持她续发扬心系群众、开拓创新的作风为促进全省人口长期均衡发展与家庭和谐幸福作出新的贡献。

山东省计生协会组织工作座谈会在潍坊召开

  8月26日,山东省计划生育协会在潍坊市召开全省计生协会组织工作座谈会。会上,各市计生协会汇报组织建设进展情况、存在的问题、下步打算和工作建议。省卫生计生委党组成员、省计生协会常务副会长杨心胜出席会议并讲话。李养珍副会长主持了会议。

  杨心胜指出,要清醒认识形势,进一步增强做好计生协组织工作的责任感和紧迫感。当前计生协组织工作面临着难得的发展机遇,中央关于群团工作的一系列指示为计生协明确了方向,国家卫生计生委就政府职能转变对计生协提出了新要求,习近平总书记和李克强总理的重要指示批示为加强计生协组织建设提供了“尚方宝剑”,潍坊等地的实践证明,只要我们参谋得力、争取有力,就一定能取得突破。 杨心胜强调,要把握四条基本原则,确保计生协组织工作健康发展。一要紧紧围绕中心任务开展组织工作。二要坚定不移走中国特色社会主义群团发展道路。三要坚持全面设计与重点突破相结合。四要坚持继承完善与创新发展相结合。要明确全省重点任务,抓住难得机遇、用足用好政策,抓重点、克难点,确保实现重点突破。

  各市计生协常务副会长、分管组织工作的部(处)室负责人,省卫计委机关有关处室负责人,省计生协会机关各部室主要负责人参加了会议。

泉州市委市政府出台加强计生协会工作的若干意见

  8月19日,中共泉州市委、泉州市人民政府正式下发《关于在全面两孩政策环境下进一步加强计生协会工作的若干意见》(泉委发〔2016〕16号,以下简称《意见》),要求各级党委政府进一步发挥计生协会在全面两孩政策环境下做好计生工作的重要作用。

  《意见》要求,各级党委政府要切实加强对计生协会工作的领导,加强组织领导和统筹协调,配齐配强计生协会领导班子,重视发挥老同志作用。各级党委政府每年至少一次听取计生协会工作汇报,及时研究解决计生协会发展中的困难和问题。《意见》明确,各级计生协会为同级党委直接领导的群团组织,由党委一位领导分管计生协会工作。各级计生协会会长担任同级人口计生领导小组副组长,参与人口计生工作决策。市、县级计生协会常务专职副会长兼任同级卫计委(局)党组成员、副主任(副局长),兼任同级人口计生领导小组办公室副主任;专职副会长兼任同级卫计委(局)党组成员;卫计委(局)主要领导兼任同级计生协会副会长。推荐常务专职副会长兼任同级人大代表或政协委员。要求选配年富力强、有热情、有思路的干部充实县级计生协会领导班子,县(市、区)计生协会核定编制6~8名,乡级计生协会人员可从乡级机构改革富余编制划转充实,不足部分采取“以钱养事”聘用的方式解决,并把乡级计生协会队伍建设情况列入计生年度责任目标考核和各级党委工作督查内容。专职从事计生协会工作的村级会长或副会长在与村级两委同等经济待遇的基础上,享受省、市相关补贴。市财政从2017年起将村级计生协会会长每月补贴50元纳入预算,各级根据财力相应配套。    

  《意见》强调,各级党委政府要支持计生协会充分履行职责,突出重点,着力巩固创新提升计生协会工作水平。要充分发挥生育关怀行动领导小组作用,市、县计生协会应成立“人口福利·生育关怀基金会”,鼓励乡、村、企业计生协会成立“生育关怀基金”,市财政拨出100万元作为市级首期启动资金,为生育关怀行动提供资金保障。要着力加大对贫困计生家庭的精准帮扶力度,继续做优做强幸福工程和计生小额贴息帮扶项目,统筹开展计生纯女户精准助学工作,将应届录取高等院校的低保户、经精准识别的现行扶贫标准线下的贫困户和近期家庭遭受重大病灾致贫致困的计生户中的独女户、二女户女儿及父母双亡的孤女作为主要资助对象,按照分级负责、结对到人、全面覆盖、全程资助的原则,由各级生育关怀行动领导小组成员单位分别认助、生育关怀资金和社会各界资助,共同帮助她们完成学业。要着力创新计生社会治理新模式,支持计生协会牵头开展生育关怀行动、关爱帮扶计生特殊家庭等服务保障和改善民生的工作,支持计生协会更好地承接政府转移的职能,以购买服务、项目运作等形式,在参与社会治理创新中增强服务群众的能力。要着力做好计生特殊家庭的关心抚慰工作,建立长效扶助关怀机制,坚持为失独家庭免费办理“意外伤害保险”、“住院补助保险”,其中:“意外伤害保险”由各县(市、区)财政负责,“住院补助保险”由市财政负责。支持开展失独家庭“关爱小组”志愿服务活动,市财政按照每个“关爱小组”每年1000元预算核拨开展帮扶活动专项经费,县级财政和乡镇(街道)、村(社区)应根据工作需要相应配套。要着力提升流动人口计生服务管理品牌,把流动人口计生协会建设纳入政府基本公共服务均等化大平台,纳入非公组织党建、工会活动内容,不断提升服务能力和水平。

江苏省高邮市向476名计生特殊家庭人员免费赠送生育关怀急救卡

  为帮助计生特殊家庭人员解决患重病和急病时及时获得“急救”的问题,江苏省高邮市为全市467名计生特殊家庭人员免费办理生育关怀急救卡,计生特殊家庭人员凭此卡,可以享受高邮市范围内医院120急救车免费“急救”的优待。

  江苏省高邮市卫计委、计生协会2016年继为全市计生特殊家庭人员免费办理公交爱心卡,解决计生特殊家庭人员交通出行难的服务需求以后,8月,再向计生特殊家庭人员推出暖心新政策,为全市区域内60周岁以上467名计生特殊家庭人员免费办理生育关怀急救卡,9月1日起实施。计生特殊家庭人员身患重病和急病时凭生育关怀急救卡、身份证使用120急救车,实现拨打“120”电话,1分钟调度、2分钟出车,农村约50分钟、城市约20分钟送达医院救治,所需费用全部由市卫计委统一结算。病人在住院期间同时获得免费赠送的“生育关怀护工险”一份,病人住院一天获护工补贴100元,累计给付日数达到60天。对经济特别困难的患者经过所属乡镇(街道)、园区计生办向市卫计委、计生协会申请,还可获得高邮市“计划生育公益金”专项紧急救助或慰问金1000~500元。

贵阳市计生协组织建设取得新突破

  在全省计生协系统认真学习贯彻习近平总书记、李克强总理重要指示批示和中国计生协“八代会”精神之际,面对卫生计生深度融合、计生工作转型、群团改革发展的新形势,贵阳市计生协迎难而上,积极争取市委、市政府重视和市编委办支持,在市计生协内设机构职数配置、新区计生协机构建设等方面取得新的突破。

  7月7日,贵阳市编委办下发《关于贵阳市计生协会内设机构科级领导职数的批复》,同意市计生协增加内设机构科级领导职数3名。增加后,市计生协内设机构科级领导职数由3名增至6名。市计生协人员编制仍为20名。

  8月15日,市编委办下发《关于观山湖区计划生育协会机构编制事项的批复》,同意成立观山湖区计划生育协会,明确观山湖区计生协列入观山湖区委领导下的群众团体,由观山湖区卫生和计划生育局党组代管;设会长1名(兼),专职副会长1名(正科级)、秘书长1名(副科级);内设综合科,设科长1名(股级);所需4名编制在观山湖区事业编制总量内调剂解决。

福建省浦城县委、县政府高度重视计生协会工作

  一是保障经费。县级计生协会列为县财政一级预算单位,经费由国库直接划拨,并实行单独立账核算。2016年经费预算为333.6万元。乡级计生协会经费按照人口规模2万人以下人均2元,2万人以上人均1元的标准划拨到位,并实行账务单独立账。二是关心支持。每年,县委、县政府都坚持召开专题会议研究部署计生协会工作;坚持以县委、县政府或人口和计划生育领导小组的名义转发《计生协会工作意见》;坚持把计生协会工作列为年度重点工作考核内容;坚持表彰一批基层计生协会工作先进单位和个人。三是优化人员。县级计生协会机关 “三定”方案全面落实,5名工作人员全部进编到岗,并调配了5间新的办公室。利用卫计部门合并的契机,确定1至2名乡级工作人员专职从事计生协会工作。借助村(居)两委换届的契机,调换了305名违反计生政策、长期外出、不热心工作的协会小组长。四是提高补贴。从2016年1月始,将村级会长工作补贴由每人每月160元提高到200元;将农村小组长工作补贴由每人每月30元提高到50元;将城区小组长工作补贴由每人每月50元提高到100元。此项开支达156.7万元,县财政将每年多支出55万元。

浙江省镇海区村规民约重奖考上大学计生家庭

  随着高校录取通知书的陆续投递,近几天,镇海区澥浦镇汇源社区工作人员忙着统计社区里考上大学的孩子,据悉,考上全日制本科第一批、第二批(原二本高校)的社区居民子女,可分别领取1000元和500元的奖励金。这是该社区建立基层自治制度,特别是制订完善计划生育村(居)规民约以来计生家庭可以享受到的优惠政策。

  类似的事例在我区不胜枚举。澥浦镇十七房村为鼓励本村村民子女求学的积极性,培养更多人才,对考取研究生的给予7000元的奖励金,考上全日制本科第一批、第二批(原二本高校)的给予5000元奖励金,考上镇海中学给予2000元奖励金;获市级以上三好学生的奖励1000元,获区级三好学生的奖励500元,获市级以上教育行政主管部门组织的各类竞赛项目三等奖以上的奖励500元。

  翻看往年奖励金发放记录,近几年,十七房村每年奖励学生十余人。今年,该村学子小戴被镇海中学录取,拿着村里送来的2000元奖励金,小戴表示一定好好学习,不辜负乡亲们对他的希望。“钱虽然不多,但这些年村里一直坚持,就是希望孩子们能奋发图强,早日学有所成,用知识和智慧为家乡的发展贡献力量。”发放奖励金的十七房村相关负责人说。

  此外,庄市街道光明村自2013年起,就根据考取的大学类别,分别给予户口在本村的应届学子1000元-10000元的一次性奖励。截至今年,该村已累计发放大学奖励金逾20万元。同时,其他在校读书的学生不论小学、中学或者大学,只要因家庭贫困申请就学补助,村委会都会根据情况以助学金的方式给予适当补助。光明村相关负责人说:“经济发展的最终目的,是为了民生改善,我们制定计划生育村规民约推出‘以奖助学’工程后,有一年发放奖励金近八万元,希望通过奖励这些高考优秀学子,鼓励更多的农村家庭关注教育、重视教育,让越来越多的农村学子走进大学殿堂。”

江西永丰中秋节走访失独家庭

  “政府主导、部门协同、社会参与、多方关怀”,这是江西省永丰县对计生失独家庭实施“五关怀-一倡导”的具体体现。9月7日,金秋气爽,我县卫计委、计生协会的工作人员汇同石马镇计生干部一起,在中秋佳节来临之际,走访慰问该镇卢太良和卢传伦等计生失独老人,当日,我们一行和该镇的蹲点干部、计生工作人员、医务人员、志愿者和失独老人一起包饺子、唱歌、跳舞、做游戏、为他们量血压、陪他们吃团圆饭等等,气氛异常热烈,老人家激动得热泪盈眶,连说谢谢大家,感谢党和政府对他们的关心;临走之前我们一行还买来了月饼、葡萄、苹果和桔子提前为他们过中秋,祝他们中秋节快乐。

[责任编辑: zhanghui ]
[打印本页] [关闭窗口]
    请发表您的看法:请遵纪守法并注意语言文明。发言最多为2000字符(每个汉字相当于两个字符)
    验证码:  验证码  
地址:北京西城区西直门内大街西章胡同9号  邮编:100035  电子信箱:cfpa@chinafpa.org.cn  联系电话:010-55602777
中国计划生育协会版权所有  未经授权严禁转载或链接
Copyright 2003-2010 by China Family Planning Association
您是第   位访客