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中国计划生育协会2011—2015年发展战略
作者:   来源: 中国计生协   日期: 2014-04-30 放大字体 增加行距 缩小字体 减小行距
 

  中国计划生育协会是国际计划生育联合会的正式会员,是我国计划生育/生殖健康领域最大的群众团体。为了在落实计划生育基本国策、促进人口长期均衡发展中发挥更大作用,根据国家人口发展规划,在《中国计划生育协会2009-2015年科学发展规划纲要》确定的具体目标和“七代会”提出的“一三四”工作思路的基础上,制定2011-2015年发展战略。

  中国计划生育协会2011—2015年发展战略的指导思想是:以党中央、国务院对计划生育协会工作的一系列重要指示为指针,延伸服务触角,吸引社会资源,创新服务形式,协助政府广泛动员和组织群众自我教育、自我管理、自我服务,帮助群众解决实际困难,免除后顾之忧,更好地推动落实计划生育基本国策,促进人口长期均衡发展,为全面建成小康社会创造良好的人口环境。  

  中国计划生育协会2011—2015年发展战略,包括五个主要战略和四个辅助战略。

  一、主要战略:

  战略一:青少年健康教育

  青少年是祖国的未来,帮助他们健康成长是全社会的责任,也是中国计划生育协会的重要任务之一。目前,我国未婚青少年约占总人口的四分之一。他们正处于成长发育期,性成熟的年龄提前,结婚的年龄推后。在长达十多年的时间里,由于缺少及时、系统的获取性与生殖健康知识、信息的渠道,自我保护和约束的能力不强,部分青少年中存在着性好奇、性恐惧、性困惑,婚前性行为、未婚同居和人流现象有所增加。为此,采取适合青少年特点的方式方法,组织他们学习有关法律法规、思想道德和青春期生殖生理知识,开展生动活泼的爱国主义、集体主义教育,引导他们树立正确的人生观、价值观、恋爱观和对自己、家庭、后代、社会高度负责的责任感,学习掌握必要的社交和自我保护技能,帮助他们安全度过青春期,健康地成长。

  项目一:全面综合的青少年性与生殖健康教育(青春健康)

  以未婚青少年为目标人群,了解他们的需求,向他们提供基于性别、尊重权利、消除歧视、社会公平的全面综合性的性与生殖健康信息和教育,使他们了解和掌握生殖健康、妇幼保健、避孕节育以及性病艾滋病预防方法等方面的知识和技能,树立负责任的人生态度和价值观,减少性病和艾滋病病毒感染、未婚先孕以及人工流产,避免性骚扰和性暴力。

  鼓励男性参与性与生殖健康,支持和理解妇女的生殖健康行动,减少性别歧视,提倡男女平等。

  呼吁并联合有关团体和社会力量,为青年、家长、教师、社区工作人员等提供适宜的、易于理解和接受的生殖健康方面的培训、咨询和服务。

  项目二:家庭开展青春期教育培训

  父母是孩子的第一任教师,为孩子树立榜样,帮助父母掌握与子女交流和沟通个人私密生活话题的方法和技巧,使家长与子女之间能够相互理解,共同面对青春期成长过程中所遇到的烦恼、问题和挑战,帮助青少年克服生活中面临的困难并找到克服困难的方法,帮助青少年处理各种人际关系、在面对诱惑、性病、艾滋病病毒感染、非意愿妊娠、人流和性暴力等威胁时,能够做出负责任的决定。

  项目三:青少年生殖健康教育服务阵地建设

  建立和完善亲青服务的阵地——青春健康俱乐部,为青少年性与生殖健康教育服务提供健康、舒适、安全、寓教于乐、答疑释惑的场所,帮助青少年顺利度过青春期,帮助他们解决成长中的心理和生理问题,俱乐部同时具有为青少年、家长和教师以及社会工作者提供信息、培训、教育、咨询和服务的功能,培养青年人自尊、自信、自强、自助的意识。

  项目四:青年参与机制建设

  青年参与是青少年工作成功的关键,建立青年参与组织——青春健康同伴社/中国青年网络,广泛倡导宣传青年参与,青年赋权,培训一批优秀的青年志愿者,在社区和学校广泛宣传性与生殖健康及权利的知识。定期组织青年培训营,提高青年同伴教育的水平和能力,提高同伴培训的技能技巧;各级协会建立青年志愿者队伍,定期招募青年志愿者,推动在高校和流动人口社区建设青春健康同伴社,在校、内外开展有针对性的同伴教育培训和相关活动。

  加强青年人与成年人合作伙伴关系的建立,保障青少年参与到决策、计划、实施、评估的全过程,为青年志愿者提供必要的技术和资金支持。

  战略二:预防艾滋病知识宣传

  据估计,到2011年底中国共有艾滋病病毒感染者和病人约78万,全人群感染率0.058%,总体呈低流行态势。经过中国各级政府和非政府组织的共同努力,艾滋病疫情上升幅度进一步减缓,艾滋病综合防治效果开始显现。按照中国政府制定的艾滋病防治行动计划,到2015年底艾滋病新发感染数要比2010年减少25%,艾滋病病死率下降30%。为了达成这一目标,中国计划生育协会作为我国计划生育/生殖健康领域最大的群众团体,必须继续站在预防艾滋病知识宣传的第一线。

  项目五:预防艾滋病宣传教育拓展点

  利用计生协网络,开展培训和咨询,普及性别预防艾滋病的知识和技能,提高群众的预防保健能力,尤其是要加强对关键人群的教育培训,针对在娱乐场所的女性工作者、男男同性恋、吸毒人群以及在大学生和流动人口中通过同伴教育、发放安全套,与卫生疾控部门合作,开展外展服务、鼓励自愿咨询监测,制作图文并茂、易于理解和携带的宣传品等,减少性病、艾滋病病毒的感染。

  利用各种传播媒介和传播渠道,尤其要积极利用网络新媒体平台开展教育和宣传,增强群众的自我保护意识。

  战略三:服务弱势群体

  根据2011年中央扶贫开发工作会议决定,我国农村有近1.3亿贫困人口,流动人口总量达到2.36亿人。他们在生产、生活、生育中存在着不同程度的实际困难,其中妇女的困难最大,承受的压力最重,一些儿童尤其是女孩受教育的权利得不到保障。利用协会群体的优势争取政府的支持,协调社会各方面的力量,动员和组织广大会员,为他们提供必要的服务,并不断提高服务质量和水平,是各级计生协的重要职责。

  项目六:生育关怀-计划生育特殊家庭帮扶模式探索

  围绕帮助解决计划生育特殊家庭的困难,创新社会化服务模式,推动建立关怀计生特殊家庭的社会支持系统,倡导完善计生利益导向机制,改善计生特殊家庭的生活质量和生存环境。在试点地区依托项目载体,整合社会资源,提供多种形式的经济救助、心理疏导、疾病护理、养老关怀等专业化服务和志愿者服务,探索适合地区实际的计划生育特殊家庭的有效帮扶模式。按照分阶段推进的原则,逐步实现试点城市地区的部分人群向试点地区的全部人群,进而覆盖全国计生特殊家庭的全部人群。

  项目七:流动人口服务

  在流动人口聚集地建立不同形式的流动人口计生协组织,规范和拓展流动人口计生协组织功能,实现流动人口计生协工作的基本覆盖,维护流动人口合法权益,提高服务流动人口计划生育/生殖健康的能力和水平,促进流动人口的社会融合,以及留守儿童、留守老人生活幸福。

  项目八:计划生育家庭保险

  加强与国内大型保险企业合作,共同开发和推广计划生育家庭意外伤害保险、计生特殊家庭综合保险、留守儿童保险等产品,充分保障和维护参保计生家庭的利益,有效解决计划生育家庭的部分后顾之忧,切实建立增加计划生育家庭安全感的保险机制。

  战略四:安全流产

  中国是世界上青少年人口最多的国家,目前影响青少年生殖健康的最主要因素有两大类,非意愿妊娠与人工流产,二是生殖道感染。据一些地方统计,未婚人流呈逐年上涨趋势,未婚人流占50%以上,其中18岁以下人流占四分之一。未婚人流低龄化趋势明显,重复人流比例高,占30%。未婚人工流产不仅给青年人生理、心理带来痛苦,有的青年人由于不懂得安全的流产知识,到没有资质的诊所,或者自行用药等不安全流产行为,引发术后并发症,如生殖道感染、出血、月经不调等,近年来不孕不育大量增加。

  项目九:完善青少年友好服务

  为了减少未婚先孕,特别是不安全流产,在城市和农村倡导安全流产,通过青春健康同伴教育,普及生殖健康、性病艾滋病预防以及避孕节育知识,通过建立青春健康俱乐部,为青少年提供一个安全舒适,保护隐私的场所,为青少年提供信息、培训、咨询等服务,宣传安全流产和预防意外妊娠等方面的知识,开展转介服务。在社会中广泛宣传避孕方法,组织专家学者从医学、社会学、心理学等方面对不安全流产的因素进行分析,倡导健康生活方式,安全的避孕方法,减少不安全流产。

  战略五:倡导计划生育和生殖健康

  计划生育协会作为专业性群众团体,工作的主要特点在于群众性、创新性和倡导性。即通过组织群众自我教育、自我管理、自我服务和创新性工作,承担政府转变职能分离出来的有关服务管理职责,影响政府的某些认识和行为,在社会和群众中形成一种新风尚。因此,提高计划生育协会在计划生育/生殖健康领域倡导的能力,是提高工作水平的根本途径。近年来,中国计划生育协会建立书画社、摄影社、剪纸社等文化社团并加强指导和管理,创作更多人口和计划生育艺术精品,指导各地紧密结合实际,创造各种群众喜闻乐见的宣传形式,倡导科学人口观、新型婚育观和幸福家庭观,弘扬了“一个大局、一家人、一家亲”的团队文化。

  项目十:宣传倡导和协会文化建设

  宣传是计生协开展工作的基本方法,也是提升计生协社会影响力和资源凝聚力的重要途径。中国计生协广泛开展群众性、社会化宣传活动,利用元旦、春节等传统节日和世界人口日、公开信发表纪念日、计生协成立纪念日等契机,采取群众喜闻乐见的方式,组织开展宣传活动。其中,“5.29会员活动日”宣传服务活动持续开展了15年,成为特色鲜明、影响广泛、效果显著、群众欢迎的宣传活动品牌。强化新闻媒体宣传,围绕协会中心工作、重要活动和品牌项目在新闻媒体上进行宣传报道,发挥宣传工作的思想引领、舆论推动和精神激励作用,创造有利于计生协开展工作的良好社会氛围和舆论环境。重视文化引领作用,积极推进协会文化建设,通过发挥书画社、摄影社、剪纸社等社团作用,组织会员开展文化活动等形式,展示协会会员、志愿者艺术风采,凝聚力量,提高水平,扩大社会影响,为协会各项事业发展营造良好的文化氛围。

  项目十一:穆斯林群众生殖健康宣传服务

  为促进穆斯林群众生殖健康,中国计生协探索发挥宗教人士作用,在穆斯林人群中开展生殖健康宣传教育活动。通过帮助宗教人士了解生殖健康的内容及重要性,再由他们向穆斯林群众推广以“睡前洗、晒内衣、保经期、建良习”为主要内容的生殖健康行为理念,并将现代化的生殖健康咨询与服务引进到清真寺,进而改变穆斯林群众生殖健康意识,提高她们生殖健康知识知晓率、妇科病普查率、治疗率,降低妇科疾病发生率,促进身体健康和家庭幸福。

  项目十二:计划生育基层群众自治

  基层计生协组织凭借网络优势,通过协会抓小组、小组抓会员、会员联系群众的方式,协助政府通过基层群众自治的方式实行计划生育。通过“事前参与、事中监督、事后评议”,协助村(居)“两委”在建章立制、民主决策、民主管理、照章行事、村务公开等方面,做到民主化,增强透明度。通过开展计生基层群众自治活动,转变计划生育工作的方式方法,提高基层计划生育干部的服务意识和服务能力,实现行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动,维护群众合法权益,提高广大群众自愿参与基层群众自治的意识和参政议政的能力,建立起计生基层群众自治工作的长效机制。

  项目十三:生育关怀-防治寄生虫促进健康行动

  寄生虫病是影响人口素质、家庭幸福和谐发展、危害人民群众生殖健康的疾病,也是我国农村流行范围最广、感染率最高的疾病。《2006-2015年全国重点寄生虫病防治规划》估算全国土源性线虫感染人数约为1.29亿,受重点寄生虫病威胁的人群主要是妇女和儿童,病人大多分布在西部地区、少数民族地区和经济欠发达地区,在我国14岁以下儿童中,约有4825万儿童感染土源性线虫。

  中国计生协联合原国家人口计生委、中国人口福利基金会、中国健康教育中心四家单位发挥各自工作优势,通过健康教育、药物驱虫、改水改厕综合防治等措施开展生殖健康与防治寄生虫相结合的教育服务项目。项目以健康教育、传染源控制、其它综合性防治措施等方式的开展,弥补贫困地区少数民族边远山区儿童寄生虫病防治和妇女生殖健康宣传教育的干预空白,降低项目地区土源性线虫的感染率,增强基层计生协工作能力,密切协会工作人员与群众的关系,提高经济落后地区的公共卫生服务能力,有效落实原卫生部《2006-2015年全国重点寄生虫病防治规划》,促进儿童健康、妇女生殖健康,提高群众生活质量,促进家庭幸福和社会和谐发展。

  项目十四:加强计划生育/生殖健康领域中国际交流与合作

  发挥国际计生联成员、联合国经社理事会咨商地位作用,参加国际人口、计生和生殖健康领域的重要活动。巩固合作关系,拓宽交流渠道,提升活动能力和水平。积极争取符合我国国情和群众利益的国际项目,支持各地计生协规范项目实施,总结交流经验。

  加强对外交流与合作的能力建设。通过培训,培养一批知国情、懂业务、会外语、善宣传、能管理的协会系统外事队伍。提高实施国际合作项目的水平。

  积极参与南南合作和援非活动。协助政府与南南人口与发展合作伙伴组织开展活动,促进与伙伴组织成员国非政府组织的交流与合作。加强与国际计生联非洲地区成员国的交流与合作。

  主动向各国宣传中国的国情和计划生育工作,树立新形象。介绍协会工作,促进与各国有关非政府组织的交流,拓展协会的国际活动领域。

  二、辅助战略:

  完成上述主要战略目标,必须加强各级计生协自身建设,按照新时期任务要求,实现思想观念、组织建设、活动制度、职能作用、工作方式方法的创新,努力提高协会工作的新水平。

  项目十五:加强各级计生协组织建设

  加强高层倡导,争取各级党政领导和卫生计生委的支持,积极协调组织、编制、人事、财政等有关部门,加快推动各级计生协机关“入序”、“参公”和“三定”工作。建立各级计生协组织建设信息收集制度和年度通报机制。坚持因地制宜、分类指导原则,推动解决县、乡两级计生协干部配备问题,规范提高村居、社区和企事业单位等基层计生协组织建设,改善基层计生协会长、秘书长和会员小组长的相关待遇,提高基层计生协服务群众的能力和水平。

  项目十六:生育关怀基金

  2011年8月,中国计生协与中国人口福利基金会签署合作协议正式成立生育关怀基金。其宗旨是动员社会资源,拓宽筹资渠道,开展“生育关怀”系列公益项目和救助活动,造福计划生育家庭,帮助计生群众解决生育、生产、生活中遇到的困难,推进家庭幸福,维护社会和谐稳定,促进社会文明进步。生育关怀基金关怀服务的主要内容:独生子女伤残死亡家庭扶助;青少年生殖健康救助与独生子女心理咨询;育龄妇女再生育的咨询服务;因公受伤、遭受意外的基层计划生育协会工作人员。

  生育关怀基金的主要筹资方式为:充分发挥各级计生协的理事作用和协调优势,争取国内外社会各类合法组织的援助;利用多种形式的社会宣传,动员广大人民群众的捐款;发展相关产业,合法获取利润或更多形式的收入。

  项目十七:提高各级协会开发资源的能力

  资源开发工作,是各级计生协生存和可持续发展的关键问题。只有做好资源开发工作,才能发展我们的事业,才能为广大会员、群众提供服务,才能推进人口发展、生殖健康/计划生育和家庭保健等各项工作,才能进一步增强协会的凝聚力。通过宣传、培训、典型示范等方式,引领各级计生协加强同有关方面的联系与合作,开发利用潜在的社会资源,调动和协调社会上各种可用的力量,创办更多的服务项目、工程和载体,增强服务群众、开展活动的物质技术力量。

  项目十八:协会发展研究

  计生协面临着许多新情况、新问题,必须重视调查研究和理论创新。通过理论研究,把实践经验上升为理性认识,剖析和回答种种疑难问题,提高协会工作的预见性、自觉性和主动性。要围绕新时期计生协的工作定位、职能、作用;围绕如何在政府职能转变中进一步明确职能定位;围绕新时期如何协助政府落实计划生育基本国策,促进人口长期均衡发展;围绕提高协会服务能力和工作水平等计生协发展中的重大问题,着力开展理论研究。

  项目十九:信息化网络建设

  中国计生协和省、地级协会逐步、分期建立局域网,逐步实现机关无纸化办公。借助各级卫生计生委的网站,实现全国各级计生协联网。加快信息传播,提高工作效率。

  项目二十:提高计生协工作人员能力和水平

  加强各级协会决策机构、执行机构的建设,提高决策水平和执行能力。加强各级协会专职工作人员的业务培训,及时交流工作信息和经验,提高工作人员队伍的管理水平和业务指导能力。

  项目二十一:加强协会经验交流与推广

  通过定期开展调查研究,总结各地协会创造的改革创新及工作经验,用以指导和推进协会工作实现新的发展和突破。通过协会网站以及《工作通讯》、《协会信息》、《中国计生协工作年报》等内部刊物,发挥交流经验的作用。通过召开专业项目的的经验交流推广会,组织进行现场观摩,加强各地协会之间的沟通和信息交流,推广宣传示范单位的经验。

  项目二十二:加强志愿者活动

  按照《中国计生协章程》规定召开常务理事会和理事会,积极发挥常务理事和理事的作用。根据新时期广大群众的需求和计生协可持续发展的需要,扩大和优化志愿者队伍,改善志愿者工作条件,建立志愿者基层考察、服务群众、建立联系点制度。充分发挥他们经验丰富、联系面广、有专业知识、决策能力强等优势,指导和支持计生协工作。

[责任编辑: zhanghui ]
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