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工作通讯2019年第5期

时间:2019-12-31 
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目   录   CONTENTS

  最新动态

  中国人民从此站起来了

      ——关于建立新中国的一些档案文献回顾 王   刚    1

  全国计生协改革推进座谈会

  在全国计生协改革推进座谈会上的讲话 王   刚    8

  在全国计生协改革推进座谈会上的讲话  王建军  10

  在全国计生协改革推进座谈会结束时的讲话

    王培安  14

  在全国省级计生协领导干部乡村振兴专题培训班上的讲话

   王培安  17

  组织建设

  统筹谋划部署改革  全面推进协会工作 浙江省计生协  25

  突出“八个规范”   全面提升基层计生协工作水平

  山东省济南市计生协  28

  宣传教育

  坚持宣传先行  助力事业发展 天津市计生协   30

  坚持守正创新 奋力开创宣传工作新局面 厦门市计生协   32

  优生优育指导

  在“新时代 新托育” 托育服务发展论坛上的致辞 王培安   35

  抓好优生优育指导  努力满足育龄群众对美好生活的向往

  福建省泉州市计生协   38

  用心实施  用情服务  积极打造新时期优生优育指导中心

  浙江省台州市计生协   42

  家庭健康促进

  拓展服务领域   促进家庭健康 贵州省计生协   45

  当前中国避孕服务面临的挑战及对策建议

  中国计生协课题组   48

  基层采风

  北京市启动“权益维护促和谐健康快乐福满家”主题活动等15则 53

  中国人民从此站起来了

  ——关于建立新中国的一些档案文献回顾

  王   刚

  在中国共产党的领导下,中国人民经过28年浴血奋战,推翻了压在身上的三座大山,取得了新民主主义革命的伟大胜利。1949年中华人民共和国成立,中国人民从此站起来了,揭开了中国历史的新篇章,开启了伟大的新征程。我这里主要是通过对一些档案文献的回顾,追忆建立新中国这一举世瞩目的伟大事件的庄严过程,展示中华民族自强不息、团结统一、勇于攻坚克难、敢于夺取胜利的伟大精神,以此庆祝新中国成立70周年。 

  一、具有伟大历史意义的政协第一届全体会议 

  1949年9月21日至30日,中国人民政治协商会议第一届全体会议在北平(今北京)举行。这次会议肩负起执行全国人民代表大会职权的重任,完成了建立新中国的历史使命。

  中国人民政治协商会议第一届全体会议,是经过一段较长时期的酝酿和筹备后召开的。1948年4月30日至5月7日,中共中央在河北省阜平县城南庄召开了中央书记处扩大会议,会议讨论通过了中共中央纪念五一劳动节口号,提出“各民主党派、各人民团体、各社会贤达迅速召开政治协商会议,讨论并实现召集人民代表大会,成立民主联合政府”。党的七届二中全会批准了关于召开新政治协商会议以及成立民主联合政府的建议。中共中央的号召,得到各民主党派、各人民团体、各界人士和全国人民的热烈拥护。此后,应邀参加新政治协商会议的各界代表陆续会聚北平。1949年6月15日,毛泽东同志主持召开新政治协商会议筹备会第一次全体会议,成立了筹备会常务委员会。6月16日,周恩来同志主持召开筹备会常务委员会第一次会议,推选毛泽东同志担任筹备会常务委员会主任,周恩来同志等担任副主任,筹备会常务委员会下设6个小组,负责新政治协商会议相关筹备事宜,第一小组拟定参加会议的单位及其代表名额,第二小组起草会议组织法,第三小组起草共同纲领,第四小组拟定政府方案,第五小组起草宣言,第六小组拟定国旗国徽国歌方案。各小组都很好地完成了承担的任务。筹备会第一次全体会议结束后,6月19日,毛泽东同志亲笔致信宋庆龄先生,全文为:“庆龄先生:重庆违教,忽近四年。仰望之诚,与日俱积。兹者全国革命胜利在即,建设大计,亟待商筹,特派邓颖超同志趋前致候,专诚欢迎先生北上。敬希命驾莅平,以便就近请教,至祈勿却为盼!专此。敬颂大安!”邓颖超同志持信前往上海专程邀请。8月28日,当宋庆龄先生乘专列抵达北平时,毛泽东等领导同志和各界代表人士亲临车站迎接。邀请宋庆龄先生莅临北平参加新政治协商会议,共商建国大计,此举在国内外产生了重大影响。9月17日,毛泽东同志主持召开筹备会第二次全体会议,决定将“新政治协商会议”更名为“中国人民政治协商会议”。至此,召开政协第一届全体会议的各项准备工作已经就绪。

  1949年9月21日,中国人民政治协商会议第一届全体会议在中南海怀仁堂隆重开幕。毛泽东同志在开幕词中指出:“现在的中国人民政治协商会议是在完全新的基础之上召开的,它具有代表全国人民的性质,它获得全国人民的信任和拥护。因此,中国人民政治协商会议宣布自己执行全国人民代表大会的职权。” 毛泽东同志在开幕词中还特别说道:“我们有一个共同的感觉,这就是我们的工作将写在人类的历史上,它将表明:占人类总数四分之一的中国人从此站立起来了。”毛泽东同志在开幕词中最后说道:“让那些内外反动派在我们面前发抖罢,让他们去说我们这也不行那也不行罢,中国人民的不屈不挠的努力必将稳步地达到自己的目的。”此次会议于9月30日胜利闭幕。毛泽东同志当选中国人民政治协商会议第一届全国委员会主席。

  这次政协第一届全体会议的中心议题是为建立新中国做好各项筹备事宜。概括起来说,是办了三个方面的大事。

  《中国人民政治协商会议共同纲领》起着临时宪法的作用,确定了新中国的国体和政体,制定了一系列基本政策,成为新中国成立初期团结全国各族人民共同前进的政治基础和战斗纲领。1954年,毛泽东同志亲自主持制定第一部《中华人民共和国宪法》,吸收了《共同纲领》的许多原则和内容。《共同纲领》除序言外,分为总纲、政权机关、军事制度、经济政策、文化教育政策、民族政策、外交政策共7章60条。《共同纲领》(草案)是由周恩来同志亲自主持起草的。据周恩来同志身边工作人员回忆,为了起草《共同纲领》(草案),1949年6月下旬,周恩来同志在勤政殿把自己“关”了一个星期左右,亲自执笔,写出草案全文。此后,这个草案经过多次讨论和修改,其中包括送请500多位政协代表讨论,听取意见。从中央档案馆保存的档案看,对于《共同纲领》(草案),毛泽东同志从8月22日至9月13日,间隔5次对序言、总纲、政权机关、军事制度、经济政策、文化教育政策、民族政策、外交政策等方面做了重要的审阅修改。其中,在修改政权机关这一章的时候,毛泽东同志改写了很重要的一段话,即“各级人民代表大会闭会期间的各级政权机关为各级人民政府。国家最高政权机关为全国人民代表大会。全国人民代表大会闭会期间,中央人民政府为行使国家政权的最高机关。”70年过去了,现在再来看看,这样一部由周恩来同志亲自主持起草、经毛泽东同志数次审阅修改的历史文献,是多么珍贵啊!

  众所周知,国都、国旗、国徽、国歌对于一个国家来说有着特殊的象征意义。筹备会常务委员会第六小组在经过一段时间的征集和讨论后,已经有了比较好的基础方案。由于新中国成立在即,这些事宜须尽快确定下来。1949年9月25日晚,毛泽东、周恩来同志在中南海丰泽园召开了一次座谈会,协商确定国都、国旗、国徽、国歌、纪年等事宜,参加会议的有郭沫若、沈雁冰、黄炎培、陈嘉庚、张奚若、马叙伦、田汉、徐悲鸿、李立三、洪深、艾青、马寅初、梁思成、马思聪、吕骥、贺绿汀等。会议首先讨论了国旗事宜,此前筹备会共征集到国旗设计图案2992幅,朱德同志也亲自设计了一幅国旗图案,第六小组从中选出38幅编印成《国旗图案参考资料》,其中将曾联松设计的大五星图案做了修改后,以五星红旗的图案作为“复字第32号”编入参考资料。座谈会上,毛泽东同志首先谈了对国旗的意见,他拿着五星红旗的图案说:“这个图案表现我们革命人民大团结。现在要大团结,将来也要大团结,因此现在也好将来也好,又是团结又是革命。”毛泽东同志讲完后,大家热烈鼓掌表示完全赞同。9月27日,政协第一届全体会议表决通过五星红旗为国旗的方案后,北京市有关方面指派北京美术供应社的赵文瑞同志和北京永茂实业公司的宋树信同志分别负责制作国旗,赵文瑞负责制作的国旗,被用在9月30日政协第一届全体会议闭幕会上,这面国旗后来没有保存下来。由毛泽东同志在开国大典上亲自按动电钮升起的国旗,是由宋树信负责制作的,这面国旗现在珍藏在国家博物馆。

  座谈会接着讨论了国徽、国都和纪年事宜。对于国徽图案的设计原则,与会人员提出了一些很好的意见,需要进一步的研究细化。对此,毛泽东同志说,“国旗决定了,国徽是否可慢一点决定,等将来交给政府去决定。”“原小组还继续存在,再去设计。”此后,由清华大学梁思成教授、中央美术学院张仃教授各自带领的设计小组分别提出了设计图案,国徽审查组报请周恩来同志审看后,选用了梁思成小组的图案,并在报告中写道:“以国旗和天安门为主要内容,国旗不但表示革命和工人阶级领导政权的意义,亦可省写国名。天安门则象征五四运动的发源地和在此宣告诞生的新中国。以齿轮和麦稻象征工农,麦稻并用,亦寓地广物博的意义,以绶带紧结齿轮和麦稻象征工农联盟。”这个图案在1950年6月14日至23日召开的政协一届二次会议上讨论通过后,经报中央人民政府委员会同意,由毛泽东主席于9月20日颁发了关于公布中华人民共和国国徽图案的命令。1954年9月,第一届全国人民代表大会第一次会议通过的《中华人民共和国宪法》第一百零五条规定:“中华人民共和国国徽,中间是五星照耀下的天安门,周围是谷穗和齿轮。”以后历次宪法对此均予以确认。对于国都问题,1949年8月,在北平市各界代表会议上,毛泽东同志明确指出,人民政治协商会议召开以后,北平将成为全国的首都,应该改称为北京。在这次座谈会上,大家对定都北平没什么异议,有人说北平的名字可不可以不改,毛泽东同志说,“还是改一个字好。”由此,北平改称为北京,并定为新中国的首都。关于纪年问题,大家同意采用公元纪年,即当年为1949年。

  谈会最后讨论了国歌事宜,大家对以《义勇军进行曲》暂代国歌这个提议表示赞成,但涉及歌词的问题,有的人主张不改,有的人建议对歌词做适当修改。《义勇军进行曲》的词作者田汉同志说道,“我觉得歌词在过去它有历史意义,但现在应让位给新的歌词。”对此,周恩来同志表示还是用原来的歌词。他说:“这样才能鼓动情感。修改后,唱起来就不会有那种情感。”毛泽东同志说:“我国人民经过艰苦斗争虽然全国快解放了,但还是受帝国主义的包围,不能忘记帝国主义对我国的压迫。我们要争取中国完全独立、解放,还要进行艰苦卓绝的斗争,所以还是保持原有歌词好。”毛泽东同志的意见,得到与会者的赞同。座谈会结束时,毛泽东、周恩来同志与参加会议的人员一起合唱《义勇军进行曲》,丰泽园里回荡起嘹亮激昂的歌声。9月27日,政协第一届全体会议表决通过,暂以《义勇军进行曲》为国歌。2004年3月14日,十届全国人大二次会议通过了《中华人民共和国宪法修正案》,正式将《义勇军进行曲》作为国歌写入宪法。

  政协第一届全体会议选举毛泽东同志为中央人民政府主席,朱德、刘少奇、宋庆龄、李济深、张澜、高岗为副主席。周恩来等56人为中央人民政府委员会委员。在中央人民政府委员会第一次会议上,周恩来同志被任命为政务院总理。

   二、建立人民英雄纪念碑 

  矗立在天安门广场的人民英雄纪念碑,是近代以来中国人民和中华民族争取民族独立解放、人民自由幸福和国家繁荣富强精神的象征,是国家和人民纪念、缅怀英雄烈士的永久性纪念设施。

  1949年9月30日下午,政协第一届全体会议闭幕后,为了追念一百多年来为新中国的诞生而英勇献身的人民英雄们,毛泽东等领导同志和参加会议的代表们从中南海怀仁堂出发,来到天安门广场,为人民英雄纪念碑举行了隆重的奠基典礼。纪念碑于1952年8月1日破土动工,1958年5月1日正式揭幕。

  在酝酿建造人民英雄纪念碑时,关于选址问题有人主张建在天安门广场,有人主张建在东单广场等地。在综合了各方面意见后,周恩来同志提议,将纪念碑建在天安门广场。周恩来同志解释说,之所以这样提议,是因为天安门广场有五四运动以来的革命传统,同时这里也是全国人民和全世界人民敬仰的地方。在政协第一届全体会议上,一致通过将人民英雄纪念碑建立在天安门广场。

  人民英雄纪念碑具体位置定在天安门广场什么地方呢?对此,周恩来同志反复与有关专家商讨,并登上天安门城楼,放眼环顾广场,研究纪念碑与天安门之间的远近、比例关系,确定纪念碑建在天安门与原中华门门洞的中轴线上,位于天安门南约463米,正阳门北约440米。中央批准了这个选址。纪念碑的位置确定下来后,1953年7月29日,北京市委向周恩来同志呈报了关于人民英雄纪念碑设计问题中的一些问题的报告,详细说明了纪念碑造型、浮雕、选材、地质、造价问题等。该报告在首页左侧写明:附造型甲、乙各一,乙为修改后之模型。8月4日,中央决定,“同意北京市委所提选用乙种模型,并以花岗岩为碑身的意见”。此后,北京市委按照这一意见建造了人民英雄纪念碑。

  人民英雄纪念碑高37.94米,主要立面向着天安门,碑心石上镌刻着毛泽东同志亲笔书写的“人民英雄永垂不朽”8个镏金大字。这幅碑题是毛泽东同志于1955年6月9日题写的,毛泽东同志从所题写的碑题中选出2幅派工作人员送至首都人民英雄纪念碑兴建委员会,并让工作人员带口信说,要多请专家们提意见,看哪一幅可以用。如果认为写得不够好,还可以重写。专家们选用了其中一幅。作为一位伟大领袖,毛泽东同志如此庄重地书写“人民英雄永垂不朽”的碑题,多么令人敬仰!这2幅碑题的手稿,目前珍藏在中央档案馆。人民英雄纪念碑碑身背面,是毛泽东同志撰文、周恩来同志书写的碑文。为了写好碑文,1955年9月初到9月中旬,周恩来同志前后写了40多幅,把对革命先烈的敬仰之情融进了碑文的书写之中,最后从中选出2幅交给首都人民英雄纪念碑兴建委员会,专家们选用了其中1幅,镌刻在纪念碑上。周恩来同志这幅碑文的手稿目前也珍藏在中央档案馆。

  关于人民英雄纪念碑主要立面朝向问题,在最初设计时,根据我国建筑的传统布局,将纪念碑朝南方向作为主要立面。但是,周恩来同志和纪念碑兴建委员会的同志考虑到天安门广场扩建后,会有更多的人从长安街经过或者进入广场,让人们能从北面直接看到毛主席的题字为好,由此确定将纪念碑朝北方向作为主要立面。这种朝向对广场后来的扩建和布局起了重要作用。今天,站在天安门城楼上眺望,西边是人民大会堂,东边是国家博物馆,南边是毛主席纪念堂,广场中间矗立着高耸的人民英雄纪念碑,整个广场庄严厚重,浑然一体,构成一组气势恢宏的建筑群。

  三、隆重的开国大典 

  1949年10月1日,北京30万军民齐集天安门广场,隆重举行中华人民共和国开国大典。这是中国人民永远值得庆祝和纪念的辉煌节日。

  为了举行好开国大典,中央进行了周密细致的筹备。1949年7月,按照毛泽东同志的意见,中央成立了以周恩来同志为主任,彭真、聂荣臻、林伯渠、李维汉等为副主任的开国大典筹备委员会。经过研究讨论,筹备委员会制定出了开国大典的方案,并报经中央同意。开国大典主要内容有3项:一是举行庆祝中华人民共和国中央人民政府成立典礼,二是举行中国人民解放军阅兵式,三是举行人民群众游行活动。时间定于10月1日下午3时。

  10月1日下午2点50分左右,参加开国大典的领导人乘车从勤政殿出发,到了天安门城楼的后边。下车后,毛泽东同志和其他领导同志一起,从城楼西边的楼梯拾级而上,一步一级上了100个台阶。3时许,当毛泽东等领导同志登上天安门城楼时,广场上顿时爆发出排山倒海般的欢呼声和掌声。随后,中央人民政府秘书长林伯渠宣布典礼开始。毛泽东同志庄严宣告:中华人民共和国中央人民政府今天成立了!这个声音震动了全世界,标志着中国人民从此站起来了!接着,毛泽东同志亲自按动电钮,升起了新中国第一面五星红旗。随后,毛泽东同志宣读了中央人民政府公告。

  举行中国人民解放军阅兵式是开国大典的一个重要事项。毛泽东同志对搞好这次阅兵非常重视。他说:“我们历来主张慎重初战,这次阅兵也是初战,开国第一次嘛。一定要搞好!”1949年8月15日,华北军区司令员聂荣臻等向周恩来同志呈报了阅兵方案。经过一番斟酌之后,9月2日,周恩来同志在报告上批示:“毛主席、总司令、少奇同志阅。”“阅兵地点以天安门前为好。时间到时再定。检阅指挥之由聂担任。阅兵司令之请朱总司令担任。”中央同意了这个阅兵方案。

  参加开国大典的受阅部队人员总计约1.64万名,代表着当时全军500万部队。这支部队在中国共产党的领导下,顽强拼搏,英勇奋战,为民族独立、人民解放事业建立了不朽功勋。阅兵式上,最先接受检阅的是海军分队,他们以“八一”军旗为前导,英姿勃勃地通过天安门主席台。紧接着的是多兵种的陆军部队,包括步兵、炮兵、战车、骑兵等兵种,他们在《八路军进行曲》《坦克进行曲》《骑兵进行曲》等伴奏下,队列整齐,精神抖擞,雄赳赳、气昂昂地接受着祖国和人民的检阅。当陆军战车师行进到天安门时,空军飞机以三机和双机为编队,依次飞经天安门广场上空。一时间,天上地面,相互交映,形成雄伟的立体武装阵容,整支受阅部队体现了人民军队攻无不克、战无不胜的战斗精神,展示了人民军队威武之师、胜利之师的英勇形象。沧海横流方显出英雄本色。经过70年的不懈奋斗,我国国防和军队现代化建设取得了历史性成就。当前,国防和军队建设进入了新时代,全军在习近平强军思想指引下,努力把人民军队建设成为一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的军队,并向着全面建成世界一流军队的目标奋勇前进。强大的中国人民解放军已经成为捍卫我们伟大祖国坚不可摧的钢铁长城。

  阅兵式结束后,举行了群众游行活动。工人队伍走在游行群众队伍最前面,后面是农民、机关人员、学生等,组成一支象征全国人民大团结的群众游行队伍。参加游行活动的群众精神振奋、热情高涨,不断高呼“中国共产党万岁!”“中华人民共和国万岁!”“毛主席万岁!”面对群众的欢呼,毛泽东同志始终挥手致意。面对万众欢腾、激情澎湃的场面,毛泽东同志高呼:“同志们万岁!”“人民万岁!”这更加点燃了游行群众的热情,他们改变了原有的行走路线,像潮水般涌向天安门,纵情地欢呼,毛泽东同志则在城楼上激动地回应,城楼上下相互呼应,形成一片欢乐的海洋,充分展现了人民爱领袖、领袖爱人民、领袖与人民心连心的真情实感。据毛泽东同志身边工作人员回忆,大典活动结束后,已经是晚上10点左右,毛泽东同志回到丰泽园,激动地说:“人民喊我万岁,我也喊人民万岁,这才对得起人民呀。”从这里可以看出,我们敬爱的伟大领袖毛泽东同志与人民群众之间的感情,是多么真挚、多么深厚、多么感人啊!

  70年峥嵘岁月,70年砥砺奋进,70年蓬勃发展,天翻地覆慨而慷,中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃,昂首迈进全体中华儿女勠力同心、奋力实现中华民族伟大复兴中国梦的时代。我坚信,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,只要我们坚持高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,始终筑牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,不忘初心、牢记使命,举国一致、万众一心,无论遇到什么艰难险阻和惊涛骇浪,都一定会把中国特色社会主义伟大事业不断推向前进,中华民族伟大复兴的中国梦一定能够实现!

  在全国计生协改革推进座谈会上的讲话

  中国计生协会长   王  刚

  我们这次召开全国计生协改革推进座谈会,主要有两点考虑,一是今年是新中国成立70周年,我们一同回顾70年来党和国家事业发展取得的伟大成就,深入学习领会习近平总书记国庆系列重要讲话精神,进一步筑牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”;二是深入贯彻落实习近平总书记对计生协工作的重要指示和国办印发的《中国计生协改革方案》精神,总结交流好的做法和经验,进一步推动各级计生协深化改革。

  自中央党的群团会议以来,特别是去年2月国务院办公厅印发《中国计划生育协会改革方案》以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,在各级党委和政府的领导以及卫生健康行政部门的指导下,各级计生协有条不紊推进改革工作,取得了扎实成效。

  同志们,今年是新中国成立70周年。70年来,我们党团结带领全国各族人民众志成城、砥砺奋进,取得了举世瞩目的辉煌成就,中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃,昂首迈进实现中华民族伟大复兴中国梦的新时代。我们一定要立足新时代,抓住新机遇,以更加奋发有为的精神状态投入工作,为促进人口均衡发展与家庭和谐幸福、加快推进健康中国建设作出积极贡献。

  今后一个时期,做好中国计生协的工作,要重点把握好以下几点。

  中国计生协作为党领导下的群团组织,要始终坚持以党的旗帜为旗帜,以党的意志为意志,以党的方向为方向,坚守初心,铭记使命,自觉筑牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要认真学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想,深刻理解和准确把握贯穿其中的思想精髓、核心要义和使命情怀,切实做到学出绝对忠诚、学出能力水平、学出责任担当、学出过硬作风。

  改革之路没有坦途,在前进道路上我们一定会遇到一些不熟悉、不适应的情况,也会遇到一些阻碍和挑战,这就需要我们有“咬定青山不放松”的精神,无论面临什么样的问题和困难都要坚定改革信心,把准改革方向,增强改革动力,持续不断推进改革,确保实现预期目标。

  习近平总书记讲,一分部署,九分落实。前不久,国家卫生健康委、农业农村部与中国计生协联合印发了《关于服务乡村振兴 促进家庭健康行动的实施意见》。这个《实施意见》是根据《中国共产党农村工作条例》等中央文件精神制定的。《中国共产党农村工作条例》明确提出,各级党委应当发挥工会、共青团、妇联、科协、残联、计生协等群团组织的优势和力量,鼓励社会各界投身乡村振兴。各级计生协要把落实“六项重点任务”同参与乡村振兴和推进健康中国行动有机结合起来,不断开拓计生协整合资源、服务群众的新模式,增强计生协参与健康管理和服务的能力。如果我们提出的措施不能落地,目标不能兑现,就无法向中央交代,也无法向广大协会会员和所联系的群众交代。大家一定要切实增强责任感和使命感,不折不扣地抓好文件精神的贯彻落实,向党和人民交出一份合格答卷。

  同志们,让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,凝心聚力,锐意进取,不断开创新时代计生协事业发展新局面!

  在全国计生协改革推进座谈会上的讲话

  国家卫生健康委党组成员,全国老龄工作委员会办公室

  常务副主任,中国老龄协会会长   王建军

  中国计生协召开这次会议,进一步贯彻落实中央群团改革部署精神,重点研究地方计生协改革工作,总结经验,分析形势,对于进一步统一认识,明确思路,落实计生协改革举措,更好地参与落实健康中国行动,推进新时期计生协事业转型发展、创新发展,具有十分重要的意义。王刚会长一会儿还要作重要讲话,借此机会我讲三点意见。

  一、奋发有为,计生协为卫生健康事业做出了卓越贡献

  中国计生协成立近40年来,在王首道、宋平、姜春云等历任会长和王刚会长的领导下,紧紧围绕改革发展稳定大局和人口计生、卫生健康等中心工作,见证和参与了我国人口和卫生健康事业发展的不平凡历程。特别是十八大以来,在王刚会长和八届理事会的领导下,各级计生协认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,深入贯彻落实习近平总书记对中国计生协的重要指示精神,全面落实《中国计划生育协会改革方案》,主动服务党和国家中心工作,紧紧围绕国家卫生健康工作重点,引导群众落实全面两孩政策,为促进人口长期均衡发展与家庭和谐幸福作出突出贡献。

  中国计生协组织带领各级计生协旗帜鲜明地讲政治,自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,坚决贯彻党的意志和主张,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,践行“两个维护”,坚定不移走中国特色社会主义群团发展道路,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

  去年2月,国务院办公厅印发《中国计划生育协会改革方案》。在国家卫生健康委党组的领导下,第一时间成立了中国计生协改革领导小组,制定落实了《改革方案重点任务分工》和专项实施方案,明确改革的时间表、路线图。去年6月,国家卫生健康委、中国计生协联合召开全国计生协改革部署推进会,对全国计生协系统改革工作作出全面部署,马晓伟主任到会并讲话,强调要牢牢抓住中央深化党和国家机构改革的历史契机,全力推进《中国计划生育协会改革方案》落实,促进计生协事业转型发展、创新发展。

  2016年中国计生协“八代会”前夕,习近平总书记、李克强总理分别作出重要指示,充分肯定了中国计生协为推进计划生育事业、服务经济社会发展所作出的积极贡献,提出了宣传教育、生殖健康咨询服务、优生优育指导、计划生育家庭帮扶、权益维护和流动人口服务等六项重点任务,明确了计生协发展的目标和方向。

  近几年来,在王刚会长的领导下,中国计生协切实担负历史重任,全面落实习总书记、李克强总理的指示批示,组织带领各级计生协利用“5.29会员活动日”等群众性宣传品牌,倡导新型婚育文明和健康生活方式,鼓励和引导广大群众落实生育政策。规范建立失独家庭精神慰藉、走访慰问、志愿服务、保险保障等四项制度,联合印发文件,部署“暖心行动”,切实解决失独家庭实际困难,为维护社会和谐稳定做出突出贡献。深入开展青春健康进校园、进社区、进军营等活动,让青少年方便快捷接受性与生殖健康教育,帮助青少年树立阳光健康的生活态度,减少意外妊娠和性病艾滋病传播。坚持“党支部+计生协”服务工作模式,拓展流动人口基本卫生计生服务范围和质量,促进流动人口社会融合。积极发挥民间外交优势,主动介绍特色项目经验,积极在周边国家和非洲开展国际交流,深受当地民众的欢迎,得到了国际社会的广泛认可。

  实践证明,计生协是党和政府联系广大育龄群众和计划生育家庭的桥梁和纽带,是协助政府落实计划生育基本国策、促进人口长期均衡发展与家庭和谐幸福的重要力量,是党和政府完全信赖和依靠的重要群众团体。

  二、与时俱进,全面融入新时期健康中国行动

  健康是促进人的全面发展的必然要求,是民族昌盛和国家富强的重要标志,也是广大人民群众的共同追求。党的十九大作出实施健康中国战略的重大决策部署,强调坚持预防为主,倡导健康文明生活方式,预防控制重大疾病。今年,国务院印发了《关于实施健康中国行动的意见》,不仅强调要开展健康的宣传倡导,而且要聚焦当前人民群众面临的主要健康问题和影响因素,推动实现‘四个转变’。

  全方位聚焦影响人民健康的主要因素,包括生活行为方式、生产生活环境和医疗卫生服务问题,针对重点疾病、重点人群及不同生命周期所面临的突出健康问题,提出明确建议,做出系统安排。

  努力使每个人能够了解必备的核心健康知识与技能,把“每个人是自己健康第一责任人”的理念落到实处。

  把健康融入所有政策,努力实现政府牵头、社会参与、家庭支持、个人负责的健康中国实践格局。

  健康中国行动是一项系统工程。计生协作为卫生健康系统基层网络最为健全的群团组织,在社区、村居提供群众性健康服务方面具有独特优势,有能力、有责任参与健康中国行动的实施,协助推动健康治理的重心落实到基层,形成健康领域的多元共治。去年马晓伟主任在全国计生协改革部署推进会上,要求计生协从理念、工作、队伍三个方面积极融入实施健康中国战略。各级计生协要加强与卫生健康部门协调研究,把“三个融入”落实到健康中国行动的具体实践中去。在工作思路上,把落实“六项重点任务”和参与推进健康中国行动有机结合起来,着力构建参与健康中国行动“最后一公里”服务的体制机制。在工作内容上,找准切入点,以家庭健康促进为重点,把群众性预防和健康素养放到更重要位置,引导群众养成健康生活方式和习惯,拾遗补缺,为群众提供全方位全周期健康服务。在工作方式上,主动承接政府转移职能,积极整合卫生健康公共服务资源,加快探索社会化、市场化、造血式的服务路径、服务平台和服务载体,不断开拓计生协服务群众、整合资源、转型发展的新模式。

  最近,国家卫生健康委、农业农村部和中国计生协联合印发《关于服务乡村振兴 促进家庭健康行动的实施意见》,对计生协参与新时期农村家庭健康工作作出了全面部署。各级卫生健康部门要会同计生协制定出具体的措施和办法,进一步加强组织领导、明确职责和任务、整合各方资源,确保文件精神落实落地,努力让广大农村群众在健康领域感受到更多的获得感和幸福感。

  同时,随着经济社会发展,我国人口数量、素质、结构、分布等方面的问题相互交织、相互影响,所呈现的复杂局面是世界上任何一个国家没有遇到过的,人口和家庭工作是长期的、复杂的、艰巨的。在经历两轮机构改革后,各级政府在计划生育领域的力量配备更加精干,这就要求计生协承担更多的职责和使命。各级计生协要坚持以人民为中心,落实新发展理念,坚持面向基层,坚持问题导向,按照宋平老会长提出的“协会的生命力在于活动,凝聚力在于服务”的工作方针,把党中央、国务院交给计生协的“六项重点任务”落到实处。

  三、强化担当,切实加强对计生协改革工作的领导和支持

  计生协工作是卫生健康事业的重要组成部分,各省卫生健康部门必须坚决贯彻落实中央的要求,强化责任心、健全责任制,一级带着一级干,一环扣着一环抓,把计生协改革摆到重要位置,与卫生健康事业改革发展同谋划、同部署、同推进,确保计生协各项改革任务的落实。

  要落实马晓伟主任在全国计生协改革部署推进会上的要求,各级卫生健康行政部门主要领导要亲自挂帅、靠前指挥,建立健全推进计生协改革的领导机制和工作机制,主动向党政领导汇报中央群团改革的要求、上级业务部门对推进计生协改革的部署。要牢牢把握改革机遇,帮助计生协研究制定好改革方案;对于个别卫生健康委党组还没有集中研究的或者改革方案还没有报送到地方党委政府的,要抓紧研究、加快推进,确保省级计生协改革方案在今年年底前出台、市县级计生协改革方案在明年年底前出台。

  计生协作为党领导下的群团组织,不能等同于一般的社会组织,新时期只能加强,不能削弱,更不能淡化。前不久,中央印发《中国共产党农村工作条例》,专门指出“各级党委应当发挥工会、共青团、妇联、科协、残联、计生协等群团组织的优势和力量,发挥各民主党派、工商联、无党派人士等积极作用,支持引导农村社会工作和志愿服务发展,鼓励社会各界投身乡村振兴”。卫生健康部门要认真学习领会中央精神,结合实际工作抓好贯彻落实。特别要将计生协组织建设摆上重要议事日程,大力支持、主动协调,像研究自己的问题一样,研究计生协的问题,像解决自己的困难一样解决计生协的困难,帮助解决计生协机关的“入序”、“参公”和“三定”等历史遗留问题,为计生协事业健康发展提供有力的组织保障。

  各级卫生健康部门,既要加强与计生协的合作,也要大力支持计生协按照群团组织特点开展工作。落实十九届三中全会关于“支持和鼓励群团组织承接适合由群团组织承担的公共服务职能”的要求,构建权责统一、财权事权相匹配的工作体制。要积极创造条件、营造氛围,推动计生协基层组织在工作思路、机制网络和方式方法上实现创新发展,提高新形势下计生协联系和服务群众的能力。

  同志们,做好计生协改革推进工作,使命光荣,任务艰巨。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,同心同德,继续奋斗,不断开创计生协事业改革发展新局面,为实施健康中国战略、决胜全面建成小康社会、建设社会主义现代化国家作出新的更大贡献!

  在全国计生协改革推进座谈会

  结束时的讲话

  中国计生协党组书记、常务副会长   王培安

  今天召开全国计生协改革推进座谈会,主要任务是,深入贯彻落实习近平总书记对计生协的重要指示和《中国计生协改革方案》精神,总结交流改革经验,进一步推动地方计生协深化改革。出席今天会议的领导有中国计生协会长王刚同志,国家卫生健康委党组成员、全国老龄工作委员会办公室常务副主任、中国老龄协会会长王建军同志,部分省区市和新疆生产建设兵团计生协会长、卫生健康委负责同志,各省区市计生协副会长、秘书长,有关部门代表等150人参加了会议。

  会上,我们观看了3个单位的工作展示,学习了他们在做好新时期计生协工作方面的好做法。听取了4位会长、2位省卫健委主要负责同志的发言,这些同志的发言,为进一步推进计生协改革提出了很好的意见和建议。王刚会长,王建军同志分别做了讲话,两位领导的讲话,进一步统一了思想、指明了方向,明确了任务,凝聚了深化计生协改革的共识和力量。各地要认真学习,深刻领会,吃透会议精神,自觉把思想行动统一到会议部署上来。

  为贯彻落实好这次会议精神,我再提几点要求。

  一、认清形势,增强计生协改革的责任感使命感

  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央在准确把握国际国内形势变化发展的基础上,提出了国家治理的一系列新理念新思想新战略,推动了国家治理的新实践,体现出鲜明的时代特色。2013年十八届三中全会首次提出市场在资源配置中的“决定性作用”,明确把推进国家治理体系与治理能力现代化作为国家的战略目标;2017年十九大开启国家现代化治理体系与能力建设新时代,强调打造共建共治共享的社会治理格局;2018年十九届三中全会深化党和国家机构改革,要求形成系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构的机构体系、职能体系和权力体系,构建中国特色的现代化国家治理体系。本月底即将召开的十九届四中全会,主要议程就是研究坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题。国家治理体系和能力现代化必须在党的领导下,充分发挥政府、市场和社会等各种力量的治理功能,完善党委领导、政府负责、社会协同的治理体制。群团组织作为社会领域的重要组成部分,是国家治理的重要力量,不仅要发挥党和政府联系群众的桥梁和纽带作用,还要发挥联系社会组织的群团枢纽作用,加强对有关社会组织的政治引领、示范带动、联系服务,通过服务来引导和促进社会组织健康有序发展。

  以习近平总书记为核心的党中央高度重视群团工作,强调新形势下,党的群团工作只能加强,不能削弱;只能改进提高,不能停滞不前。习近平总书记亲自谋划、亲自决策、亲自推动群团改革。2015年,习近平总书记在中央群团工作会议上发表重要讲话,强调群团组织是我国政治体制与国家治理体系的一个重要组成部分,是党与政府联系群众的重要桥梁和纽带,对党的群团工作取得的显著成绩,必须充分肯定。2017年,习近平总书记再次对群团改革作出重要指示,重申党的群团工作的重要地位。随着国家治理体系和治理能力现代化的推进,新时代群团组织必须担负更加重要的历史使命,这为各级计生协组织参与创新社会治理、推进计生协改革提供了机遇、明确了目标。《中国共产党农村工作条例》明确提出,各级党委应当发挥工会、共青团、妇联、科协、残联、计生协等群团组织的优势和力量,鼓励社会各界投身乡村振兴,明确了计生协参与新时期农村工作的政治地位。目前,个别县区在改革中出现撤并计生协机构和编制问题,这与中央的要求不相符。各地对此要有深刻的认识,必须从巩固党执政的阶级基础和群众基础的政治高度,加强对计生协的政治领导、思想领导、组织领导。

  二、锐意进取,主动融入健康中国行动

  没有人民的健康,就没有全民的小康。党的十九大决定实施健康中国战略,实现由以治病为中心向以健康为中心转变。计生协作为卫生健康系统基层网络最为健全的群团组织,有责任推动健康治理的重心落实到基层。各级计生协要立足新时代、把握新要求,顺应计划生育转型发展趋势,找准计生协工作新的定位和着力点,主动融入健康中国战略,按照“群众所急、党政所需、协会所能”的要求,把落实“六项重点任务”和参与推进健康中国行动有机结合起来,增强计生协参与健康管理和服务的能力。充分发挥计生协的组织网络和群众工作优势,积极对接卫生健康公共服务资源,主动参与健康中国专项行动,做大做响青春健康、失独家庭心理慰藉等家庭健康品牌,引导广大会员群众和计生家庭养成健康生活方式。

  最近,国家卫生健康委、农业农村部和中国计生协联合印发《关于服务乡村振兴 促进家庭健康行动的实施意见》,对计生协融入大健康、参与新时期农村家庭健康工作作出了全面部署。各级计生协要会同卫生健康部门制定出具体的措施和办法,进一步加强组织领导、明确职责和任务、整合各方资源,推动计生协事业创新发展、改革发展。

  三、履职尽责,切实推动计生协改革落实落地

  自去年召开全国计生协改革部署推进会议以来,中国计生协把落实习近平总书记对计生协重要指示和中央群团改革部署要求作为改革的首要政治任务。各地扎实有序推进计生协改革,初步形成上下联动的改革局面。目前,已有17个省印发计生协改革方案,其他大部分省计生协改革方案已提请相关部门审议。河北省市级计生协改革方案全部印发,云南、广西、浙江、青海等省的部分市级计生协改革方案已印发。同时,改革中也还存在一些突出问题,需要引起我们高度重视,切实加以解决。当前,中国计生协进入改革发展的关键时期。计生协事业能否实现新发展,计生协能否切实担负起党中央交给的新的历史使命,关键靠各地党政领导高度重视、计生协会长勇挑重担、卫健委主要领导亲自挂帅、靠前指挥、计生协工作者务实担当,以抓铁有痕、踏石留印的劲头,统筹谋划好省市县三级计生协的改革。

  中国特色社会主义的建设,需要在中国共产党的领导下,有效地发挥政府的作用,充分地发挥市场的作用,更好地发挥社会的作用。群团组织是社会力量的骨干和中坚,很多党政重视、群众所需的事项,光靠政府是做不好做不了的,市场也不会承担,因为市场的本质是逐利的,这就需要社会组织特别是群团来承担。计生协要在国家治理体系和治理能力现代化中发挥作用,就必须深化自身改革,推动转型,实现创新发展;就必须在党委政府的领导下,大力塑造自身能力的专有性,形成政府依靠协会、协会依靠政府的格局。

  按照王刚会长的要求,各级计生协要坚定改革信心,把准改革方向,增强改革动力,统筹把握党和国家机构改革、群团组织改革、事业单位改革的有利时机,全面深化地方计生协改革。会长要发挥好“领头雁”作用,主动向党政主要领导汇报衔接、争取支持,研究解决制约计生协改革发展的重大体制性问题;广大计生协工作者要增强“主人翁”意识,主动争取卫健部门对计生协改革的支持,自觉从全局高度谋划推进改革,履职尽责、真刀真枪抓改革,确保各项改革措施落地见效。

  按照国家卫健委党组的要求,各级卫生健康部门必须坚决贯彻落实中央的要求,把计生协改革摆到重要位置,与卫生健康事业改革发展同谋划、同部署、同推进,卫生健康行政部门主要领导要亲自挂帅、靠前指挥,帮助计生协研究制定好改革方案,推动解决计生协机关的“入序”、“参公”和“三定”等历史遗留问题,确保省级计生协改革方案在今年年底前出台、市县级计生协改革方案在明年年底前出台。

  在全国省级计生协领导干部

  乡村振兴专题培训班上的讲话

  中国计生协党组书记、常务副会长  王培安

  今天,我们在这里举办全国省级计生协领导干部乡村振兴培训班,主要任务是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,进一步落实习近平总书记重要指示和学习贯彻《中国共产党农村工作条例》(以下简称《农村工作条例》)、《中国计生协改革方案》精神,全面贯彻国家卫生健康委、农业农村部、中国计生协联合印发的《关于服务乡村振兴 促进家庭健康行动的实施意见》(以下简称三部门《实施意见》),进一步统一思想、提高认识、把握方向,把各项任务落到实处。

  下面,我讲几点意见。

  一、充分肯定计生协在农村社会发展中发挥的重要作用

  多年来,各级计生协高度重视农村工作,紧紧围绕党和国家工作大局,充分发挥党和政府联系群众的桥梁纽带作用,积极推动计划生育基本国策贯彻落实,热忱服务广大计生群众和计生家庭,取得了突出成绩,发挥了重要作用。一是网络覆盖农村,成为各级党委政府动员群众的一种有效组织形式。中国计生协在1986年就明确提出“把计生协组织建到村(居)”,在全国城乡基层掀起了广泛建立协会组织的热潮,大力发展基层协会组织,形成了“纵向到底、横向到边、覆盖广泛”的计划生育协会组织网络。通过会员联系户—会员小组的活动网络,把广大群众广泛地联系和组织起来,工作覆盖到每家每户。当时,计划生育工作的重点难点在农村,计生协 “上小下大”组织网络和政府“上大下小”行政网络结构可以形成很强的互补性,就顺理成章地成为协助政府开展农村计划生育工作的一支生力军。二是以服务为宗旨,成为帮助基层组织解决农村实际问题的重要队伍。各级计生协坚持服务大局、服务群众的宗旨,积极协助基层组织在农村开展生产、生活、生育和生殖健康服务,服务的对象突出计划生育困难家庭和弱势群体,服务的内容以开展群众性互帮互助和多种服务项目相结合。多年来,各地计生协通过广泛争取支持和整合各种资源,大力开展了“三结合”、小额贴息贷款、救助唇腭裂儿童、安居工程、金秋助学等服务项目,帮助农民发展生产,解决生活困难,提高健康水平。为帮助农村群众解决实际困难和后顾之忧,密切党群干群关系、促进社会和谐,做出了积极贡献。三是倡导新风尚,成为推进农村精神文明建设的骨干力量。转变农村群众早婚早育、重男轻女等旧的传统观念和大操大办的陋习,是一场深刻的思想和习俗变革。广大会员发挥根植群众之中的优势,一边帮助群众做农活、理家务、排忧难,一边讲政策、讲道理、解疙瘩,开辟了“心不跳、脸不红、说说笑笑思想通”的和风细雨式的思想教育工作新路径,弘扬了尊老爱幼、男女平等等新风尚。运用群众喜闻乐见的文艺形式,演身边人,颂文明事,使群众在潜移默化中受到教育和启迪,为促进基层精神文明建设发挥了积极作用。四是开展计生基层群众自治,成为推进农村社会治理的重要载体。基层计生协通过建立倡导、评议、服务、参与、监督等机制,组织群众在计划生育工作中开展自我教育、自我管理、自我服务,帮助群众增强主人翁意识和提高参与能力。通过“事前参与、事中监督、事后评议”,协助村“两委”在建章立制、民主决策、民主管理、照章行事、村务公开等方面,做到民主化,增强透明度,提升群众的满意度。主动化解各种矛盾,融洽干群关系,维护群众合法权益。

  回顾过去的工作,我们体会到,要使计生协在农村工作中发挥好的作用,必须坚持以下四条基本经验:第一,必须坚持党的领导。必须加强政治引领和思想引导,始终保持自觉在政治上思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,始终坚持走中国特色社会主义群团发展道路,把坚持党的领导和团结服务广大群众有机统一起来,引导广大农村群众听党话、感党恩、跟党走。第二,必须围绕中心服务大局。群团工作是党委和政府工作的有益补充。计生协的工作只有融入大局,紧紧围绕一个时期的中心任务,发挥自身的特点和优势,协助政府做好一些想干而不能及的事情,主动为群众排忧解难,才能有所作为。第三,必须坚持群众路线工作方法。必须坚持不懈把践行党的群众路线摆在更加突出的位置,全面增强凝聚力,全面激发广大会员群众的创造力,坚持计生协联系和服务群众的工作生命线,以满足群众对美好生活的向往为出发点和落脚点。只有为群众提供实实在在的服务,才能充分赢得会员群众的信任和拥护;只有提高群众参与计生协活动的积极性,计生协也才能保持组织优势和生机活力。第四,必须加强村级计生协建设。加强村级计生协建设,发挥其职能作用,是计生协工作的重点。村居是计生协工作的基石,广大会员是计生协工作的基本力量。只有把村级计生协建设好,明确工作职责,充实工作内容,倾斜工作资源,充分发挥广大会员在农村社会发展中的骨干带头作用,才能在服务基层的“最后一公里”更充分地发挥计生协作用。

  在充分肯定计生协取得优异成绩的同时,更要清醒地看到目前计生协在农村开展工作存在的问题。一是工作思路、工作机制、工作方法与新时期工作任务、群众需求不相适应;二是部分村级协会组织弱化、职能虚化;三是村级协会服务能力不足,缺乏为群众提供服务的有效载体。各级计生协必须坚持问题导向,不断深化协会改革,完善工作思路,明确工作重点,认真加以解决。

  二、深刻认识新形势下计生协积极参与农村工作的重要意义

  今年九月发布的《中国共产党农村工作条例》,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,对坚持和加强党对农村工作的全面领导作出了系统规定,是新时代党管农村工作的总依据。《农村工作条例》的出台,在许多方面具有重大而深远的意义:有助于落实加强党对农村工作的全面领导,确保党始终总揽全局、协调各方;有助于巩固党在农村的执政基础,把农民群众紧紧团结在党的周围;有助于深入实施乡村振兴战略,更好地把党集中统一领导的政治优势转化为重农强农、推动乡村振兴的行动优势。《农村工作条例》第四章第二十二条,明确要求“各级党委应当发挥工会、共青团、妇联、科协、残联、计生协等群团组织的优势和力量,发挥各民主党派、工商联、无党派人士等积极作用,支持引导农村社会工作和志愿服务发展,鼓励社会各界投身乡村振兴”。这不仅明确了新时期计生协在农村开展工作的政治地位,也对未来一个时期计生协参与新时代农村工作赋予了责任、指明了方向,明确了要求,对计生协的改革发展具有重要而深远的意义。

  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央大力推进社会治理领域改革创新,全面深化社会治理变革,着力推进社会治理体系和社会治理能力现代化,提出了国家治理的一系列新理念新思想新战略。2013年十八届三中全会首次提出市场在资源配置中的“决定性作用”,明确把推进国家治理体系与治理能力现代化作为国家的战略目标;2017年十九大开启国家现代化治理体系与能力建设新时代,强调打造共建共治共享的社会治理格局;2018年十九届三中全会深化党和国家机构改革,要求形成系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构的机构体系、职能体系和权力体系,构建中国特色的现代化国家治理体系。本月底即将召开的十九届四中全会,主要议题就是研究坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题。国家治理体系和能力现代化必须充分发挥政府、市场和社会等各种力量的治理功能,完善党委领导、政府负责、社会协同的治理体制。近年来,我国社会组织蓬勃发展,1979年全国社会组织只有327个,1990年为1.08万个,2000年为15.3万个, 2010年为44.6万个,2017年增加到80.2万个,2018年为81.6万个。随着国家治理体系和治理能力现代化的推进,群团组织作为社会领域的重要组成部分,担负着更加重要的历史使命。计生协作为党领导的全国性群团组织,必须发挥计生协组织网络健全、联系面广的独特优势,积极参与农村社会治理,助力建设共建共治共享的社会治理格局。

  党的十九大报告提出实施乡村振兴战略和健康中国战略,要求必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,要求完善国民健康政策,为人民群众提供全方位全周期健康服务。计生协是中国共产党领导下的全国性群众团体,是党和政府联系广大育龄群众和计划生育家庭的桥梁和纽带,是服务乡村振兴、促进家庭健康的有生力量。多年来,计生协充分发挥 “带头、宣传、服务、监督、交流”作用,已经成为了广大基层最为活跃的群众组织。农村地区是解决卫生健康事业发展不平衡、不充分问题的主战场,更是实施健康中国战略的主阵地。各级计生协必须以高度的政治站位和政治自觉,坚定不移地贯彻落实党中央决策部署,切实肩负起新时期赋予的新任务和新使命,找准实施乡村振兴战略和健康中国战略的结合点,更好地扎根群众、团结群众、发动群众,帮助群众致富、促进乡风文明,普及健康知识,引导群众树立正确健康观,形成有利于健康的生活方式、生态环境和社会环境。

  当前,我国人口形势发生了深刻变化,新变化提出了新要求,也带来了新挑战。人口结构性矛盾突出,实现人口均衡发展的任务十分艰巨;计划生育特殊家庭和困难家庭情况复杂,家庭发展支持体系和养老托幼服务体系有待完善;计生协承接政府计生公共服务转移职能、参与农村社会治理的体制机制亟待理顺等等。只有扎实推进计生协改革,才能适应生育政策调整和新时代人民群众的需求,才能实现计生协事业的转型发展、创新发展。各级计生协要坚持“有为才有位”的理念,更加积极地参与到党委政府的重点工作中去;要结合自身特点和优势,切实发挥纽带作用,扎实开展服务乡村振兴、促进家庭健康行动,助力打通农村地区卫生健康服务“最后一公里”。坚持面向基层是推进协会改革的基本原则之一,巩固建设好基层协会组织网络,切实开展好基层群众服务工作是协会改革发展的关键。各级计生协要把握机遇,加强计生协基层网络建设,切实提高新时期计生协联系和服务群众的能力,为计生协组织的改革发展奠定更加坚实的基础。

  三、准确把握新时期计生协农村工作的重点任务

  近年来,党中央、国务院科学把握人口和经济社会发展规律,审时度势,先后作出了实施单独两孩政策、全面两孩政策的重大决策部署,实现了生育政策的历史性调整。计生协事业发展也进入新时期,开展工作的立足点、出发点和现实条件发生了巨大变化,计生协组织无论在工作理念、工作思路、工作方式,还是干部素质和能力上都迫切需要有一个大的调整。在当前改革、转型的大背景下,各级计生协要主动融入健康中国和乡村振兴战略,在社会工作和社会治理中充分发挥作用,切实做好三个转变。在工作目标上,要从主要服务于人口控制转向致力于服务大健康、服务家庭发展、服务基层治理;在工作内容上,要从围绕服务生育为主向围绕生育关怀和家庭健康两大主题开展服务活动转变,更多地关注家庭生育、家庭健康和家庭文明;在工作途径上,要从依靠行政化推动为主向主动对接卫生健康资源实现融合发展,引领相关社会组织参与提供专业化服务转变。

  各级计生协一定要顺应亿万农民对美好生活的向往,以真情关心群众疾苦为出发点和落脚点,聚焦乡村治理中的突出矛盾和主要问题,配合党委政府协调激活多元主体,协同整合各类资源,充分调动农村群众的积极性、主动性和创造性,汇聚起投身乡村治理、促进家庭健康的强大力量。当前主要做好以下几个方面的工作:

  发挥计生协优势,参与提供全方位全周期的群众性健康服务,助推健康治理的重心落到基层。鼓励各地加强对计生协骨干的卫生健康知识和技能培训,培训合格后择优纳入家庭医生签约服务团队,从事基本公共卫生服务等工作。引导群众把预防放在优先位置,树立“群众是健康第一责任人”的理念,倡导健康生活方式。实施农村妇女生殖健康项目,宣传普及育龄群众生殖健康知识,提高群众生殖健康水平。开展青少年性与生殖健康教育,帮助农村地区青少年树立阳光健康的生活态度,减少意外妊娠和性病艾滋病传播。

  加强家庭、家教、家风建设,巩固家庭抚幼养老功能,弘扬尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结等传统美德,引领良好家风家规。依托会员之家、人口文化大院、农家书屋和文艺宣传队等,推动形成爱国爱家、相亲相爱、向上向善、共建共享的社会主义家庭文明新风尚。完善村规民约,将“婚育文明”融入文明公约、家规家训,自觉抵制封建迷信,破除农村大操大办、高额彩礼、铺张浪费等陈规陋习, 推动移风易俗。开展“幸福家庭”“好婆婆好媳妇”“好邻居”等评选活动,突出典型示范引领作用,引导群众积极创建幸福家庭。

  深入开展暖心行动,完善计划生育特殊家庭“四项制度”,实现联系人制度、就医“绿色通道”和家庭医生签约服务“三个全覆盖”。开展“优生优育进万家”活动,为育龄群众和家庭提供多种形式的优生优育指导服务。推动建立优生优育指导中心等活动阵地,帮助解决农村婴幼儿照护、儿童早期发展难题。积极参与农村“三留守”人员关爱服务体系,加强疾病防治、医疗救助、生产生活帮扶等工作。深入实施计划生育保险等商业保险项目,探索开发符合群众需求的保险产品,增强计划生育家庭防范和抵御风险的能力。

  完善计划生育自治章程的内容、重点和工作方式,及时反映群众诉求,推动完善相关法律政策,维护农村社会和谐稳定。组织群众依法参与修订村民自治章程或村规民约,引导群众自我管理、自我教育、自我服务,健全矛盾纠纷多元化解机制,切实维护群众合法权益。主动融入乡村治理体系,积极参与美丽乡村建设、农村信用体系建设、扫黑除恶专项斗争等工作,汇聚乡村善治的合力。

  对基层组织建设的状况进行全面的摸底分析,认真分析研究存在的问题,整顿不发挥作用的、提高一般的、巩固先进的。加强对计生协骨干会员的政治思想和业务培训,进一步提高基层计生协的服务意识和服务能力。拓宽服务领域,丰富服务内容,创新服务载体,充实村级计生协职责和任务,提高村级计生协的凝聚力、感召力,激发广大基层协会组织和会员队伍参与乡村振兴等国家战略的活力。

  四、扎实推进《农村工作条例》和三部门《实施意见》有效落实

  实干兴邦的重要性,再怎么强调都不为过;“一分部署、九分落实”的要求,再怎样重复都不为多。计生协在新时代要有新的气象,更要有新的作为。各级计生协一定要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚定正确的政治方向,不忘初心、牢记使命,以敢于担当、只争朝夕的精神全面深化计生协改革,主动融入地方乡村振兴工作统一部署。下面,我就各级计生协贯彻落实《农村工作条例》和三部门《实施意见》精神提三点要求。

  近年来,党中央对“三农”工作作出一系列部署,出台了一系列文件,加强党对农村工作的全面领导,实施乡村振兴战略。各级计生协一定要深刻领会,认真贯彻落实中央决策部署和文件精神。一是要坚决贯彻《中国共产党农村工作条例》精神。《农村工作条例》把党管农村工作的总体要求细化成具体的规定,实现了有章可循、有法可依,从制度机制上把加强党的领导落实到了“三农”各个方面、各个环节。各级计生协要把坚决贯彻条例作为一项重要工作,提上重要议事日程,采取多种形式,帮助广大计生协干部全面准确把握条例基本精神、主要内容和工作要求。二是要认真贯彻落实三部门《实施意见》。《实施意见》是国家卫健委、农业农村部和中国计生协贯彻中央乡村振兴战略和健康中国行动的具体举措,是各级计生协扎实开展健康教育、生育关怀、文明家庭创建、健康扶贫、群众自治、参与乡村治理的基本遵循。各级计生协要认真学习贯彻《实施意见》精神,主动向党委政府分管领导、计生协会会长做好汇报,争取党委政府高度重视和大力支持,尽快启动服务乡村振兴促进家庭健康行动。

  农业农村部、国家卫健委高度重视发挥计生协组织网络在农村的独特作用,两部委“一把手”亲自推动《实施意见》的出台。目前,各地正在紧锣密鼓地部署乡村振兴战略实施和乡村治理工作。各级计生协一定要始终保持适应新时代责任使命的良好精神状态,把使命扛在肩上、把责任刻在心头,坚决摒弃“等靠要”的保守思想,主动向卫生健康部门做好汇报,积极协调农业农村部门,进一步明确计生协在乡村振兴中的地位和作用,务必将计生协写入各省市县即将出台的乡村振兴等相关文件。一是要进一步加强组织领导。各地要切实加强对服务乡村振兴促进家庭健康行动的领导和统筹,将其纳入重要议事日程。要加强顶层设计,完善督导机制和问责制度,做好各项任务的分解落实工作。要认真解决工作中存在的突出问题,坚持上下联动、横向联合,统一部署、分步实施,分级负责、分类指导。二是要进一步整合各方资源。切实履行好投身乡村振兴、促进家庭健康行动的牵头部门责任,密切配合,形成合力。要以行动为抓手,协调当地卫生健康部门、农业农村部门制定相关政策,加强资源统筹和力量配备;要积极争取政策、资金和物质技术力量的支持,鼓励企事业单位、社会组织等社会资源支持,吸引社会资本投入;要注重计生协专职队伍、健康专家志愿者队伍与基层骨干会员队伍相结合,形成协会组织协调、社会多方参与、群众广泛受益的工作机制。

  服务乡村振兴促进家庭健康行动内容广泛,任务繁重,必须创新工作机制,做实宣传培训,为计生协事业转型发展奠定良好基础。一是要营造良好舆论氛围。最近,我们围绕三部门《实施意见》制作了“一图读懂”图片和宣传海报,已经通过国家卫健委官网、中国计生协官网和微信公众号等进行了重点宣传。各级计生协要积极行动起来,利用各种宣传媒体载体,多渠道多形式广泛开展宣传,迅速掀起新一轮宣传高潮,让《农村工作条例》和三部门《实施意见》精神尽快走进农村,走进计生家庭,走进千家万户,切实营造浓厚的宣传氛围,为服务乡村振兴、促进家庭健康行动创造良好的舆论环境。二是要加大各级培训力度。此次省级培训结束后,中国计生协还将以乡村振兴为主题举办三期市县级计生协干部培训班。各级计生协也要分别举办相关培训,迅速把有关精神传达到各级协会党员干部和理事会员中去。各级计生协还要为村居计生协秘书长、小组长等提供专业知识和技能培训,不断提高基层人员专业能力和水平,使其成为群众家门口的健康宣传员队伍。

  中国计生协高度重视此次培训,对培训班的方案和课程设计进行了专题研究。培训的内容主要包括:深入学习党的农村工作条例,坚持和加强党对农村工作的全面领导、做好新形势下卫生健康传播工作、人口形势与家庭发展、关于乡村振兴的若干问题。为了讲好这些课程,特意邀请了农业农村部和国家卫健委相关司局的同志进行授课。当前正值推进计生协改革的关键时期,各项工作十分繁重,能坐下来集中学习、相互交流,机会十分难得。希望大家珍惜宝贵的学习机会,积极配合,认真学习,勤于思考,遵守纪律,共同把这期培训班办好。

  志们,“功崇惟志,业广惟勤。”实现计生协的改革发展,需要坚忍不拔的意志和坚持不懈的努力。让我们在习近平同志为核心的党中央坚强领导下,以更大力度、更实举措深化计生协改革创新,积极争取党政领导的重视和相关部门的支持,推进健康中国建设,服务乡村振兴战略,用实实在在的改革成效提升广大育龄群众和计划生育家庭的获得感幸福感,为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗!

  统筹谋划部署改革  全面推进协会工作

  浙江省计生协

  近期,浙江省十届政协副主席、省计生协会长盛昌黎主持召开省计生协五届十三次常务理事会,全面学习贯彻中央和省委关于群团改革的决策部署以及中国计生协、省计生协改革方案精神,研究谋划全省计生协下阶段改革发展工作。省计生协常务理事、11个市计生协专职副会长以及省计生协机关全体同志参加了会议。

  浙江省计生协成立于1984年9月,是中国计生协的省级地方组织,是省委领导下的19个群团之一,成立35年来为落实计划生育基本国策、促进人口与经济社会协调发展发挥了不可替代的作用。党的十八大以后,全省各级计生协认真学习贯彻习近平总书记对计生协工作的重要指示精神,主动顺应生育政策重大调整和卫生计生机构改革后的形势,紧紧围绕全省工作全局和卫生健康中心工作,大力推进改革创新,全面落实中央赋予的“六项重点任务”,扎实开展宣传倡导、生育关怀、健康促进、家庭服务等工作,取得了明显成效,为促进人口长期均衡发展、维护经济社会稳定发展大局,作出了重要贡献。群众性宣传教育有声有色。各级计生协依托遍布城乡的组织网络和活动阵地,每年利用“5.29会员活动日”、“7.11世界人口日”等重要纪念日,采取形式多样、生动活泼、群众喜闻乐见的方式,精心组织策划以全面两孩政策、优生优育、青春健康、生育关怀等为主题的系列群众性宣传服务活动。今年“5.29会员活动日”宣传主题更加鲜明,各级计生协将其与新中国成立 70 周年主题宣传紧密契合,注重政治引领、价值感召和文化倡导,各种宣传活动高潮迭起,内容更丰富、形式更新颖、群众更欢迎。青春健康教育项目影响力日益提升。自2000年起开始实施的计生协青春健康教育项目,已成为全省有较大影响力的社会公益品牌。省计生协通过加强与教育等部门的合作,指导各级计生协坚持以服务10—24岁的大、中、小学生和流动人口为重点,通过加强师资队伍建设、创建示范基地、开发教材读本、组织同伴教育、开展家长培训等途径,持续推动青春健康教育项目进学校、进家庭、进企业,在全省形成了融宣传、教育、培训、服务为一体富有浙江特色的青春健康教育工作体系。至目前全省拥有国家级师资6名、省级师资58名、市级师资339名、县级师资2966名;建立国家级基地14个,省级基地58个。2014-2018年,县级以上计生协举办青春健康教育培训2.15万场次,76万人次受益。计生特殊家庭帮扶和关怀服务精准有效。各级计生协逐步建立起依托社会组织、分层分级、志愿团队等三种行之有效的常态化帮扶和关怀服务模式,全面推进计生特殊家庭帮扶政策和关怀服务措施落小、落细、落实。这方面,全省已在10个市实施国家级项目、30个县(市、区)实施省级项目,共计结成亲情帮扶2万多对,为全省2.9万多户计生特殊家庭提供贴心的生活照料、精神慰藉、养老关怀、暖心助孕等关怀服务。流动人口计生协组织建设覆盖面扩大、服务针对性增强。全省流动人口计生协组织已从传统的企业、市场覆盖到两新组织、创业园区、特色小镇等新兴领域,全省共建有企业和流动人口计生协组织1万多个,会员近50万人。同时坚持示范引领,积极开展四级联创,为流动人口提供针对性服务。全省共创建10个国家级、13个省级、81个市级、372个县级流动人口计生协服务示范项目点。计生基层群众自治项目有效推进。指导各地及时修订完善计划生育村规民约,在村级营造鼓励按政策生育的氛围,并着力构建“村(居)两委负总责、依法建章立规矩、协会承做当骨干、群众参与做主人”的计生基层群众自治长效机制,提升群众自我管理服务能力,完善村级治理体系。这方面,全省共建立国家级项目点4个,省级项目点6个。

  盛昌黎指出,我省计生协工作在全国计生协系统是有地位、有影响的,整体工作水平包括青春健康教育、计生特殊家庭帮扶和生育关怀服务、计生保险等不少工作走在全国前列。在新的形势下,我省计生协工作又迎来了深化改革、加快转型的黄金时期。中央关于全面建成小康社会、实施乡村振兴战略和精准扶贫、统筹城乡发展等重大战略部署以及群众对美好生活需求的变化,对计生协改革发展提出了新的更高要求,也为计生协更多参与社会治理和公共服务拓展了空间、提供了更加广阔的舞台。中央对群团改革、计生协改革的决策部署以及实施健康中国战略、卫生健康机构改革以及生育政策调整、计划生育由管理为主向服务转型等重大背景,对计生协承接政府相关服务职能转移等提出了一系列新使命、新要求,为计生协的改革发展指明了前进方向、带来了大好机遇,同时也带来了很大挑战。计生协作为扎根基层、扎根群众、与人民群众生活密切相关的群团组织之一,必须自觉服从、服务于经济社会发展大局,充分发挥组织网络健全、密切联系群众的优势,在实施健康中国战略、深化卫生健康事业改革和实施乡村振兴战略、统筹城乡发展中发挥更加积极的作用,努力将计生协建设成为党委政府和相关部门打通公共服务“最后一公里”工作的可靠帮手、得力助手。

  盛昌黎强调,全省计生协工作的改革发展在总体思路上要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记对新时期计生协工作的重要指示精神以及习近平总书记赋予浙江的新期望,全面贯彻落实中央和省委省政府关于群团改革、计生协改革的决策部署,认真践行以人民为中心的发展理念,围绕增强政治性、先进性、群众性和去除机关化、行政化、贵族化、娱乐化的目标,围绕全省“1+5”卫生健康总体改革发展布局,以促进人口长期均衡发展和增进家庭健康和谐幸福为主线,主动顺应卫生健康机构改革和人口发展新形势,主动承接政府职能转移,坚持家庭健康促进和生育关怀服务“两手抓”,加快推进计生协工作改革转型,扎实推进“六项重点任务”的落实,为我省实现“两个高水平”建设的奋斗目标、高水平建设健康浙江发挥更加积极的作用。当务之急的工作是要全面落实好省委省政府“两办”印发的《浙江省计划生育协会改革实施方案》,推动省、市、县级计生协联动改革,并抓紧筹备做好计生协换届工作;要全面落实好各项重点任务,搞活各种形式的群众性宣传教育,做实计生家庭奖特扶政策的落实和关怀服务,提升青春健康教育、优生优育指导和生殖健康咨询服务,创造性开展家庭健康促进工作,加强对基层群众家庭有关计划生育、卫生健康公共服务政策的权益维护服务,进一步扩大流动人口服务的覆盖面和影响力等;要通过夯实工作基础、改进工作方式、创新工作方法、提高指导服务能力等途径,全面加强计生协履职能力建设;要积极争取各级党委政府、相关部门的重视和支持,主动加强与各级卫生健康部门的沟通、汇报,充分发挥各位常务理事、理事和广大会员的作用,为计生协改革发展提供有力保障。

  突出“八个规范”

   全面提升基层计生协工作水平

  山东省济南市计生协

  2019年,济南市计生协作为中国计生协综合改革试点市,认真贯彻落实习近平总书记对群团工作和计生协会重要指示精神,贯彻落实《中国共产党农村工作条例》、《中国计划生育协会章程》、《关于服务乡村振兴促进家庭健康行动的实施意见》等政策法规文件,立足新时代计生协工作重点任务,从抓基层协会工作规范入手,出台《济南市基层计划生育协会工作规范》(以下简称《工作规范》),成为综合改革试点的一项重要成果,对于提高新时代基层计生协规范化科学化水平,促进计生协工作转型发展提供依据。

  《工作规范》共分六章二十条,对基层计生协的性质地位、组织网络、主要任务、工作制度和阵地建设等进行统一规范,对新时代计生协主要任务进行明确界定,对指导基层做好计生协工作提供基本遵循,

  《工作规范》突出强调了新时代计生协需要重点把握的“八个规范”。一是规范宣传教育。利用“5.29”会员活动日、“7.11”世界人口日、“9.26”世界避孕日、“12.1”世界艾滋病日等重要节日,开展主题活动,宣传国家计生法律法规和政策、优生优育、生殖健康、家庭保健等知识,引导群众负责任、有计划生育,倡导科学文明进步婚育观念和健康生活方式。在发挥会员之家、爱心驿站、文化大院等传统宣传阵地作用同时,更好发挥网站、微信、QQ、微博等新媒体作用,融合线上线下宣传,提高宣传教育效果。二是规范生殖健康咨询。开展群众性生殖健康服务,关注中老年生殖健康,提供生殖健康咨询和生育调节指导、随访、转介等服务,提高群众生殖健康水平。开展青春健康教育培训,依托专业机构和志愿者队伍,为未婚青少年提供适宜生殖生理、青春期保健和计划生育知识,减少意外妊娠和性病、艾滋病传播,促进青少年健康成长。三是规范优生优育指导。开展“优生优育优教知识进社区”活动,利用医疗卫生等志愿者队伍,为目标人群开展专题讲座、咨询服务和育婴早教技能培训。通过宣传栏、宣传手册、微信等形式,向育龄群众宣传优生优育知识,预防出生缺陷发生。优化社区“会员之家”、幼儿园、卫生室等服务阵地,积极参与0-3岁婴幼儿照护服务。四是规范计生家庭帮扶。深入开展创建幸福家庭、生育关怀、计生助福、计生“三结合”等行动,采取资金救助、物质帮扶、金秋助学、生产帮扶等形式,帮助计生家庭解决实际困难。积极争取计生困难家庭纳入有关部门救助范围。大力开展失独家庭“暖心行动”,建立精神慰藉、走访慰问、志愿服务、保险保障四项制度,协助实现联系人、就医“绿色通道”和家庭医生签约三个全覆盖。协助办理计生系列保险、健康扶贫和医养结合等相关业务。关注社区老年健康服务体系建设。五是规范家庭健康促进。围绕健康管理、慢性病防治等内容,聘请专业人员开展健康讲座、免费义诊活动,宣传公民健康素养(66条)、流动人口健康教育核心信息(19条)、“三减三健”等知识,倡导心态平衡、合理膳食、充足睡眠、适量运动、科学就医、健康关键靠自己等理念。加强家庭、家教、家风建设,弘扬尊老爱幼、男女平等、夫妻和谐、勤俭持家、邻里团结等传统美德,引领良好家风家规。开展“幸福家庭”“好婆婆好媳妇”“好邻居”等评选活动,引导群众创建幸福家庭。六是规范流动人口服务。在流动人口聚集区,按照“覆盖面广、形式灵活、活动方便”原则,建立流动人口计生协组织。推选群众威信高、号召力强、有爱心人士分别担任计生协会长、副会长、秘书长。协助落实基本公共卫生服务均等化,帮助留守老人、妇女和儿童解决实际困难,维护流动人口合法权益。积极开展创建国家、省、市、区流动人口计生协示范点活动。七是规范权益维护。维护育龄群众和计生家庭合法权益,倾听群众意见,反映群众诉求,促进社会公平正义。八是规范计生基层群众自治转型升级。服务乡村振兴,主动融入自治、法治、德治相结合乡村治理体系,及时修订完善自治章程或计划生育公约,引导会员和群众实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。推动移风易俗,教育群众自觉抵制封建迷信、大操大办、高额彩礼、铺张浪费、厚葬薄养等陋习。建立健全“两委领导负总责、协会承做当骨干、家庭健康为中心、群众参与做主人”计生基层群众自治工作机制,推进社区治理体系和治理能力现代化。

  《工作规范》的出台和实施,对于明确基层计生协在基层社会事务发展中的坐标方位, 进一步夯实基层基础,指导基层做好新时代计生协工作,服务乡村振兴,促进家庭健康行动,更好服务育龄群众和计生家庭,必将发挥更好更加重要的作用。

  坚持宣传先行  助力事业发展

  天津市计生协

  2018年以来,天津市计生协以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,以学习宣传贯彻习近平总书记对计生协工作重要指示精神为重点,以增强政治性先进性群众性为根本要求,以中国计生协、天津市卫生健康委对宣传工作的要求为主线,按照我市计生协工作的总体部署,紧紧围绕“维护核心、铸就忠诚、担当作为、抓实支部”主题教育活动,推动“两学一做”学习教育常态化制度化要求,牢固树立“四个意识”,坚持“围绕中心、服务大局、唱响主旋律”的工作思路,鼓舞斗志、凝聚力量,营造了良好的舆论氛围。

  一、抓保障,宣传工作得到新增强

  坚持不懈抓好理论武装,不断加强阵地建设,巩固党对宣传思想文化工作的领导,支部以中心组学习为龙头,实行“中心组成员轮流讲课”制度,科学制定学习专题,创新学习载体,务求学习出实效。结合我市计生协实际情况,开展支部书记主题宣讲、主题党课,开好民主生活会、组织生活会,严格落实“三会一课”制度,抓实支部自身建设,引导党员干部正确认识形势,防止出现思想波动,使得各项工作得以顺利进行,保证了计生协事业健康发展。同时,在协会工作人员少、工作任务重的情况下,指定各方面素质过硬、文字功底好、群众性宣传工作经验丰富的同志专门负责宣传工作,为我市计生协系统开展好宣传工作奠定坚实基础。

  二、抓部署,宣传工作取得新进展

  每年年初,我市都要结合中国计生协的总体部署,结合我市的实际情况,在全市计生协系统工作部署会上就宣传工作进行专题部署,要求各区计生协系统要深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于新时期计生协工作的重要指示精神,深入宣传中国计生协“八代会”精神,不断提高计生协工作科学化水平,增强计生协组织的政治性、先进性和群众性。在宣传计生协系统涌现出的各类型、各层次的先进工作典型和先进人物上做文章,在全社会讲好协会故事,传播协会声音,弘扬协会服务精神,倡树婚育新风。通过全市开展系列宣传服务活动,积极推进了我市群众自治、生育关怀、志愿服务、困难帮扶、宣传教育等各项工作,提高了计生协工作的规范化、社会化、科学化水平,激发了会员建功立业的主人翁精神,推动了“六项重点任务”的全面落实,为促进构建家庭友好型社会和人口长期均衡发展做出了新的贡献。同时,我市全力做好《人生》杂志的征订工作,在大部分省份征订数量减少的情况下,2019年征订量较之上一年度增长55%,进一步扩大了会刊的覆盖面。

  三、抓落实,宣传工作焕发新活力

  各区计生协纷纷行动,以不同形式开展了丰富多彩的系列活动。在计生协第20个“会员活动日”之际,以“会员心向党 建功新时代”为主题,在新中国成立70周年、中国计生协成立39周年之际,以“共奋进建新功 喜庆新中国成立70周年”为主题,组织广大计生协工作者、会员和群众集中开展丰富多彩的宣传服务活动。

  2018年,河西区邀请计生协工作者、志愿者、会员群众参观十九大精神专题展,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神;河东区为社区会员讲解健康膳食知识,指导大家如何健康合理饮食、如何预防慢性病,并向群众发放健康科普宣传资料;西青区为育龄群众免费进行健康查体,引导和帮助女性建立良好的卫生习惯,倡导科学、文明、健康的生活方式,提高妇女抵御疾病风险的能力;东丽区举办“跟党迈进新时代,同心共筑中国梦”文艺展演暨帮扶计生困难家庭救助金发放仪式,救助计划生育困难家庭“双优”学生百名;津南区以“健康带回家 幸福你我他”为主题举办第九届会员节,组织广大会员和群众积极行动起来,落实健康中国战略,积极推进“健康津南”建设;武清区以“会员心向党 建功新时代”为主题,通过舞蹈演出、政策咨询、免费义诊等形式发放宣传品及避孕药具。

  2019年,和平区举办了“喜迎新中国成立70周年暨5.29和平区暖心家园广场健身操展演”,展示了和平区暖心家园成员们积极健康的精神面貌;河东区联合市120急救中心,为居民普及日常急救知识,增强自我保护意识,提高应对突发应急情况的自救互救能力;南开区举办控烟宣传活动,志愿者代表向广大市民发出了“公共场所禁烟,我支持我参与”的倡议,引导市民珍爱生命、远离烟草、努力打造无烟环境;红桥区结合创文创卫的工作实际,努力发挥协会作用,既营造整洁文明良好环境又将邻里和谐互助、健康幸福的家庭理念深入人心,深受基层干部和群众好评;东丽区在广场举办集中宣传服务活动,现场表演了群众性文娱节目,同时设立咨询台开展保健咨询和义诊服务;北辰区举办“纪念5.29计生协会员活动 助力双创暨《天津市文明行为促进条例》”主题宣传活动,会员代表现场发起以建设幸福家庭为己任的倡议;西青区以“共奋进建新功 喜庆新中国成立70周年”为主题,举办全区流动人口代表座谈会,25名代表畅谈在津生活的切身感受并提出建议。

  坚持守正创新 奋力开创宣传工作新局面

  厦门市计生协

  厦门市计生协有1800多个组织、20多万名会员,其中村居计生协525个、小组长6900多名。长期以来,市计生协牢固树立宣传首位意识,坚持适应新形势、新要求、新任务,创新宣传工作举措,突出队伍、机制、精品建设,广泛深入开展群众性宣传工作,取得了一定成效,计生协的社会影响日益扩大,为全市经济社会发展营造良好宣传氛围。

  一、守正创新,服务大局,宣传工作突出政治性

  加强政治引领,助力发展大局。2018年以来,组织各级计生协和广大会员深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,开展“看红色教育基地 鼓基层协会士气”、“会员心向党 建功新时代”等系列主题活动,引导会员群众听党话、跟党走;开展宣讲活动、知识竞赛、学习《中国计生协会员学习十九大精神手册》等宣传教育活动1100多场;清明期间,组织近千名基层计生协干部、会员小组长祭扫烈士墓,参观革命烈士事迹陈列馆、“厦门5.25破狱斗争”旧址等活动,大力弘扬爱国主义精神,引领广大干部、会员树立四个意识,为我市各项事业发展贡献力量。

  二、结合新形势,适应新任务,宣传工作突出先进性。

  积极打造厦门人口文化宣传品牌,充分利用“母亲节”、“5.29会员活动日”等纪念日,及时推出宣传标语、海报、宣传墙画、微电影,开展现场咨询、宣传、义诊、人口文艺演出、“5.29”困难慰问等服务活动500多场,创新开展新型婚育文化、家庭文化宣传。利用仙岳山人口文化女儿园、万科湖心岛计生文化园等基层人口文化阵地,开展生育关怀和人口政策、新市民健康等宣传活动及新市民联谊活动,服务全市抓招商促发展等重点工作。今年,“厦门市创新载体,打造人口文化宣传品牌”被人生网刊登。

  将《人生》作为每个基层组织的“固定宣传载体”,多年来,全市订阅数都在6700本以上,平均每个村居达到13本、几乎每个小组长人手一册。统筹传统媒体、网络媒体的舆论引导作用。《福建卫生报》派驻两名记者增强协会宣传队伍力量。截止到目前,共在各类媒体刊发新闻信息2338篇。市计生协每年“5.29会员活动日”期间,连续一周在《厦门日报》进行大篇幅的专题报道,扩大计生协社会影响,得到中国计生协、省计生协的肯定。

  巩固并壮大“鹭岛生育关怀”微信公众号、会员、小组长微信群、公交车车载视频等计生协自有媒体宣传阵地,传播优生优育知识、全面二孩政策等工作信息。市通过“鹭岛生育关怀”公众号推选最美小组长,参与投票人次达到30多万。海沧区整合“海沧计生协之窗”公众号、微信群以及四点钟学校等资源,打造“线上+线下”立体宣传教育平台。

  三、响应新需求,回应群众期盼,宣传工作突出群众性。

  2018年,市计生协及时推进全市儿童早期发展宣传教育工作,各区至少选择3个镇街设立6个社区早教示范点,为0-3岁婴幼儿家庭提供科学育儿知识讲座和亲子互动辅导示范活动,服务家庭数300个以上。市计生协在厦门日报开通《健康课堂》专版,湖里区计生协等区各投入经费近2万元,制作扇子、折页和宣传手册等,在群众中树立正确科学育儿观。

  依托厦门大学、集美大学多年来成为全国高校项目示范基地、同安区成为全国家长沟通之道项目区等青春健康俱乐部和家长沟通之道项目点,邀请中国计生协青春健康专家组苗世荣老师亲自授课,培训师资50人,并深入学校、企业、社区开展家长培训,以项目带动宣传,帮助青少年掌握必备的健康常识。着眼计生保险宣传,不断强化计生家庭风险防范意识,引导群众积极参加计生保险。

  四、树立精品意识,构建大平台,宣传工作突出实效性

  一是领导机制。坚持各级计生协主要领导负总责、分管领导具体抓、宣传部门统筹协调、相关部室密切配合的工作机制。二是投入保障机制。市计生协每年投入宣传专项经费60多万元,保障计生协自有媒体、人口文化等宣传阵地工作经费。三是部门协调机制。与卫健部门加强协调,形成协同工作机制,精心组织开展“7.11”、“12.1”等群众性宣传服务活动。四是运作机制。严肃宣传工作纪律及新闻发布审批流程。加强对基层协会宣传工作的评估,积极向《人生》等刊物投稿工作。

  市、区计生协不断充实优秀宣传员、通讯员、信息员队伍,每年举办各级新闻宣传员、小组长专题培训,积极参加全国、全省计生协组织的培训班,提高宣传队伍业务能力。引领各级计生协围绕家庭、人口等题材,将先进人口文化植入高甲戏、歌仔戏、南音等地方特色传统文化,深入民间传播。在中国计生协、省计生协组织的人口文化作品及宣传作品评选中,多批作品受到表彰。2018年,同安区计生协志愿服务队清文轩芗剧团创作的《山乡民声》在厦门日报传播。

  围绕树典型创精品,着力宣传各级计生协在工作中的生动实践、感人事迹。2018年以来,围绕“我与祖国共奋进”的主题,广泛宣传最美小组长、金秋助学等先进典型宣传活动。2019年,市计生协制作了“讲政治、谋创新、求实效”VCD版汇报篇及中国人口报刊登了《厦门市计生协“三驾马车”驱动转型发展》等工作成果篇,加大对典型工作的宣传报道;我市计生协拍摄的《老谢和他的茶聊室》选取了计生特殊家庭帮扶的典型故事,集中反映了厦门市计生协工作者始终坚持为民服务的宗旨意识和奉献精神,发挥了榜样的示范引领作用。

  在“新时代 新托育”

  托育服务发展论坛上的致辞

  王培安

  很高兴今天和大家一起研讨我国婴幼儿照护服务发展工作。

  世界卫生组织把生命早期1000天定义为一个人生长发育的“机遇窗口期”,深刻影响着人的全面发展、终身发展。因此,做好0-3岁婴幼儿照护服务,事关婴幼儿健康成长,事关千家万户和谐幸福,事关一国人口质量和社会文明进步。

  中国作为世界上最大的发展中国家,有着世界上最大的婴幼儿群体。据统计,2018年中国出生人口1523万,3岁以下婴幼儿约5000万,但照护服务供给明显不足。调查显示,目前我国3岁以下婴幼儿家庭中,47%有入托需求,但实际入托率仅4.1%,近80%的婴幼儿由祖辈参与看护和照料。而早在2014年,OECD(经济合作与发展组织)的36个成员国平均入托率已达到33.77%。我们的差距很大。全面两孩政策实施后,“没人带孩子”成为制约家庭再生育的重要因素之一,社会普遍反映家庭婴幼儿照料负担较重,广大群众对婴幼儿照护服务的需求日益旺盛。

  近年来,党中央、国务院高度重视儿童早期发展。习近平总书记多次指出,儿童健康事关家庭幸福和民族未来,要解决好婴幼儿照护和儿童早期教育服务问题,要在“幼有所育”上不断取得新进展,加快推进向“幼有善育”提升。2019年政府工作报告指出要针对实施全面两孩政策后的新情况,加快发展多种形式的婴幼儿照护服务。今年5月,国务院办公厅印发《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》,明确了包括计生协在内17个部门的责任,倡导开展多种形式的婴幼儿照护服务,共同为婴幼儿健康成长创造良好环境。

  解决我国当前婴幼儿照护服务面临的问题和挑战,必须在政策引导下,撬动社会各种资源,补短板、抓重点、强弱项。补短板,就是加快发展多种形式的婴幼儿照护服务,支持社会力量兴办托儿机构,满足不同层次的需求,解决托育机构供给不足问题。抓重点,就是建立健全相关福利待遇政策,研究出台托育津补贴、个人所得税减免扣除、男性育儿假等相关政策制度,切实落实生育奖励假、配偶陪产假等规定。强弱项,就是保障女性就业权益,支持其职业发展,探索建立育儿期的弹性工作制,促进家庭和工作之间的关系平衡。我们欣喜地看到,国家卫生健康委已经出台托育服务机构设置标准和服务管理规范,住建部等有关部委也出台了相关文件,为建立专业化、规范化的托育机构,确保婴幼儿安全、健康成长提供了基本制度保障。期待相关配套制度进一步完善和出台。

  中国计划生育协会成立于1980年5月,是中央管理的22个群团组织之一,拥有近百万个基层组织。成立近40年来,在王首道、宋平、姜春云、王刚四任会长的带领下,发挥组织网络健全、会员志愿者众多、群众工作经验丰富等自身优势,协助党和政府为促进人口长期均衡发展与家庭和谐幸福发挥了重要作用。2016年,习近平总书记对中国计生协作出重要指示,要求计生协认真履行肩负的职责,切实做好宣传教育、生殖健康咨询服务、优生优育指导、计生家庭帮扶、权益维护、流动人口服务等工作;2018年,国务院办公厅印发了《中国计划生育协会改革方案》,要求计生协聚焦“生不起、生不出、生不好”问题,宣传计划生育相关政策,普及新婚期、孕产期和育儿期知识,探索提供婴幼儿照护、儿童早期发展等服务,加快推进优生优育工作;今年国务院办公厅出台的《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》,明确计生协承担参与婴幼儿照护服务宣传教育和社会监督等职责。习总书记重要指示和中央有关要求,为计生协做好新时期优生优育工作和婴幼儿照护服务工作指明了方向,提供了基本遵循。

  近年来,各地计生协围绕群众需求,在提供优生优育指导、促进婴幼儿早期发展、提高妇幼健康水平等方面进行了积极有益的探索。

  通过在网站、微信开辟专栏,在社区举办讲座、文艺演出,张贴板报、发放宣传品等多种形式将生殖健康、优生优育、科学喂养等方面的政策和知识传递到千家万户。在全国部署开展“优生优育进万家”活动,提高群众优生优育意识和科学孕育能力。中国计生协还将建立全国婚孕检信息服务平台,为促进育龄群众婚孕检率,提供精准生育指导,降低出生婴儿缺陷,提高我国人口素质做出努力。

  2018年中国计生协在全国建立28个优生优育指导中心,通过中心6+1“功能”,直接为社区孕产妇、家长、幼儿等提供孕妇保健课堂、科学育儿知识普及、照护技能咨询和培训、婴幼儿亲子活动、亲子阅读等服务。福建、北京、江苏等地计生协建立了亲子小屋、儿童活动中心等服务场所为家长和幼儿提供亲子活动指导等服务。目前福建省已建立农村亲子小屋和早教活动点415个、社区亲子互动场所663个;北京建立社区儿童中心13个;江苏常熟已建立起市乡村三级服务网络。

  为贯彻落实国务院照护服务指导意见,中国计生协在充分调研基础上,筛选了10个婴幼儿照护服务项目点,将探索社区普惠式、企业福利式、托幼一体式等多种模式的托幼照护服务模式和宣传教育服务模式,推动社会托育机构建设和规范发展。中国计生协也将依托优生优育指导中心、亲子小屋等服务场所提供临时托、半日托等服务。同时利用计生协组织网络优势培训基层工作人员、骨干会员,为家庭提供科学育儿指导等服务。研究构建社会监督体系,参与制定行业标准,强化行业自律,与政府有关部门合作开展托育机构信用评价和监督评估等工作。

  北京师范大学在儿童早期发展、学前教育、心理健康指导等方面有很高的学术造诣和丰硕的科研成果。本次论坛旨在集合院校学术优势与群团组织引领示范优势,凝聚社会共识,挖掘各方资源,动员社会力量,共同为我国托育服务事业发展贡献智慧和力量。在此,我们也呼吁政府有关部门、社会团体和各界人士共同关注、通力协作,为构建家庭友好的社会环境,满足群众对婴幼儿照护服务的需求,促进婴幼儿健康成长,增进家庭福祉不懈努力,作出新的更大的贡献!

  预祝论坛圆满成功!

  谢谢!

  抓好优生优育指导

   努力满足育龄群众对美好生活的向往

  福建省泉州市计生协

  泉州市认真贯彻习近平总书记对计生协会工作提出“六项重点任务”的指示要求,树立“提高人口素质就是提高生产力,开展优生优育指导就是培植可持续发展资源”的理念,把优生优育指导工作作为服务全面两孩政策的重要手段,全方位大力度持续推进,取得了初步成效。

  一、实施“三个纳入”,完善优生优育指导工作的保障体系

  开展优生优育指导工作是促进人的全面发展的一项基础性工作,也是贯彻落实党的十九大报告将“幼有所育”纳入保障和改善民生内容的具体体现。泉州市各级党政高度重视,通过实施“三个纳入”,构建对优生优育指导工作的组织保障体系。

  市委、市政府把优生优育指导工作写入十三五规划纲要,摆上党政领导的重要工作日程。2018年市人口计生领导小组下发《关于开展儿童早期发展工作的实施意见》,召开现场推进会。市计生协会、卫健、教育、人社等部门联合下发文件,成立优生优育·儿童早期发展指导中心,建立儿童早期发展专家库,开展育婴员培训。各县(市、区)均出台文件,成立以分管卫生计生工作的领导为组长,财政、卫计、教育、妇联、人社、计生协会、儿童保健医疗机构等单位组成的工作领导小组,形成党政领导、部门联动、专家指导、群众参与的齐抓共建的工作机制,保障了儿童早期发展工作健康有序发展。

  市委、市政府将开展优生优育指导工作作为提高人口素质的重要举措,写入市直单位、各县(市、区)的人口计生工作责任状,作为生育关怀行动的主要内容同部署、同检查、同考核,引导各级卫健委、计生协会将优生优育指导工作作为工作重点加以落实,促使相关部门在出台相关政策措施时向优生优育工作倾斜。市财政将优生优育指导工作经费列入预算,为工作顺利开展提供强有力的财力支撑。永春县近几年投入优生优育专项资金200多万元,泉港区委区政府立项投资1200万元兴建优生优育指导中心,解决了场地、机构、编制,配备专(兼)职人员,初步具备了开展优生优育优教的工作条件。

  市委、市政府将“呵护母婴健康、提升妇幼健康服务水平”列入为民办实事项目。全市2018年度分别新增产科、儿科床位数118张、503张。全面整合优化婚前医学检查与孕前优生健康检查服务项目,实施孕前、孕产期、产后一体化服务,推广婚检、优检和婚姻登记“一站式服务”。加强开展呵护母婴健康行动,免费为1万名孕期妇女提供产前诊断筛查,在公共场所建设“爱婴哺乳室”、“妈妈小屋”等母婴设施300多家,基本覆盖人口密集的公共场所及二级以上医疗机构,有6家单位获评全省“我最喜爱的妈妈小屋”。

  二、健全“三层网络”,确保优生优育指导工作的普及落实

  健全的服务网络是开展优生优育指导工作的基础和保障。我们重点围绕“点、线、面”整合各方资源,开展服务工作,初步形成“点上示范、线上指导、面上推动”的工作格局。

  示范工作由市县指导中心、乡村项目点负责。市、县两级因地制宜在妇幼保健院、有资质的职业培训机构或学校创设优生优育·儿童早期发展指导中心;每个县(市、区)选择3个以上乡镇(街道),每个乡镇(街道)选择2个以上村(社区)建立优生优育·儿童早期发展项目点。指导中心以系统、专业的优生优育指导为核心,主要承担对育婴员、项目工作人员的技能培训,实施个性化、针对性的咨询服务,满足区域内高质量、高层次的优生优育需求;项目点以普及优生优育知识为重点,主要负责为婴幼儿建立早教档案、开展潜能开发,组织家长培训和上门随查访等工作,为居民和辖区流动人口提供免费优生优育服务。截止目前,全市建立指导中心市级2个、县级12个,项目点村(居)达1222个,163个乡镇实现全覆盖,2018年全市服务家庭总数占当年新生儿人数(含流动人口)的20%以上。形成了以指导中心为龙头,示范推动、项目带动、上下联动、协调发展的优生优育服务格局。

  指导工作主要由专家咨询指导组、育婴员、志愿者三支队伍负责。专家咨询指导组以儿科医生、学前教育工作者等专业人员为主,主要负责培训讲座、指导亲子活动环境建设和课程设计、开发宣传材料和课题研究。育婴员从有志于从事优生优育服务工作的人员中推选,通过育婴员培训获取国家执业资格。主要负责为年轻父母及看护人提供科学育儿、照护知识、技能咨询和培训,为婴幼儿提供服务等。志愿者由热心优生优育服务工作的儿童保健医生、计生管理员、基层计生协会工作者、幼儿园教师等组成,主要负责为新婚夫妇和孕产妇提供婚孕检信息和服务、孕产期保健知识和技能,上门跟踪随访婴幼儿发展情况,开展科学育儿知识宣传进社区、进农村、进家庭。截止目前,全市共组建13支专家咨询指导队伍,其中儿科医生134人,妇科医生3人,教育工作者52人,心理咨询师26人;已开展育婴员培训67场,参训人数达3561人;志愿者队伍12支,有2123人参加志愿服务。全市形成了横向联合,纵向到底的优生优育指导网络,实现“公益普惠,面向村(社区)、指导家长,社会参与、家庭尽责”的优生优育·儿童早期发展工作新格局。

  2018年7月市人口计生领导小组召开儿童早期发展工作现场推进会,提质扩面,扩大优生优育·儿童早期发展工作受益面。卫健、教育、基层社区结合工作实际和优势,搭建各具特色的服务载体,开展形式丰富的优生优育指导服务。一是开发卫生计生优质服务资源,发挥培训教育的作用。面向新婚夫妇,提供优生优育检测、出生缺陷干预和孕前、孕期、产后的优生、优育、优教指导服务; 面向计生干部和协会工作人员,举办优生优育育婴员培训,强化优生优育科普知识和技能的培训,使每名计生干部都成为优生优育的宣传员和辅导员;面向家长、看护人,普及优生优育新理念,制定科学育儿方案,开展有针对性的培训和咨询指导,提高家庭教育水平。2019年还专门联合市妇幼保健院·儿童医院设立优生优育·儿童早期发展指导中心,开展孕产期保健、儿童营养与喂养、0-3岁婴幼儿生长发育监测、亲子课程和感统训练等特色服务活动。二是开发教育资源,强化在园婴幼儿早期发展能力。在阵地建设上,将0-3岁婴幼儿早期教育纳入公办幼儿园工作内容;在师资队伍建设上,坚持外派学习与回园二级培训相结合、理论学习与实践观摩演练相结合,提高教师们的业务水平和业务能力;在教学内容上,引进蒙台梭利教育、感觉统合等先进理论,开展儿童语言、视觉、触觉、听觉、用手、前庭平衡、人际适应等八大智能的训练。三是开发社会资源,营造全社会共同关心关注优生优育的良好氛围。各级聘请专业指导老师深入基层为家长开展讲座654场,通过讲座带动群众口口相传,普及科学育儿知识,提高群众对优生优育的认同感和参与率。通过委托当地幼儿园或早期发展机构,选派有育婴员资格的教师、早期发展指导员或儿童保健医生,围绕0~3岁婴幼儿不同成长时期的特点,指导亲子互动辅导活动。南安市拍摄南安爱儿坊科学育儿公益大讲堂30集,内容涵盖新生儿抱姿、新生儿睡眠、安全感的建立、爬行练习、辅食添加顺序等内容,每天更新,每期10分钟,在南安市电视台新闻综合频道每晚的黄金档时间播出,深受广大家长欢迎。全市已开展亲子互动辅导1551场次,服务家庭人数累计17万人次。许多家长反映每次活动都收获满满,给宝宝的成长留下难忘的记忆。通过互动,学到了与孩子交流的方式。

  三、探索“两种模式”,不断提升优生优育指导工作水平

  在工作中,我们正视优生优育工作存在的城乡差异,大胆探索适合农村和城区实际的不同模式,努力形成项目可持续发展的有效方法。

  立足中心城区实际,我们指导鲤城、丰泽探索购买服务、部门合作的形式,委托儿童早期发展教育机构、妇幼保健院为0-3岁婴幼儿家长提供科学育儿知识讲座、亲子互动辅导示范活动等公益课程和早教辅导员培训。

  立足农村实际,我们全面推广永春县以村为单位,按组、按居住角落组建早教“家园互助小组”模式。由幼儿园老师牵头,保健医生、育婴师参与,有文化、热心肠的家长任组长,按照定期活动、互动交流、入组指导测评、阶段发展水平评价的循环开放模式,帮助家长掌握婴幼儿早期发展知识,开展亲子互动辅导活动,打通服务群众“最后一公里”。

  用心实施  用情服务

  积极打造新时期优生优育指导中心

  浙江省台州市计生协

  台州市计生协被确定为中国计生协优生优育指导中心28个项目点之一后,我们联合台州市妇幼保健院(台州市妇女儿童医院)联手打造具有“六大”功能定位、“四有”标准的优生优育指导中心。目前,该中心已经成为计生协直接服务广大育龄群众和家庭的公益平台,成为计生协联系群众、服务民生、扩大社会影响的桥梁纽带。

  一、用心实施,精心谋划中心建设

  自从台州市计生协被确定为中国计生协优生优育指导中心项目点之后,市领导高度重视,分管副市长多次在工作汇报会、理事会上专门强调中心建设工作。市卫生健康委、市计生协、市妇保院把中心建设作为委今年的重点工作之一来部署和推进。市卫生健康委主任在全市卫健系统大会上专门强调要“完善妇幼服务体系,实施中国计生协优生优育指导中心项目建设”。最后,经多方研究、商量,确定台州项目点设在台州市妇幼保健院(台州市妇女儿童医院),依托市妇幼保健院(台州市妇女儿童医院)开展建设和宣传服务活动。台州市妇幼保健院作为全市妇幼健康指导中心具有完善的市、县、乡、村四级网络,承担着全市妇幼健康工作培训、指导工作,有着丰富的培训、宣教与指导经验。同时,中心建成后,还能够辐射周边社区约20000服务人群,每年约2000孕产妇和新生儿,并在全市起引领作用,推动县、乡两级优生优育中心建设,有利于规范开展项目工作与推广相关工作经验。

  我们还确定了以市计生协专职副会长为项目实施的责任领导,市妇保院院长助理为项目负责人,并专门抽调卫生健康委办公室、家庭发展处、市计生协办公室、市妇保院儿保科、后勤科等相关处室的人员一起协商做好指导中心建设,有效推动了中心建设规范高效、责任落实。同时,我们还明确了指导中心的四大任务:为3岁以下婴幼儿提供活动、照护、教育等服务的公共场所,促进儿童早期发展和健康成长;为婴幼儿家长提供科学育儿、照护知识、技能咨询和培训,组织开展亲子活动和公益课堂,提升家庭科学育儿的意识和能力;为新婚夫妇和孕产妇提供婚孕检信息和服务、孕产期保健知识和技能,促进母婴保健服务落实和减少出生缺陷发生;开展多种形式宣传教育活动,提高群众法律素养、道德素养、健康素养、安全素养等。

  优生优育指导中心主要按照“六大”功能定位来建设。市妇幼保健院(台州市妇女儿童医院)划出200平方米作为台州市优生优育指导中心场所,规划设立幼儿活动区、图书阅览区、培训指导区、咨询服务区、母乳喂养区、知识宣传区等6大区域。我们觉得通过指导中心的建设,起到了引领示范的作用,推进了全市优生优育中心工作。

  二、用情服务,生育关怀暖心开展

  台州市妇幼保健院是全市妇幼保健计划生育技术服务的业务指导中心,也是台州市级唯一妇女儿童保健公益性机构,有着丰富的妇幼保健的人才资源。我们利用这一优势,组建“优生优育志愿服务团队”,围绕婴幼儿期、青春期、围产期、更年期、老年妇女期等不同生理时期,开展妇儿心理咨询指导,为广大育龄妇女和计生家庭提供主动式、亲情式、精准式服务,取得了良好的社会效应。

  加强与卫健、妇保院、市直各医院等部门协作,组建76名台州市生育关怀讲师团,以计划生育政策、生殖健康和优生优育知识;孕期保健和卫生、预防早产、新生儿养育和护理;母乳喂养和自然分娩;青春健康教育为主要内容,开展“百场生育关怀进农村文化礼堂”大宣讲服务,进一步普及生殖健康和优生优育知识。

  台州市妇幼保健院(台州市妇女儿童医院)是一家集医疗、保健、教学、科研和康复为一体的,按三级甲等妇女儿童专科医院建设的公益二类事业单位,我们利用资源优势,积极协助卫健部门及时发现发育迟缓儿童,对部分有行动障碍、多动症、自闭症、营养不良、发育偏离、感统失调等问题的儿童,提供精准的服务,建立健康档案,设立联络员,开展“多对一”的精准式服务,为儿童身心健康赢得了早期干预的“窗口期”宝贵时间。

  三、聚力担当,打造新时代优生优育“升级版”

  开展线上线下同步指导,进一步完善全市母子健康手册信息化系统的建设与管理工作。目前,母子健康手册已经覆盖全市,使用率已达80%,优生优育宣教工作做到统一性、规范性,尤其是妇幼保健与优生优育的内容实现深度融合,使国家政策、科学知识和防风险意识走进千家万户。同时,在建立母子健康档案的同时建立心理健康档案,对孕妇评估发现异常的,进行干预和治疗,有效控制产后抑郁。

  充分发挥妇幼保健机构的优势,开展科学育儿指导,配备专门的家庭营养指导师,建立“家庭营养厨房”,指导婴幼儿父母制作营养膳食。同时,还开展“营养进家庭”活动,群众可电话预约时间,到营养厨房享受指导服务。此外,优生优育中心还开展了妇女产后整体康复服务,为产妇提供全方位康复保健工作。

  举办一期由200多人参加的知识大培训,通过规范化培训,提升看护人、育婴师、基层指导员的专业服务技能;选送了一名生育关怀师资参加全球 SOS 喂养法培训,学习掌握婴幼儿喂养技能、难喂养问题的分析和治疗以及孩子进食问题的综合预防知识,并将学习成果在各县(市、区)开展宣讲;开设公益课堂,面向群众开展妇幼营养和心理健康咨询等优生优育知识培训,得到了广泛的好评;结合儿童早期发展示范基地建设,完善妇幼保健服务体系。

  拓展服务领域   促进家庭健康

  贵州省计生协     

  近年来,贵州省计生协根据中国计生协的总体部署,按照“打造健康贵州,以全民健康助推全面小康”的总体要求,紧紧围绕“群众所急、党政所需、协会所能”的工作定位,积极主动融入卫生健康中心工作,以项目为载体,以服务为抓手,大力开展家庭健康促进行动,为助力健康贵州建设、助推同步全面小康、促进家庭和谐幸福做出了积极贡献。

  一、大力开展群众健康教育,推进人口健康文化建设

  充分利用计生协家庭服务中心、“会员之家”等宣传阵地和协会文艺宣传队、宣传员等宣传队伍,开展家庭健康教育,普及健康知识,传播健康理念,倡导健康生活方式,促进群众健康素养提升。

  各级计生协利用“5·20”全国学生营养日、“5·15”全国碘缺乏病防治日、“5.29”会员活动日和医师节、护士节等重大节日和纪念日,开展各类健康宣传教育和咨询服务活动,推动健康科普宣教活动常态化。

  2017年以来,各级计生协联合相关部门举办了“健康大讲堂”系列报告会,邀请国(省)内专家普及传播慢病防治、中医养生等健康保健知识。

  实施高校青春健康项目,在高校、职校、中学推进青春健康俱乐部建设,举办了全省青春健康家长培训项目师资培训班,推动青春健康进校园、进家庭、进社区、进农村、进企业,积极开展青少年与生殖健康宣传、教育、培训咨询等相关服务活动。全省各级计生协累计建立青春健康教育基地(俱乐部)127个;自2017年以来,联合团省委连续三年在省内高校开展了青年学生艾滋病防治知识竞赛、“大学生健康知识竞赛”。2018年,联合卫生健康部门在省内高校开展艾滋病防治专题讲座,向青年大学生传播性健康和艾滋病防治知识。

  二、扎实开展生育关怀行动,提升群众生殖健康水平

  2015年以来,在全省各级计生协组织开展生育关怀“黔边行”义诊、“生育关怀·三送”、母亲节“生殖健康服务日”宣传咨询等特色活动,为广大群众提供人文关怀,积极推进生殖健康咨询服务,促进家庭和谐幸福。

  我省先后在惠水县、册亨县、务川县、剑河县实施少数民族生殖健康项目,通过宣传倡导和咨询服务干预群众生殖健康,增强群众生殖健康意识、普及生殖健康知识、提高生殖健康水平、降低生殖健康疾病发病率,促进少数民族群众转变生活观念和方式。

  与有关医疗机构合作实施“生育关怀·助孕工程”公益项目,组织不孕不育专家和医护人员,深入乡村开展免费普查、生殖健康咨询,筛选贫困不孕患者纳入全额援助治疗,共为3398对患者开展免费普查和咨询,234对贫困夫妇获得免费助孕治疗,21对不孕不育夫妇圆了生儿育女梦。投入40余万元为2726名高龄孕产妇购买了二孩生育保险,帮助高龄孕产妇抵御产前、产中或产后可能出现的风险。开展“生育关怀·助孕工程——流动人口返乡生育高龄孕产困难家庭补助”活动,为夫妻双方本省户籍跨县流出半年以上返乡怀孕、生育的高龄孕产困难家庭每户给予3000元一次性补助,已有91人(次)流动人口高龄孕产困难家庭受惠。

  各级计生协积极开展计生协特殊家庭生活照顾、心理疏导、精神慰藉、节日慰问、健康服务、义务巡诊等关爱活动,开展了“情系计生·共建幸福”关爱计生特殊家庭志愿服务活动,组织志愿者提供“认亲戚、走亲戚”和“健康直航”等服务;大力实施计生特殊家庭生活环境改善项目,帮助改善计生特殊家庭生活居住环境,促进美丽乡村建设。

  三、着力实施健康扶贫工程,促进家庭和谐幸福

  2012年,我省启动实施第一期“幸福微笑——贵州千名唇腭裂儿童救助行动”公益项目,为全省1700余名计生家庭唇腭裂儿童实施免费修复整形手术。2017年,全省启动实施第二期“幸福微笑——贵州千名唇腭裂儿童救助行动”,到2020年,继续帮助1600余名贫困唇腭裂儿童实施免费修复整形手术。截止目前,全省累计投入资金3000多万元,累计为4000余名贫困唇腭裂儿童实施了免费修复整形手术,初步形成了集中手术和常态化治疗相结合的救治模式,深受群众欢迎。

  从2014 年开始,全省启动实施“幸福保障——贵州省计生家庭意外伤害保险”项目,逐年扩大项目覆盖面。目前,已有25.77万计生“两户”家庭成员受益,有效防止农村计生“两户“家庭因重大疾病及其他意外事故返贫。

  2018年,黔东南州、安顺市启动实施“幸福心动--先心病患儿救助行动”,开展儿童先心病调查和诊治,为2000余人免费义诊筛查,并组织140余名患者前往上海、青岛确诊和治疗,已为123名先心病患者免费实施手术。安顺市计生协联合有关部门开展脊柱畸形贫困患者专项救助公益行动,为72名脊柱畸形贫困患者免费进行初诊,并对9名患者免费进行了脊柱畸形矫正治疗;联合有关部门开展癫痫病患者专项救治行动,筛查655人,推荐治疗329人,已有45名患者得到救治。

  四、创建家庭健康促进平台,倡导健康文明生活方式

  全省各级计生协累计创建家庭服务中心达2789个,通过组建健康咨询、生育指导、便民惠民等功能服务小组,大力开展宣传倡导、健康促进、致富发展“三大活动”,充分发挥清洁卫生、红白喜事等服务小组作用,主动参与村寨、社区卫生整治、食品安全、村庄美化等工作,利用家庭服务中心“健康小屋”,组织辖区群众参加家庭保健、科学育儿、养老照护、家庭文化、母乳喂养、婴儿辅食添加、慢病预防、合理膳食等专题讲座,开展健康科普宣教活动,倡导文明健康的生活方式,提高社区居民家庭发展能力和健康水平。

  联合省临床营养质控中心、浙江海力生集团设立“营养与健康专项基金”,投入资金300万元在全省13个县(市、区)实施“营养进社区·健康进万家——贵州省居民健康素养提升行动”项目,开展健康促进与健康宣教、特殊人群营养健康扶贫、营养健康行动等,为群众提供专业化、个性化营养健康服务,帮助城乡居民提高健康素养水平。

  全省累计创建留守儿童“幸福守望乐园”达3116个,建立生活关怀、医疗救助、教育助学、精神抚慰、代理家长等制度,组织农村计生家庭留守儿童开展丰富多彩的文体娱乐活动,培养兴趣和爱好,提高法律意识和自我保护意识,促进留守儿童健康快乐地成长。

  在下一步工作中,我们将继续探索家庭健康促进工作社会化、专业化机制,创新服务模式,拓展服务领域,打造服务品牌,为助推健康贵州建设和实现同步全面小康做出新的更大的贡献。

  当前中国避孕服务面临的挑战及对策建议

  中国计生协课题组

  2019年《柳叶刀》的一篇文章认为“人口增长与可持续发展、人类与地球、生殖健康与性权利为当今世界面临的三大最重要问题”,完善和提高计划生育/生殖健康服务水平是全球公认的促进可持续发展的重要途径之一。联合国千年发展目标(MDG)提出“2015年实现普遍享有生殖健康”,其后在2030可持续发展目标(SDG)中提出“建立完善的生殖保健服务体系,包括计划生育、生殖保健等教育、健康宣传等,并将生殖健康纳入国家战略和方案”,始终把计划生育/生殖健康置于国家发展战略的重要地位。为推进可持续发展目标的实现,中国政府在“健康中国”的战略框架下积极践行承诺并取得巨大成就,但在生育政策完善、卫生计生资源整合和基本公共卫生服务改革的背景下,存在高效避孕方法使用下降、人工流产水平升高、避孕需求不能得到完全持续满足等一系列新挑战。同时,计划生育服务及管理工作面临基层人员萎缩、服务能力不足、服务质量有限等挑战。

  一、中国避孕服务面临的挑战

  (一)短效避孕方法上升迅速,服务与需求之间差距扩大

  自20世纪90年代初至2016年,中国避孕率一直维持在较高水平(83%-91%),但避孕构成和服务需求正在经历巨大变化。第一,长效避孕方法比例逐年下降,短效避孕方法比例快速上升。从2010年到2016年,宫内节育器基本保持在53-55%之间,但绝育所占比例从30%下降到25%,避孕套使用比例翻了一番(从10%增至约20%),包括北京在内的某些地区避孕套使用比例甚至接近80%。作为个人可自我控制的避孕方法,避孕套的使用是个人自我选择权利的重要体现,但由于其难于坚持每次使用且正确使用,其有效性略低。研究发现,避孕套使用与人工流产之间呈显著正相关关系,避孕套使用比例越高,人工流产率越高。第二,避孕服务与群众需求之间的差距逐渐拉大。自中国实施计划生育政策以来,向育龄群众提供免费避孕服务成为满足大多数育龄群众避孕需求的重要保障。从历次生育/生殖健康调查可以发现,中国的未满足需求(不希望生育孩子但未能获得现代避孕方法)的比例很低,一直在2%左右。但自单独两孩和全面两孩政策实施以来,未满足需求从2011年的不足2.5%上升到了2017年的6.0%以上。

  (二)未婚人工流产快速增加,生育力保护面临严重挑战

  2010年至2017年,育龄女性人数由3.8亿下降至3.5亿,但年度人工流产数量由779万例上升至963万例,人工流产率从20‰上升至25‰以上,重复人工流产占比接近三分之一。全国生殖健康调查数据显示,人工流产上升的主要原因是未婚人工流产水平上升,已婚育龄女性人工流产水平并未提升。中国人民解放军第202医院临床数据显示2014-2016 年未婚妇女人工流产占比均在30%以上;河北省石家庄第一医院临床数据显示2010-2015年未婚妇女人工流产占比从不足30%提高到60%。这种先流产、后生育的时间排序,为女性的身体健康、心理健康带来极大危害,且可能影响未来生育能力,甚至引起继发不孕,对婚后家庭幸福产生深远影响。

  (三)更年期取器问题突出,服务延续性亟需保障

  中国计划生育政策能够得以顺利实施,离不开广大群众的密切配合。长效避孕方法的使用为降低出生人口数量,控制人口快速增长做出了重大贡献。当前许多女性绝经之后仍未取出宫内节育器。为更年期女性取出宫内节育器,一方面可以减轻她们的生理负担和心理负担,提升健康水平;另一方面可以体现政府对严格落实计划生育政策育龄群众负责任的态度,当控制人口的任务基本完成时,仍然继续为既往做出贡献的女性持续提供服务。放置宫内节育器的女性一般建议在绝经后半年至一年内取出宫内节育器,绝经后取器的时间越长,风险越高。中国人口与发展研究中心通过测算发现,2017年已经年满45-49岁尚未取环的人数估计为1184万,其中城镇为684万,农村为500万。这些人是未来5年陆续进入更年期而面临取环问题的女性,即我们应该跟踪服务的人群。2017年年满50-69岁尚未取环人群预计为1358万,其中大约785万生活在城镇,573万生活在农村,大量已过绝经期和即将度过绝经期的女性面临宫内节育器取出问题。绝经期后取器的难度、风险提升,对于技术要求较高,因此所需费用远高于普通取器,应引起有关决策者和技术服务人员的关注。目前,围绝经期取器已经纳入基本公共卫生服务项目,但是随着计划生育费并入基本公共卫生服务费,取器费用在基本公卫费用统筹中地位较低,未能得到保障,建议未来陆续进入绝经期取器费用纳入医保报销范围。对于已经绝经尚未取器(存量)的费用建议列支专项经费,并涵盖绝经期取器宣传、咨询、摸清底数等工作费用。

  避孕服务是保障育龄群众生殖健康的重要举措,青春期、育龄期、中老年等不同生命周期的群体,都有相关服务需求。避孕服务不仅仅是单纯的供给避孕药具和实施计划生育手术,还涉及到性与生殖健康内容的相关咨询、随访、宣传倡导,部委改革后更关系到如何将避孕服务更好地融合到全民健康的整体框架,其不仅涉及纯粹的技术服务,还涉及心理、社会的方方面面。当前的免费避孕服务逐渐被有偿服务替代,避孕咨询服务弱化,专业咨询服务队伍也逐渐散失。机构改革之前,计划生育专项经费为免费避孕服务提供了强有力的保障,但随着计生服务中心与妇幼保健机构合并,因传统计划生育手术结算标准过低,未建立起与新时代相适应的服务补偿方式,客观上导致许多地方计划生育手术费用发生了从免费到付费的转变。此外,生育保险与医疗保险合并,部分地区的医疗保险并未将计划生育手术费用(包括绝育、放置和取出宫内节育器、皮下埋植剂的放置与取出、人工流产等)纳入报销范围,育龄女性无法通过医保途径报销手术费用。对于之前尚未普遍开展的更年期取器手术,由于其风险大,需要的技术水平更高,收费标准更高,无形中加大了群众的经济负担。免费避孕药具虽已纳入基本公共卫生服务内容,但其经费目前明确用于购买、存储和调拨,并未包括发放、咨询等服务,使得短效药具从发放点到群众手里的最后一个关键环节缺乏保障。第四,人员队伍流失严重,难以保障服务体系、内容和方式的完整性。大部分地区传统的计生专干已经转岗,计生工作弱化,计生免费药具政策宣传、避孕药具咨询、入户发放和随访等服务人员不足,避孕药具自费比例相应提升。

  二、改善避孕服务的对策与建议

  (一)加强宣传倡导,突出生殖健康服务价值

  面对新时期生殖健康新问题、新挑战,建议充分认识避孕服务的巨大需求,在政府新政策和文件出台时,注意从健康促进角度出发,进行生殖健康知识宣传、免费避孕药具政策普及,鼓励避孕服务利用,科学避孕,这对于在生育政策完善和机构合并背景下,改变避孕服务工作不断弱化的现状,促进广大群众生殖健康水平的提升,保护生育力具有重要意义。

  (二)发挥群团组织作用,完善生殖健康服务体系

  党中央在《中国共产党农村工作条例》中提出发挥计生协在农村工作中的作用,建议在避孕服务人员有限的情况下,借助群团和社会组织网络力量,面向广大群众,提供针对已婚育龄群体、中老年群体的宣传教育、个性化咨询和随访工作,提高管理服务人员以及民众的生殖健康权利保护意识、促进健康行为养成。建议中国计划生育协会充分利用网络优势,推进农村中老年妇女生殖健康促进行动,传播科学健康知识,提醒绝经期后女性适时取出宫内节育器,贯彻落实《中国共产党农村工作条例》。对于政府不便直接干预的特殊、敏感、高危或重点人群(如未婚群体,青少年群体,流动群体等), 建议政府采用购买服务的方式,委托群众团体开展宣传、咨询和提供相关服务。在避孕方法知情选择方面,帮助群众选择适合的避孕方法并坚持正确使用,减少人工流产,特别是未婚人工流产和重复人工流产,保护群体生育力,有利于贯彻落实国家生育政策,促进可持续发展目标的实现。

  (三)加强能力建设,提高生殖健康服务质量和水平

  于机构合并之后,传统的计生工作人员大多流失,从事计划生育工作的新进人员均为多面手,需要承担不同的公共卫生服务,他们基本没有接受过系统培训,不熟悉业务的状况,建议根据工作需求分类指导,对从事避孕服务工作的人员进行以人为本意识的规范培训,提高服务技能。对基层从事基本公共卫生服务的人员,要加强咨询技巧、宣传技能、避孕药具基本知识的培训;对于提供技术服务的人员,要加强知情选择服务规范、放置和取出宫内节育器及人工流产手术操作技术、人工流产后关爱能力的培训。

  (四)保障经费落实,提供避孕全程服务

  建议在实地调研的基础上,1)精准估算相关费用,调整结算标准(尤其是宫内节育器放置手术和更年期宫内节育器取出手术的结算标准);2)完善基本公卫服务经费的使用范围,将避孕药具发放和随访服务纳入经费核算,将未婚人群避孕宣传、咨询和服务的费用纳入基本公共服务经费范畴;3)加快将宫内节育器放置和取出手术、绝育手术、人工流产等手术,纳入医疗保障范畴并落实费用报销制度;4)落实专项资金,为近年进入绝经期等待取出宫内节育器以及既往已经绝经尚未取器的妇女提供手术服务。根据中国人口与发展研究中心测算,近年陆续进入更年期人群的取器需求所需手术经费约35.6亿元,其中普通取环费用约为16.1亿,困难取环费用约为19.5亿。未来70岁以下累积未取环所需费用约46.8亿,其中普通取环约需16.6亿,困难取环约需30.2亿。除手术费用外,建议将针对绝经期取环的宣传倡导、咨询随访以及摸底统计等费用纳入专项经费范畴,保障基层计生协会网络开展相关活动;5)建议加强信息化统计工作,定期监测和公布避孕统计数据,指导各级服务机构制定工作计划和绩效评估方案。

  北京市启动“权益维护促和谐

  健康快乐福满家”主题活动

  8月20日,北京市卫健委、市计生协联合主办的“权益维护促和谐  健康快乐福满家”主题活动在丰台区启动。  

  现场围绕“计生家庭权益维护与心理健康促进”,开展了法律知识讲座、法律咨询服务和心理健康讲座、义诊、健康咨询等公益活动。人生杂志社、北京市计生协、市疾控中心、丰台区卫健委、区计生协等单位有关负责同志参加活动。计生家庭代表约150余人来到现场。

  此次活动是“健康北京行动宣传周” 系列活动之一,旨在通过普及健康知识、倡导健康生活,提升育龄群众健康素养,同时关注计生家庭合法权益,增强计生家庭获得感、幸福感和安全感。

  计生家庭权益维护是计生协“六项重点任务”之一。北京市计生协依托全市各级“心灵家园”,试点开展公益法律服务,普及法律知识,倾听群众诉求,回应百姓关注,在政府和百姓之间搭建了桥梁和纽带,三年来群众满意率达到98%以上。

                       (北京市计生协)

  做好计生维权项目

  推动维权工作再上新台阶

  为进一步落实党中央赋予计生协的“六项重点任务”,拓展计生协工作品牌,推进全省计划生育家庭维权工作深入开展,10月28-29日,广东省计生协在东莞市沙田镇举办全省计生协计划生育家庭维权项目培训班。省卫生健康委二级巡视员纪乐勤,省计生协秘书长林洪、等领导出席了培训班。各市计生协副会长(或卫生健康行政部门联系计生协的副局长)和秘书长,东莞市各镇街(园区)计生协有关负责人等100多人参加了培训班。

  省计生协秘书长林洪就培训班的目的、意义和纪律作了开班动员讲话。林洪强调,各级计生协要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照健康中国战略的总体要求,结合“不忘初心、牢记使命”主题教育总目标,以人民为中心,坚持问题导向,切实围绕“六大重点任务”的要求,不断解决广大计生家庭的所急所需所盼,维护好重点人群(失独家庭、计生困难家庭、新市民、青少年、精准扶贫户等)合法权益,在助力健康广东的建设的氛围中发挥协会应有的贡献,在协会改革创新和整改落实上体现担当。

  纪乐勤指出,近年来我省各级计生协作为党和政府联系广大育龄群众和计生家庭的桥梁与纽带,在落实计划生育基本国策、促进人口长期均衡发展和家庭和谐幸福中发挥了重要作用,进入新时代,计生协要根据新形势新问题新任务新要求,主动转型谋发展,一是要将深入学习贯彻党的十九大精神与学习贯彻习近平总书记对中国计生协作出的重要指示结合起来,组织引导广大育龄群众和计生家庭坚定不移听党话、跟党走,稳步推进改革发展,把行动聚焦到党的十九大确定的各项目标任务上来;二是要积极协助党和政府落实全面两孩政策,营造家庭友好的社会环境,促进人口长期均衡发展;三是要在政府职能转移和社会综合治理中,立足新时代,勇担新使命,在构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的“小政府、大社会”工作格局中,发挥积极的作用;四是要牢固树立“大卫生、大健康”理念,围绕人民健康做文章,在坚持健康优先发展战略,加快建立全方位全周期的健康服务保障体系上,切实提高群众的获得感、幸福感。省各级计生协要在广泛开展群众性宣传教育行动、推动省青春健康项目、深入推进关怀关爱计生困难家庭行动、促进流动人口社会融合、推进计生基层群众自治工作、提高计生家庭保险保障水平等方面下功夫,不断地创新探索,更好地服务于广大计生家庭健康这项甜蜜的事业。

  沙田镇卫生健康局局长黄燕萍在培训班上对沙田镇中国计生协计生家庭维权项目工作作经验介绍。她指出,沙田镇以沙花园为示范点扎实推进计生家庭维权项目,大力实施维权能力提升、服务体系建设、法律宣传教育、关怀服务暖心等五大行动,保证项目有高度、有力度、有广度、有深度、有温度,全力维护计生家庭的合法权益,促进社会和谐稳定,项目取得了初步成效。

  沙田镇计生家庭维权项目律师苏晓蓉作了题为《维权先学法,助力和谐家》的专题讲座,以专业律师的角度分享了计生家庭维权项目的意义、何为权利,如何维权、正确维权途径引导、聘请律师维权指南、民事诉讼证据搜集指导等方面内容。

  纪乐勤、林洪等领导和参训人员实地参观了沙田镇计生家庭维权项目示范点——沙花园社区综合服务中心,大家对沙花园项目示范点的工作表示高度认可。

  下一阶段,东莞市计生协将以此次培训班为契机,认真总结沙田镇计生维权项目相关工作经验,以沙田镇计生家庭维权项目为模版,进一步推动全市计生维权工作再上新台阶。

                                    (广东省计生协)  

  厦门市计生协

  创新“五大载体”,加快转型升级服务

  市计生协创新“大学习、大服务、大民生、大宣传、大文明”五大载体,在转型中实现新跨越!主要做法:政治立会,以“大学习”强化党建引领、把牢转型发展大局。深化“守初心,担使命”主题教育,开展家庭健康促进行动。文明润会,以“大文明”聚转型创新合力、实现共建共享。各级志愿服务队参与文明城市创建等公共服务。文化强会,以“大宣传”弘扬人口文化,营造转型发展氛围。在媒体刊发家庭健康等信息3338篇。服务兴会,以“大服务”助力发展大局,打造更优营商环境。开展义诊、慰问等健康服务200多场。民生福会,以“大民生” 创新社会治理,助力乡村振兴。为计生群众提供“从幼到老”全生命周期生育关怀,投入经费3661万元。

                                   (厦门市计生协)

  桂林市计生协举办“提升基层计生协优生优育服务能力”系列讲座

  近期,桂林市计生协联合市妇幼保健院、中国计生协桂林市优生优育指导中心,在六城区开展“提升基层计生协优生优育服务能力”系列讲座活动,各城区计生协及乡(街道办)计生协、村(社区)计生专干等近600人参加了讲座。

  此次讲座活动,是桂林市计生协落实新时期计生协“六项重点任务”中优生优育指导工作要求,扎实推进全市优生优育指导工作的重要举措。基层计生协工作人员在日常工作中,经常面对育龄群众提出的新生儿护理及母乳喂养问题。为此,讲座我们特意邀请了桂林市妇幼保健院有关专家,详细讲解新生儿护理、母乳喂养等方面的知识及常见问题的处理方法,如新生儿身体发育、新生儿喂养、护理、婴儿抚触、常见疾病及护理方法、母乳喂养的好处、喂奶姿势、挤奶方法及母乳保存等方面知识。通过培训,基层工作人员业务能力提高了,服务群众也更有底气了!

  今年以来,桂林市作为中国计生协优生优育指导中心项目28个项目点之一,充分发挥市妇幼保健院优质的医疗服务资源和技术力量,利用计生协遍布城乡的组织网络,通过举办大型优生优育宣传活动,开设父母课堂、亲子课堂、孕妇学校等优生优育课堂,开展计生家庭健康促进知识讲座进社区、进学校等一系列活动,服务辖区育龄群众近五万人,得到了群众的一致好评。中国计生协桂林市优生优育指导中心已成为计生协服务育龄群众和计生家庭的重要公益平台,为落实全面两孩政策助力。

  (广西桂林市计生协)

  河南省漯河市卫健委、计生协到源汇区

  调研计划生育工作

  11月20日,河南省漯河市卫健委副调研员王新慧、协会秘书长闫春冬一行,先后深入到马路街办事处交通路社居委、老街办事处新玛特流动人口协会对基层协会工作开展情况进行了调研。源汇区卫健委主任郑志钦、计生协副会长洪安全陪同调研。

  王新慧一行,先到马路街办事处交通路社居委,详细查看了阵地建设和各种资料,然后深入社区,入户走访,询问居民政府扶助项目是否宣传落实到位,之后到老街办事处新玛特流动人口协会,详细了解流动人口协会人员配备情况,相关制度建设情况等,并对服务流动人口提出了更高的要求。最后,市卫健委调研组认真听取了郑志钦同志的情况汇报,并对计生协会工作总结、存在问题和建议进了座谈。

  王新慧对源汇区计划生育协会组织网络健全,队伍建设规范给予肯定,在当前机构改革时期,基层计生协仍能够坚持做好本职工作提出表扬。最后她强调:计生协工作应以习近平新时代党的群团工作重要指示精神为指导,不断增强组织建设和服务功能的政治性、群众性。计生协和家庭发展股要通过多元化服务,扎实开展“暖心行动”,推动失独家庭帮扶工作再上新台阶。要利用有限资源,树立“上下一盘棋”意识,把承接职能、主动实现与卫生计生工作的有效衔接,作为激发基层计生协活力和提高基层计生协影响力的重要途径,不断开创计生协事业发展新局面。

          (河南省漯河市计生协)

  绵阳市计生协

  赴布拖县开展青春健康教育培训活动

  近日,绵阳市计生协青春健康教育项目承担单位之一四川中医药高等专科学校护理学院,赴布拖县开展青春健康教育师资和学生培训活动。

  在为期一天的青春健康教育师资培训活动中,来自布拖县10余所中小学的50名骨干教师参加培训,惠及600余名中小学生。

  本次培训主要传递参与式青春健康教育理念及方法。培训以现实紧迫性入手,视频播放引入青春健康教育的概念、工作内容、方法及目标,通过“青春期身心变化”“拒绝毒品”两堂示范课,引导教师实地学习青春健康参与式培训的操作方法,带领大家讨论并总结参与式培训的特点及主持人的素养。在试讲环节,教师们现学现用,集体备课,以参与式培训方式,分组上台展示学习成果:“预防艾滋病之野火游戏” “预防性病之旋转木马” “人生规划之确定目标”、“性行为决定的角色扮演”等一个个主题,教师们结合专业知识和技能分析讲解到位,阐述方式创新幽默,现场时不时爆发出掌声、欢笑声,大家在轻松愉快的氛围中,学会了适合青少年学生的青春健康教育方法。

  培训后教师们坦言,一天的培训,感觉收获颇丰,之前长期做学生防艾控毒教育活动,都是按照自己的想法,找一些资料,作为任务按部就班,没有想过系统教育,也没有特别考虑效果,只是单向的知识传递;没有参与体验,也没有关注学生态度与价值观的养成,更没有想到应该要着眼于一生的发展规划和人生目标。这次培训结束回归课堂以后,不仅可以补上青春期生理心理教育、人生规划教育,更可以在常规的防艾控毒工作上改变方式方法,提高健康教育活动质量。

  由于该县彝族占比94%,存在语言文化差异,为了让培训活动更有针对性,四川中医药高等专科学校护理学院组织师生们编写彝汉双语版的题为《关注成长,呵护健康》的宣传小册。通过图文并茂、汉语文字、彝文音频的形式,提供青春发育身心变化、预防艾滋病、预防早孕和远离毒品的相关知识。

        (四川省绵阳市计生协)

  泉州市计生协助力推进乡村振兴战略

  务农重本,国之大纲。去年是实施乡村振兴战略的开局之年。一年多来,泉州市扎实推进乡村振兴工作,多次召开工作会、协调会部署安排,出台乡村振兴五年规划和市委1号文件。目前,全市“五大振兴”工作、12个专项行动和农村人居环境整治等重点工作进展顺利,实现良好开局。

  走进安溪县城厢镇经兜村,宽敞的水泥路面平整干净,一幢幢整齐漂亮的乡间别墅错落有致地分布于西溪两畔,穿村而过的溪水清澈见底,一幅宜居宜游的美丽画卷尽现眼前。经兜村古称“渊兜”,人口3500余人,离安溪县城不到10公里。近年来,经兜村通过开展美丽乡村建设,依托区位优势、便捷交通、地域特色和生态优势,发展观光农业和休闲旅游业,入选住建部第四批“全国美丽宜居村庄”示范名单,并成为泉州市乡村振兴示范点。

  经兜巨变,是泉州通过生态振兴带动乡村振兴的一个缩影。去年以来,泉州市制定出台《泉州市乡村生态振兴专项小组工作方案》,有序推进划定并严守生态保护红线、实施“清新水域”工程、实施“清洁土壤”工程、实施重要生态系统保护与修复工程、健全生态保护补偿制度、加强农业农村生态环境监管等六方面重点任务。同时,建立完善“一村一档”工作,推动2019年度30%以上村庄通过“绿盈乡村”认定,着力打造闽南特色“绿盈乡村”品牌。此外,农村人居环境整治方面,完成“两违”拆除826宗33.6万平方米,违章广告牌拆除3298块,垃圾堆放点整治2047个、畜禽渔业养殖场治理232个,裸房立面整治开工6048宗,绿化提升324.5万平方米。

  写好乡村振兴大文章,人才是关键。一年来,我市制订《泉州市推动乡村人才振兴工作方案》,实施新型职业农民培育工程,计划培训新型职业农民4580人;全市16家农村青年创业就业培训基地,组织参训农村青年3000多人;团市委联系青商会等创业导师,结对帮扶60人;市计生协会联合市科技局、农业局等单位举办“泉州市科技人才活动周民生科技远程培训”,邀请农业、医疗和心理专家利用远程视频向500多个计生户传授民生科技知识;创新村级人口健康助理员队伍建设,已覆盖超过30%的行政村。

  如今,行走在泉州的乡村,目之所及:蓝天白云下,清澈的溪水穿村而过;村道小路、房前屋后干净整洁;路边花坛里的茶花、三角梅随风摇曳;文化墙上,中国梦、社会主义核心价值观、讲文明树新风、传统德孝礼仪的字画随处可见;建起休闲设施,农家院里欢声笑语……         

             (福建省泉州市计生协)

  湖南临武县“五重”保障计划生育特别扶助家庭

  湖南省郴州市临武县为认真贯彻落实中央、省、市关于落实计划生育奖励扶助制度的相关精神,多年来始终坚持高度重视、精心组织,并按照“制定方案、调查摸底、宣传培训、资格审核”程序,扎实推进了每年计划生育奖励扶助复核和确认工作,以及准入和退出工作,实现了零差错,“五重”保障了计划生育特别扶助对象及时享受民生惠民政策。

  一是对计划生育特别扶助家庭每年按每人每月800元的标准发放奖扶金,资金发放通过惠民“一卡通”直接打到享受兑现的账户上。二是为每户计划生育特别扶助家庭每年投保一份150元的计划生育综合保险及一份288元的住院护理补贴保险。三是在“5.29”、端午节、中秋节、重阳节、春节等重要节庆日期间,该县卫生健康局和计生协每年至少集中开展4次走访慰问,对每个计划生育特别扶助家庭均发放生活用品和一定的慰问金等。四是对每个计划生育特别扶助庭成员实行家庭医生签约上门服务,每年进行一次健康体检;对患有高血压、糖尿病、肺结核、重症精神病4类患者每季度进行一次上门随访服务。五是对计划生育特别扶助家庭对象住院实行护理补贴,每天补贴100元,最高给予5000元补贴;将计划生育特别扶助家庭对象纳入健康扶贫,医疗费用实行兜底保障。

  据了解,特别是2017年以来,临武县倾情关怀关爱每个符合计划生育特别扶助政策的家庭,主动对接精准健康扶贫,没有出现“因病致贫、因病返贫”的现象,全面解决了计划生育特别扶助家庭的后顾之忧。

  (湖南省郴州市临武县卫生健康局、计生协)

  福建华安县计生协会指导幸福工程受助户扩大再生产

  日前,华安县计生协会一行人广泛开展幸福工程受助户走访调研活动,指导她们发挥优势,扩大再生产。

  在沙建镇汰内村养蛇专业户陈伟娜家中,县计生协会领导走进养蛇房,查看蛇蛋孵化,了解日常蛇喂食、保温室的建立及蛇舍扩建工程情况。在详细了解了从蛇蛋孵化到成蛇全过程后,县计生协会领导提醒陈伟娜要做好疾病防疫、防止蛇逃逸等安全问题。

  在马坑乡绞股蓝种植、加工专业户邹梅兰家中,县计生协会领导向邹梅兰了解了绞股蓝种植情况,绞股蓝以本种入药,用绞股蓝与灵芝搭配煮水或泡茶喝,有保肝解毒、降血压、降血脂血糖的功效。绞股蓝的功效较多,且种植简单、生长速度较快、病虫害较少,管理上远比茶叶轻松,在市场上价格也较为稳定。县计生协会领导了解了邹梅兰在幸福工程资金的使用情况,并现场查看了加工场地、加工器具,与邹梅兰及家人探讨解决采摘、加工等难题。

  计生协会领导鼓励幸福工程受助户,要克服生产、经营上的困难,发挥她们小额投资、市场广阔优势,继续扩大再生产;要带领大家致富,积极回报社会,积极帮助困难计生家庭发展生产,早日脱贫致富,共创“幸福家庭”

     (福建省漳州市华安县计生协)

  “我爱你,中国!”江西省吉安市计生协暖心家园开展迎国庆主题联谊活动

  9月27日上午,“吉安市计生特殊家庭暖心家园理事会暨迎国庆联谊活动”在泰和县澄江镇政府八楼举行。吉安市各县(市、区)计生协常务副会长/专职副会长、秘书长;各县(市、区)计生特殊家庭暖心家园总干事、副总干事;泰和县、澄江镇村计生协干部及计生特殊家庭代表等百余人欢聚一堂,共同表达对党的无限热爱和对伟大祖国的美好祝福!

  此次联谊活动,以庆祝新中国成立70周年和“我和祖国共奋进”为主题,旨在进一步发挥全市计生特殊家庭暖心家园骨干传递正能量、示范引领作用,营造关心关爱计生特殊家庭的良好氛围。

  活动在舞蹈《我和我的祖国》中拉开帷幕,泰和县计生协志愿者文艺队老人志愿者们曼妙的舞姿让大家陶醉,歌曲《我的家乡新吉安》、舞蹈《祖国颂》等节目贴近生活,昂扬向上。表演结束全体人员起立挥舞国旗,共同高唱《我爱你中国》,表达了所有计生人和计生特殊家庭群众对祖国深深的热爱和祝福,也将此次活动推向高潮。

  合唱结束,举行了2019年计生特殊家庭呼叫畅通援助行动手机发放仪式。吉安市计划生育协会办主任郭剑峰、泰和县计划生育协会办主任肖海莺为泰和县计生特殊家庭代表送上手机并合影留念。

  随后召开吉安市计生特殊家庭暖心家园一届二次理事会,郭剑峰主任通报了2019年全市暖心家园工作开展情况,组织开展暖心家园理事会调整工作;吉安市暖心家园总干事康生根作发言,交流工作经验,分享个人心得,现场的各位特殊家庭代表们深受触动。

  会议结束后,与会人员来到泰和县澄江镇中山社区暖心家园和浙江大学西迁泰和旧址进行参观,参会代表在现场热烈交流沟通暖心家园建设工作经验,大家纷纷表示,将进一步抓实做好暖心家园各项工作,建设好温馨暖心贴心的家园,成为计生特殊家庭关怀关爱的重要服务阵地,营造更深厚的服务氛围,切实提升计生特殊家庭对象的获得感、幸福感。

  (江西省吉安市泰和县计生协)

  福建省浦城县开展心理健康巡回讲座

  按照福建省计生协、福建省心理咨询师协会通知要求,浦城县计生协承办了省级心理健康巡回讲座。为特殊家庭父母提供心理健康辅导,为基层工作者疏导心理压力,进一步提升基层计生协工作人员的工作技巧和服务能力。参加此次培训的有浦城县计生协全体成员、浦城县各乡镇秘书长、及部分村、社区秘书长、暖心家园项目点心理咨询师、社工、特殊家庭等共计123人。讲座由浦城县计生协常务专职副会长徐景华主持,省心理咨询师协会会长罗胜发主讲,罗胜发讲师从特殊家庭常见的心理问题、沟通技巧运用、心理健康问题解决方法等几大方面为大家作了详细讲解。徐副会长介绍了浦城县特殊家庭帮扶政策和帮扶情况,并感谢了社工组织和社工志愿者的爱心服务。现场还有20位受“暖心家园”项目帮助的特殊家庭父母参会,老人们为大家介绍了自己如何走出心理困境,表达了对党和政府关心关爱的感谢。并表示今后想加入社工志愿者队伍用自己的亲身经历去帮助更多的特殊家庭走出阴霾、获得新生。  

                       (福建省浦城县计生协)

  河南郑州市金水区文化路街道办事处计生协

  开展“我和祖国共奋进”宣传活动

  为推动卫生计生基本公共服务均等化,加强卫生计生服务管理,9月27日国庆来临之际,郑州市金水区文化路街道办计生协联合博物院社区计生协开展卫生计生关怀关爱宣传服务活动,主题为“我和祖国共奋进”。

  此次活动通过在鑫苑世家门口设置舞台发放宣传品、设立咨询台等方式,广泛宣传卫生计生政策法规、优生优育以及艾滋病预防等生殖保健科学知识,对国家全面两孩政策等群众较为关心的内容进行现场答疑。活动现场还设立了义诊服务台,免费为群众检查和咨询,并对患有疾病的群众提出常规检测及预防等建议。活动中,共发放各类宣传单、宣传手册、宣传品100多份,发放各种避孕药具120余盒(份),现场接受群众咨询50余人次。

  此次活动的开展,增强了居民群众的信任感和归属感,同时也让广大居民对预防和基础健康知识有了一定了解,增强健康意识和有效预防疾病的能力。

  (河南省郑州市金水区计生协)

  浙江安吉县昌硕街道计生协举办健康素养进村(社区)培训活动

  为高水平推进最美县域和健康安吉建设,充分发挥村(社区)文化阵地的作用,建立健全健康促进与健康教育体系,在群众中普及健康科学知识,倡导健康生活方式,发展健康文化,提高生活质量。安吉县昌硕街道计生协联合昌硕街道健康办为全街道25个村(社区)举办健康素养进村(社区)培训活动,重点围绕疾病预防、合理膳食、优生优育、应急救护、科学锻炼、控烟限酒、心理健康、慢病管理、中老年保健(包括用药)等,促进健康知识和技能普及。讲座时间为期一个月,全街道2500余名居民参与听课。通过这次健康素养进村(社区)培训活动,让社区居民既了解了一些常见病、多发病的防治知识及一些基本的养生保健知识,又增强了他们的健康意识,使健康知识更加深入民心,对全面提升社区居民健康水平具有重要意义。

  (浙江省湖州市安吉县昌硕街道计生协)

  失独家庭暖心慰问 情暖重阳

  九九重阳节,浓浓敬老情。在这秋高气爽、桂花飘香的季节, 珊溪镇计生协联合文成县计生协在9月29日下午开展失独家庭和失独家庭第三代慰问活动,此次活动由县计生协专职副会长金光侠带队。

  我们走访了本镇的失独老人和失独家庭第三代,详细了解了他们的最新生活情况、身体状况及相关的情感诉求,倾听他们的心声,帮助他们解决实际困难,并送去了微心愿礼品和慰问金,表达了党和政府的关心和关怀。金会长鼓励失独家庭第三代刘芷嫣小朋友要好好学习,希望长大后多为祖国做贡献。失独老人刘化银看到我们每年都来慰问,感动的热泪眼眶,连声感谢。

  失独家庭一直是党和政府关注的重要特殊群体,我镇一直以来把这类群体放在突出位置,通过定期的上门走访、生活帮扶等方式,让失独家庭感受到党和政府的温暖,及时走出心里阴霾,重拾生活信心。

  (浙江省温州市文成县珊溪镇计生协)

  福建洋口镇开展“9.26”世界避孕日活动

  9月26日,是世界避孕日,旨在提高年青人的避孕意识,促进年青人对自己的性行为与生殖健康做出负责任的选择。洋口镇卫计办、计生协、卫计服务中心为了增强年青人和育龄人群的避孕意识,减少非意愿妊娠,提高生殖健康水平,在当天上午利用墟日举办健康避孕宣传活动。

  活动当日正值顺昌县医院到洋口举办顺昌县2019年“服务百姓健康行动”大型义诊,现场人头攒动,络绎不绝,洋口镇卫计工作人员与现场医生一起摆摊设点,同现场群众面对面,积极宣传如何选择成功率高、对健康无不良影响、安全、舒适、有效的避孕方法,常用的避孕方法有哪些,产后育龄期、更年期、分居两地探亲等特殊时期又该如果避孕等群众关心的避孕常识,深受大家欢迎。

  现场接受咨询50多人,发放资料100多份,发放短效避孕药20盒,避孕套50多盒,避孕药膜30多张,紧急避孕药5盒。

  (福建省南平市顺昌县洋口镇计生协)

  “关爱女性,从‘心’开始”

  浙江泰顺泗溪镇计生协开展留守妇女团体心理咨询活动

  健康包括生理健康、心理健康和社会适应良好。为了增强辖区留守妇女心理健康意识,提高女性自我心理调节能力,树立科学健康的生活方式,9月28日,泰顺县泗溪镇计生协邀请县社会心理服务协会会长、国家二级心理咨询师林细艳,为社区中年留守妇女朋友开展了“关爱女性,从‘心’开始”为主题的团体心理咨询活动。

  据了解,泗溪镇80%农村青壮劳动力外出谋生,农村留守妇女比例日益增加,她们既要承担各种农活,又要包揽家务;既要照顾父母,又要教育孩子,除了承受较大的劳动强度,还要扮演社会与家庭的各种角色,承受情感交流的匮乏等心理负担。

  “心理健康已成为现代健康概念中一个不可或缺的重要部分。现代女性因为社会分工跟传统的社会分工不同,在家庭、社会等角色中都有可能产生各种各样的心理问题,关注女性心理健康,是关爱女性健康的重要方面。”活动中,林细艳老师以"关爱女性心理健康"为中心主线,以提问互动、游戏方式调动现场气氛,引导妇女们放松心情,融入集体,以轻松的游戏方式为留守妇女们介绍了如何调整心态、调节心理、释放心中的压力,同时,结合生活中鲜活的例子,深入浅出地讲述心理健康知识、负面情绪的危害,以及如何控制负面情绪、如何维护家庭婚姻关系、如何与子女沟通等方面的有效做法等,活动内容丰富有趣且切合农村妇女的实际需要。

  此次活动,为农村留守妇女提供了一个诉求表达的渠道和情感交流的平台,同时也提高了她们的自我保健意识和身心健康调节能力,引导她们树立健康心态,受到大家的一致好评。

  (浙江温州市泰顺县泗溪镇计生协)

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